一、編制目的

為規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處理工作，強(qiáng)化處置突發(fā)事件能力，有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的肺炎疫情反彈、機(jī)具供需失衡、燃油供應(yīng)不足、道路轉(zhuǎn)運(yùn)不暢、安全生產(chǎn)事故等突發(fā)情況，建立統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，切實(shí)提高“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)應(yīng)急處置工作的前瞻性和預(yù)見性，在努力消除安全生產(chǎn)隱患的基礎(chǔ)上，對(duì)出現(xiàn)的應(yīng)急事件做到快速反應(yīng)、及時(shí)處置、減少損失、不誤農(nóng)時(shí)，特制定本預(yù)案。

二、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)的決策部署，按照“提前預(yù)警、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、屬地管理、快速反應(yīng)”的原則，對(duì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)突發(fā)情況進(jìn)行處置。強(qiáng)化部門協(xié)作，統(tǒng)籌社會(huì)資源，加強(qiáng)信息互通，快速果斷處置，嚴(yán)控事態(tài)發(fā)展，將突發(fā)事件影響減少到最小、損失程度降到最低，避免處置不當(dāng)激化矛盾，維護(hù)正常生產(chǎn)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、適用范圍

“三夏”農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)期間，有以下情況發(fā)生時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案。

論文關(guān)鍵詞：跨區(qū)域兼并，有效競(jìng)爭(zhēng)，公用事業(yè)，市場(chǎng)績(jī)效

論文摘要：馬歇爾“建設(shè)性競(jìng)爭(zhēng)和聯(lián)合形式優(yōu)越論”啟示了一個(gè)要素市場(chǎng)化方向：以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)兼并整合市場(chǎng)，區(qū)際割據(jù)向規(guī)模集中的業(yè)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，要素流動(dòng)形成溢出效應(yīng)同時(shí)產(chǎn)生累積強(qiáng)化機(jī)能。運(yùn)用績(jī)效模型分析與深圳水務(wù)業(yè)實(shí)證表明，跨區(qū)域兼并是激發(fā)公用事業(yè)生產(chǎn)力集約潛能，增進(jìn)公共服務(wù)協(xié)同化合意的市場(chǎng)化路徑。公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的核心是引入有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相溶以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)績(jī)效優(yōu)化。

我國(guó)公用事業(yè)運(yùn)行體制變革的根本出路，應(yīng)當(dāng)是一種引入有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)導(dǎo)向式改革。具體機(jī)制設(shè)計(jì)的困難在于，競(jìng)爭(zhēng)與壟斷這組對(duì)立因素如何統(tǒng)一在同一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)，既要充分利用公用事業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)績(jī)效改進(jìn)的激勵(lì)作用。這一兩難選擇也反映在“馬歇爾沖突”上，核心是找出競(jìng)爭(zhēng)活力與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間合理均衡的適度邊界，以使生產(chǎn)效率和社會(huì)福利最優(yōu)化。

以自然壟斷和經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論變遷的視角審視，面對(duì)真實(shí)世界從“市場(chǎng)失靈”到“規(guī)制失靈”，理性認(rèn)知水平的不斷提高昭示，效率與福利改進(jìn)單純依靠政府管制手段，仍會(huì)帶來(lái)權(quán)力尋租、規(guī)制俘獲和信息不對(duì)稱下的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。公用事業(yè)市場(chǎng)化問(wèn)題本身是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)范疇，它包涵自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)效率與公共福利等沖突。公用事業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)績(jī)效的提升包括普遍服務(wù)等福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，客觀上離不開競(jìng)爭(zhēng)的促進(jìn)作用。于是，競(jìng)爭(zhēng)治理模式就演化為公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的創(chuàng)新思路。當(dāng)前我國(guó)公用事業(yè)基本現(xiàn)狀是市場(chǎng)化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高度行政化，缺乏制度化的激勵(lì)約束，條塊分割屬地壟斷，管轄壁壘阻隔，要素流動(dòng)受限，地區(qū)發(fā)展差異大，資源利用和配置不均衡，產(chǎn)品與服務(wù)水平參差，產(chǎn)業(yè)總體運(yùn)行績(jī)效有待優(yōu)化。由此論證指出，基于要素市場(chǎng)化路徑的競(jìng)爭(zhēng)治理模式，分散割據(jù)的公用企業(yè)通過(guò)兼并，組建大規(guī)模集中化公用事業(yè)集團(tuán)，以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的資本運(yùn)作整合市場(chǎng)，形成橫向一體化的空間并置結(jié)構(gòu)，特別在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化跨國(guó)兼并浪潮的沖擊下，對(duì)打破產(chǎn)業(yè)行政壟斷，提升本土企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等福利目標(biāo)，有持續(xù)的促進(jìn)作用。

一、要素市場(chǎng)化與有效競(jìng)爭(zhēng)：公用事業(yè)跨區(qū)域兼并的理論邏輯

公用事業(yè)的自然壟斷主要是由規(guī)模經(jīng)濟(jì)性決定的，克拉克森（1982）以規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)描述自然壟斷特征：生產(chǎn)函數(shù)呈規(guī)模收益遞增，一家廠商大規(guī)模生產(chǎn)與幾家較小規(guī)模的廠商同時(shí)生產(chǎn)相較，更能有效利用資源。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的“可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論”進(jìn)一步拓展了自然壟斷理論：壟斷不一定破壞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)特性，潛在競(jìng)爭(zhēng)的可能性會(huì)自動(dòng)促使原有自然壟斷企業(yè)消除生產(chǎn)和管理的低效率，從而依靠潛在競(jìng)爭(zhēng)力量可以達(dá)到社會(huì)資源的最優(yōu)配置和經(jīng)濟(jì)效率的最大化。按照鮑莫爾（1982）進(jìn)退無(wú)障礙理論的具體闡析，若市場(chǎng)中存在潛在進(jìn)入者的威脅，必然迫使在位廠商努力降低成本、增加技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高效率，從而在改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的績(jī)效。一個(gè)可行和有效率的競(jìng)爭(zhēng)思想始于克拉克提出的“有效競(jìng)爭(zhēng)”概念，繼后，哈佛學(xué)派基于結(jié)構(gòu)主義思想分析了市場(chǎng)集中度、進(jìn)入壁壘對(duì)市場(chǎng)績(jī)效的影響，進(jìn)一步發(fā)展了有效競(jìng)爭(zhēng)理論。其中梅森歸納了有效競(jìng)爭(zhēng)的“市場(chǎng)效果基準(zhǔn)”：市場(chǎng)上存在著不斷改進(jìn)產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的壓力；生產(chǎn)集中在最有效率的規(guī)模單位下進(jìn)行；不存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象?？傊檬聵I(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不宜選擇產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)化模式，摧毀植根于規(guī)模效益的壟斷結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，產(chǎn)品市場(chǎng)過(guò)度、無(wú)序的多頭競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)更多的是重復(fù)建設(shè)的配置低效率。合乎資源合理利用和要素優(yōu)化配置的有效競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)是一種保持壟斷效率優(yōu)勢(shì)的要素市場(chǎng)化模式，它具有上述潛在競(jìng)爭(zhēng)的績(jī)效特質(zhì)。

論文關(guān)鍵詞：跨區(qū)域兼并，有效競(jìng)爭(zhēng)，公用事業(yè)，市場(chǎng)績(jī)效

論文摘要：馬歇爾“建設(shè)性競(jìng)爭(zhēng)和聯(lián)合形式優(yōu)越論”啟示了一個(gè)要素市場(chǎng)化方向：以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)兼并整合市場(chǎng)，區(qū)際割據(jù)向規(guī)模集中的業(yè)態(tài)演進(jìn)過(guò)程，要素流動(dòng)形成溢出效應(yīng)同時(shí)產(chǎn)生累積強(qiáng)化機(jī)能。運(yùn)用績(jī)效模型分析與深圳水務(wù)業(yè)實(shí)證表明，跨區(qū)域兼并是激發(fā)公用事業(yè)生產(chǎn)力集約潛能，增進(jìn)公共服務(wù)協(xié)同化合意的市場(chǎng)化路徑。公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的核心是引入有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力相溶以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)績(jī)效優(yōu)化。

我國(guó)公用事業(yè)運(yùn)行體制變革的根本出路，應(yīng)當(dāng)是一種引入有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的市場(chǎng)導(dǎo)向式改革。具體機(jī)制設(shè)計(jì)的困難在于，競(jìng)爭(zhēng)與壟斷這組對(duì)立因素如何統(tǒng)一在同一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)，既要充分利用公用事業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，又要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)推動(dòng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)績(jī)效改進(jìn)的激勵(lì)作用。這一兩難選擇也反映在“馬歇爾沖突”上，核心是找出競(jìng)爭(zhēng)活力與規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間合理均衡的適度邊界，以使生產(chǎn)效率和社會(huì)福利最優(yōu)化。

以自然壟斷和經(jīng)濟(jì)規(guī)制理論變遷的視角審視，面對(duì)真實(shí)世界從“市場(chǎng)失靈”到“規(guī)制失靈”，理性認(rèn)知水平的不斷提高昭示，效率與福利改進(jìn)單純依靠政府管制手段，仍會(huì)帶來(lái)權(quán)力尋租、規(guī)制俘獲和信息不對(duì)稱下的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。公用事業(yè)市場(chǎng)化問(wèn)題本身是復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)范疇，它包涵自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)效率與公共福利等沖突。公用事業(yè)的發(fā)展、產(chǎn)業(yè)績(jī)效的提升包括普遍服務(wù)等福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，客觀上離不開競(jìng)爭(zhēng)的促進(jìn)作用。于是，競(jìng)爭(zhēng)治理模式就演化為公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的創(chuàng)新思路。當(dāng)前我國(guó)公用事業(yè)基本現(xiàn)狀是市場(chǎng)化程度低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高度行政化，缺乏制度化的激勵(lì)約束，條塊分割屬地壟斷，管轄壁壘阻隔，要素流動(dòng)受限，地區(qū)發(fā)展差異大，資源利用和配置不均衡，產(chǎn)品與服務(wù)水平參差，產(chǎn)業(yè)總體運(yùn)行績(jī)效有待優(yōu)化。由此論證指出，基于要素市場(chǎng)化路徑的競(jìng)爭(zhēng)治理模式，分散割據(jù)的公用企業(yè)通過(guò)兼并，組建大規(guī)模集中化公用事業(yè)集團(tuán)，以跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)的資本運(yùn)作整合市場(chǎng)，形成橫向一體化的空間并置結(jié)構(gòu)，特別在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化跨國(guó)兼并浪潮的沖擊下，對(duì)打破產(chǎn)業(yè)行政壟斷，提升本土企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化等福利目標(biāo)，有持續(xù)的促進(jìn)作用。

一、要素市場(chǎng)化與有效競(jìng)爭(zhēng)：公用事業(yè)跨區(qū)域兼并的理論邏輯

公用事業(yè)的自然壟斷主要是由規(guī)模經(jīng)濟(jì)性決定的，克拉克森（1982）以規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)描述自然壟斷特征：生產(chǎn)函數(shù)呈規(guī)模收益遞增，一家廠商大規(guī)模生產(chǎn)與幾家較小規(guī)模的廠商同時(shí)生產(chǎn)相較，更能有效利用資源。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的“可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論”進(jìn)一步拓展了自然壟斷理論：壟斷不一定破壞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)特性，潛在競(jìng)爭(zhēng)的可能性會(huì)自動(dòng)促使原有自然壟斷企業(yè)消除生產(chǎn)和管理的低效率，從而依靠潛在競(jìng)爭(zhēng)力量可以達(dá)到社會(huì)資源的最優(yōu)配置和經(jīng)濟(jì)效率的最大化。按照鮑莫爾（1982）進(jìn)退無(wú)障礙理論的具體闡析，若市場(chǎng)中存在潛在進(jìn)入者的威脅，必然迫使在位廠商努力降低成本、增加技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高效率，從而在改變市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也影響了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的績(jī)效。一個(gè)可行和有效率的競(jìng)爭(zhēng)思想始于克拉克提出的“有效競(jìng)爭(zhēng)”概念，繼后，哈佛學(xué)派基于結(jié)構(gòu)主義思想分析了市場(chǎng)集中度、進(jìn)入壁壘對(duì)市場(chǎng)績(jī)效的影響，進(jìn)一步發(fā)展了有效競(jìng)爭(zhēng)理論。其中梅森歸納了有效競(jìng)爭(zhēng)的“市場(chǎng)效果基準(zhǔn)”：市場(chǎng)上存在著不斷改進(jìn)產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝的壓力；生產(chǎn)集中在最有效率的規(guī)模單位下進(jìn)行；不存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象?？傊?，公用事業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不宜選擇產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)化模式，摧毀植根于規(guī)模效益的壟斷結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，產(chǎn)品市場(chǎng)過(guò)度、無(wú)序的多頭競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)更多的是重復(fù)建設(shè)的配置低效率。合乎資源合理利用和要素優(yōu)化配置的有效競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)是一種保持壟斷效率優(yōu)勢(shì)的要素市場(chǎng)化模式，它具有上述潛在競(jìng)爭(zhēng)的績(jī)效特質(zhì)。

內(nèi)容提要國(guó)內(nèi)新崛起的強(qiáng)勢(shì)媒體集團(tuán)完成了在本地的擴(kuò)張和資本積累以后將向其他地區(qū)擴(kuò)張，因此而對(duì)眾多勢(shì)力薄弱的地方性媒體形成全面沖擊。原有的地方主流媒體如何保持自己的優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定本地的傳播市場(chǎng)，是當(dāng)前面臨的重要問(wèn)題。

關(guān)鍵詞媒體競(jìng)爭(zhēng)地方媒體媒體重組

由于國(guó)際新聞傳播媒體事實(shí)上的介入和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，新聞傳播界長(zhǎng)期實(shí)行的嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的傳播區(qū)域劃分和傳播項(xiàng)目劃分正在被突破。原來(lái)受不同級(jí)別、不同區(qū)域的嚴(yán)格行政保護(hù)的媒體正在逐步失去“大鍋飯”的優(yōu)勢(shì)，原來(lái)各自擁有的大小不等而又帶有壟斷性質(zhì)的傳播市場(chǎng)正在被瓦解。幾乎在全國(guó)所有的新聞傳播市場(chǎng)上都或明或暗地涌動(dòng)著資源重組、市場(chǎng)重組、媒介重粗、力量重組的浪潮。原有的單一品種、單一市場(chǎng)的媒體已經(jīng)顯得勢(shì)單力薄，不足以抗擊風(fēng)云突變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和境內(nèi)外強(qiáng)勢(shì)媒體的沖擊。自20世紀(jì)90年代中期由《廣州日?qǐng)?bào)》率先進(jìn)行的多種媒介、跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的改革正在向全國(guó)擴(kuò)展。到2001年，全國(guó)已經(jīng)有正式批準(zhǔn)掛牌的報(bào)業(yè)集團(tuán)26家，廣播電視集團(tuán)7家，出版集團(tuán)8家。還有些媒體雖然沒(méi)有正式獲準(zhǔn)建立集團(tuán)，但也通過(guò)各種不同的渠道和方式進(jìn)行了媒體重組和資產(chǎn)重組。在1999年中辦30號(hào)文件下發(fā)以后，一些有實(shí)力、有擴(kuò)張打算的媒體借機(jī)收編、整合了媒體界一批有市場(chǎng)、有良好發(fā)展前景的媒體及其優(yōu)良資產(chǎn)，搭起了組建集團(tuán)所必需的架子。有些媒體集團(tuán)還采用借殼上市等合法的手段，完成了經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的多元化改造和融資渠道的多元化擴(kuò)展。如成都商報(bào)（博瑞傳播），上海廣電集團(tuán)（東方明珠），湖南廣播電視集團(tuán)（電廣傳媒），中國(guó)計(jì)算機(jī)報(bào)（賽迪傳媒），北京廣播影視集團(tuán)（歌華有線），甚至連一向嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膰?guó)家權(quán)威媒體也開始染指資本市場(chǎng)，如人民日?qǐng)?bào)（燃?xì)夤煞荩?，中央電視臺(tái)（中視股份）。這大大小小的媒體集團(tuán)雖然規(guī)模不同、特色各異，但有一點(diǎn)是相同的，即沒(méi)有一家停留在原來(lái)單一媒體、單一項(xiàng)目、單一區(qū)域經(jīng)營(yíng)的階段，都開始了向其他媒體、其他行業(yè)和其他區(qū)域的擴(kuò)張與滲透。廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)2000年的銷售總收入為23億多，而廣告的實(shí)際總收入為12億多，其余的近12億則來(lái)自于其它經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的收入。由此反映了媒體經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)張性優(yōu)勢(shì)。①大家都看好我國(guó)媒體市場(chǎng)的良好前景，因?yàn)樗粔阂值奶茫鎯?chǔ)的能量也就太大，只要發(fā)掘有方，將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和可觀的財(cái)富，因而有人將媒體經(jīng)營(yíng)稱為我國(guó)的“最后一個(gè)暴利行業(yè)”。陳力丹教授說(shuō)，“在中國(guó)，傳媒是比西方國(guó)家的傳媒更有暴利可圖的領(lǐng)域”。陳力丹教授在他的文章中引用了北京晚報(bào)的一段話說(shuō)，“在改革開放的中國(guó)，每一個(gè)板塊的松動(dòng)和改變都將意味著巨大的發(fā)展機(jī)遇。現(xiàn)在，這個(gè)機(jī)遇終于指向一個(gè)傳統(tǒng)上最為敏感的行業(yè)和一個(gè)現(xiàn)實(shí)中最為敏感的市場(chǎng)的結(jié)緣，媒介產(chǎn)業(yè)與資本的結(jié)緣?！雹谝?yàn)檫@種結(jié)緣所表現(xiàn)出的有良好前景的商機(jī)，各種不同類型的社會(huì)資金也對(duì)媒體的跨行業(yè)、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)表現(xiàn)出了濃厚興趣，一向?yàn)閲?guó)有資本和媒體自有資本（其實(shí)這種媒體自有資本仍然是國(guó)有資本的一部分）壟斷的媒體業(yè)開始具有不同性質(zhì)的資本背景?！霸缭?0年代就出現(xiàn)了中美合資的《計(jì)算機(jī)世界》，以后又出現(xiàn)了浙江《金華日?qǐng)?bào)》的股份制，出現(xiàn)了《精品購(gòu)物指南》和《購(gòu)物導(dǎo)報(bào)》這種個(gè)人集資、集體創(chuàng)辦子報(bào)的模式，出現(xiàn)了國(guó)有企業(yè)與報(bào)紙聯(lián)姻的《華商報(bào)》模式，出現(xiàn)了采編經(jīng)營(yíng)分離，上市公司投資集團(tuán)子報(bào)，買斷9年經(jīng)營(yíng)權(quán)的《名牌時(shí)報(bào)》模式，出現(xiàn)了證券研究公司投資異地辦報(bào)的《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》模式，出現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)介入報(bào)紙經(jīng)營(yíng)的《中外合作新報(bào)》模式?！雹塾鲊?guó)明教授認(rèn)為，“傳媒受到投資者的關(guān)注是好事，中國(guó)傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展最緊缺的是資金，減少行政管制對(duì)市場(chǎng)的分割，放開之后傳媒產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是跨媒體、跨地域的傳媒集團(tuán)必然會(huì)出現(xiàn)?！雹?/p>

由于歷史的原因，目前那些實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大的媒體集團(tuán)集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、文化相對(duì)進(jìn)步的地區(qū)。如北京、上海、廣州等地都分別集中了多家媒體集團(tuán)，形成了現(xiàn)階段媒體集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)市場(chǎng)。在有的地方，現(xiàn)有媒體集團(tuán)已經(jīng)基本完成了對(duì)本地傳播市場(chǎng)的分割，幾大媒體集團(tuán)至少在表面上進(jìn)入了各行其是、和平共處的發(fā)展階段。大家明白一個(gè)道理，在當(dāng)前各地行政保護(hù)和行政干預(yù)仍然普遍存在的情況下，美國(guó)那種“一城一報(bào)”，一家媒體獨(dú)占天下的局面不大可能出現(xiàn)，在媒體所在地的市場(chǎng)瓜分也就適可而止了。然而無(wú)論是媒體的所有者（在目前我國(guó)媒體的真正所有者其實(shí)是國(guó)家及其政府，媒體的直接掌握者只不過(guò)是奉命管理。即使是那些所謂的“民營(yíng)報(bào)紙”，也都有一個(gè)正式的掛靠單位）還是看好媒體產(chǎn)業(yè)的投資者都不會(huì)滿足于停留在本地小市場(chǎng)小規(guī)模運(yùn)作的水平上。加速資金的周轉(zhuǎn)，擴(kuò)大投資的回報(bào)是他們追求的重要目標(biāo)?？缑襟w經(jīng)營(yíng)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)和跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)就成為這些媒體集團(tuán)的必然選擇。眾多國(guó)際性媒體集團(tuán)跨國(guó)跨行業(yè)的成功運(yùn)作給我國(guó)一些有實(shí)力的媒體集團(tuán)帶來(lái)了利好消息，同時(shí)也對(duì)他們形成了強(qiáng)烈的刺激。在目前我國(guó)媒體集團(tuán)的資金實(shí)力、技術(shù)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)管理實(shí)力和人才實(shí)力都還無(wú)法同國(guó)際性的媒體集團(tuán)相抗衡，也無(wú)法很快在國(guó)際新聞傳播市場(chǎng)上贏得自己理想的份額，自然就將目光首先投向了自己熟悉的國(guó)內(nèi)新聞傳播市場(chǎng)。盡管國(guó)內(nèi)不同地區(qū)之間有經(jīng)濟(jì)、文化等方面的細(xì)微差別，但幾十年的大一統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下各地所形成的新聞傳播市場(chǎng)卻有高度的相同之處，無(wú)論在自己所處的行政區(qū)域內(nèi)還是在其他的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行新聞媒體的運(yùn)作，對(duì)我國(guó)有實(shí)力的媒體集團(tuán)而言并無(wú)政治上和文化上的本質(zhì)差異，實(shí)際上跟在自己家門口的運(yùn)作基本一樣。更何況這些有實(shí)力的媒體集團(tuán)挾資金、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，一出手就具有壓倒地方性小媒體的優(yōu)勢(shì)。對(duì)廣大經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力都極其脆弱的地方媒體而言，目前就面臨著實(shí)力雄厚的媒體集團(tuán)擴(kuò)張的壓力。據(jù)有關(guān)的報(bào)道和消息，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有一些媒體集團(tuán)進(jìn)行了異地經(jīng)營(yíng)的嘗試，雖然不是個(gè)個(gè)成功，但已經(jīng)摸索到了一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為下一步的擴(kuò)張奠定了基礎(chǔ)。如廣州日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在珠江三角形和其他地方開辦連鎖經(jīng)營(yíng)，電廣傳媒在北京投資媒體。成都商報(bào)在昆明發(fā)展。沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在大連辦了《半島都市報(bào)》，大眾日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)在青島辦了《半島晨報(bào)》，人民日?qǐng)?bào)創(chuàng)辦華東版、華南版，他們的這些子報(bào)又在籌辦一些區(qū)域性的地方報(bào)紙。就連一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的有一定實(shí)力的媒體，也已經(jīng)開始了跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的嘗試，如《蘭州晨報(bào)》在河西走廊地區(qū)創(chuàng)辦了《河西晨報(bào)》，短短時(shí)間內(nèi)其發(fā)行量和影響力直逼當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)媒體，引起了當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人和當(dāng)?shù)孛襟w的特別關(guān)注。

現(xiàn)代新聞傳播媒體的社會(huì)影響力即品牌形象是其擴(kuò)張并占領(lǐng)市場(chǎng)的基本條件。而有實(shí)力的媒體集團(tuán)在一定范圍內(nèi)已經(jīng)建立了自己的品牌形象，具備了進(jìn)入新市場(chǎng)的先天優(yōu)勢(shì)。即使品牌形象力在新區(qū)域內(nèi)還不夠強(qiáng)大，憑借已有的實(shí)力也能迅速壯大?！坝捎趥髅綐I(yè)作為‘影響力經(jīng)濟(jì)’的自身性質(zhì)，品牌建設(shè)往往容易‘速成’。據(jù)摩根斯坦利（券商）1998年報(bào)告指出，在對(duì)11種產(chǎn)業(yè)建立世界級(jí)有競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)所需年限而做的統(tǒng)計(jì)中，大眾傳媒業(yè)所需年限為8年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于其他行業(yè)。在傳媒業(yè)還不發(fā)達(dá)的中國(guó)，大眾媒體只需要2年左右就能建立起區(qū)域或行業(yè)優(yōu)勢(shì)。”⑤從國(guó)內(nèi)近幾年來(lái)獲得成功的新的媒體來(lái)看，在2-3年內(nèi)由白手起家一躍而成為當(dāng)?shù)刈钣袑?shí)力和影響力的媒體的例子不勝枚舉。有些新建立的媒體只用短短的三、五年時(shí)間就迅速超過(guò)甚至打垮了傳統(tǒng)的老牌媒體。在歷史上曾經(jīng)赫赫有名的一些老牌媒體面對(duì)小弟弟的挑戰(zhàn)卻顯得老態(tài)龍鐘、不堪一擊，其中的原因令人深思。在未來(lái)的跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，這些有實(shí)力的媒體集團(tuán)所面對(duì)的主要仍然是各地的老牌媒體，已經(jīng)積累了豐富擴(kuò)張經(jīng)驗(yàn)的媒體集團(tuán)自然充滿信心。

目前深深困擾各地方媒體發(fā)展的資金問(wèn)題，是有實(shí)力媒體集團(tuán)面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)的又一大優(yōu)勢(shì)。許多地方性媒體現(xiàn)在普遍因?yàn)橘Y金問(wèn)題而缺乏進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力，甚至連勉強(qiáng)維持都成問(wèn)題。那些有實(shí)力的媒體集團(tuán)卻可以在競(jìng)爭(zhēng)中投入天文數(shù)字般的巨額資金，并迅速得到可觀的回報(bào)。喻國(guó)明教授認(rèn)為，“市場(chǎng)份額集中于強(qiáng)勢(shì)媒體，會(huì)加高后來(lái)者的進(jìn)入門檻，建立起市場(chǎng)進(jìn)入的資金壁壘，可能將小媒體逼到絕路。換言之，由于媒體產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)，使進(jìn)入媒體產(chǎn)業(yè)的資金‘門檻’在迅速加高。以北京為例，1998年《北京晨報(bào)》創(chuàng)刊時(shí)，僅以1500萬(wàn)的資金就成功地占據(jù)了北京報(bào)業(yè)第三的位置，而僅僅兩年后，當(dāng)《京華時(shí)報(bào)》要想達(dá)成這一市場(chǎng)目標(biāo)時(shí)的資金‘門檻’就已經(jīng)升到了5000萬(wàn)左右。據(jù)估計(jì)，未來(lái)1－2年內(nèi)，試圖進(jìn)入北京主流報(bào)業(yè)市場(chǎng)的資金門檻會(huì)進(jìn)一步提升至1億以上的水平?！雹蕖澳壳?，在廣州新辦一張日?qǐng)?bào)，可能需要5000萬(wàn)投資。沒(méi)有雙面彩印，沒(méi)有32版以上，就難以在零售市場(chǎng)立足。”⑦如此高額的投資所取得的收益也是令人鼓舞?！短m州晨報(bào)》1997年創(chuàng)刊時(shí)的投資是600萬(wàn)元，當(dāng)年收支平衡，2001年時(shí)廣告總收入已經(jīng)達(dá)到4000多萬(wàn)元，上交純利潤(rùn)800萬(wàn)元。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)收入還是社會(huì)影響力都已同當(dāng)?shù)氐睦吓泼襟w不相上下。就在這前后幾年的都市報(bào)熱潮中其他城市所創(chuàng)辦的一批同類報(bào)紙或電臺(tái)電視臺(tái)，情況也大體如此。而且在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新興媒體經(jīng)濟(jì)收益更加顯著，回收周期也更短?！侗本┣嗄陥?bào)》從1990年到2001年，12年時(shí)間廣告收入由20萬(wàn)元飆升到6.4億元。而2000年10月創(chuàng)辦的《北京娛樂(lè)信報(bào)》則宣稱，第一年廣告額達(dá)到2000元，第二年達(dá)到4000萬(wàn)元。⑧在我國(guó)眾多經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)一級(jí)城市，如有強(qiáng)勢(shì)媒體籌集1000-3000萬(wàn)元的資金進(jìn)入市場(chǎng)創(chuàng)辦新媒體，輔之以先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)手段，在短期內(nèi)就有可能成為當(dāng)?shù)刈钣杏绊懥Φ拿襟w，甚至有可能超過(guò)當(dāng)?shù)刂髁髅襟w而成為當(dāng)?shù)厥鼙姷氖走x媒體。而在地區(qū)（市）一級(jí)的城市，則使用1000萬(wàn)元以內(nèi)的資金就可以達(dá)到這一目標(biāo)。根據(jù)各地的情況來(lái)看，目前地方對(duì)外來(lái)媒體的抵觸還主要局限于政治上的考慮，很警惕外來(lái)媒體干涉本地區(qū)的“內(nèi)政”，特別反感外地媒體對(duì)本地的“負(fù)面報(bào)道”，在許多地方先后出現(xiàn)了因外地報(bào)紙批評(píng)當(dāng)?shù)氐娜嘶蚴露鴪?bào)紙被沒(méi)收或被人“買斷”的情況，有的干脆由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出面下令禁止發(fā)售。對(duì)目前尚未在當(dāng)?shù)亻_設(shè)分支機(jī)構(gòu)或沒(méi)有直接在當(dāng)?shù)剞k媒體的外地媒體可以用這種方法起到一時(shí)的堵截作用，而如果有一天人家在自己的家門口埋鍋?zhàn)鲲垼闪思议T口不走的客人，那么就無(wú)法永遠(yuǎn)堵截了。況且，外來(lái)媒體今后是以資金作為進(jìn)入地方區(qū)域傳播市場(chǎng)的后盾的，憑借資金優(yōu)勢(shì)可以迅速吸納、整合所進(jìn)入地區(qū)的媒介資源特別是人力資源，進(jìn)而會(huì)很快地適應(yīng)本地文化，并在為本地受眾服務(wù)的旗號(hào)下開展傳播活動(dòng)，進(jìn)而在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)得到本地受眾的認(rèn)可，在自然而然的狀態(tài)下取本地主流媒介而代之。對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，這是媒體資源、傳播市場(chǎng)資源重新整合、重新配置的正?，F(xiàn)象，還有利于傳播資源的充分開發(fā)與利用，而對(duì)地方來(lái)說(shuō)，則失去了最了解本地情況和本地群眾的媒體，失去了長(zhǎng)期占有的傳播資源優(yōu)勢(shì)。說(shuō)嚴(yán)重一些，還可能因此而失去了本地文化的旗幟，失去了群眾對(duì)本地文化的信心和自豪。如何應(yīng)對(duì)外來(lái)媒體的進(jìn)入，如何擴(kuò)大本地媒體在當(dāng)?shù)氐膶?shí)際影響力，如何保持地方媒體在本地的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在是眾多地方媒體的管理們需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

論文關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新；行政區(qū)域；跨行政區(qū)域；創(chuàng)新；創(chuàng)新體系

論文內(nèi)容摘要：在界定跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系概念時(shí)，應(yīng)全面考慮不同行政區(qū)劃的地理鄰近性、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，本文基于行政區(qū)域創(chuàng)新體系與跨行政創(chuàng)新體系的辯證關(guān)系以及借鑒美國(guó)、日本的都市圈模式等因素，對(duì)跨行行政區(qū)創(chuàng)新體系進(jìn)行研究綜述。隨著生產(chǎn)全球化與區(qū)域化的加劇、勞動(dòng)分工的細(xì)化、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，區(qū)域之間的合作愈加密切，跨行政區(qū)合作與一體化進(jìn)程成為區(qū)域化發(fā)展的主流趨勢(shì)。

我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新體系主要是基于行政區(qū)域的，在目前的行政體制下，這種創(chuàng)新體系往往加強(qiáng)了行政區(qū)域意識(shí)，人為地隔斷了創(chuàng)新聯(lián)系，甚至在一定程度上限制了創(chuàng)新主體與要素的流動(dòng)（特別是在區(qū)域利益與企業(yè)利益發(fā)生沖突的情況下），從而降低了區(qū)域創(chuàng)新體系乃至國(guó)家創(chuàng)新體系的創(chuàng)新效率與能力。

區(qū)域創(chuàng)新體系研究現(xiàn)狀

在國(guó)外，區(qū)域創(chuàng)新體系的研究如Saxesonian（1994）等強(qiáng)調(diào)的區(qū)域都是特定地理、歷史、文化因素的區(qū)域，如硅谷、麻省128號(hào)公路，并不以行政區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)。但在我國(guó)，國(guó)內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究多偏重于行政區(qū)域單位評(píng)價(jià)之上的城市競(jìng)爭(zhēng)力分析，打破行政界限進(jìn)行跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的研究很少。根據(jù)Kaufmann和Todtling的研究，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)形成的障礙之一，是占優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)與互動(dòng)空間處于區(qū)域之外。隨著生產(chǎn)全球化與區(qū)域化的加劇、勞動(dòng)分工的細(xì)化、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，區(qū)域之間的合作愈加密切，跨行政區(qū)合作與一體化進(jìn)程成為區(qū)域化發(fā)展的主流趨勢(shì)。隨著鄰近地區(qū)的創(chuàng)新主體聯(lián)系與合作的加強(qiáng)，一些跨行政區(qū)創(chuàng)新體系正在逐步形成。為了進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新合作，增強(qiáng)大區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)能力，必須加強(qiáng)跨行政區(qū)創(chuàng)新體系研究（龍開元，2004）。

跨行政區(qū)域創(chuàng)新體系的內(nèi)涵與核心特征

20*年中央1號(hào)文件要求提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，加快糧食生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，因地制宜地拓展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的作業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域，在重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)組織開展跨區(qū)域的機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)服務(wù)，對(duì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)提出了新的更高的要求。為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，做好今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、深化認(rèn)識(shí)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中探索出了以農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)模式。通過(guò)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，把分散的農(nóng)業(yè)機(jī)械與分散的農(nóng)戶緊密地聯(lián)系起來(lái)，把機(jī)械化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營(yíng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械的共同利用，有效地配置農(nóng)機(jī)資源，解決了千家萬(wàn)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的難題，加速了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，對(duì)促進(jìn)糧食豐產(chǎn)豐收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起到了巨大的推動(dòng)作用。實(shí)踐證明，以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為我國(guó)找到了符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)途徑，探索出了一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求。農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)涉及面廣，部門聯(lián)動(dòng)是重要保證。各地要深化對(duì)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)工作的責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步密切部門配合，強(qiáng)化工作力度，部署好、組織好、服務(wù)好農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)由夏季向春秋兩季擴(kuò)展，由小麥向水稻、玉米等作物延伸，由機(jī)收向機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)播等領(lǐng)域拓展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出貢獻(xiàn)。

二、完善管理

堅(jiān)持免費(fèi)發(fā)放跨區(qū)作業(yè)證。進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛，憑跨區(qū)作業(yè)證免交車輛通行費(fèi)。聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)可在除高速公路以外的道路上行駛?？鐓^(qū)作業(yè)證由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一印制并編號(hào)，省農(nóng)機(jī)、交通部門加蓋公章，縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門免費(fèi)發(fā)放，一機(jī)一證，登記事項(xiàng)真實(shí)，一年內(nèi)有效。申領(lǐng)跨區(qū)作業(yè)證的農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)具備合法有效的號(hào)牌、行駛證、年度檢驗(yàn)合格標(biāo)志（插秧機(jī)等憑拓印的“機(jī)器號(hào)”領(lǐng)?。?，技術(shù)狀態(tài)完好。積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)和農(nóng)機(jī)大戶等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織的作用，組織聯(lián)合收割機(jī)、拖拉機(jī)、插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械組隊(duì)進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的組織化程度。加強(qiáng)對(duì)中介組織和中介人的管理，嚴(yán)格從業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化教育監(jiān)督，提高從業(yè)水平，打擊只收費(fèi)不服務(wù)、多收費(fèi)少服務(wù)的行為。做好部門間溝通協(xié)調(diào)，密切注意作業(yè)期間天氣變化和作業(yè)市場(chǎng)供求狀況，加強(qiáng)機(jī)具調(diào)度，強(qiáng)化作業(yè)市場(chǎng)的宏觀引導(dǎo)與調(diào)控，推動(dòng)機(jī)具合理有序流動(dòng)。

三、優(yōu)化服務(wù)

發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)服務(wù)有技術(shù)、管理、信息、人才、資本等經(jīng)營(yíng)要素優(yōu)勢(shì)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)有土地、勞動(dòng)力等經(jīng)營(yíng)要素優(yōu)勢(shì),農(nóng)業(yè)服務(wù)只有實(shí)行跨區(qū)合作,才可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)營(yíng)要素互補(bǔ),使資金、勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、信息和管理等要素實(shí)現(xiàn)跨地域、跨所有制、跨主體的優(yōu)化和重組。提高經(jīng)營(yíng)要素的配置效率?；诖?研究寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作有重要意義。

一、寧波現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)服務(wù)跨區(qū)合作的現(xiàn)狀

(一)利用農(nóng)民專業(yè)合作社形式。發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)跨區(qū)服務(wù)

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。2007年7月1日,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行,從此寧波農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行有了法律依據(jù)。此前2006年6月,寧波市為貫徹落實(shí)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》,頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》,積極推進(jìn)寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。寧波市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭較為迅猛,至2008年6月,農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量接近600家。

(二)抓住農(nóng)業(yè)核心任務(wù),保糧食安全,在大市區(qū)內(nèi)跨縣區(qū)科學(xué)統(tǒng)籌

為全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力,保障糧食安全,提高糧食生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平,進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化、現(xiàn)代化、科技應(yīng)用程度,寧波市市政府決定用3年時(shí)間在全市范圍內(nèi)實(shí)施糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。功能區(qū)主要用于種植水稻等糧食作物,不得隨意調(diào)整結(jié)構(gòu),不得棄耕拋荒,并須全面達(dá)到6方面的標(biāo)準(zhǔn)要求,即較高的糧食復(fù)種指數(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的服務(wù)組織、較高的糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化水平(全程機(jī)械化率達(dá)到90%)、探索糧食生產(chǎn)新的經(jīng)營(yíng)模式、提高科技到位率。

[論文關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)媒體區(qū)域擴(kuò)張戰(zhàn)略選擇

[論文摘要]面對(duì)新媒體的挑戰(zhàn)和境外媒體的強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)，為了生存與發(fā)展，傳統(tǒng)媒體憑借品牌優(yōu)勢(shì)采取了積極的應(yīng)對(duì)措施。本文以目前中國(guó)大陸歷史最悠久的晚報(bào)《新民晚報(bào)》為例，透析中國(guó)傳統(tǒng)媒體在傳播環(huán)境全球化背景下的跨區(qū)域擴(kuò)張戰(zhàn)略及媒體競(jìng)爭(zhēng)力的辨識(shí)與培育，探討其對(duì)中文傳媒在海外傳播系統(tǒng)中爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)所帶來(lái)的借鑒意義。

一、傳播全球化時(shí)代的傳統(tǒng)媒體

現(xiàn)代傳播技術(shù)的飛速發(fā)展和新興媒體對(duì)傳統(tǒng)媒體造成強(qiáng)烈沖擊。無(wú)論是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的交互性、信息的透明化，還是以報(bào)紙為代表的傳統(tǒng)媒體的改版擴(kuò)版，擴(kuò)大發(fā)行，基于現(xiàn)代信息技術(shù)的傳統(tǒng)媒體其傳播方式與內(nèi)容均出現(xiàn)了多種新的形式。傳播分散化和現(xiàn)代媒體的全球化傳播趨勢(shì)給中國(guó)傳統(tǒng)媒體既帶來(lái)了挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了機(jī)遇。傳播媒介的全球化是指本地的產(chǎn)品節(jié)目可以在全球范圍內(nèi)傳播。在傳播全球化時(shí)代，基于現(xiàn)代信息技術(shù)的傳統(tǒng)媒體走出國(guó)門，選擇跨區(qū)域擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)路徑，在不同文化、國(guó)家和民族之間對(duì)話和交流的傳播渠道中扮演了重要的角色。

創(chuàng)刊于1946年5月的《新民晚報(bào)》是中共上海市委直接領(lǐng)導(dǎo)的面向廣大市民的綜合性報(bào)紙。作為中國(guó)解放后的第一張晚報(bào)，該報(bào)在中國(guó)報(bào)業(yè)具有重要的地位，既是目前中國(guó)大陸歷史最悠久的晚報(bào)，也是國(guó)內(nèi)發(fā)行量最大、版數(shù)最多的晚報(bào)之一。作為中國(guó)具有代表性的傳統(tǒng)老牌媒體，該報(bào)多年來(lái)秉持著“飛入尋常百姓家”的辦報(bào)文脈，力求報(bào)紙內(nèi)容的可親性、可近性、可信性和可讀性。1996年11月9日，《新民晚報(bào)》美國(guó)版的創(chuàng)刊標(biāo)志著中國(guó)大陸第一張跨出國(guó)門的地方性報(bào)紙邁入新的發(fā)展歷程，體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)媒體應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的傳播環(huán)境所做的艱巨的探索與超越。

二、《新民晚報(bào)》跨區(qū)域擴(kuò)張的路徑選擇

摘要：本文針對(duì)云南省城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)與普惠金融發(fā)展問(wèn)題，基于霍特林博弈模型，以云南省2009—2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，利用歐幾里得距離法構(gòu)建普惠金融指數(shù)，以相應(yīng)年份所設(shè)立的城市商業(yè)銀行分支行的個(gè)數(shù)作為城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的變量，并作為主要解釋變量；以交通便利度等因素作為其他解釋變量，引入普惠金融指數(shù)滯后項(xiàng)作為控制變量，運(yùn)用回歸模型分析該問(wèn)題。結(jié)果表明，云南省普惠金融指數(shù)近年來(lái)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)給普惠金融發(fā)展帶來(lái)了顯著的正向影響，其他解釋變量也均給普惠金融發(fā)展帶來(lái)了正向效應(yīng)，由此提出應(yīng)放寬落后地區(qū)城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的地域限制，加大金融改革深化力度，以此促進(jìn)普惠金融發(fā)展。

關(guān)鍵詞：普惠金融發(fā)展?。豢鐓^(qū)域經(jīng)營(yíng)??；城市商業(yè)銀行?。唤鹑谏罨?/p>

一、引言

普惠金融作為實(shí)現(xiàn)金融包容性的重要手段，已成為全球特別是我國(guó)金融發(fā)展理論與政策研究的熱點(diǎn)。黨的五中全會(huì)審議通過(guò)的“十四五”規(guī)劃建議，特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制、提升金融科技水平、增強(qiáng)金融普惠性。因此，商業(yè)銀行要牢固樹立以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為職責(zé)的普惠金融發(fā)展思想（許江，2021）。在當(dāng)今金融業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，越來(lái)越多的城市商業(yè)銀行通過(guò)跨區(qū)域設(shè)立分支行實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，通過(guò)機(jī)構(gòu)擴(kuò)張帶動(dòng)資產(chǎn)和盈利擴(kuò)張。根據(jù)云南省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2020年9月末，云南省批準(zhǔn)設(shè)立的城市商業(yè)銀行共有239家，其中總行僅3家，占比1.26%，其余均為分支機(jī)構(gòu)，且城市商業(yè)銀行設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)正在逐年增加，金融機(jī)構(gòu)地理覆蓋面的增加將有利于普惠金融發(fā)展（王修華等，2016）。然而，由于云南省地處偏遠(yuǎn)、地形復(fù)雜，截至2019年末，全省農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?1.09%，而農(nóng)村地區(qū)收入僅占總收入的36.1%，農(nóng)村地區(qū)貧困范圍大、程度深的問(wèn)題一直制約著全省普惠金融發(fā)展。與此同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張加大了云南省普惠金融發(fā)展的不確定性。由于云南省的城市商業(yè)銀行皆為本土設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)，其主要通過(guò)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。圍繞云南省城市商業(yè)銀行省內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，本文將研究普惠金融發(fā)展與城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)之間的關(guān)系，分析在經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)城市商業(yè)銀行的跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)將如何影響普惠金融發(fā)展，這對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展有著一定意義。

二、文獻(xiàn)回顧

城市商業(yè)銀行主要服務(wù)于中小微企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)的普惠性。國(guó)外學(xué)者對(duì)城市商業(yè)銀行等微型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入研究，如Culletal（2007）認(rèn)為，微型金融機(jī)構(gòu)具有雙重目標(biāo):自身盈利和減少貧困。在此基礎(chǔ)上，國(guó)外學(xué)者進(jìn)一步研究了微型金融機(jī)構(gòu)普惠績(jī)效及其與傳統(tǒng)金融部門發(fā)展之間的關(guān)系，部分學(xué)者發(fā)現(xiàn)微型金融機(jī)構(gòu)的有效競(jìng)爭(zhēng)可以促進(jìn)普惠金融發(fā)展。Marquezetal（2002）認(rèn)為激烈的銀行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使借款者需求信息迅速擴(kuò)散，從而使得商業(yè)銀行增加對(duì)小企業(yè)的關(guān)系貸款；HartarskaandNadolnyak（2007）根據(jù)62個(gè)國(guó)家114個(gè)微型金融機(jī)構(gòu)的面板數(shù)據(jù)所做的經(jīng)驗(yàn)研究表明，競(jìng)爭(zhēng)與扶貧績(jī)效之間正相關(guān)。也有研究認(rèn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇使得微型金融機(jī)構(gòu)的普惠績(jī)效下降。如VanrooseandEspallier（2013）研究了微型金融機(jī)構(gòu)社會(huì)拓展、財(cái)務(wù)績(jī)效實(shí)現(xiàn)情況與傳統(tǒng)金融部門發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)為微型金融機(jī)構(gòu)在傳統(tǒng)金融部門不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展得更好。城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張加大了銀行間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)又加大了普惠金融發(fā)展的不確定性，因此本文通過(guò)規(guī)范的實(shí)證分析，研究云南省城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的普惠效應(yīng)，分析城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)將如何影響普惠金融發(fā)展，為云南省普惠金融提供實(shí)證依據(jù)，使普惠金融更好地惠及所有人群。筆者發(fā)現(xiàn)，在普惠金融研究方面，目前有較多學(xué)者從理論與實(shí)踐角度研究普惠金融發(fā)展及如何構(gòu)建普惠金融指數(shù)，但由于研究角度的不同，普惠金融指數(shù)指標(biāo)體系的構(gòu)建有所差異。在城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)方面，學(xué)者們主要從金融機(jī)構(gòu)的收益與風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)角度來(lái)考慮城市商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)效率，較少學(xué)者研究城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的普惠效應(yīng)，特別是基于云南省這樣的傳統(tǒng)金融不發(fā)達(dá)地區(qū)的研究更是少見。本文基于云南省2009—2019年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)如何影響云南省普惠金融發(fā)展，并提出城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的對(duì)策建議，為城市商業(yè)銀行更好地助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論與實(shí)證依據(jù)。

由于單一城市制制約著那些經(jīng)營(yíng)狀況良好的城市商業(yè)銀行的發(fā)展,使得城市商業(yè)銀行在資產(chǎn)規(guī)模、客戶資源、成本控制等方面存在著不可突破的限制并且面臨著較高的、無(wú)法化解的地域風(fēng)險(xiǎn)。在這種背景下,2004年銀監(jiān)會(huì)《城市商業(yè)銀行監(jiān)管與發(fā)展綱要》,明確鼓勵(lì)城市商業(yè)銀行進(jìn)行聯(lián)合、重組、并購(gòu)及跨區(qū)域發(fā)展。

隨著徽商銀行的破繭而出,上海銀行、北京銀行分行的設(shè)立以及東北銀行、晉商銀行等的籌建,更名之后進(jìn)行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)已成為城市商業(yè)銀行的一種發(fā)展趨勢(shì)且正愈演愈烈。

一、城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的模式分析

隨著政策支持力度的加大和監(jiān)管層態(tài)度的逐漸明朗,渴望做大做強(qiáng)的一批城市商業(yè)銀行在達(dá)到監(jiān)管當(dāng)局的要求之后紛紛邁開了跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的步伐。但不是所有的城市商業(yè)銀行都要局限于一種單一的模式。因地制宜、實(shí)事求是地探索最適合自身的發(fā)展模式才是城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)成功的基礎(chǔ)。

(一)并購(gòu)重組

城市商業(yè)銀行并購(gòu)重組主要有吸收合并、新設(shè)合并和收購(gòu)三種形式。