年初以來，礦產(chǎn)科始終堅持以“三個代表”重要思想和黨的“十七大”精神為指導，以市委、市政府提出的深入開展“比貢獻、強落實、破難題、重學習、嚴紀律”主題實踐活動為出發(fā)點，緊緊圍繞上級和局黨委下達的各項任務目標，努力學習、扎實工作、強化措施、狠抓工作落實，不斷開創(chuàng)工作新思路，全力以赴做好全市礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災害防治工作。

一、立足本職，做好服務工作

1、創(chuàng)新舉措、勇于探索新路子，做好礦產(chǎn)資源銜接保障工作。我市目前有42家持證礦山，到2013年將有20多家礦山到期關閉，對下游礦產(chǎn)品加工企業(yè)的資源供應將產(chǎn)生影響，為解決此瓶頸，一是積極與地勘單位聯(lián)系，鼓勵有資質(zhì)的地勘單位進行風險探礦，勘探礦種包括瑩石、銅、銀等多金屬礦；二是對石灰石、水泥配料礦種嘗試直接探礦權(quán)出讓，初步解決了海螺、紅獅水泥企業(yè)的資源供給銜接問題。我辦主任姜杰被評為全省地質(zhì)找礦工作先先進個人。

在市政府提出“三江禁采”的要求后，原有的河道采砂將由機制砂來替代，必須盡快設立砂巖礦以保障市場需求的銜接，我們積極響應市政府的號召，通過與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通，結(jié)合當?shù)氐馁Y源情況，目前我們正對更樓街道巖源村建筑用砂巖礦進行地質(zhì)勘察，對梅城鎮(zhèn)洋尾一砂巖礦點和楊村橋鎮(zhèn)十里埠一建筑用石礦進行聯(lián)合踏勘。

2、強化防災能力的提高，做好全市地質(zhì)災害預防工作。為確保群測群防網(wǎng)絡暢通和信息的預警信息的及時分發(fā)，我局與氣象局合作建立地質(zhì)災害預警短信平臺，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村委、國土所、地質(zhì)災害監(jiān)測的負責人員手機號碼納入此平臺，在天氣發(fā)生異常變化，可能引發(fā)地質(zhì)災害時，及時將預警短信。在今年6月份的連續(xù)強降雨期間，此平臺發(fā)揮了巨大作用。

3、積極處理協(xié)調(diào)社會矛盾。在探礦及采礦過程中，施工單位與作業(yè)范圍附近的村民存在各種矛盾糾紛，對于風險探礦過程中一些村民的不理解不支持甚至阻撓施工的情況，我辦工作人員通過不斷地解釋溝通，使施工單位能正常進場施工；對于礦山開采中空氣、噪音等環(huán)境污染而引起的矛盾，我辦針對實際情況，一方面做好群眾的安撫工作，避免矛盾激化，督促礦山企業(yè)與群眾進行協(xié)調(diào)并做好相關的賠償工作，另一方面針對礦山現(xiàn)狀，邀請專家做技改建議，減少開采過程中的環(huán)境污染。

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。我省是礦產(chǎn)資源大省,是全國重要的能源、原材料生產(chǎn)基地。近年來,全省礦產(chǎn)開發(fā)規(guī)模不斷擴大,資源配置效率不斷提高,礦業(yè)及其后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)已成為重要的經(jīng)濟支柱,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。但目前我省礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題,礦產(chǎn)資源的深部查明程度不高,煤炭、石油、天然氣、鋁土礦、鐵礦、金礦等重要礦產(chǎn)的后備資源嚴重不足,礦產(chǎn)資源綜合利用程度仍然偏低,亂采濫挖、破壞浪費礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。為轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式,提高礦產(chǎn)資源保障程度,合理保護和高效利用礦產(chǎn)資源,推動全省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就進一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理提出如下意見:

一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的總體要求和主要目標

(一)總體要求。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以有效保護礦產(chǎn)資源、基本保障經(jīng)濟社會發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求和實現(xiàn)礦產(chǎn)資源高效利用為核心,切實加大地質(zhì)勘查力度,積極實施“走出去”戰(zhàn)略,合理開發(fā)利用資源,深入推進資源整合,健全市場配置機制,深化地勘體制改革,壯大礦業(yè)經(jīng)濟實力,促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,為實現(xiàn)中原崛起提供有力的資源支撐。

(二)主要目標。到2012年,爭取達到以下目標:

通過加強礦產(chǎn)資源勘查,省內(nèi)新增資源儲量:煤炭100—150億噸,鋁土礦1.5—2億噸,鉬金屬40—50萬噸,金金屬80—100噸,鐵礦石2—3億噸。在省外、境外建立一批礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地。

根據(jù)《國土資源部關于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》精神和《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范（試行）》有關要求，為全面做好我區(qū)年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、總體思路

在繼續(xù)堅持年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查總體工作方式方法不變的前提下，充分發(fā)揮國土資源管理遙感監(jiān)測全國“一張圖”和“批、供、用、補、查”用地管理及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)綜合信息監(jiān)管平臺的作用，突出重點，做好銜接，合理設置工作程序，提高工作效率和質(zhì)量，確保全區(qū)國土資源管理秩序長治久安。

二、工作任務

通過開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為；根據(jù)檢查結(jié)果，對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源嚴重地區(qū)的街道辦事處進行警示約談，督促整改；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》和市委、市政府《關于建立土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任制的意見》文件，對違法用地嚴重地區(qū)的街道辦事處主要負責同志和其他負有責任的人員實施責任追究。

三、檢查對象

為扎實開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,有效遏制違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為,進一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序,根據(jù)國土資源部《關于開展年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的通知》和省政府部署要求,結(jié)合我市實際,制定本工作方案:

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導,全面落實國家嚴格土地管理、規(guī)范用地秩序的一系列方針政策,按照國土資源部、省政府年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的統(tǒng)一部署,對年度土地變更調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地違法問題和國土資源部年度土地變更調(diào)查成果中的“疑似違法用地圖斑”及“礦產(chǎn)疑似違法圖斑”進行全面核查整改,完善土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制,嚴格落實問責制,進一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)管理秩序,為全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供有力保障。

二、任務目標

年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作,以年度土地變更調(diào)查為基礎,各縣市區(qū)(含市屬開發(fā)區(qū),下同)對違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為,及時組織處理整改,立案率、查處率、查處到位率達到100%,違法占用耕地面積控制在50畝以內(nèi),違法占用耕地比例降到8%以下,部分縣市和城區(qū)、開發(fā)區(qū)降到5%以下,全市違法用地面積比例力爭降到5%以下。

三、檢查(監(jiān)測)時段和對象

市地處長江中下游鐵銅等多金屬成礦帶西部，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明鐵礦儲量*億噸，居全省第二位。近年來，礦產(chǎn)品走俏，價格持續(xù)上漲，礦產(chǎn)資源稅收成為我市地方稅收的增長點和新亮點。*市地稅局立足實際，不斷強化資源稅的征收管理，探索出了一條“政府護稅、部門協(xié)稅、稅務管稅”的綜合治稅模式，取得顯著成效，資源稅收入不斷攀升，20*年實現(xiàn)*萬元，同比增長*%，今年元至*月實現(xiàn)*萬元，同比增長*%，全年可望達到*萬元。一、明察動向正視問題深入基層摸實情隨著各種經(jīng)濟成分介入生產(chǎn)資料市場程度的加深，使得稅收征管的難度越來越大。就我市礦產(chǎn)行業(yè)而言，私營、民營企業(yè)及個體工商戶大量涌入礦石采掘業(yè)，激活了*的礦石市場，也給稅收征管提出了新的課題。自去年上半年起，我們先后組織了市、區(qū)兩級課題組，深入到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進行調(diào)查研究，通過對礦石市場和稅收現(xiàn)狀的真實把握，為領導決策提供可靠依據(jù)。（一）涉礦稅收格局變了礦山有聯(lián)合礦山和獨立礦山之分。在我市聯(lián)合礦山均為國有大中型企業(yè)武鋼、鄂鋼所有，如武鋼程潮鐵礦、鄂鋼汀荷鐵礦等，而獨立礦山多為民間資本經(jīng)營，從收入上看，20*年以前聯(lián)合礦山的資源稅占據(jù)絕對份額，以20*年為例，我局征收聯(lián)合礦山資源稅近2000萬元，而獨立礦山資源稅收入不到400萬元。財稅[20*]17號《財政部、國家稅務總局關于調(diào)整冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅適用稅額的通知》下發(fā)后，自20*年*月*日起，對冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額標準的40%征收以來，20*年聯(lián)合礦山僅征收資源稅1000萬元。從20*年開始，獨立礦山的收入呈迅速增長態(tài)勢，到今年，聯(lián)合礦山的稅收退居次席，在元至*月實現(xiàn)的資源稅收入中，獨立礦山提供1700萬元，而聯(lián)合礦山則為772萬元，從稅負上看，20*年以前，獨立礦山平均綜合稅負為9.6元/T，今年平均綜合稅負為34.2元/T，是原來的3.5倍。民間資本的活躍性、礦山行業(yè)的趨利性、稅收結(jié)構(gòu)的可變性在新的格局中得以充分體現(xiàn)。（附20*—20*年資源稅收入趨勢及20*—20*年資源稅稅負趨勢）（二）涉礦企業(yè)分工細了由于從事礦產(chǎn)行業(yè)投資大、風險大，加之礦石價格曾長時間在低價位徘徊，幾年前，涉足礦產(chǎn)行業(yè)的投資者數(shù)量不多，投產(chǎn)的企業(yè)也多是自采自選自賣，社會化程度不高，而現(xiàn)在，礦產(chǎn)行業(yè)的專業(yè)化程度提高了，產(chǎn)業(yè)鏈拉長了。采礦、選礦、運輸、購銷都有了明確的分工。以我市礦業(yè)大鎮(zhèn)汀祖鎮(zhèn)為例，礦山、選廠、球團廠、煉鐵廠、運輸車隊、購銷公司等一應俱全，數(shù)量近百家。（三）涉礦交易手段多了由于經(jīng)濟成分多樣，經(jīng)營渠道寬泛，既有采礦主采礦直接銷售的，也有選礦主單純選礦銷售的；既有采礦后連續(xù)選礦再銷售的，也有專門從事礦石買賣的。結(jié)算方式靈活，現(xiàn)金交易頻繁，加上一些業(yè)主納稅意識淡薄，認為少交稅就是多賺錢，偷稅是本事，繳稅是無能，不少人受利益驅(qū)使鋌而走險，千方百計采取多種手段偷逃稅款，這些都給稅收征管工作帶來了更大的難度。二、順勢而動建言獻策力促政府出實招礦產(chǎn)行業(yè)的蓬勃發(fā)展，征管工作難度的加大，使我們認識到，一個行業(yè)的興旺，如果不能給百姓帶來更大的實惠，不能給政府帶來更多的稅收，而只是讓極少數(shù)人一夜暴富，是極不正常的。同時也認識到，僅靠稅務部門一己之力是遠不能達到有法必依目的的，只有依靠政府的力量才能使礦石的生產(chǎn)經(jīng)營走上合法經(jīng)營軌道。（一）一紙建議起波瀾20*年上半年，我們通過對全市礦產(chǎn)行業(yè)進行為期半個月的調(diào)查研究，形成了一萬多字的調(diào)查報告。調(diào)查報告對我市礦產(chǎn)行業(yè)的基本情況和稅收征管現(xiàn)狀進行了詳盡的剖析，痛陳無序的礦山開采“害了百姓、富了礦主，窮了政府”，建議市政府盡快出臺過硬的措施和辦法。這份報告一交到政府就產(chǎn)生了強烈的反響，市長謝松保親自在報告上批示，主管副市長隨即召開了有國土資源、稅務、礦產(chǎn)部門、有關區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會議，研究對策和措施。（二）二份文件顯決心20*年*月，*市政府、鄂城區(qū)政府相繼出臺了《關于加強涉礦企業(yè)管理的通知》。在文件中，對強化安全生產(chǎn)、減輕環(huán)境污染、遏制地質(zhì)災害、加強稅收征管等方面做了許多具體、剛性的規(guī)定。在加強稅收征管方面，對資源稅的申報、繳納、違章處罰等作了進一步的明確?？梢哉f，這兩份文件，凝聚了地稅人的心血和汗水，也顯示了各級政府加大治理礦產(chǎn)行業(yè)的決心。文件的出臺，直接促進了我市礦業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序的好轉(zhuǎn)，我市資源稅征管工作也在政府重視、部門配合的良好環(huán)境中保持了快速發(fā)展的勢頭。(三)三套班子抓整治為進一步落實市、區(qū)兩個文件精神，20*年*月，鄂城區(qū)及所屬礦山較多的汀祖鎮(zhèn)、澤林鎮(zhèn)都成立了礦產(chǎn)資源管理辦公室，區(qū)、鎮(zhèn)兩級三套“礦管辦”領導成員中，分別有地稅分局局長、地稅所所長參加，“礦管辦”代表政府行使礦產(chǎn)資源管理職能，具有權(quán)威性。機構(gòu)成立后，加強資源稅管理成為“礦管辦”的一項重要內(nèi)容，“礦管辦”并將20*年*月定為“涉礦稅收宣傳整頓月”。在活動月中，我們大張旗鼓開展了上街搞咨詢、下礦送稅法、業(yè)主稅收知識講座等活動，并對少數(shù)阻撓執(zhí)法、公然抗稅的典型堅決予以打擊，從而凈化了礦區(qū)的納稅環(huán)境。三、齊抓共管形成合力協(xié)稅護稅見實效地方稅收離不開政府的重視支持，也離不開各部門的通力協(xié)作，爭取部門協(xié)稅護稅，是地稅機關的傳統(tǒng)做法。我市資源稅征管面對的是特殊的礦產(chǎn)行業(yè)，此行業(yè)，地下地面、礦內(nèi)礦外、又采又選、又買又賣，情況非常復雜，單靠稅務機關，特別是對人員不多、力量不足的農(nóng)村稅務所來說，要做到管理到位、不跑不漏顯然是不現(xiàn)實的，尋求外界的最大支持和配合才是唯一的選擇。（一）專班鎮(zhèn)守堵去路在倡導誠信納稅的今天，我們一方面要給納稅人以最大的信任，另一方面，不能放任不管、坐等上門。在納稅意識沒有根本提高，納稅環(huán)境沒有徹底改善的地區(qū)，有必要采取過硬措施，甚至是土辦法。在礦區(qū)，偷稅的最大隱患來自于偷運礦石，要制止這種行為，最好的辦法就是上路設卡。稅務部門沒有這個職權(quán)，但在我們的積極建議下，汀祖、澤林鎮(zhèn)都成立了路口值班小組(有權(quán)嗎？)。在汀祖鎮(zhèn)，對所有礦石進出必經(jīng)的8個路口全部設立了運礦車輛檢查站，實行24小時值班，每個檢查站都配有鎮(zhèn)干部，磅站統(tǒng)一計量，稅務統(tǒng)一征稅，規(guī)定所有出入境的運礦車輛必須到站卡過磅計量領取磅單，否則視為非法偷運礦石，按照有關稅收法律、法規(guī)從重處罰。為防止工作人員徇私舞弊，同時規(guī)定，對疏于管理、擅自脫崗、私自放車、違規(guī)打折，導致稅收流失的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。（二）代扣代繳截來路從礦石到產(chǎn)品過程中，收購礦產(chǎn)品是重要環(huán)節(jié)。從我市收購應稅礦產(chǎn)品的品種看，主要為鐵礦石，從其來路看，既有市內(nèi)的，也有大量市外的，為加強收購環(huán)節(jié)的資源稅管理，我們出臺了《*市資源稅代扣代繳管理辦法》。《辦法》規(guī)定，凡在我市境內(nèi)收購資源稅礦產(chǎn)品的獨立礦山、聯(lián)合企業(yè)以及其他單位為資源稅代扣代繳義務人。幾年來，我們經(jīng)過審核批準，先后給36家企業(yè)和單位辦理了扣繳義務人登記手續(xù)，為便于統(tǒng)一管理，我們將收購大戶鄂鋼、程潮鐵礦代扣代繳資源稅的主管機關確定為西城分局，由該局集中管理，按稅源所屬關系將扣繳稅款收入劃轉(zhuǎn)各征收單位?！掇k法》還對扣繳適用單位稅額、扣繳義務發(fā)生時間、違章處理辦法、提取經(jīng)費比例進行了明確，方便了代扣代繳企業(yè)的操作，提高了代扣代繳企業(yè)的積極性。幾年來，全市代扣代繳資源稅957萬元，取得了明顯成效。（三）部門協(xié)作連財路對礦產(chǎn)行業(yè)的管理，就各職能部門來說，既有分工也有協(xié)作，在協(xié)作方面既有規(guī)范礦業(yè)秩序，促進和諧發(fā)展的行政目標，又有收取稅費的利益目標。幾年來，我們與工商、國稅、環(huán)保、水保、礦管、地質(zhì)等職能部門通力合作，建立了信息交流機制，通過他們提供的數(shù)據(jù)和資料，實現(xiàn)信息共享，有力促進了資源稅征管工作的開展，特別是國土資源等礦產(chǎn)資源主管部門在礦產(chǎn)品的辦證、年審、查驗等環(huán)節(jié)，對未依法納稅，提供不出完稅（免稅）憑證的納稅人，一律不予辦理相關手續(xù)。某部門負責人說得好：“地稅機關收的是我們的吃飯錢，你們提出的要求，我們有責任和義務去盡力做好。”四、夯實基礎規(guī)范運作強化征管顯實力稅收征管工作，說到底是稅務部門的工作，政府的支持部門的配合，一方面要靠我們?nèi)幦?，另一方面，良好的外部環(huán)境也給我們自身工作提出了更高的要求。近年來，我們不斷適應新形勢，出臺新措施，夯實征管基礎，大練征管內(nèi)功，努力在資源稅管理上，顯示地稅人良好的素質(zhì)和過硬的本領。（一）制度約束企業(yè)經(jīng)營須具“登記證”受礦石價格、品位、可開采量和市場競爭的影響，礦區(qū)內(nèi)企業(yè)時多時少、時生時滅、時開時關，變化快、變動多，給稅收征管工作帶來了很大的難度。為把企業(yè)納入正常的征管范圍，最大限度地防止漏征漏管戶的發(fā)生，我們首先嚴把第一關，要求所有企業(yè)，無論是開業(yè)、變更、停業(yè)或注銷，都必須按《征管法》的規(guī)定到稅務機關進行登記并亮證經(jīng)營。我們除了積極進行稅法宣傳和與相關部門互通情報外，還經(jīng)常組織干部到礦區(qū)調(diào)查摸底、掌握情況。對不按時、如實登記的業(yè)主，嚴格按規(guī)定處罰。我們認為，在資源稅管理過程中，把稅務登記證提到一個相當高度，除了是嚴格執(zhí)法、落實政策外，還有一個重要作用，就是從一開始就給業(yè)主腦子里打上稅收的烙印，增強他們的納稅意識，提高地稅部門在礦區(qū)的地位和影響。（二）臺帳管理企業(yè)經(jīng)營須備“身份證”*具有“鄂東聚寶盆”的美譽，除了鐵礦之外，還蘊藏有大量的銅、鈷、膨潤土、珍珠巖等礦藏，點多面廣，特別是小礦山多。為及時掌握各礦點的生產(chǎn)經(jīng)營情況及礦產(chǎn)品資源市場行情，我們建立健全了礦產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營納稅人的納稅檔案管理，對礦產(chǎn)資源稅收實行“戶籍式”管理，為每個礦點建立稅收“身份證”，將礦產(chǎn)的礦主、礦產(chǎn)品名稱、礦產(chǎn)地點、開采時限、開采數(shù)量、礦產(chǎn)品價格等情況進行登記造冊，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分礦種、分戶建立稅源底冊，實施動態(tài)管理，加強稅源監(jiān)控，及時更新補充。為此，我們通過各種途徑收集信息、核實數(shù)據(jù)，隨時掌握第一手資料，由于我們信息快捷、數(shù)據(jù)齊全、管理到位，不少部門也紛紛上門索取相關資料，他們說：“地稅部門管理難度是最大的，但卻是管得最好的?！保ㄈ┮曳N證明企業(yè)經(jīng)營須帶“遷移證”為防止稅款流失，我們制定了《資源稅管理證明單使用管理辦法》，“資源稅管理證明”（乙種證明）是證明銷售的礦產(chǎn)品已繳納資源稅或已向稅務機關辦理納稅申報的有效憑證，《辦法》規(guī)定，凡銷售方不能提供“資源稅管理證明”或超出“資源稅管理證明”所注明的銷售數(shù)量部分，一律視同未稅礦產(chǎn)品，由扣繳義務人依法代扣代繳資源稅。同時要求扣繳義務人妥善保管收取的“資源稅管理證明”，以備稅務機關核查。這一規(guī)定，猶如給礦產(chǎn)品戴上“緊箍咒”，乙種證明又似礦產(chǎn)品的“遷移證”，從采礦方到購銷方再到最終收購方，礦產(chǎn)品只有帶上乙種證明這張“遷移證“，才能合法交易，否則將由最終收購方承擔納稅義務。豐富的礦藏，是*的驕傲，做好資源稅的征管，是*地稅人的職責。近年來，我們在資源稅的征收管理上進行了一些有益的探索，也取得了不俗的成績，但我們也清醒地認識到，經(jīng)濟形勢在不斷變化，征管要求在不斷提高，今后，我們將繼續(xù)努力，在實踐中尋求做好稅政工作的新辦法、新途徑，切實加強資源稅的征收與管理，使*大地涌現(xiàn)出更多、更大的“守法礦”、“致富礦”、“財源礦”。

2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神、加強和改進新形勢下黨的建設的重要一年。加強全局干部職工政治業(yè)務知識學習，對于建設學習型黨組織和學習型機關，推動我局黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系，促進礦政管理工作服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。根據(jù)市委有關要求，結(jié)合我局工作實際，現(xiàn)制定市礦產(chǎn)資源管理局2013年學習計劃。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大、新黨章和重要講話精神，按照黨中央、國務院的決策部署，深入推進學習型黨組織建設，抓實中國特色社會主義理論體系武裝工作和社會主義核心價值體系學習教育工作，加強作風建設，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，著力提高黨員領導干部的黨性修養(yǎng)和思想政治素質(zhì)，增強憂患意識、全局意識和責任意識，提升總攬全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和改革創(chuàng)新的能力，為貫徹落實上級各項重大決策部署、全面完成2013年各項工作任務提供強有力的理論指導和政治思想保證。

二、學習方式和學習重點

發(fā)揚理論聯(lián)系實際學風，緊密結(jié)合礦政管理工作的實際,堅持以領導班子和黨員干部為重點,以提高先進性和純潔性為主要內(nèi)容,以推動中心工作為目的,把黨組中心組學習與經(jīng)濟社會改革發(fā)展穩(wěn)定大局相結(jié)合,與改進工作作風、密切聯(lián)系群眾相結(jié)合,與研究解決重大問題相結(jié)合,重點開展四大專題學習:

（一）開展貫徹落實十八大精神專題學習。黨的十八大是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、繼往開來、團結(jié)奮進的大會。深入學習黨的十八大報告、新黨章和重要講話精神，是當前和今后一個時期的第一位任務。要扎實推進學習型黨組織建設，充分發(fā)揮黨組中心組的帶動作用，引導全局廣大干部群眾在學習理解上深化，努力做到入耳入腦入心。要學習貫徹全國“兩會”精神，緊密聯(lián)系實際，準確把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，認清發(fā)展階段性特征，增強發(fā)展信心。要圍繞“一個突出、四個加快”的要求，加快推進贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，組織理論與實踐相結(jié)合的宣傳教育，著力推動解決影響礦政管理工作科學發(fā)展的突出問題，確保2013年工作再上新臺階（貫穿全年，一、二季度側(cè)重）。

市地處長江中下游鐵銅等多金屬成礦帶西部，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已探明鐵礦儲量××億噸，居全省第二位。近年來，礦產(chǎn)品走俏，價格持續(xù)上漲，礦產(chǎn)資源稅收成為我市地方稅收的增長點和新亮點?！痢潦械囟惥至⒆銓嶋H，不斷強化資源稅的征收管理，探索出了一條“政府護稅、部門協(xié)稅、稅務管稅”的綜合治稅模式，取得顯著成效，資源稅收入不斷攀升，2004年實現(xiàn)××××萬元，同比增長××%，今年元至9月實現(xiàn)××××萬元，同比增長××%，全年可望達到××××萬元。 一、明察動向正視問題深入基層摸實情

隨著各種經(jīng)濟成分介入生產(chǎn)資料市場程度的加深，使得稅收征管的難度越來越大。就我市礦產(chǎn)行業(yè)而言，私營、民營企業(yè)及個體工商戶大量涌入礦石采掘業(yè)，激活了××的礦石市場，也給稅收征管提出了新的課題。自去年上半年起，我們先后組織了市、區(qū)兩級課題組，深入到相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)進行調(diào)查研究，通過對礦石市場和稅收現(xiàn)狀的真實把握，為領導決策提供可靠依據(jù)。

（一）涉礦稅收格局變了

礦山有聯(lián)合礦山和獨立礦山之分。在我市聯(lián)合礦山均為國有大中型企業(yè)武鋼、鄂鋼所有，如武鋼程潮鐵礦、鄂鋼汀荷鐵礦等，而獨立礦山多為民間資本經(jīng)營，從收入上看，2004年以前聯(lián)合礦山的資源稅占據(jù)絕對份額，以2001年為例，我局征收聯(lián)合礦山資源稅近2000萬元，而獨立礦山資源稅收入不到400萬元。財稅[2002]17號《財政部、國家稅務總局關于調(diào)整冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅適用稅額的通知》下發(fā)后，自2002年4月1日起，對冶金聯(lián)合企業(yè)礦山鐵礦石資源稅減按規(guī)定稅額標準的40%征收以來，2003年聯(lián)合礦山僅征收資源稅1000萬元。從2004年開始，獨立礦山的收入呈迅速增長態(tài)勢，到今年，聯(lián)合礦山的稅收退居次席，在元至9月實現(xiàn)的資源稅收入中，獨立礦山提供1700萬元，而聯(lián)合礦山則為772萬元，從稅負上看，2002年以前，獨立礦山平均綜合稅負為9.6元/T，今年平均綜合稅負為34.2元/T，是原來的3.5倍。民間資本的活躍性、礦山行業(yè)的趨利性、稅收結(jié)構(gòu)的可變性在新的格局中得以充分體現(xiàn)。（附2001—2005年資源稅收入趨勢及2001—2005年資源稅稅負趨勢）

（二）涉礦企業(yè)分工細了

由于從事礦產(chǎn)行業(yè)投資大、風險大，加之礦石價格曾長時間在低價位徘徊，幾年前，涉足礦產(chǎn)行業(yè)的投資者數(shù)量不多，投產(chǎn)的企業(yè)也多是自采自選自賣，社會化程度不高，而現(xiàn)在，礦產(chǎn)行業(yè)的專業(yè)化程度提高了，產(chǎn)業(yè)鏈拉長了。采礦、選礦、運輸、購銷都有了明確的分工。以我市礦業(yè)大鎮(zhèn)汀祖鎮(zhèn)為例，礦山、選廠、球團廠、煉鐵廠、運輸車隊、購銷公司等一應俱全，數(shù)量近百家。

在縣委、政府的正確領導下，在上級行管部門的大力指導下，在直縣相關部門和涉礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有力協(xié)助下，通過我局上下齊心努力，今年以來，我縣礦山安全生產(chǎn)工作穩(wěn)健好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)條件逐步改善，積極、有效應對全球金融危機，努力保住生產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)濟效應，為我縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快

發(fā)展作出了積極的貢獻，現(xiàn)作如下簡要總結(jié)。

一、今年上半年主要工作開展情況

(一)一如既往、始終不渝、與時俱進抓好礦山安全生產(chǎn)工作

今年以來，我局緊緊圍繞“安全第一、預防為主、標本兼治、綜合治理”的工作原則，緊密結(jié)合上級行管部門的政策要求、文件精神和我縣實際，認真、嚴格、深入、全面開展了工作。

1、認真抓好節(jié)后礦山企業(yè)復產(chǎn)檢查驗收工作

為深入貫徹落實《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[20*]28號，以下簡稱《通知》)精神，根據(jù)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序現(xiàn)狀，重點解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和有效保護、生態(tài)環(huán)境明顯改善、人與自然和諧共處，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標，現(xiàn)制定我市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?qū)嵤┓桨溉缦拢?/p>

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《通知》精神，全面整頓和規(guī)范我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，做到標本兼治、重在治本；不斷完善法規(guī)和制度，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的礦產(chǎn)資源開發(fā)新秩序，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供重要的資源保障。

總體工作目標是：按照國務院《通知》要求，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)現(xiàn)狀，全面整頓和規(guī)范以石灰石為重點礦種、以靈洞鄉(xiāng)為重點地區(qū)的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，使無證勘查開采、亂采濫挖、以探代采、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)等違法活動得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故和破壞自然生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；儲量動態(tài)監(jiān)測和核查工作全面啟動；監(jiān)管工作全面到位，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的主要內(nèi)容

(一)嚴厲打擊無證勘查、開采等違法行為。組織有關部門對本轄區(qū)范圍內(nèi)的無證勘查和開采礦產(chǎn)資源的違法行為進行集中打擊。對未取得采礦許可證擅自開采礦產(chǎn)資源的、持過期失效采礦許可證采礦的，要責令停止開采，沒收非法所得，并予以取締；對無證、吊銷或注銷采礦權(quán)的，公安機關要停止炸藥等器材供應，電力部門要立即停止供電，對拒不停止開采，情節(jié)嚴重，造成礦產(chǎn)資源破壞的，司法機關要依法追究直接責任人員的刑事責任。為防止無證采礦活動的反彈，對關閉的礦山要拆除采礦設備和地面建筑物，遣散工作人員，并逐步恢復礦山環(huán)境。

根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》（國辦發(fā)〔20**〕1**號）和《**省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳等部門關于全省礦產(chǎn)資源開發(fā)整合方案的通知》（**政辦發(fā)〔20**〕7號）精神,結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以**重要思想和科學發(fā)展觀為指導，運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等方式對礦山企業(yè)進行重組，凡達不到生產(chǎn)規(guī)模的小礦點均予整頓關閉，逐步形成以中型礦山為主體，中小礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效保護和合理開發(fā)利用，為我市經(jīng)濟建設和可持續(xù)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障。

二、基本原則

(一)科學規(guī)劃的原則。根據(jù)錦州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)實際及資源賦存條件，組織編制礦產(chǎn)資源整合總體方案，有計劃、分步驟組織實施。

(二)合理開發(fā)的原則。除中型礦區(qū)外，原則上一個礦體只能設置一個采礦權(quán)。不適于設置一個采礦權(quán)的，由發(fā)證機關依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，組織相關部門及專家進行論證后，可以設置兩個或兩個以上采礦權(quán)。對礦產(chǎn)資源規(guī)劃中設定的禁止開采區(qū)內(nèi)的礦山，國土資源部門要書面告知采礦權(quán)人，其采礦許可證到期后不予延續(xù)，當?shù)卣畬嵤╆P閉，不納入資源整合范圍。