現(xiàn)代國(guó)家的行政活動(dòng)的性質(zhì)復(fù)雜而多變，從客觀上要求行政系統(tǒng)擁有強(qiáng)有力的行政監(jiān)督體系；同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)行政管理活動(dòng)的有效監(jiān)督，從主觀上更要求行政監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)從多方面、多角度展開，積極發(fā)揮個(gè)人的主觀作用，提高監(jiān)督人員的行政管理能力，從而實(shí)現(xiàn)行政高效能。而行政監(jiān)察，則是整個(gè)行政監(jiān)督體系中最重要的組成部分，是行政管理活動(dòng)能夠有序運(yùn)行的根本保障。在我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政監(jiān)察思想已經(jīng)有了一個(gè)嶄新的銳變。

一、古代“人性論”思想———為現(xiàn)代行政監(jiān)察思想注入新鮮活力

從古至今，監(jiān)察制度就與國(guó)家政治發(fā)展的跌宕起伏息息相關(guān)，而行政監(jiān)察的第一屬性就是政治性；行政監(jiān)察追其本源就是一種對(duì)權(quán)力的制約?！罢沃贫鹊脑O(shè)計(jì)和構(gòu)建離不開對(duì)人性的本源分析，沒有對(duì)人性的一種前提假設(shè)，任何一門社會(huì)科學(xué)都是不可能建立起來(lái)的。”①封建君主專制制度中，君王的思想就等同于國(guó)家的政治意志，監(jiān)察思想更是無(wú)法逃離此種限制。孟子認(rèn)為，人的善是與生俱來(lái)的；人的惡是因?yàn)榄h(huán)境造成的，并非他的本性；他主張借教化以維持統(tǒng)治秩序，相信道德可以約束人的行為。而荀子卻有相反的主張；他認(rèn)為，人性本是“惡”的，只有通過(guò)教育、指導(dǎo)才有可能向“善”發(fā)展。同樣認(rèn)為人性本惡的學(xué)者韓非子卻認(rèn)為：只有法律的約束才能制約人性。有學(xué)者認(rèn)為，腐敗是權(quán)力滋生的“毒物”。但是，筆者認(rèn)為，導(dǎo)致腐敗的真正因素是“人”，是人性的自私與貪婪。政治統(tǒng)治需要一種制度來(lái)維持穩(wěn)固，監(jiān)察就應(yīng)運(yùn)而生。人性是社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物，研究人性的善與惡，可能解決不了現(xiàn)有的政治制度中的惡性問題，但是，各種學(xué)科的飛速發(fā)展，已經(jīng)給予了我們?nèi)碌膯⑹荆何覀円獙⑿睦韺W(xué)與社會(huì)學(xué)應(yīng)用于“人性論”思想的研究，為當(dāng)代的監(jiān)察思想注入新鮮活力。針對(duì)“人性論”的研究，我們發(fā)現(xiàn)，道德約束更能與人性發(fā)展完美契合。我們推崇“人權(quán)”“、民主”，我們就應(yīng)該積極發(fā)揮人自身?yè)碛械闹饔^能動(dòng)性來(lái)完成社會(huì)中的各種管理活動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，使公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域分離，私人領(lǐng)域不再受到公共的干預(yù)，公共領(lǐng)域也相對(duì)獨(dú)立；使得公共領(lǐng)域能夠?yàn)樗饺祟I(lǐng)域提供公正，并且保障和維護(hù)公共利益，避免其與私人利益產(chǎn)生沖突。于此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，在實(shí)踐中公共領(lǐng)域基本被政治領(lǐng)域所占據(jù)，所謂的公共管理已經(jīng)打上了政治化的烙印。因此，有學(xué)者提出：我國(guó)的行政管理是，認(rèn)為腐敗是一元化的領(lǐng)導(dǎo)引發(fā)的。然而，筆者并不同意此類觀點(diǎn)。眾所周知，政治化的進(jìn)程直接拒絕了道德的生存，法治與道德的徹底分離并不能避免腐敗的發(fā)生。所有的行政監(jiān)察活動(dòng)都是由一個(gè)個(gè)的“個(gè)人”來(lái)完成的，個(gè)人的“自由心政”在整個(gè)活動(dòng)中產(chǎn)生了非常大的影響力。我們總在強(qiáng)調(diào)要提高行政監(jiān)察工作人員的素質(zhì)，其實(shí)這就是在強(qiáng)調(diào)道德制約的重要性。因此，在中國(guó)特殊的“人情社會(huì)”文化傳統(tǒng)下，我們應(yīng)該適當(dāng)?shù)囊氲赖轮萍s，提高道德在人們心中的地位，為道德的發(fā)揮創(chuàng)造條件與環(huán)境，使道德因素在行政監(jiān)察領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮所長(zhǎng)。

二、監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立———成為現(xiàn)代行政監(jiān)察思想的核心

首先，中國(guó)古代的監(jiān)察官的任免都是由君主一人決定，不能獨(dú)立開展工作，監(jiān)察事務(wù)受到了君主的嚴(yán)格限制。其次，如有“諫官”敢于直言君主的過(guò)錯(cuò)，就需“冒死直諫”，而聽不聽“諫言”完全取決于君主的意愿。由此，我們可以認(rèn)識(shí)到未能完全獨(dú)立。而在當(dāng)代，根據(jù)《行政監(jiān)察法》第3條的規(guī)定，監(jiān)察工作必須遵循的原則之一就是：“監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他行政部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。監(jiān)察權(quán)是國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)為保證行政職能的有效行使，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的目的和任務(wù)，對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)、組織及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)最主要的職權(quán)。因此，獨(dú)立行使職權(quán)主要就是指獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。然而，在我國(guó)仍然存在行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨紀(jì)檢查，以及和其他檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)界限模糊不清的尷尬局面，很顯然，這就是監(jiān)察權(quán)力不夠獨(dú)立的重要體現(xiàn)。由于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員絕大多數(shù)都是共產(chǎn)黨員，所以，在我國(guó)的行政系統(tǒng)中，違反法紀(jì)的行為同時(shí)會(huì)導(dǎo)致違紀(jì)。因此，行政監(jiān)察與黨紀(jì)檢查，行政監(jiān)督與黨風(fēng)糾錯(cuò)就出現(xiàn)了交叉重疊的情況。另一方面，針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公職人員的違法行為的監(jiān)察也陷入了困境。權(quán)力界限的模糊不清，成為了行政監(jiān)察工作面臨的重要考驗(yàn)。在行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)擁有檢查處理權(quán)的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也擁有著相同的權(quán)力。實(shí)踐中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)特別強(qiáng)調(diào)打擊政府工作人員的經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)———利用職權(quán)貪贓枉法、索賄受賄、貪污公款等等，這與司法檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)界限交叉重疊，造成了實(shí)際中的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)逾越了自身的權(quán)限，取代了司法檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)，凌駕于司法之上的局面。

三、結(jié)語(yǔ)

提要：本文從環(huán)境因素、一般論、主體論、行為論、救濟(jì)論和部門論等六個(gè)方面，系統(tǒng)和有重點(diǎn)地對(duì)中國(guó)行政法在21世紀(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和可能前景作了前瞻性探討，指出行政科學(xué)化、民主化和法治化這三個(gè)互系互動(dòng)的進(jìn)程對(duì)于中國(guó)行政法的未來(lái)發(fā)展具有特殊意義和影響，對(duì)發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的問題提出了若干因應(yīng)對(duì)策，期能為實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政法文化革新，推動(dòng)行政法制度建設(shè)和理論發(fā)展在21世紀(jì)獲得更大進(jìn)步提供一點(diǎn)參考。

關(guān)鍵詞：中國(guó)行政法，21世紀(jì)發(fā)展，發(fā)展趨勢(shì)分析

人類社會(huì)剛剛跨入21世紀(jì)。世紀(jì)之初，在回顧與總結(jié)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)研究的態(tài)度對(duì)我國(guó)行政法在新世紀(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和可能前景進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)其可能帶來(lái)的影響提出因應(yīng)對(duì)策，這具有重要的理論探索與實(shí)踐指導(dǎo)意義。因此，本文采用綜合研究與重點(diǎn)分析相結(jié)合、系統(tǒng)性與框架性相結(jié)合的方式，從環(huán)境因素、一般論、主體論、行為論、救濟(jì)論和部門論等六個(gè)方面對(duì)中國(guó)行政法在21世紀(jì)的發(fā)展趨勢(shì)試作分析探討，旨在為人們前瞻性地思考和解決與此有關(guān)問題提供參考。需要說(shuō)明的是：為著文字表述上的便宜，本文未采用中國(guó)行政法（學(xué)）的提法，行文中所稱中國(guó)行政法，如果未作說(shuō)明或另作表述，則既包括中國(guó)行政法制又包括中國(guó)行政法學(xué)這樣多重含義。

一、21世紀(jì)中國(guó)行政法的環(huán)境因素之發(fā)展及其影響

行政法生存發(fā)展于社會(huì)環(huán)境之中，與社會(huì)環(huán)境緊密聯(lián)系和相互影響。要探討中國(guó)行政法在21世紀(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，首先需要認(rèn)識(shí)其環(huán)境因素即經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和思想文化等要素的發(fā)展變化趨勢(shì)及其影響。這里所謂環(huán)境因素，從空間范圍來(lái)看，不僅包括國(guó)內(nèi)因素，也包括國(guó)外因素或者說(shuō)全球因素這樣更大系統(tǒng)的因素。

當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和思想文化正在發(fā)生重大變革和調(diào)整，這是將長(zhǎng)期延續(xù)下去的發(fā)展變化進(jìn)程，對(duì)法制建設(shè)包括行政法制建設(shè)將帶來(lái)廣泛、深刻和持久的影響。從世界范圍看，已經(jīng)出現(xiàn)并繼續(xù)演進(jìn)且將長(zhǎng)期存在和發(fā)生影響的重大發(fā)展變化包括：新技術(shù)革命的廣泛深入發(fā)展特別是信息網(wǎng)絡(luò)化和虛擬世界的形成發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和模式多樣化，建立資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展模式的不斷努力，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，人權(quán)問題日益受到人們重視和逐步得到改善并逐步發(fā)展與接受新的人權(quán)理念[1]，國(guó)家、社會(huì)和公民的權(quán)利（權(quán)力）關(guān)系和利益關(guān)系及其矛盾沖突之平衡協(xié)調(diào)機(jī)制的相應(yīng)發(fā)展，國(guó)際沖突頻發(fā)及其經(jīng)濟(jì)因素成分加重趨勢(shì)和有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的探索（如確立WTO的原則和規(guī)則等建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治新秩序的全球努力），全球范圍民主化潮流的出現(xiàn)和深入發(fā)展，政府角色和職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，建立突發(fā)災(zāi)難（自然災(zāi)害、全球重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)、核戰(zhàn)爭(zhēng)等）防御機(jī)制的不斷努力，建立傳統(tǒng)和新類型重大社會(huì)問題（貧困、糧食、、癌癥、愛滋病、民族矛盾、宗教沖突、人口老齡化、教育終身化、現(xiàn)代科技對(duì)傳統(tǒng)倫理的挑戰(zhàn)、婚姻家庭觀念的新舊沖突和多樣化寬容化等）解決機(jī)制的各國(guó)各界共同努力，政治意識(shí)形態(tài)矛盾沖突的變形及其矛盾沖突重心逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)利益矛盾沖突的進(jìn)程，文化的交流、作用、沖突和協(xié)調(diào)的范圍和力度加強(qiáng)，傳統(tǒng)文藝形式的揚(yáng)棄與新型教化和娛樂形式的出現(xiàn)并存發(fā)展等等。這些發(fā)展變化對(duì)于法制建設(shè)包括行政法制建設(shè)的影響是極為廣泛和深刻的。

近幾年，大學(xué)行政管理領(lǐng)域發(fā)生了巨大變化，它的制度體系、意義地位、工作任務(wù)都得到了新的詮釋。大學(xué)行政管理體制方面制定的好壞直接牽涉了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、教師的教學(xué)效率、學(xué)生的切身利益。學(xué)校各項(xiàng)項(xiàng)目是否能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教師在教學(xué)過(guò)程中是否能給學(xué)生帶來(lái)正面積極的影響，學(xué)生本人能否從學(xué)校教師那里汲取到知識(shí)和做人的道理，這些都直接受大學(xué)行政管理工作的影響。于是大學(xué)行政管理工作效率、整體的工作水平成為了大學(xué)管理中的重中之重。在高等教育事業(yè)迅速發(fā)展的背景下，其內(nèi)在問題已日益凸顯，大學(xué)行政管理改革已是當(dāng)迫在眉睫。

一、目前大學(xué)行政管理存在問題

大學(xué)行政管理是實(shí)現(xiàn)教學(xué)、科研的關(guān)鍵條件，是保障學(xué)校功能實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。它應(yīng)有一套完整的規(guī)章體制來(lái)約束，通過(guò)提高行政人員的綜合能力來(lái)強(qiáng)化學(xué)校的管理水平，使學(xué)校更加高效、科學(xué)的執(zhí)行任務(wù)完成目標(biāo)。近些年，社會(huì)的發(fā)展、知識(shí)的創(chuàng)新對(duì)大學(xué)管理從辦學(xué)宗旨、教學(xué)方式、管理水平上提出了更加嚴(yán)格的要求，大學(xué)行政管理為迎合這種需求不斷的提高管理水平，在此過(guò)程中，涌現(xiàn)出各種以下幾種主要問題。

(一)管理理念陳腐、組織混亂現(xiàn)階段大學(xué)行政管理仍然運(yùn)用以往的理念、辦法進(jìn)行管理，但是此陳腐的理念對(duì)管理無(wú)任何幫助可言。

(二)行政隊(duì)伍素質(zhì)低下大學(xué)行政管理工作因具有著行政管理的一般屬性，又具有著其特殊性，故要求大學(xué)行政管理人員應(yīng)具備較高素質(zhì)，這樣才能擔(dān)得起這個(gè)職位要求的重?fù)?dān)。

(三)評(píng)估體系不完善評(píng)估體系對(duì)大學(xué)行政管理起著無(wú)可替代的作用，是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。但是目前大學(xué)行政管理評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)存在許多漏洞，比如工作人員的客觀評(píng)價(jià)化低，大多是主觀評(píng)價(jià)，引起了考核結(jié)果不符合現(xiàn)實(shí)情況，存在較大的出入?！昂孟壬爆F(xiàn)象，就是說(shuō)行政人員不想得罪別人，書面績(jī)效比實(shí)際績(jī)效大的情況。

各縣區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范辦學(xué)行為推進(jìn)素質(zhì)教育的意見》(陜政辦發(fā)〔2009〕126號(hào))，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就建立規(guī)范辦學(xué)行為、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制提出如下實(shí)施意見。

一、建立規(guī)范辦學(xué)行為、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制的必要性

規(guī)范辦學(xué)行為、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，是全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)合格人才的必然要求，是實(shí)施素質(zhì)教育、促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)的重要舉措，是推進(jìn)依法治教、建設(shè)和諧的迫切需要，是加快基礎(chǔ)教育科學(xué)發(fā)展、提高教育質(zhì)量的重要途徑?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》和我省《實(shí)施意見》都明確提出要切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，建立中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)、舉報(bào)、公告和問責(zé)制度。

近年來(lái)，我市基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展取得了顯著成績(jī)，辦學(xué)條件大為改善，中小學(xué)管理逐步加強(qiáng)，教育質(zhì)量明顯提高，在規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為方面取得了新的進(jìn)展和成效。但總體上看，一些地方和學(xué)校還存在著中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、違規(guī)補(bǔ)課等辦學(xué)行為不規(guī)范的現(xiàn)象，不同程度影響了中小學(xué)生的健康成長(zhǎng)，引起了全社會(huì)的高度關(guān)注。

因此，全市各級(jí)政府及教育行政部門、中小學(xué)校一定要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、辦好人民滿意的教育、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治高度，牢固樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀和正確的教育政績(jī)觀，建立規(guī)范辦學(xué)行為、減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的舉報(bào)、督查、監(jiān)測(cè)、報(bào)告制度，不斷促進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)行為規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，不斷提高人民群眾對(duì)基礎(chǔ)教育的滿意度。

同志們

一、周密部署。

一建立工作機(jī)制

市普通高中課程改革實(shí)行在市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下。相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。各地教育行政部門是課程改革工作的組織者和實(shí)施者，教育部門牽頭。要承擔(dān)起課改的第一責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高中課改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)引領(lǐng)，市上成立了市普通高中課程改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)了課改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市教育局在推進(jìn)課程改革工作過(guò)程中，由我負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，具體工作由周泉副局長(zhǎng)為主負(fù)責(zé)。

各地也要成立相應(yīng)的普通高中課改領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合實(shí)際，負(fù)責(zé)對(duì)課改工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)等。各地、各校要以省、市的意見”和“方案”及其配套文件為指導(dǎo)。研究制訂本地、本校高中課改的實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提出工作要求，制定時(shí)間步驟，對(duì)課改工作的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都要作出具體安排，確保課改工作有章可循，責(zé)任到位，有序開展。各地教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)必須明確自己的角色意識(shí)，親自抓好高中課改工作，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)課程改革情況，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)心、支持課程改革。要加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，虛心聽取各部門的意見建議，形成強(qiáng)大的工作合力。要通過(guò)多種方式，包括走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，組織管理人員和高中校長(zhǎng)外出考察、參加培訓(xùn)，互相交流，增強(qiáng)對(duì)課改的認(rèn)識(shí)。各普通高中學(xué)校是課程改革工作的具體實(shí)施者，要成立以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的課改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌校內(nèi)現(xiàn)有教育教學(xué)資源，破解各項(xiàng)難題，保證新課程實(shí)施按正確的軌道和要求進(jìn)行。

二搞好全員培訓(xùn)工作

根據(jù)國(guó)家教育部的統(tǒng)一安排部署，經(jīng)省政府同意，我省將從2010年秋季起，全面實(shí)施普通高中課程改革。我市也將嚴(yán)格按照省教廳的統(tǒng)一安排，從2010年秋季起，在全市全面實(shí)施普通高中課程改革。這次會(huì)議，就是對(duì)全市普通高中課程改革工作進(jìn)行動(dòng)員和部署，同時(shí)，按照省教廳的要求，對(duì)全市規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為工作進(jìn)行安排。下面，我就這兩項(xiàng)工作講幾點(diǎn)意見：

一、周密部署，扎實(shí)推進(jìn)高中課改各項(xiàng)工作

（一）建立工作機(jī)制

我市普通高中課程改革實(shí)行在市政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，教育部門牽頭，相關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制。各地教育行政部門是課程改革工作的組織者和實(shí)施者，要承擔(dān)起課改的第一責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高中課改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)引領(lǐng)，市上成立了*市普通高中課程改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并落實(shí)了課改專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市教育局在推進(jìn)課程改革工作過(guò)程中，由我負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，具體工作由周泉副局長(zhǎng)為主負(fù)責(zé)。

各地也要成立相應(yīng)的普通高中課改領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)課改工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)等。各地、各校要以省、市的“意見”和“方案”及其配套文件為指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際，研究制訂本地、本校高中課改的實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，提出工作要求，制定時(shí)間步驟，對(duì)課改工作的各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié)都要作出具體安排，確保課改工作有章可循，責(zé)任到位，有序開展。各地教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)必須明確自己的角色意識(shí)，親自抓好高中課改工作，要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)課程改革情況，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)心、支持課程改革。要加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，虛心聽取各部門的意見建議，形成強(qiáng)大的工作合力。要通過(guò)多種方式，包括走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)的辦法，組織管理人員和高中校長(zhǎng)外出考察、參加培訓(xùn)，互相交流，增強(qiáng)對(duì)課改的認(rèn)識(shí)。各普通高中學(xué)校是課程改革工作的具體實(shí)施者，要成立以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的課改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌校內(nèi)現(xiàn)有教育教學(xué)資源，破解各項(xiàng)難題，保證新課程實(shí)施按正確的軌道和要求進(jìn)行。

（二）搞好全員培訓(xùn)工作

一、強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步明確和落實(shí)地方各級(jí)教育行政部門和學(xué)校的管理職責(zé)和工作任務(wù)

1.加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，整體提升本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)管理水平。省級(jí)教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，將其列入重要議事日程，提出整體推進(jìn)的政策措施。

——制定和完善本地區(qū)中小學(xué)校管理基本規(guī)范，組織排查突出問題，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。

——加強(qiáng)對(duì)地（市）、縣級(jí)教育行政部門的指導(dǎo)，大力倡導(dǎo)科學(xué)的教育發(fā)展觀和政績(jī)觀，建立健全學(xué)業(yè)水平考試和教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，堅(jiān)決禁止下達(dá)升學(xué)指標(biāo)和簡(jiǎn)單用升學(xué)率獎(jiǎng)懲教育工作的做法，形成有利于推進(jìn)素質(zhì)教育的工作機(jī)制。

——加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，切實(shí)保障區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育學(xué)校的基本辦學(xué)條件，為實(shí)施規(guī)范化管理奠定良好基礎(chǔ)。

——組織開展全?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)的中小學(xué)管理隨機(jī)督導(dǎo)檢查，督促地(市)、縣（區(qū)）教育行政部門切實(shí)履行管理職責(zé)，落實(shí)規(guī)范辦學(xué)的各項(xiàng)要求。

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《教育部關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》和省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定》，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市中小學(xué)辦學(xué)行為提出如下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的重要性

近年來(lái)，我市緊緊圍繞“辦人民滿意的教育”的目標(biāo)，在促進(jìn)教育均衡發(fā)展、提高教育管理水平、提升教師隊(duì)伍素質(zhì)、深化素質(zhì)教育等方面做了大量的工作，取得了一定成效。但是，我們也要看到目前基礎(chǔ)教育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)學(xué)校不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃、作業(yè)考試偏多、違規(guī)招生、違規(guī)補(bǔ)課、違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象仍然不同程度的存在，嚴(yán)重制約了教育事業(yè)的發(fā)展，影響了教育和教師的良好形象。下大力氣規(guī)范辦學(xué)行為，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)合格人才、促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)依法治教、建設(shè)教育強(qiáng)市目標(biāo)的迫切需要。各級(jí)教育行政部門、各中小學(xué)校要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，樹立正確的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀,自覺規(guī)范辦學(xué)行為，推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為

1、執(zhí)行課程計(jì)劃。中小學(xué)要按照國(guó)家課程計(jì)劃開全開足課程，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)開課，不隨意增加課程和課時(shí)；堅(jiān)持按課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)，不隨意提高或降低教學(xué)難度；堅(jiān)持按教學(xué)計(jì)劃教學(xué)，不隨意趕超教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束新課，不得擠占音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)、通用技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課時(shí)。普通高中必須確保學(xué)生完成所有必修課程和共同選修課程的學(xué)習(xí)，不得提前進(jìn)行文理分科。

2、規(guī)范教學(xué)時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行教育行政部門制定的校歷，不得隨意推遲放假和提前開學(xué)?？茖W(xué)安排學(xué)生在校作息時(shí)間，不得強(qiáng)制學(xué)生到校早讀。

摘要：21世紀(jì)以來(lái)，“善治”理論在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界愈加受到關(guān)注。同時(shí)該理論也被廣泛地應(yīng)用到了學(xué)術(shù)研究和社會(huì)生活等多個(gè)領(lǐng)域。亦有不少學(xué)者嘗試將“善治”理論借鑒到高等教育行政管理當(dāng)中，也取得了一些成效。筆者將從“善治”的思維角度出發(fā)，淺談構(gòu)建一個(gè)以人為本、民主、法治的大學(xué)行政管理模式的實(shí)現(xiàn)策略。

關(guān)鍵詞：“善治”大學(xué)行政管理

大學(xué)用知識(shí)積累、傳承和創(chuàng)造，踐行其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的三大職能，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用愈加重要。然而，由于內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜、社會(huì)需求越來(lái)越多樣化，大學(xué)行政管理中仍存在管理主體單一、機(jī)構(gòu)冗雜、監(jiān)督不力等問題。筆者試圖立足于我國(guó)基本國(guó)情和大學(xué)現(xiàn)實(shí)情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的“善治”理念，提出“建立擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力、建立專業(yè)化的行政管理隊(duì)伍；營(yíng)造以人為本的文化環(huán)境，構(gòu)建和諧人際關(guān)系；堅(jiān)持依法治理；加強(qiáng)民主管理、多元共治”等來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)行政管理的“善治”。

一、“善治”的內(nèi)涵與實(shí)踐

“善治”理論源于新公共管理與新公共服務(wù)理論，是民主政治優(yōu)化的表現(xiàn)。20世紀(jì)末，“善治”理論（Goodgovernance)出現(xiàn)，21世紀(jì)之初，一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織開始在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中引用“善治”理念，隨后延伸到公共治理領(lǐng)域，并逐漸成為社會(huì)研究的熱點(diǎn)。“善治”理論認(rèn)為：“善治”是有效“治理”并不是“控制”，“善治”機(jī)制不依靠政府控制，而依靠參與主體或機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)商。“善治”是公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理[1]。從全社會(huì)的范圍看，“善治”離不開政府，但更離不開公民。從某個(gè)小范圍的社群來(lái)看，可以沒有政府統(tǒng)治，但卻不能沒有公共管理[2]。學(xué)者們針對(duì)宏觀的國(guó)家管理，以及微觀的社區(qū)管理，提出了一些“善治”理論的可行性分析。而在大學(xué)管理中，學(xué)者也借鑒了“善治”理念。張維迎在《大學(xué)的邏輯》中指出大學(xué)的制度安排即大學(xué)治理(Universitygovernance)。在大學(xué)治理中，學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)是衍生工具，是派生出來(lái)的，而非原始的需求[3]。眭依凡則在《論大學(xué)的善治中》提出了大學(xué)“善治”必須遵循效率性、民主性、整體性及法制性等四個(gè)原則[4]。高等院校的領(lǐng)導(dǎo)者憑借在學(xué)校多年的經(jīng)歷，目前可以推進(jìn)一種強(qiáng)調(diào)合作重要性的理念，利用外部團(tuán)體的話語(yǔ)講述合作的重要性并考慮學(xué)校中的學(xué)科差異和其他差異，更加有針對(duì)性地建構(gòu)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和基層的領(lǐng)導(dǎo)力，建立一個(gè)促進(jìn)合作的集權(quán)化部門，提供教師發(fā)展活動(dòng)的資源，努力改進(jìn)計(jì)算機(jī)、管理和會(huì)計(jì)制度[5]。“善治”實(shí)際上是將國(guó)家權(quán)力回歸給社會(huì)，“善治”的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程；“善治”的實(shí)現(xiàn)需要依靠公民自愿的合作以及對(duì)組織權(quán)威的自覺認(rèn)同，缺少公民的積極參與和合作，至多只有“善政”，而不會(huì)有善治[6]?！吧浦巍毕碌拇髮W(xué)行政管理，需要將行政管理的權(quán)力下放到學(xué)校的行為主體手中，讓大學(xué)中的各行為主體能夠自愿合作，自覺形成對(duì)組織的認(rèn)同感，通過(guò)參與和合作，來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)行政管理的“善治”。

二、大學(xué)行政管理中的“善治”理念

為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步端正辦學(xué)思想，深入推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》、《教育部關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》和省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的規(guī)定》，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市中小學(xué)辦學(xué)行為提出如下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為的重要性

近年來(lái)，我市緊緊圍繞“辦人民滿意的教育”的目標(biāo)，在促進(jìn)教育均衡發(fā)展、提高教育管理水平、提升教師隊(duì)伍素質(zhì)、深化素質(zhì)教育等方面做了大量的工作，取得了一定成效。但是，我們也要看到目前基礎(chǔ)教育工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)學(xué)校不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程計(jì)劃、作業(yè)考試偏多、違規(guī)招生、違規(guī)補(bǔ)課、違規(guī)收費(fèi)等現(xiàn)象仍然不同程度的存在，嚴(yán)重制約了教育事業(yè)的發(fā)展，影響了教育和教師的良好形象。下大力氣規(guī)范辦學(xué)行為，既是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)合格人才、促進(jìn)基礎(chǔ)教育健康發(fā)展的必然要求，也是推進(jìn)依法治教、建設(shè)教育強(qiáng)市目標(biāo)的迫切需要。各級(jí)教育行政部門、各中小學(xué)校要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，樹立正確的教育觀、人才觀、質(zhì)量觀,自覺規(guī)范辦學(xué)行為，推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、突出重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為

1、執(zhí)行課程計(jì)劃。中小學(xué)要按照國(guó)家課程計(jì)劃開全開足課程，堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)開課，不隨意增加課程和課時(shí)；堅(jiān)持按課程標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)，不隨意提高或降低教學(xué)難度；堅(jiān)持按教學(xué)計(jì)劃教學(xué)，不隨意趕超教學(xué)進(jìn)度和提前結(jié)束新課，不得擠占音樂、美術(shù)、體育、信息技術(shù)、通用技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課時(shí)。普通高中必須確保學(xué)生完成所有必修課程和共同選修課程的學(xué)習(xí)，不得提前進(jìn)行文理分科。

2、規(guī)范教學(xué)時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行教育行政部門制定的校歷，不得隨意推遲放假和提前開學(xué)?？茖W(xué)安排學(xué)生在校作息時(shí)間，不得強(qiáng)制學(xué)生到校早讀。