導(dǎo)語(yǔ)：科學(xué)行政與民主行政分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

提要：本文從環(huán)境因素、一般論、主體論、行為論、救濟(jì)論和部門論等六個(gè)方面，系統(tǒng)和有重點(diǎn)地對(duì)中國(guó)行政法在21世紀(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和可能前景作了前瞻性探討，指出行政科學(xué)化、民主化和法治化這三個(gè)互系互動(dòng)的進(jìn)程對(duì)于中國(guó)行政法的未來(lái)發(fā)展具有特殊意義和影響，對(duì)發(fā)展進(jìn)程中可能出現(xiàn)的問題提出了若干因應(yīng)對(duì)策，期能為實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政法文化革新，推動(dòng)行政法制度建設(shè)和理論發(fā)展在21世紀(jì)獲得更大進(jìn)步提供一點(diǎn)參考。

關(guān)鍵詞：中國(guó)行政法，21世紀(jì)發(fā)展，發(fā)展趨勢(shì)分析

人類社會(huì)剛剛跨入21世紀(jì)。世紀(jì)之初，在回顧與總結(jié)的基礎(chǔ)上，以科學(xué)研究的態(tài)度對(duì)我國(guó)行政法在新世紀(jì)的發(fā)展趨勢(shì)和可能前景進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)其可能帶來(lái)的影響提出因應(yīng)對(duì)策，這具有重要的理論探索與實(shí)踐指導(dǎo)意義。因此，本文采用綜合研究與重點(diǎn)分析相結(jié)合、系統(tǒng)性與框架性相結(jié)合的方式，從環(huán)境因素、一般論、主體論、行為論、救濟(jì)論和部門論等六個(gè)方面對(duì)中國(guó)行政法在21世紀(jì)的發(fā)展趨勢(shì)試作分析探討，旨在為人們前瞻性地思考和解決與此有關(guān)問題提供參考。需要說(shuō)明的是：為著文字表述上的便宜，本文未采用中國(guó)行政法（學(xué)）的提法，行文中所稱中國(guó)行政法，如果未作說(shuō)明或另作表述，則既包括中國(guó)行政法制又包括中國(guó)行政法學(xué)這樣多重含義。

一、21世紀(jì)中國(guó)行政法的環(huán)境因素之發(fā)展及其影響

行政法生存發(fā)展于社會(huì)環(huán)境之中，與社會(huì)環(huán)境緊密聯(lián)系和相互影響。要探討中國(guó)行政法在21世紀(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，首先需要認(rèn)識(shí)其環(huán)境因素即經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和思想文化等要素的發(fā)展變化趨勢(shì)及其影響。這里所謂環(huán)境因素，從空間范圍來(lái)看，不僅包括國(guó)內(nèi)因素，也包括國(guó)外因素或者說(shuō)全球因素這樣更大系統(tǒng)的因素。

當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和思想文化正在發(fā)生重大變革和調(diào)整，這是將長(zhǎng)期延續(xù)下去的發(fā)展變化進(jìn)程，對(duì)法制建設(shè)包括行政法制建設(shè)將帶來(lái)廣泛、深刻和持久的影響。從世界范圍看，已經(jīng)出現(xiàn)并繼續(xù)演進(jìn)且將長(zhǎng)期存在和發(fā)生影響的重大發(fā)展變化包括：新技術(shù)革命的廣泛深入發(fā)展特別是信息網(wǎng)絡(luò)化和虛擬世界的形成發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化和模式多樣化，建立資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展模式的不斷努力，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，人權(quán)問題日益受到人們重視和逐步得到改善并逐步發(fā)展與接受新的人權(quán)理念[1]，國(guó)家、社會(huì)和公民的權(quán)利（權(quán)力）關(guān)系和利益關(guān)系及其矛盾沖突之平衡協(xié)調(diào)機(jī)制的相應(yīng)發(fā)展，國(guó)際沖突頻發(fā)及其經(jīng)濟(jì)因素成分加重趨勢(shì)和有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的探索（如確立WTO的原則和規(guī)則等建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治新秩序的全球努力），全球范圍民主化潮流的出現(xiàn)和深入發(fā)展，政府角色和職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，建立突發(fā)災(zāi)難（自然災(zāi)害、全球重大經(jīng)濟(jì)危機(jī)、核戰(zhàn)爭(zhēng)等）防御機(jī)制的不斷努力，建立傳統(tǒng)和新類型重大社會(huì)問題（貧困、糧食、、癌癥、愛滋病、民族矛盾、宗教沖突、人口老齡化、教育終身化、現(xiàn)代科技對(duì)傳統(tǒng)倫理的挑戰(zhàn)、婚姻家庭觀念的新舊沖突和多樣化寬容化等）解決機(jī)制的各國(guó)各界共同努力，政治意識(shí)形態(tài)矛盾沖突的變形及其矛盾沖突重心逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)利益矛盾沖突的進(jìn)程，文化的交流、作用、沖突和協(xié)調(diào)的范圍和力度加強(qiáng)，傳統(tǒng)文藝形式的揚(yáng)棄與新型教化和娛樂形式的出現(xiàn)并存發(fā)展等等。這些發(fā)展變化對(duì)于法制建設(shè)包括行政法制建設(shè)的影響是極為廣泛和深刻的。

例如，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從古到今大致經(jīng)歷了以勞力投入為主的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以資本投入為主的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，以技術(shù)投入為主的經(jīng)濟(jì)時(shí)代，現(xiàn)在正走入以知識(shí)、技術(shù)和信息綜合投入為主的知識(shí)經(jīng)濟(jì)（knowledgeeconomy）時(shí)代，目前技術(shù)創(chuàng)新對(duì)主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到60—80％，技術(shù)創(chuàng)新已被公認(rèn)為20世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要因素。[2]隨著新技術(shù)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多，并出現(xiàn)了許多高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；這些高新技術(shù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域往往是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間（增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)帶和增長(zhǎng)區(qū)），且其相互聯(lián)系和影響非同以往（例如實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)），因此知識(shí)產(chǎn)權(quán)的形成、歸屬、收益、轉(zhuǎn)讓和保護(hù)等方面問題和矛盾相對(duì)而言也比較集中和突出。這就特別要求依法加強(qiáng)專門保護(hù)，其中非常重要的就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政保護(hù)機(jī)制（當(dāng)然還需要與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)機(jī)制相互配合發(fā)揮作用）。

再如，在討論中國(guó)的改革和發(fā)展問題時(shí)，近年來(lái)許多國(guó)外學(xué)者提出中國(guó)已進(jìn)入第二代改革。他們認(rèn)為：第一代改革是從20多年前開始的，其成功的重要因素之一是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，依靠政策調(diào)動(dòng)人們爭(zhēng)取先富起來(lái)的積極性；20世紀(jì)90年代中后期開始的第二代改革難度更大，其主要內(nèi)容是健全法制，依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)并強(qiáng)調(diào)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，為此需要重新思考政府和國(guó)家在改革和發(fā)展中的作用。[3]現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)史已充分說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全由政府包辦或政府嚴(yán)重缺失都會(huì)導(dǎo)致失敗，必須重新思考和調(diào)整政府與企業(yè)、與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系。正如世界銀行行長(zhǎng)詹姆斯·D·沃爾芬森所指出的：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是資金、技術(shù)等要素的投入，它還與基本的制度環(huán)境（即決定如何使用那些投入的規(guī)則和習(xí)慣）有關(guān)；而有效政府的基本任務(wù)之一就是制定、確認(rèn)并維護(hù)這些規(guī)則和習(xí)慣；故沒有一個(gè)有效的政府，則經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的。[4]而所謂有效政府，現(xiàn)在較新的認(rèn)識(shí)和正在進(jìn)行的實(shí)踐就是要使政府行為方式進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求[5]；同時(shí)，應(yīng)在自由市場(chǎng)的“小政府”與激進(jìn)主義（集權(quán)主義）的“大政府”之間建立某種形式的妥協(xié)，也就是建立規(guī)模適中的政府即“中政府”，而這些都需要體現(xiàn)民主法治精神的現(xiàn)代行政法制加以規(guī)范和保障。[6]可見，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中的我國(guó)，經(jīng)濟(jì)與政治體制改革的深入，特別是政府角色和職能的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，這一因素對(duì)于健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制包括行政法制，增強(qiáng)政府依法行政和宏觀調(diào)控的能力，最終實(shí)現(xiàn)行政法治目標(biāo)，顯然提出了更高要求。

經(jīng)濟(jì)和法制是對(duì)行政法的發(fā)展具有廣泛深刻影響的兩個(gè)特別重要的環(huán)境因素（這里所說(shuō)的法制是指包括各個(gè)法律部門在內(nèi)的整個(gè)法制系統(tǒng)，它也構(gòu)成行政法的周圍環(huán)境，而行政法是其中的一個(gè)要素）。而中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與法制在21世紀(jì)的發(fā)展，可大致分為如下三個(gè)階段：

第一階段：2000—2010年前后（可簡(jiǎn)稱21世紀(jì)前期）。這是新世紀(jì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)與法制發(fā)展最關(guān)鍵的一個(gè)階段。在這一階段，將形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)提出的2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)將得到實(shí)現(xiàn)；同時(shí)立法工作將取得全面突破性成就，較完整地形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系。當(dāng)然，如果受到一些現(xiàn)在尚難預(yù)料到的重大因素影響，這個(gè)階段也有可能延續(xù)至2020年前后，即中國(guó)共產(chǎn)黨建黨一百周年（2021年）之際。

第二階段：2011（或2021）—2050年前后（可簡(jiǎn)稱21世紀(jì)中期）。到新世紀(jì)中葉，新中國(guó)成立一百周年（2049年）的時(shí)候，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)總量上將成為世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)（但從人均水平來(lái)衡量也許還不能算是第一流經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)）；同時(shí)，包括執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督在內(nèi)的法律的實(shí)施將大大改善，公務(wù)員隊(duì)伍及整個(gè)干部隊(duì)伍的法律素質(zhì)顯著提高，在法文化革新的基礎(chǔ)上開始推出一些重大的

法制變革舉措（如違憲司法審查制度的探索），依法治國(guó)方略的推行收到一系列重大實(shí)效。[7]

第三階段：21世紀(jì)后半（可簡(jiǎn)稱21世紀(jì)后期）。在這一階段，注重加大質(zhì)量效益型發(fā)展力度并獲得顯著成效，主要表現(xiàn)為高科技支持下的我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到人均水平進(jìn)入世界前列，形成在高水平上的經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，完成一系列重大的法制變革，在深入進(jìn)行法文化革新的基礎(chǔ)上建立起比較完善和富有成效的法制監(jiān)督體系，大致形成符合現(xiàn)代民主法治精神的新型法文化，初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代意義上的憲政理想，基本建成現(xiàn)代法治國(guó)家。

二、21世紀(jì)中國(guó)行政法的一般論之發(fā)展趨勢(shì)分析

有學(xué)者指出，從世界范圍來(lái)看，與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化、法治模式轉(zhuǎn)換、思維方式從理性到實(shí)證、法哲學(xué)從機(jī)械到現(xiàn)實(shí)、議會(huì)從神圣到世俗等過程同步，行政法文化在20世紀(jì)發(fā)生了并將在21世紀(jì)繼續(xù)發(fā)生深刻變革，即從理念原則到制度規(guī)范進(jìn)行全面持久的改革和發(fā)展，包括行政立法、執(zhí)法、守法、司法、法制監(jiān)督的一系列觀念變革與制度創(chuàng)新，以適應(yīng)其環(huán)境因素即經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和思想文化等要素的發(fā)展變化所提出的客觀要求。這是多元民主、行為科學(xué)、公共選擇、專家行政、政治分層、利益集團(tuán)等理論的某種自然延伸。[8]

還有學(xué)者對(duì)世紀(jì)之交的行政法發(fā)展走向進(jìn)行綜合分析研究后指出，受20世紀(jì)后期的經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化和民主化等世界潮流的影響，各國(guó)行政法發(fā)生了并將在21世紀(jì)繼續(xù)深入發(fā)生一系列重大而深刻的變化，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一曰行政疆域的變遷，即從全能政府（所謂行政國(guó)家）變?yōu)橛邢拚?；二曰行政?quán)行使主體變遷，即從責(zé)任政府發(fā)展到參與民主；三曰行政法原則的變遷，即從形式法治演進(jìn)到實(shí)質(zhì)法治；四曰行政目標(biāo)和手段的變遷，即從管理、指揮、強(qiáng)制發(fā)展到服務(wù)、指導(dǎo)、合作；五曰行政控權(quán)機(jī)制的變遷，即從偏重司法審查變?yōu)樗痉▽彶榕c行政程序并重。[9]

筆者認(rèn)為，從世界主要的法治國(guó)家的情況看，21世紀(jì)行政法發(fā)展的總趨勢(shì)是：因政府將承擔(dān)更多的職能，故依法賦予行政機(jī)關(guān)更多的職權(quán)、職責(zé)特別是行政指導(dǎo)和公共服務(wù)的職能，因世界性民主化潮流的深刻持續(xù)的影響，而賦予行政相對(duì)人更多的主動(dòng)參與行政過程的選擇機(jī)會(huì)；同時(shí)采取科學(xué)合理的方法（特別是多渠道監(jiān)督和程序約束）增強(qiáng)對(duì)行政的監(jiān)督效果和追究責(zé)任效果以及對(duì)行政相對(duì)人的救濟(jì)效果和信賴保護(hù)效果，逐步建立起民主法治政府，具體表現(xiàn)為有限政府、服務(wù)政府、陽(yáng)光政府和責(zé)任政府（包括相應(yīng)的行政法治理念和制度），即體現(xiàn)出科學(xué)精神、民主精神和法治精神的現(xiàn)代行政法治系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)廣義的行政法文化革新。

關(guān)于中國(guó)行政法的發(fā)展趨勢(shì)，有學(xué)者研究后認(rèn)為，新中國(guó)50多年來(lái)特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)行政法在發(fā)展過程中表現(xiàn)出兩個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)：一是規(guī)范和控制行政權(quán)；二是保障相對(duì)人的合法權(quán)益。這兩個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)體現(xiàn)了現(xiàn)代行政法的基本精神和核心。[10]

還有學(xué)者撰文指出：回顧改革開放20多年的歷程并展望21世紀(jì)初期的發(fā)展趨勢(shì)，可以清楚地看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民主政治的建設(shè)，法治理念的確立，信息化、網(wǎng)絡(luò)化和經(jīng)濟(jì)全球化程度的提高，以及行政法學(xué)理論研究的深化，簡(jiǎn)言之，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件的綜合作用下，我國(guó)現(xiàn)代行政法制建設(shè)取得了重大成就并呈現(xiàn)出八大發(fā)展趨勢(shì)：一曰行政法制觀念進(jìn)一步更新；二曰行政價(jià)值取向更加合理；三曰行政法權(quán)利（力）結(jié)構(gòu)趨向平衡；四曰行政管理方式趨向多樣化；五曰對(duì)行政程序價(jià)值日趨重視；六曰行政法機(jī)制日趨完善；七曰權(quán)利救濟(jì)方式趨于多樣與實(shí)效性；八曰行政法制方法更加豐富。只有把握好上述發(fā)展趨勢(shì)，才能更加自覺地推動(dòng)我國(guó)行政法在21世紀(jì)健康發(fā)展。[11]

筆者認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)行政法而言，行政法文化革新的主要內(nèi)涵就是上述科學(xué)精神、民主精神和法治精神的實(shí)現(xiàn)，這三種精神追求的具體表現(xiàn)，也就是21世紀(jì)中國(guó)行政法發(fā)展中的如下三個(gè)相互聯(lián)系和影響的進(jìn)程：

1.行政法的科學(xué)化進(jìn)程。例如，在行政法制實(shí)踐中更加注重現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和行政管理理念與方法創(chuàng)新，特別是電子政務(wù)的全面推行和電子政府的穩(wěn)步建立，更加注重權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任、規(guī)范與效果、成本與效益的協(xié)調(diào)和平衡，行政法制模式更符合我國(guó)實(shí)際。

2.行政法的民主化進(jìn)程。例如，行政主體和行政權(quán)力的多元化社會(huì)化發(fā)展，行政相對(duì)人更廣泛和主動(dòng)地參與行政過程，在行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利受到更充分保障的前提下，其政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利將受到更多關(guān)注，更加注重依法保障公民參與、行政公開、非強(qiáng)制性行政方式的采用等各項(xiàng)行政民主制度的逐步擴(kuò)大與有效實(shí)施。

3.行政法的法治化進(jìn)程。例如，行政機(jī)關(guān)的行為更加規(guī)范化、制度化和具有更強(qiáng)的預(yù)期性，具有“雙刃劍”特性的行政權(quán)力將更嚴(yán)格地納入行政法的原則和規(guī)則的約束下運(yùn)作，人權(quán)保障更加受到關(guān)注和依法推進(jìn)，對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的救濟(jì)更加充分，行政相對(duì)人的行為也將更有效地受到行政法原則和規(guī)則的約束。

因此，已進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)行政法學(xué)界應(yīng)當(dāng)高度重視和認(rèn)真研究：知識(shí)經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)革命（網(wǎng)絡(luò)化）對(duì)我國(guó)行政法帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織（WTO）對(duì)我國(guó)行政法帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)行政法帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；政府與企業(yè)、與市場(chǎng)、與社會(huì)的關(guān)系調(diào)整變化對(duì)我國(guó)行政法帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；政府信息公開、公民參與行政、行政主體多元化、行政權(quán)力社會(huì)化等行政民主化進(jìn)程對(duì)我國(guó)行政法帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；管理虛擬世界（網(wǎng)絡(luò)社會(huì)）與建設(shè)電子政府等公共行政理念和方法技術(shù)創(chuàng)新對(duì)我國(guó)行政法帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。必須緊緊抓住機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，中國(guó)行政法才有美好的前景。

在21世紀(jì)前期，我國(guó)如下重要行政法律和相關(guān)法律將陸續(xù)制定或修訂出臺(tái)：行政編制法，行政許可法，行政強(qiáng)制法，行政（信息）公開法，政府采購(gòu)法，行政計(jì)劃法，行政合同法，行政指導(dǎo)法，統(tǒng)一行政程序法，監(jiān)督法，人大監(jiān)督委員會(huì)法，等等。

在21世紀(jì)中期或后期，由于現(xiàn)代電子信息技術(shù)和立法技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)，以及出于對(duì)統(tǒng)一法典的功用與價(jià)值追求及其他主客觀條件漸趨成熟，不僅世界上將會(huì)有個(gè)別國(guó)家嘗試制定實(shí)體性或?qū)嶓w為主或兼顧實(shí)體與程序的統(tǒng)一行政法典，而且我國(guó)也將會(huì)有個(gè)別省、自治區(qū)或直轄市嘗試制定統(tǒng)一法典式地方行政法規(guī)或規(guī)章總編，也不排除在此基礎(chǔ)上全國(guó)人大及其常委會(huì)嘗試制定我國(guó)統(tǒng)一行政法典的可能。

一國(guó)多法域（內(nèi)地、港、澳、臺(tái)）所帶來(lái)的行政法制運(yùn)作中的矛盾沖突及其協(xié)調(diào)的問題，從21世紀(jì)前期開始將日漸顯露出來(lái)，及早研究和妥善解決好這方面問題，與解決好一國(guó)多法域帶來(lái)的憲政課題相配合，具有多方面的重大意義。

行政法的理論基礎(chǔ)研究在21世紀(jì)前、中期將繼續(xù)受到關(guān)注，獲得進(jìn)一步的發(fā)展，形成更多的共識(shí)。但總的來(lái)看，關(guān)于行政法理論基礎(chǔ)研究的各種學(xué)說(shuō)觀點(diǎn)（例如平衡論、控權(quán)論、公共權(quán)力論等等）將長(zhǎng)期并存發(fā)展，共同推動(dòng)行政法的發(fā)展，不大可能形成大一統(tǒng)的局面。

交流對(duì)話口徑不一是許多人文社

會(huì)科學(xué)門類中比較普遍存在的一種“常見病”，應(yīng)予重視解決。中國(guó)行政法長(zhǎng)期存在的用語(yǔ)不夠規(guī)范統(tǒng)一（如“規(guī)范性文件”、“非規(guī)范性文件”、“其他規(guī)范性文件”、“行政規(guī)范性文件”等等）和使用者對(duì)某些重要概念（如“雙方行政行為”、“行政司法行為”等等）缺乏共識(shí)甚至缺乏認(rèn)同的問題在21世紀(jì)前期會(huì)形成更多共識(shí)，到21世紀(jì)中期將基本得到解決，這將大大有利于行政法領(lǐng)域的法律規(guī)范適用和學(xué)術(shù)交流對(duì)話。

從法律部門和學(xué)科體系的角度來(lái)看，除本文后面將要提出來(lái)進(jìn)行分別討論的以外，21世紀(jì)中國(guó)行政法將出現(xiàn)的另一個(gè)重要變化是：在行政法制實(shí)踐中的方法手段日趨多樣化的同時(shí)，行政法學(xué)研究方法在21世紀(jì)將有越來(lái)越多的重要改進(jìn)，此系中國(guó)行政法現(xiàn)代化的重要組成部分。其中，定量分析、案例分析、比較研究、交叉研究、邊緣研究、社會(huì)調(diào)查、試點(diǎn)方法、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)研究方法將受到更多關(guān)注和配合采用，研究方法的科學(xué)性程度將顯著提高。例如，行政法政治分析、行政法經(jīng)濟(jì)分析、行政法社會(huì)學(xué)、行政法文化學(xué)、行政法心理學(xué)等邊緣交叉研究將有較大發(fā)展。

同時(shí)，與判例在行政法實(shí)務(wù)中的作用逐漸加大相適應(yīng)，典型案例將更多地進(jìn)入教科書基本內(nèi)容中去，案例研討成為最重要的教學(xué)內(nèi)容和方式之一，而不僅僅是一種點(diǎn)綴和“佐餐”。同時(shí)，在行政法教學(xué)領(lǐng)域中，更加實(shí)用化的診所法律教育（或稱法律診所教育）的教學(xué)方式也將結(jié)合國(guó)情地獲得令人矚目的發(fā)展。

總體而言，從基本理念、指導(dǎo)原則、基本內(nèi)容、方法技術(shù)、教學(xué)研究方式等各方面來(lái)分析，我國(guó)行政法學(xué)在21世紀(jì)將進(jìn)一步從機(jī)械法學(xué)向能動(dòng)法學(xué)、從靜態(tài)法學(xué)向動(dòng)態(tài)法學(xué)、從單一工具法學(xué)向綜合功能法學(xué)演進(jìn)，這一變遷過程將對(duì)整個(gè)法制建設(shè)以及社會(huì)生活各個(gè)方面帶來(lái)重大和深刻的影響。

三、21世紀(jì)中國(guó)行政法的主體論之發(fā)展趨勢(shì)分析

在行政法的一般論、行為論和救濟(jì)論繼續(xù)深入發(fā)展的同時(shí)，主體論在行政法學(xué)體系框架中的分量和地位并不會(huì)“日趨縮減和邊緣化次要化”，行政法的主體問題研究在21世紀(jì)將受到更多重視，主體理論將重新獲得較快較大的發(fā)展。其中，行政組織法和人員法在21世紀(jì)前期和中期將有很大發(fā)展，行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限劃分等方面將獲得較大的進(jìn)步，并形成科學(xué)有效的行政權(quán)限爭(zhēng)議（沖突）解決機(jī)制，以及對(duì)行政組織和人員的監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任追究機(jī)制；特別是行政編制法將受到高度重視并獲得長(zhǎng)足發(fā)展，其權(quán)威性將在逐漸嚴(yán)格的編制執(zhí)法過程和公務(wù)員制度的完善過程中得到增強(qiáng)，以利于克服行政機(jī)關(guān)職能混亂、職責(zé)不清的現(xiàn)實(shí)弊端。行政法的主體法律制度的進(jìn)一步健全完善，與行政法的行為法律制度和監(jiān)督救濟(jì)法律制度的發(fā)展相協(xié)調(diào)，這是增強(qiáng)我國(guó)行政法的科學(xué)性和可操作性的重要努力之一。

20世紀(jì)后期出現(xiàn)的行政主體多元化現(xiàn)象，在21世紀(jì)將會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。這一發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)為：一是行政機(jī)關(guān)的類型將進(jìn)一步增多，在越來(lái)越多的高技術(shù)、高成本和復(fù)雜巨系統(tǒng)的新公共管理領(lǐng)域（如科技發(fā)展新領(lǐng)域管理、災(zāi)害危機(jī)管理、虛擬世界監(jiān)管等等）會(huì)增設(shè)或強(qiáng)化行政管理機(jī)關(guān)；[12]二是被授權(quán)組織的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，會(huì)有越來(lái)越多的法律法規(guī)授權(quán)行政機(jī)關(guān)以外的組織（如企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織、非政府組織）依法獨(dú)立行使某一方面的行政管理權(quán)；三是被委托組織的范圍也將進(jìn)一步擴(kuò)大，為了行政的效率化、便宜化和民主化，會(huì)有越來(lái)越多的行政機(jī)關(guān)將某些單項(xiàng)行政事務(wù)委托給其他組織承擔(dān)。[13]行政主體多元化的重要原因之一是行政權(quán)力的社會(huì)化，即行政權(quán)力由過去單一地為行政機(jī)關(guān)專有行使，逐步擴(kuò)展為有更多的社會(huì)組織選擇性參與行使；其根本原因在于二戰(zhàn)后以及20世紀(jì)后期一再持續(xù)出現(xiàn)的世界民主化潮流引起的行政民主化進(jìn)程對(duì)行政權(quán)力的分配與行使所帶來(lái)的持續(xù)深刻影響，它使得人們對(duì)于行政法治的價(jià)值和行政權(quán)力的行使具有更大更多的認(rèn)同程度、選擇余地和參與機(jī)會(huì)。[14]隨著行政民主化的歷史進(jìn)程，行政權(quán)力社會(huì)化這一趨勢(shì)在21世紀(jì)將獲得前所未有的發(fā)展。

我國(guó)現(xiàn)行的地方制度為：一般地方＋民族自治地方＋特別行政區(qū)；改革開放過程中我國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)許多在政策條件乃至立法權(quán)限等方面有別于傳統(tǒng)體制的各類特殊區(qū)域，尤其是城市的變化發(fā)展更為顯著和深刻，如經(jīng)濟(jì)特區(qū)、出口保稅區(qū)、沿海開放城市、計(jì)劃單列城市、“較大的市”、市地合并后的市等等；而且我國(guó)地方制度今后肯定還會(huì)有更加多樣和深刻的發(fā)展[15].伴隨地方制度的多樣化和地方自治成分的增加，關(guān)于分類型、分層次的有限地方自治制度的探討和實(shí)踐將進(jìn)一步受到重視并有較大發(fā)展，因此地方立法和地方行政立法問題也將放到更加突出的地位，故將促進(jìn)地方行政組織法的有關(guān)部分從21世紀(jì)中期開始出現(xiàn)令人囑目的發(fā)展。[16]

關(guān)于行政機(jī)關(guān)以外的其他行政主體（如公法人、公務(wù)法人等被授權(quán)組織）的研究將有較大發(fā)展，那種混合組成、“官民”結(jié)合、地位獨(dú)立的行政委員會(huì)一類的機(jī)構(gòu)（類似美國(guó)的獨(dú)立管制委員會(huì)）在21世紀(jì)將有一定程度的發(fā)展并在未來(lái)行政組織體系中占不可忽視的地位，與此相關(guān)的立法和行政立法以及理論研究也將有新的發(fā)展。

在21世紀(jì)前、中期，公務(wù)員制度在規(guī)范化運(yùn)作方面將有較大進(jìn)步，公務(wù)員隊(duì)伍的總體法律素質(zhì)在健全的行政組織法推動(dòng)下將有更顯著的提高，基本形成科學(xué)化高效化法治化的我國(guó)公務(wù)員制度。

行政相對(duì)人在行政過程中的地位、作用和權(quán)利，特別是監(jiān)督行政、行政參與、權(quán)力救濟(jì)等問題，將進(jìn)一步受到重視和解決，關(guān)于行政相對(duì)人的理論研究和立法保護(hù)在21世紀(jì)將會(huì)有較大發(fā)展，這是行政民主化的必然要求。

四、21世紀(jì)中國(guó)行政法的行為論之發(fā)展趨勢(shì)分析

首先是依法行政的基本理論、依法行政的制約因素、憲政與依法行政的關(guān)系、依法行政與行政救濟(jì)的關(guān)系等方面的問題將進(jìn)一步受到重視，依法行政的理論和實(shí)踐在21世紀(jì)前期能夠獲得更快更大的發(fā)展。[17]

由于我國(guó)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)乃是建設(shè)為人民服務(wù)的國(guó)家和走向合理的福利國(guó)家（所謂合理的界限是福利政策不至于壓抑發(fā)展的活力），所以給付行政、保育行政和服務(wù)行政等方面的行為在21世紀(jì)將大量增加，相應(yīng)的行政作用立法也將有更大發(fā)展。

將進(jìn)一步建立和完善針對(duì)抽象行政行為的糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)規(guī)范抽象行政行為，特別是重新定位和嚴(yán)格約束行政規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件，這對(duì)于21世紀(jì)我國(guó)行政法的發(fā)展具有重大的理論和實(shí)踐意義。

經(jīng)過堅(jiān)持采取完善立法、強(qiáng)化監(jiān)督的一系列措施（例如在行政處罰法的基礎(chǔ)上盡快制定出行政收費(fèi)法、公益捐助法等等），過去長(zhǎng)期和普遍存在、人民群眾反映極為強(qiáng)烈的“三亂”（即亂處罰、亂收費(fèi)、亂攤派）這一嚴(yán)重社會(huì)問題，可望在21世紀(jì)前期基本納入法治軌道，得到比較妥善的解決。

根據(jù)加入WTO的承諾和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，將通過一系列行為法律制度創(chuàng)新，為更好地與WTO接軌和推進(jìn)西部大開發(fā)提供更適用配套的行政法律制度。

現(xiàn)代行政法在強(qiáng)調(diào)依法行政的同時(shí)也注重行政的民主性、效率性、靈活性和積極能動(dòng)性，所以行政機(jī)關(guān)的非正式行為、非權(quán)力行為、非

強(qiáng)制行為等等（如指導(dǎo)性行政計(jì)劃、行政契約行為、行政指導(dǎo)行為、行政信息行為）在21世紀(jì)將進(jìn)一步受到重視和穩(wěn)健發(fā)展，并基本走上法治軌道，表現(xiàn)為比較適度、規(guī)范和可救濟(jì)。

行政專門裁決、行政復(fù)議等行政司法行為在21世紀(jì)將呈多樣化發(fā)展，并通過專門立法加以規(guī)范化，其對(duì)于社會(huì)生活特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的積極調(diào)整作用將進(jìn)一步發(fā)揮出來(lái)。

行政程序法與行政實(shí)體法相輔相成，具有規(guī)制行政主體行為的積極作用。在行政民主化和行政法治化的雙重進(jìn)程的強(qiáng)有力推動(dòng)下，我國(guó)的行政程序法律制度在21世紀(jì)前、中期將有較大發(fā)展，其中與行政公開制度有關(guān)部分的發(fā)展將尤為迅速和突出，例如重要行政立法草案公布出來(lái)聽取民眾意見的草案公告制度將更加規(guī)范化便民化（公眾評(píng)論期間必須盡可能延長(zhǎng)），行政立法審議會(huì)制度將會(huì)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步建立起來(lái)，行政執(zhí)行過程中的聽證程序制度的完善化。[18]而且，涵蓋面廣、包容性強(qiáng)、適應(yīng)性好的我國(guó)統(tǒng)一行政程序法典可望在21世紀(jì)前期制定出來(lái)，單行法中的行政程序立法也會(huì)不斷加強(qiáng)和完善以與之配套；但行政程序制度的有效運(yùn)作不可能一蹴而就，尚需更長(zhǎng)時(shí)期的行政程序法的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)整合。

如何完善行政程序制度，這是一個(gè)需要長(zhǎng)期認(rèn)真研究的重要課題，也是21世紀(jì)我國(guó)行政法制現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，在21世紀(jì)將會(huì)受到行政法學(xué)界和行政法制實(shí)務(wù)界進(jìn)一步的關(guān)注，獲得長(zhǎng)足的發(fā)展。不久前有學(xué)者提出，在進(jìn)行現(xiàn)代行政程序制度設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)將情報(bào)公開、告知、聽聞、職能分離、不單方接觸、回避、記錄和決定、說(shuō)明理由、時(shí)效、救濟(jì)等十項(xiàng)行政程序制度列為優(yōu)先考慮的范圍，此意見值得重視。[19]

還應(yīng)指出，由于行政程序制度一方面具有規(guī)制行政權(quán)力的積極作用，另一方面也難免存在一定的刻板性、高成本性等缺點(diǎn)，且在發(fā)展成熟并超過一定限度后會(huì)進(jìn)一步凸顯出這方面的缺點(diǎn)，所以辯證地長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，我國(guó)行政程序制度發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)定位于適度發(fā)展，而不是程序設(shè)置得越多越好；因?yàn)橐话阏f(shuō)來(lái)行政程序雖與行政的規(guī)范和公正有關(guān)，但也存在成本和效率方面的問題，對(duì)此應(yīng)有辯證認(rèn)識(shí)和理性的行政程序立法政策取向。

五、21世紀(jì)中國(guó)行政法的救濟(jì)論之發(fā)展趨勢(shì)分析

我國(guó)行政法的監(jiān)督與救濟(jì)環(huán)節(jié)中許多曾長(zhǎng)期爭(zhēng)論的內(nèi)容，以及新的監(jiān)督與救濟(jì)制度，在21世紀(jì)將陸續(xù)形成共識(shí)和得到確立。例如，關(guān)于怨情申訴的法律制度將建立健全，新聞?shì)浾搶?duì)行政的監(jiān)督將得到有效的法律保障和規(guī)范，將有更多的行政機(jī)關(guān)的外部行為（包括行政契約行為、行政指導(dǎo)行為、非正式行政行為、抽象行政行為等等）納入行政復(fù)議和司法審查的范圍，涉及和影響到公民權(quán)益的行政內(nèi)部行為也將逐步納入行政復(fù)議和司法審查的范圍，新的復(fù)議、訴訟類型將得以確立（如公益性行政訴訟、集團(tuán)行政訴訟等等）。[20]簡(jiǎn)言之，監(jiān)督行政法律制度中的司法化因素將逐步增大（但也不是無(wú)限度地增大），直至達(dá)到對(duì)行政的必要監(jiān)督力度后與其他監(jiān)督行政方式的處于動(dòng)態(tài)平衡和協(xié)調(diào)狀態(tài)。同時(shí)，公開的典型行政判例在司法審查實(shí)踐中的指導(dǎo)作用將進(jìn)一步加大。

應(yīng)當(dāng)指出，我國(guó)行政法的監(jiān)督與救濟(jì)環(huán)節(jié)中，人大監(jiān)督的牽頭作用在21世紀(jì)將會(huì)越來(lái)越充分地發(fā)揮出來(lái)，特別是人大對(duì)政府的“人事監(jiān)督”和“錢包監(jiān)督”這兩大權(quán)力將會(huì)更強(qiáng)有力地行使（例如審計(jì)監(jiān)督也有可能由全國(guó)人大常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)）。而且，我國(guó)的人大監(jiān)督專員制度可望在21世紀(jì)的前、中期正式建立起來(lái)。

建立人大監(jiān)督專員制度的理由在于：監(jiān)督專員制度（Ombudsman）是當(dāng)今一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)督體制中一個(gè)重要和有實(shí)際效果的組成部分，其運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)值得剛走上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道的我國(guó)借鑒；在探索新監(jiān)督體制的過程中，作為完善現(xiàn)行監(jiān)督體制的特別措施之一，應(yīng)以大膽改革、積極探索的精神，盡快建立人大監(jiān)督專員制度，以拓展監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道。在具體操作上，可先搞若干試點(diǎn)，由全國(guó)人大常委會(huì)有選擇地向部分行政區(qū)域和特殊地區(qū)派出監(jiān)督專員（不是按行政區(qū)劃逐一派出，而是跨區(qū)域派出），由其對(duì)相應(yīng)區(qū)域的行政權(quán)力（也可包括其他的國(guó)家權(quán)力）行使過程實(shí)行一種比較及時(shí)、直接和有超越性、權(quán)威性的特別監(jiān)督制約。因人大監(jiān)督專員是由全國(guó)人大常委會(huì)派出的獨(dú)立性強(qiáng)、級(jí)別高的特別監(jiān)督機(jī)關(guān)，擁有強(qiáng)有力的調(diào)查公布權(quán)以及關(guān)于人事處分、權(quán)利救濟(jì)等多方面的建議權(quán)及臨時(shí)處置權(quán)，故設(shè)立人大監(jiān)督專員有助于避免地方（部門）保護(hù)主義和“說(shuō)情風(fēng)”對(duì)監(jiān)督工作的干擾，能較好地滿足某些特殊條件下加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的客觀需要。這種人大監(jiān)督專員制度的建立，是對(duì)常規(guī)監(jiān)督體制的一種必要補(bǔ)充，應(yīng)在試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步展開，并逐步擴(kuò)大適用范圍。

在各種非訴訟的糾紛解決機(jī)制獲得發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)行政訴訟制度建設(shè)和理論研究也將在21世紀(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展，其中最顯著的特點(diǎn)是受案范圍將大大擴(kuò)展和證據(jù)制度將更加完善。[21]不久前有學(xué)者提出，預(yù)測(cè)我國(guó)行政訴訟法學(xué)在今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，其研究重點(diǎn)將主要集中在以下四個(gè)方面：一是對(duì)如何完善行政訴訟制度的研究；二是對(duì)行政管理活動(dòng)中一些新的現(xiàn)象予以訴訟解決的研究；三是對(duì)訴訟法學(xué)本身的研究；四是對(duì)行政救濟(jì)的研究。[22]此意見對(duì)思考21世紀(jì)我國(guó)行政法的監(jiān)督與救濟(jì)制度建設(shè)的有關(guān)問題不無(wú)參考意義。

同時(shí)，“行政三償”制度（行政賠償、行政補(bǔ)償、行政追償）也將在21世紀(jì)前、中期獲得進(jìn)一步發(fā)展和完善，對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)將更加便利、充分和可靠，同時(shí)對(duì)有嚴(yán)重過錯(cuò)的行政執(zhí)法人員的責(zé)任追究也將更有力、更規(guī)范。

六、21世紀(jì)中國(guó)行政法的部門論之發(fā)展趨勢(shì)分析

部門行政法也稱分論行政法，或稱行政法分論，一般認(rèn)為其包括維護(hù)政治秩序、實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策、保障生活條件等三大類部門。盡管以往行政法學(xué)界（包括一些國(guó)外行政法學(xué)者）對(duì)于部門行政法沒有太大的研究興趣，有的學(xué)者甚至認(rèn)為部門行政法應(yīng)當(dāng)取消或預(yù)言其將會(huì)消失，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為部門行政法有其特殊的作用，不能否定其存在價(jià)值，而且部門行政法的實(shí)際發(fā)展和在實(shí)踐中的作用也與上述判斷不相符合。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著現(xiàn)代行政范圍的不斷擴(kuò)大和行政方式的不斷變化，我國(guó)行政法學(xué)研究今后應(yīng)擺脫單一的總論研究模式，謀求研究對(duì)象的多樣化，盡可能研究行政領(lǐng)域涉及的各種法律問題，運(yùn)用實(shí)證方式揭示和解決各部門行政法領(lǐng)域的具體行政問題，如改善金融行政監(jiān)管方式和手段等金融行政法領(lǐng)域的問題，以及公安、工商、土地、稅務(wù)行政等領(lǐng)域的行政法制改革等等。[23]總的來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和思想文化發(fā)展的特點(diǎn)，特別是國(guó)家職能和政府角色的變化走向，21世紀(jì)我國(guó)的部門行政法將通過努力獲得與總論行政法（常稱為行政法總論）大致相應(yīng)的發(fā)展，其中主要是在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的給付性、服務(wù)性和保護(hù)性領(lǐng)域發(fā)展較快。具體而言，預(yù)料如下五個(gè)方面的部門行政法制和專題研究在21世紀(jì)將受到更多重視，獲得較快發(fā)展：

1.關(guān)于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)（包括金融秩序監(jiān)管）、資（能）源利用與保護(hù)、環(huán)境（生態(tài)）改造與保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展方面的行政法；

2.關(guān)于教育、科技（含知識(shí)產(chǎn)權(quán)和新科技領(lǐng)域）、文化、衛(wèi)生保健、體育

運(yùn)動(dòng)方面的行政法；

3.關(guān)于人權(quán)、安全、政治發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障方面的行政法；

4.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域管理和服務(wù)（包括電子商務(wù)、電子社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)）以及電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)行方面的行政法；

5.關(guān)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活中涉外因素（國(guó)際間、區(qū)際間事務(wù)）方面的行政法。

21世紀(jì)中國(guó)行政法將出現(xiàn)的上述發(fā)展變化不會(huì)是孤立進(jìn)行的，而是緊密聯(lián)系、相互影響的交叉復(fù)合進(jìn)程，它們與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和思想文化生活等各個(gè)方面以及其他法治領(lǐng)域都將有強(qiáng)烈深刻持久的交互影響；故須從觀念上、體制上、規(guī)范上和具體制度及方法技術(shù)上進(jìn)行深入思考，把握發(fā)展趨勢(shì)，作出正確選擇，積極推進(jìn)觀念更新和制度創(chuàng)新，努力推動(dòng)中國(guó)行政法的制度建設(shè)和理論研究在21世紀(jì)獲得更大的發(fā)展，從而促進(jìn)依法治國(guó)方略和行政法治原則的完整實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)對(duì)促進(jìn)人權(quán)問題給予較多關(guān)注，發(fā)展較快。1998年10月5日我國(guó)政府已正式簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，此乃中國(guó)人民政治生活中的大事，表明了我國(guó)在促進(jìn)人權(quán)方面的真誠(chéng)意愿和新的進(jìn)步，惜公眾知曉度還不高。故僅僅從人權(quán)理論和實(shí)踐方面來(lái)看，也“要求我國(guó)的法治必須適應(yīng)時(shí)代精神與世界潮流，否則也難以立足于當(dāng)今及未來(lái)的法治世界?！贝艘Z(yǔ)出自郭道暉：《人權(quán)理論的困惑與質(zhì)疑》，載《岳麓法學(xué)評(píng)論》第二卷。

[2]參見劉茂林：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的經(jīng)濟(jì)分析》，法律出版社1996年12月版，第30—33頁(yè)。

[3]參見陳蓬：《斯蒂格利茨談現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》1998年8月14日，第6版。

[4]參見世界銀行編寫組編著：《1997年世界發(fā)展報(bào)告：變革世界中的政府》，蔡秋生等譯，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1997年8月版，前言部分第3頁(yè)。

[5]定量研究結(jié)果表明目前我國(guó)在政府行為方式適應(yīng)市場(chǎng)化程度的發(fā)展方面即政企關(guān)系、政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)整方面尚有較大空間，換言之，政府行為方式對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的適應(yīng)程度還不高。參見周冰、文廣：《中國(guó)政府行為方式適應(yīng)市場(chǎng)化程度測(cè)度》，載《天津社會(huì)科學(xué)》1998年第1期，第40頁(yè)。

[6]參見［美］托尼·于特：《第三條道路不是通往天堂之路》，載《參考消息》1998年10月12日，第3版；拙文：《中政府：我國(guó)城市政府組織法制的理性選擇》，載《現(xiàn)代法學(xué)》1995年第2期。

[7]參見：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社1997年9月版，第4—5頁(yè)。

[8]參見周漢華：《行政立法與當(dāng)代行政法-中國(guó)行政法的發(fā)展方向》，載《法學(xué)研究》1997年第3期，第33頁(yè)。

[9]參見姜明安：《新世紀(jì)行政法發(fā)展的走向》，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法研究會(huì)2001年年會(huì)交流論文。

[10]參見胡錦光：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)轉(zhuǎn)型與我國(guó)行政法的發(fā)展》，載《法學(xué)家》2001年第4期。

[11]參見羅豪才：《現(xiàn)代行政法制的發(fā)展趨勢(shì)》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第5期。

[12]有的學(xué)者認(rèn)為，從權(quán)力來(lái)源看，現(xiàn)在的行政機(jī)關(guān)已包括兩類，即法定行政機(jī)關(guān)和《行政處罰法》第十六條增加規(guī)定的“被決定行政機(jī)關(guān)”。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)”。這就是受到人們較多關(guān)注和爭(zhēng)議的相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。它針對(duì)我國(guó)行政處罰實(shí)踐中的突出矛盾，通過立法調(diào)整和擴(kuò)展了行政處罰執(zhí)法主體的范圍，在行政法的主體理論與制度創(chuàng)新方面具有特殊意義。此處所謂“一個(gè)行政機(jī)關(guān)”，可稱之為“國(guó)務(wù)院決定或其授權(quán)省級(jí)政府決定的執(zhí)法主體”，或簡(jiǎn)稱“被決定行政機(jī)關(guān)”，它在權(quán)力來(lái)源等方面與“法定行政機(jī)關(guān)”似乎有所不同。因此，從行政處罰制度的角度看，現(xiàn)在直接面對(duì)行政相對(duì)人的具體執(zhí)法主體實(shí)際上有4類，即法定行政機(jī)關(guān)、被決定行政機(jī)關(guān)、被授權(quán)組織、被委托組織（其執(zhí)法后果歸屬于委托行政機(jī)關(guān)）。

[13]盡管被委托組織是以委托機(jī)關(guān)的名義行使某一方面的行政管理權(quán)，其公務(wù)行為后果歸屬于委托機(jī)關(guān)，但直接面對(duì)千百萬(wàn)行政相對(duì)人（行政相對(duì)人是該公務(wù)行為的管理和服務(wù)對(duì)象）的畢竟是該被委托組織。

[14]參見（美）艾倫·S.科恩（EilenS.Cohn）、蘇珊·O.懷特（SusanO.White）：《法制社會(huì)化對(duì)民主化的效應(yīng)》，載《國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志》1998年第2期。

[15]例如未來(lái)的三峽庫(kù)區(qū)，也有可能成立類似美國(guó)的獨(dú)立管制委員會(huì)那樣在特殊地域或領(lǐng)域發(fā)揮作用的三峽庫(kù)區(qū)發(fā)展管理局，以適應(yīng)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與公共管理上的特殊需要。又例如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，在“一國(guó)兩制”的框架內(nèi)，今后有可能發(fā)展成為地方自治成分較之港澳地區(qū)更大的我國(guó)“特別行政省”或“特別自治省”或“特別自治區(qū)”。

[16]關(guān)于地方自治問題，學(xué)界歷來(lái)有不同見解。一般認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中已很難找到一種完全不帶有自治成分的地方制度，我國(guó)的地方制度實(shí)質(zhì)上也是一種地方自治制度，但在習(xí)慣上不這樣提，而統(tǒng)稱之為民主集中制。今后我國(guó)有限地方自治制度的發(fā)展，從某種意義上說(shuō)乃是地方自治成分在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的進(jìn)一步增大。參見許崇德主編：《中國(guó)憲法（修訂本）》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1996年7月版，第244—245頁(yè)。

[17]參見楊寅、馮慧：《中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)2001年年會(huì)綜述》，載《法學(xué)》2001年第12期。

[18]有學(xué)者將此類現(xiàn)象稱為參與主義的行政立法、行政執(zhí)行。參見關(guān)保英：《行政法模式轉(zhuǎn)換研究》，法律出版社、中央文獻(xiàn)出版社2000年7月版，第157-211頁(yè)。

[19]參見姜明安：《行政的現(xiàn)代化與行政程序制度》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》1998年第2期，第12—19頁(yè)。

[20]這里提及的行政復(fù)議和行政訴訟類型已在許多國(guó)家實(shí)行。例如在美國(guó)，非正式行政行為、某些行政內(nèi)部行為等都根據(jù)“造成損害且引起可由司法裁決的爭(zhēng)議”這一理由納入了司法審查的范圍。參見伯納德·施瓦茨著、徐炳譯：《行政法》，群眾出版社1986年10月版，第488—491頁(yè)提及的案例。

[21]筆者認(rèn)為，隨著訴訟實(shí)踐的發(fā)展和法制資源的增多，作為一種目標(biāo)模式，今后我國(guó)行政訴訟受案范圍宜按“兩要素說(shuō)”加以確定，即：只要具有“損害事實(shí)”和“聯(lián)系因素”，就可納入司法審查范圍。這樣，關(guān)于行政指導(dǎo)行為、抽象行政行為等等的可訴性爭(zhēng)議，就不成為問題了。

[22]參見林莉紅：《我國(guó)行政訴訟法學(xué)的研究狀況及其發(fā)展趨勢(shì)》，載《法學(xué)評(píng)論》1998年第3期，18—19頁(yè)。

[23]參見羅豪才：《在鄧小平理論指導(dǎo)下走向繁榮的中國(guó)行政法學(xué)》，

載《中國(guó)法學(xué)》1998年第5期，第27頁(yè)。