導(dǎo)語(yǔ)：淺析“善治”視角下大學(xué)行政管理一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：21世紀(jì)以來(lái)，“善治”理論在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界愈加受到關(guān)注。同時(shí)該理論也被廣泛地應(yīng)用到了學(xué)術(shù)研究和社會(huì)生活等多個(gè)領(lǐng)域。亦有不少學(xué)者嘗試將“善治”理論借鑒到高等教育行政管理當(dāng)中，也取得了一些成效。筆者將從“善治”的思維角度出發(fā)，淺談構(gòu)建一個(gè)以人為本、民主、法治的大學(xué)行政管理模式的實(shí)現(xiàn)策略。

關(guān)鍵詞：“善治”大學(xué)行政管理

大學(xué)用知識(shí)積累、傳承和創(chuàng)造，踐行其人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)的三大職能，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的作用愈加重要。然而，由于內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜、社會(huì)需求越來(lái)越多樣化，大學(xué)行政管理中仍存在管理主體單一、機(jī)構(gòu)冗雜、監(jiān)督不力等問(wèn)題。筆者試圖立足于我國(guó)基本國(guó)情和大學(xué)現(xiàn)實(shí)情況，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的“善治”理念，提出“建立擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)力、建立專(zhuān)業(yè)化的行政管理隊(duì)伍；營(yíng)造以人為本的文化環(huán)境，構(gòu)建和諧人際關(guān)系；堅(jiān)持依法治理；加強(qiáng)民主管理、多元共治”等來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)行政管理的“善治”。

一、“善治”的內(nèi)涵與實(shí)踐

“善治”理論源于新公共管理與新公共服務(wù)理論，是民主政治優(yōu)化的表現(xiàn)。20世紀(jì)末，“善治”理論（Goodgovernance)出現(xiàn)，21世紀(jì)之初，一些國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中引用“善治”理念，隨后延伸到公共治理領(lǐng)域，并逐漸成為社會(huì)研究的熱點(diǎn)。“善治”理論認(rèn)為：“善治”是有效“治理”并不是“控制”，“善治”機(jī)制不依靠政府控制，而依靠參與主體或機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)商。“善治”是公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程，其本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理[1]。從全社會(huì)的范圍看，“善治”離不開(kāi)政府，但更離不開(kāi)公民。從某個(gè)小范圍的社群來(lái)看，可以沒(méi)有政府統(tǒng)治，但卻不能沒(méi)有公共管理[2]。學(xué)者們針對(duì)宏觀的國(guó)家管理，以及微觀的社區(qū)管理，提出了一些“善治”理論的可行性分析。而在大學(xué)管理中，學(xué)者也借鑒了“善治”理念。張維迎在《大學(xué)的邏輯》中指出大學(xué)的制度安排即大學(xué)治理(Universitygovernance)。在大學(xué)治理中，學(xué)校的行政機(jī)構(gòu)是衍生工具，是派生出來(lái)的，而非原始的需求[3]。眭依凡則在《論大學(xué)的善治中》提出了大學(xué)“善治”必須遵循效率性、民主性、整體性及法制性等四個(gè)原則[4]。高等院校的領(lǐng)導(dǎo)者憑借在學(xué)校多年的經(jīng)歷，目前可以推進(jìn)一種強(qiáng)調(diào)合作重要性的理念，利用外部團(tuán)體的話(huà)語(yǔ)講述合作的重要性并考慮學(xué)校中的學(xué)科差異和其他差異，更加有針對(duì)性地建構(gòu)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)和基層的領(lǐng)導(dǎo)力，建立一個(gè)促進(jìn)合作的集權(quán)化部門(mén)，提供教師發(fā)展活動(dòng)的資源，努力改進(jìn)計(jì)算機(jī)、管理和會(huì)計(jì)制度[5]?！吧浦巍睂?shí)際上是將國(guó)家權(quán)力回歸給社會(huì)，“善治”的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程；“善治”的實(shí)現(xiàn)需要依靠公民自愿的合作以及對(duì)組織權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，缺少公民的積極參與和合作，至多只有“善政”，而不會(huì)有善治[6]?！吧浦巍毕碌拇髮W(xué)行政管理，需要將行政管理的權(quán)力下放到學(xué)校的行為主體手中，讓大學(xué)中的各行為主體能夠自愿合作，自覺(jué)形成對(duì)組織的認(rèn)同感，通過(guò)參與和合作，來(lái)實(shí)現(xiàn)大學(xué)行政管理的“善治”。

二、大學(xué)行政管理中的“善治”理念

（一）學(xué)術(shù)自由

大學(xué)的本質(zhì)是研究學(xué)術(shù)、追求真理、創(chuàng)造知識(shí)、創(chuàng)新價(jià)值觀和培育人才[7]。大學(xué)行政管理組織從根本上而言，是一個(gè)服務(wù)型的組織，是為了方便學(xué)者從事學(xué)術(shù)研究而衍生出來(lái)的。學(xué)術(shù)是一種追求知識(shí)創(chuàng)新的活動(dòng)，知識(shí)創(chuàng)新不僅僅是以給人們提供精神上的享受為目的，同時(shí)還可以給行政活動(dòng)提供有效的智力支持。學(xué)術(shù)自由指學(xué)習(xí)自由、教學(xué)自由與研究自由。我們強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)自由，但是并不是說(shuō)這些自由是一種無(wú)限制的自由。在學(xué)術(shù)自由中存在的限制，是為了自由而限制，而不是為了限制而限制。大學(xué)的行政管理首先要確保學(xué)術(shù)的自由，并積極地營(yíng)造這種寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境。

（二）民主決策

“善治”只有在民主政治的條件下才能真正實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有民主，“善治”便不可能存在[8]。改革開(kāi)放之前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)的行政管理模式相對(duì)單一，大學(xué)的行政決策基本是由行政領(lǐng)導(dǎo)制定，而教授和學(xué)生鮮有機(jī)會(huì)參與其中，這樣就容易造成決策失誤、決策難以貫徹實(shí)施等問(wèn)題?！吧浦巍毕碌男姓芾韽?qiáng)調(diào)合作，強(qiáng)調(diào)權(quán)力下移，倡導(dǎo)包括教師、學(xué)生和基層管理人員在內(nèi)各相關(guān)利益者參與決策，行成多元共治的決策體制。在這種情況下，高層管理者不再是唯一的決策者，他必須廣泛地傾聽(tīng)其他決策者的意見(jiàn)，從而保證學(xué)校的重大行政管理決策能夠民主、有效地制定和實(shí)施。

（三）以人為本

大學(xué)不僅是崇尚學(xué)術(shù)，亦重視人文精神。因此，應(yīng)該將“以人為本”的價(jià)值理念貫穿于大學(xué)行政管理過(guò)程中。首先，人是大學(xué)“善治”的核心。如老子在《道德經(jīng)》所言：“故‘道’大，天大，地大，人亦大。”他對(duì)人在宇宙中的意義與地位給予了充分的肯定。其次，人是大學(xué)治理的目的。大學(xué)“善治”不是為了獲利或謀權(quán)，而是為了每一個(gè)在大學(xué)中的人的發(fā)展?！吧浦巍币蠊芾碚吣軌蛑鲃?dòng)地征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，讓各個(gè)主體了解并理解政策，給予各主體的反饋越多，“善治”的程度就越高。這就是一種以人為本的管理理念，只有尊重、理解和相信教師和學(xué)生這些高校的教育主體，才能減少高校內(nèi)部的矛盾，從而增強(qiáng)高校的凝聚力，最終實(shí)現(xiàn)高校的教育目標(biāo)。也只有這樣，才能發(fā)揮高校傳播、傳授先進(jìn)知識(shí)，促進(jìn)先進(jìn)文化與思想的產(chǎn)生與發(fā)展的作用。

作者:杜夢(mèng)婷 單位:廣西大學(xué)教育學(xué)院