第一條（目的和依據(jù)）

為了獎(jiǎng)勵(lì)在本市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中做出貢獻(xiàn)的個(gè)人、組織，調(diào)動(dòng)科學(xué)技術(shù)工作者的積極性和創(chuàng)造性，加速本市科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)科教興市，根據(jù)《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條（獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)立）

市人民政府統(tǒng)一設(shè)立“*市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”。

第三條（獎(jiǎng)勵(lì)原則）

科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，評(píng)獎(jiǎng)工作堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

第一條根據(jù)批轉(zhuǎn)國(guó)家科委制訂的《科學(xué)技術(shù)保密條例》的精神，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制訂本實(shí)施細(xì)則。

第二條科學(xué)技術(shù)保密范圍

(一)國(guó)家批準(zhǔn)的我國(guó)發(fā)明或首創(chuàng)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備、新產(chǎn)品；

(二)國(guó)外屬于保密的重要科學(xué)技術(shù)研究成果；

(三)國(guó)外沒(méi)有的或?qū)儆诒Ｃ艿募夹g(shù)訣竅和傳統(tǒng)工藝技術(shù)；

(四)我國(guó)正在進(jìn)行研究、試制的重要科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目的關(guān)鍵內(nèi)容；

黨的*報(bào)告指出，“科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”。審計(jì)機(jī)關(guān)作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，必須把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為根本任務(wù)，樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)理念，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，不斷提升審計(jì)監(jiān)督水平，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域重大違法違問(wèn)題的查處，大力開(kāi)展效益審計(jì)，推動(dòng)深化改革、加強(qiáng)管理、完善制度、提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

一、樹(shù)立科學(xué)的審計(jì)觀

審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)*精神，核心要義就是圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)樹(shù)立科學(xué)審計(jì)觀，推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展。

科學(xué)審計(jì)觀的內(nèi)涵有三層含義：一是促進(jìn)社會(huì)和諧。審計(jì)工作要以促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)的全面和諧為根本目標(biāo)，服務(wù)于全社會(huì)的整體和諧。二是完善自身發(fā)展。要以“素質(zhì)、質(zhì)量、和諧的”理念，提升人員素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；提高審計(jì)質(zhì)量，確保完成任務(wù)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，營(yíng)造和諧環(huán)境，完善審計(jì)事業(yè)自身建設(shè)。三是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。要建立健全制度，實(shí)施科學(xué)管理；整合審計(jì)資源，創(chuàng)新方法手段；致力陽(yáng)光作業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)審計(jì)事業(yè)科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)樹(shù)立科學(xué)審計(jì)觀，要做到以下幾點(diǎn)：

一是提升素質(zhì)。要用*精神統(tǒng)一思想，不斷整合審計(jì)資源，降低審計(jì)成本，加大培訓(xùn)力度，提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，增強(qiáng)依法審計(jì)的能力，增強(qiáng)以改革創(chuàng)新為核心的審計(jì)隊(duì)伍時(shí)代素質(zhì)。

二是提高質(zhì)量。要提升審計(jì)水平，轉(zhuǎn)變審計(jì)方式，嚴(yán)格審計(jì)程序。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，提高資金使用效益。始終把審計(jì)工作的重點(diǎn)放到與人民利益息息相關(guān)的領(lǐng)域，堅(jiān)持“民本審計(jì)”的理念，加大對(duì)學(xué)校、醫(yī)療等行政事業(yè)單位的審計(jì)；加大對(duì)政府轉(zhuǎn)移支付和住房公積金等的審計(jì)調(diào)查；加大對(duì)社保基金、扶貧、三農(nóng)等資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查；加大對(duì)科技、環(huán)保、土地等資金的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)生態(tài)文明和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)；加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。

第一章總則

第一條為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條在本市從事科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及以及相關(guān)的服務(wù)和行政管理活動(dòng)，適用本條例。

第三條本市按照經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基本方針，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

第四條本市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)是發(fā)展高新技術(shù)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

本市有重點(diǎn)地支持科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究。

黨的十七大報(bào)告深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，并就在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作出了部署。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，應(yīng)著力建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

建立健全能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，是我們?cè)谇斑M(jìn)過(guò)程中面臨的一個(gè)突出矛盾和問(wèn)題，也是制約可持續(xù)發(fā)展、影響發(fā)展后勁的主要原因。解決這一矛盾和問(wèn)題，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。應(yīng)完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制；落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價(jià)格改革，切實(shí)建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度以及環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制；深化資源稅制改革，加快建立和完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

建立健全政府發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的大局意識(shí)，探索建立科學(xué)合理的發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。在指標(biāo)的內(nèi)容設(shè)置上，應(yīng)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，加大節(jié)能減排、科技進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、人的全面發(fā)展等指標(biāo)的權(quán)重，并在實(shí)踐中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把收入分配公平性、公共服務(wù)均等化以及就業(yè)、社會(huì)保障、公眾健康、公共安全等反映社會(huì)和諧的指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系；按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)評(píng)價(jià)，設(shè)置有針對(duì)性的指標(biāo)和不同的權(quán)重。在指標(biāo)的構(gòu)建方法上，應(yīng)采取自上而下與自下而上相結(jié)合、專(zhuān)家評(píng)議與群眾參與相結(jié)合、理論分析與實(shí)踐驗(yàn)證相結(jié)合等辦法，確保指標(biāo)評(píng)價(jià)體系具有廣泛的民意基礎(chǔ)。

建立健全政府目標(biāo)管理考核機(jī)制。政府發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系建立起來(lái)后，還要確立科學(xué)的目標(biāo)管理考核機(jī)制，以指導(dǎo)、規(guī)范各級(jí)政府的行為。為此，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求確定目標(biāo)管理內(nèi)容，將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作任務(wù)納入目標(biāo)管理，摒棄那些不利于科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容；科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，尤其要把反映資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技創(chuàng)新、人民生活、社會(huì)和諧等方面的指標(biāo)納入進(jìn)來(lái)；強(qiáng)化激勵(lì)約束，把考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；強(qiáng)化考核項(xiàng)目的可比性和可度量性，將定量考核與定性考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，力求客觀、準(zhǔn)確。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充新的內(nèi)容。

建立健全干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制。將科學(xué)發(fā)展的理念貫穿干部考核評(píng)價(jià)工作全過(guò)程，努力建立和完善科學(xué)的干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制。堅(jiān)持用全面的觀點(diǎn)看政績(jī)，既要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，又要考核社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)狀況。既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)看城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度；既要考核當(dāng)前，又要考核長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，又要看人民群眾得到的實(shí)惠，重點(diǎn)看人民群眾共享發(fā)展成果的程度；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定，重點(diǎn)看是否把不斷提高人民群眾生活水平作為改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)；既要考核顯績(jī)，又要考核潛績(jī)，重點(diǎn)看發(fā)展的后勁；既要看主觀努力，又要看客觀條件，重點(diǎn)看通過(guò)努力發(fā)生的變化?？己说姆绞綉?yīng)科學(xué)、周密，注重綜合評(píng)價(jià)，設(shè)置多元主體，讓上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、群眾充分參與考核評(píng)價(jià)，全方位、多角度、客觀公正地評(píng)價(jià)和考核干部。同時(shí)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，引入相關(guān)科技成果，改進(jìn)考評(píng)辦法，提高工作效率，增強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性。

黨的十七大報(bào)告深刻闡述了科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，并就在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)作出了部署。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，應(yīng)著力建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

建立健全能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，是我們?cè)谇斑M(jìn)過(guò)程中面臨的一個(gè)突出矛盾和問(wèn)題，也是制約可持續(xù)發(fā)展、影響發(fā)展后勁的主要原因。解決這一矛盾和問(wèn)題，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。應(yīng)完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制；落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù)，發(fā)展清潔能源和可再生能源，保護(hù)土地和水資源，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價(jià)格改革，切實(shí)建立起反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度以及環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制；深化資源稅制改革，加快建立和完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

建立健全政府發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系?？茖W(xué)發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的大局意識(shí)，探索建立科學(xué)合理的發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。在指標(biāo)的內(nèi)容設(shè)置上，應(yīng)按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，加大節(jié)能減排、科技進(jìn)步、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、人的全面發(fā)展等指標(biāo)的權(quán)重，并在實(shí)踐中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把收入分配公平性、公共服務(wù)均等化以及就業(yè)、社會(huì)保障、公眾健康、公共安全等反映社會(huì)和諧的指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系；按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)評(píng)價(jià)，設(shè)置有針對(duì)性的指標(biāo)和不同的權(quán)重。在指標(biāo)的構(gòu)建方法上，應(yīng)采取自上而下與自下而上相結(jié)合、專(zhuān)家評(píng)議與群眾參與相結(jié)合、理論分析與實(shí)踐驗(yàn)證相結(jié)合等辦法，確保指標(biāo)評(píng)價(jià)體系具有廣泛的民意基礎(chǔ)。

建立健全政府目標(biāo)管理考核機(jī)制。政府發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系建立起來(lái)后，還要確立科學(xué)的目標(biāo)管理考核機(jī)制，以指導(dǎo)、規(guī)范各級(jí)政府的行為。為此，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求確定目標(biāo)管理內(nèi)容，將落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作任務(wù)納入目標(biāo)管理，摒棄那些不利于科學(xué)發(fā)展的內(nèi)容；科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，尤其要把反映資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、科技創(chuàng)新、人民生活、社會(huì)和諧等方面的指標(biāo)納入進(jìn)來(lái)；強(qiáng)化激勵(lì)約束，把考核結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)；強(qiáng)化考核項(xiàng)目的可比性和可度量性，將定量考核與定性考核有機(jī)結(jié)合起來(lái)，力求客觀、準(zhǔn)確。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，及時(shí)調(diào)整、補(bǔ)充新的內(nèi)容。

建立健全干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制。將科學(xué)發(fā)展的理念貫穿干部考核評(píng)價(jià)工作全過(guò)程，努力建立和完善科學(xué)的干部實(shí)績(jī)考核機(jī)制。堅(jiān)持用全面的觀點(diǎn)看政績(jī)，既要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，又要考核社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)狀況。既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)看城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的程度；既要考核當(dāng)前，又要考核長(zhǎng)遠(yuǎn)，重點(diǎn)看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，又要看人民群眾得到的實(shí)惠，重點(diǎn)看人民群眾共享發(fā)展成果的程度；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定，重點(diǎn)看是否把不斷提高人民群眾生活水平作為改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)；既要考核顯績(jī)，又要考核潛績(jī)，重點(diǎn)看發(fā)展的后勁；既要看主觀努力，又要看客觀條件，重點(diǎn)看通過(guò)努力發(fā)生的變化?？己说姆绞綉?yīng)科學(xué)、周密，注重綜合評(píng)價(jià)，設(shè)置多元主體，讓上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、群眾充分參與考核評(píng)價(jià)，全方位、多角度、客觀公正地評(píng)價(jià)和考核干部。同時(shí)，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，引入相關(guān)科技成果，改進(jìn)考評(píng)辦法，提高工作效率，增強(qiáng)考評(píng)結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性。

摘要：依法治校是依法治國(guó)在高等教育領(lǐng)域的體現(xiàn)，高校規(guī)章制度建設(shè)是依法治校的重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)，一方面有利于現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建；另一方面，有利于高校自身管理的科學(xué)化、規(guī)范化。從分析問(wèn)題入手，結(jié)合工作實(shí)際，提出了轉(zhuǎn)變理念、加強(qiáng)制度體系頂層設(shè)計(jì)、完善相關(guān)機(jī)制、健全法治機(jī)構(gòu)等建議。

關(guān)鍵詞：高校；規(guī)章制度；問(wèn)題；對(duì)策

高校規(guī)章制度是通過(guò)高校內(nèi)部一定的程序，以學(xué)校黨委或行政名義的規(guī)范性文件總稱(chēng)，大致可分為兩種類(lèi)型：為執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策文件，制定的細(xì)化落地文件；在沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)文件規(guī)制的情況下，在符合法律精神與法律原則的前提下，根據(jù)實(shí)際需求，“創(chuàng)制”的具有高校特色的規(guī)范性文件[1]。高校規(guī)章制度的建設(shè)在辦學(xué)治校中具有基礎(chǔ)性、根本性和長(zhǎng)期性作用。在高?！半p一流”建設(shè)中，尤其要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，不斷提升治理能力和治理水平。

一、加強(qiáng)高校規(guī)章制度建設(shè)的意義

（一）依法治校的重要基礎(chǔ)。隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)，教育改革的不斷深化，全面推進(jìn)依法治校已成為高校治理的必然選擇。依法治校的核心是將法治理念、法治精神滲透到辦學(xué)治校的方方面面，通過(guò)一系列機(jī)制和制度推進(jìn)這一系統(tǒng)工程。從國(guó)家層面來(lái)看，法律是治國(guó)重器，良法是善治前提。就高校而言，內(nèi)部規(guī)章制度體系是善治的重要基礎(chǔ)與體現(xiàn)。（二）建立現(xiàn)代大學(xué)制度的必然要求。建立現(xiàn)代大學(xué)制度是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是高校全面深化綜合改革的目標(biāo)要求，也是高校適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度意味著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，行政機(jī)構(gòu)對(duì)高校的管理從行政命令式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控[2]，要求高校自身具備較強(qiáng)的治理能力。高校治理結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的改革與完善，學(xué)校與教師、學(xué)生權(quán)利義務(wù)的重新定義，需要通過(guò)規(guī)章制度予以體現(xiàn)。此外，現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)于科學(xué)管理的要求，也需要通過(guò)科學(xué)有效的管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。（三）學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)可以看到，一套層次合理、蘊(yùn)含高校價(jià)值理念與文化傳統(tǒng)的規(guī)章制度體系是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是軟實(shí)力的重要組成部分。規(guī)章制度體系的存在可以最大程度避免工作隨意性與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)主義，保證工作連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)是促進(jìn)學(xué)校管理方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)管理精細(xì)化的重要抓手，是將改革經(jīng)驗(yàn)與成果固化的重要手段，也為學(xué)校的發(fā)展提供重要的法治保障。

二、規(guī)章制度體系中存在的問(wèn)題分析

摘要：用人單位規(guī)章制度目前的法律定位是用人單位的法定義務(wù)，但實(shí)踐中卻成為用人單位管理勞動(dòng)者的規(guī)則。本文從用人單位規(guī)章制度的合理及合法性、民主程序的保障性、公開(kāi)程序的適當(dāng)性、法律效力的科學(xué)性幾個(gè)方面對(duì)用人單位現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行分析，借鑒國(guó)外的法律規(guī)定，對(duì)我國(guó)用人單位規(guī)章制度的相關(guān)法律法規(guī)提出立法建議。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)挝灰?guī)章制度；法律規(guī)制；民主程序；公開(kāi)公示；法律效力

何謂用人單位規(guī)章制度？我國(guó)立法對(duì)其概念沒(méi)有明確規(guī)定。通常認(rèn)為，用人單位規(guī)章制度即勞動(dòng)規(guī)章制度，又稱(chēng)內(nèi)部規(guī)章制度，是用人單位根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及其自身特點(diǎn)制定的，明確勞動(dòng)條件、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人行為的各種規(guī)章制度的總稱(chēng)。其所調(diào)整的范圍包括整個(gè)勞動(dòng)過(guò)程和與勞動(dòng)過(guò)程有關(guān)的諸多方面，與勞動(dòng)者的切身利益息息相關(guān)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（以下稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》）第4條第1款規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下稱(chēng)《勞動(dòng)法》）作出了類(lèi)似規(guī)定。但在實(shí)踐中，規(guī)章制度卻成為用人單位的單方“權(quán)力”，成了約束勞動(dòng)者的規(guī)則。因此，從法律層面對(duì)用人單位規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)制有著重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、現(xiàn)階段用人單位規(guī)章制度存在的問(wèn)題

（一）規(guī)章制度內(nèi)容不合法、不合理，顯失公平

用人單位規(guī)章制度體現(xiàn)的是用人單位的意志，屬于內(nèi)部自治的范疇，但是其法律效力必須依靠國(guó)家的法律。所以，用人單位規(guī)章制度不僅需要符合我國(guó)法律、行政法規(guī)和政策的規(guī)定，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)道德，并且與勞動(dòng)合同、集體協(xié)議等約定相配套。然而，許多用人單位規(guī)章制度存在著不合法以及不合理的內(nèi)容。一些用人單位規(guī)章制度所規(guī)定的內(nèi)容全部或者大部分都是勞動(dòng)者的義務(wù)，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利僅提出一些限制性規(guī)定甚至只字不提，如規(guī)章制度從頭到尾都是“員工不準(zhǔn)/不得/不能/必須……，否則……”；甚至直接作出一些“女職工在勞動(dòng)合同期限內(nèi)不能生育、職工應(yīng)當(dāng)晚婚，否則解除勞動(dòng)合同”等等明顯違反法律的規(guī)定。有些用人單位規(guī)章制度還存在隨意設(shè)置處罰權(quán)、對(duì)勞動(dòng)者恣意處罰的問(wèn)題。另外，有些用人單位規(guī)章制度雖然沒(méi)有違反法律的明文規(guī)定，但是過(guò)于嚴(yán)苛，不盡合理、顯失公平。在一些用人單位的規(guī)章制度中仍然存在與勞動(dòng)合同和集體合同相矛盾的規(guī)定。如果用人單位規(guī)章制度中與勞動(dòng)者自身利益相關(guān)的內(nèi)容都不能保證合法、合理，那么勞動(dòng)者的合法權(quán)益又怎么能夠得到根本的保障呢？這樣的問(wèn)題之所以會(huì)屢屢出現(xiàn)，是因?yàn)槲覈?guó)法律沒(méi)有對(duì)用人單位規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)具備的內(nèi)容做出明確的規(guī)定，僅在《勞動(dòng)合同法》第4條規(guī)定：用人單位規(guī)章制度主要包括勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額等事項(xiàng)。原勞動(dòng)部《關(guān)于新開(kāi)辦用人單位實(shí)行用人單位規(guī)章制度備案制度的通知》中將勞動(dòng)規(guī)章制度列舉為：勞動(dòng)合同管理、工資管理、社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇、工時(shí)休假、職工獎(jiǎng)懲、以及其他勞動(dòng)管理規(guī)定。用人單位規(guī)章制度的內(nèi)容只能由用人單位自行制定，但是，受管理水平以及管理者自身素質(zhì)的限制，導(dǎo)致實(shí)踐中用人單位規(guī)章制度內(nèi)容不全面，不僅影響用人單位的管理水平和管理效率，并且也損害了勞動(dòng)者應(yīng)有的權(quán)益?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋【2001】14號(hào)）第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)”。只是簡(jiǎn)單提到了用人單位的規(guī)章制度不得違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策的規(guī)定，但是沒(méi)有規(guī)定其與勞動(dòng)合同、集體合同的關(guān)系。導(dǎo)致實(shí)踐中用人單位規(guī)章制度與勞動(dòng)合同、集體合同內(nèi)容沖突的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)，有些甚至嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

酒店規(guī)章制度是指酒店為保證服務(wù)質(zhì)量和酒店運(yùn)轉(zhuǎn)秩序所制定的各種規(guī)則、章程、程序和辦法的總稱(chēng)，是酒店員工共同遵守的規(guī)范和準(zhǔn)則。科學(xué)合理的酒店規(guī)章制度是酒店現(xiàn)代化管理的重要方法，是國(guó)家法律法規(guī)在酒店中的具體體現(xiàn)，對(duì)促進(jìn)酒店的依法經(jīng)營(yíng)和管理具有重要意義。

當(dāng)前，許多酒店，特別是星級(jí)酒店都制定了嚴(yán)密科學(xué)的規(guī)章制度，如管理方案、員工手冊(cè)、服務(wù)規(guī)程等，對(duì)促進(jìn)酒店的經(jīng)營(yíng)管理起到了重要作用。北京兆龍飯店、廣東小天鵝賓館等對(duì)酒店規(guī)章制度還裝訂成冊(cè)，員工人手一份。國(guó)家旅游局曾專(zhuān)門(mén)發(fā)文在全國(guó)星級(jí)酒店推廣他們的做法。但是，不少酒店在制定規(guī)章制度方面存在一些問(wèn)題，如有些規(guī)章制度違背國(guó)家法律法規(guī)，有些規(guī)章制度缺乏整體觀公務(wù)員之家，全國(guó)公務(wù)員共同天地念，常常存在“按下葫蘆瓢起來(lái)”的現(xiàn)象，有些規(guī)章制度過(guò)于簡(jiǎn)單、不夠規(guī)范，有些規(guī)章制度之間缺乏協(xié)調(diào)性等。

如何解決這些問(wèn)題呢？酒店在制定規(guī)章制度過(guò)程中，應(yīng)體現(xiàn)“四性”。

1、合法性

酒店規(guī)章制度是國(guó)家法律法規(guī)在酒店得以貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，酒店規(guī)章制度只有符合國(guó)家法律法規(guī)才是有效的。要做到酒店制定的規(guī)章制度具有合法性，首先要做到管理權(quán)限合法，酒店規(guī)章制度是酒店的管理措施，反映酒店的管理權(quán)利，這種權(quán)利必須在法律法規(guī)賦予的權(quán)限之內(nèi)。如果酒店制定的規(guī)章制度超越了國(guó)家法律法規(guī)賦予的權(quán)限，其規(guī)章制度就是違法無(wú)效的。如國(guó)家法律規(guī)定，只有司法機(jī)關(guān)具有依法對(duì)個(gè)人進(jìn)行搜查的權(quán)力，但有的單位在制訂《行政督察條例》時(shí)卻規(guī)定，對(duì)外出帶包的員工，值班保安有權(quán)進(jìn)行搜查，顯然，這超越了自身的權(quán)限，并違反了法律規(guī)定，該條無(wú)效。

其次，要做到管理內(nèi)容合法，酒店管理內(nèi)容的很多方面，國(guó)家都有法律規(guī)定，如經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)管理、食品衛(wèi)生、消防管理、環(huán)境保護(hù)等。酒店制定的這些方面的規(guī)章制度，其內(nèi)容必須符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定。不能出現(xiàn)規(guī)章制度規(guī)定的內(nèi)容與法律規(guī)定相沖突的情況。如有的單位《臨時(shí)工管理暫行辦法》規(guī)定，各部門(mén)臨時(shí)用工如司爐工、洗碗工等不簽勞動(dòng)合同，不交納社會(huì)保險(xiǎn)金等內(nèi)容，就不符合《勞動(dòng)法》第十六條，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同和第七十二條，用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定。

1事業(yè)單位規(guī)章制度建設(shè)意義

事業(yè)單位規(guī)章制度形式上分為貫徹落實(shí)上級(jí)規(guī)章制度以及單位自行建立的規(guī)章制度；從內(nèi)容上主要包括財(cái)務(wù)管理、重大決策管理、業(yè)務(wù)科研管理、黨務(wù)管理以及人事管理［1－3］。每個(gè)制度建立的目的均是為了保證單位有序、健康、快速地發(fā)展，但是在執(zhí)行過(guò)程中往往由于種種原因，或多或少的出現(xiàn)“打折扣”現(xiàn)象，未能完全體現(xiàn)出應(yīng)有的效果，在一定程度上影響了單位的科學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)以及健康發(fā)展。

2現(xiàn)行規(guī)章制度存在的問(wèn)題

2．1規(guī)章制度系統(tǒng)性較差。規(guī)章制度的完整直接影響到單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的正確性和可靠性，現(xiàn)規(guī)章制度一方面是在架構(gòu)上沒(méi)有較為統(tǒng)一的系統(tǒng)性，在工作中相對(duì)獨(dú)立，一定程度上屬于各自為戰(zhàn)，僅僅能夠在某些方面屬于“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)，不但在單位管理方面留下了很多空白點(diǎn)，而且有時(shí)會(huì)出現(xiàn)規(guī)制制度之間相互重復(fù)或矛盾的情況，在單位內(nèi)不能形成相互支持補(bǔ)充的情況。另一方面是規(guī)章制度實(shí)施細(xì)則不夠明確，多為從理論高度以及原則高度對(duì)單位內(nèi)部行為進(jìn)行規(guī)范和要求，可操作性弱，使得規(guī)章制度往往流于形式，影響工作的開(kāi)展。2．2規(guī)章制度執(zhí)行效果差。事業(yè)單位規(guī)章制度主要用于規(guī)范日常行政流程，約束權(quán)力運(yùn)行以及防范工作廉政風(fēng)險(xiǎn)，故其制度本身應(yīng)該體現(xiàn)應(yīng)有的政策事務(wù)規(guī)范力、禁止力與處罰力，此三者相互結(jié)合才能有利于防止出現(xiàn)違反規(guī)定的行為［2－3］。而當(dāng)前規(guī)章制度多是在內(nèi)容方面進(jìn)行規(guī)定，沒(méi)有明確對(duì)應(yīng)的處罰條例，在沒(méi)有對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲條件下，不利于規(guī)章制度執(zhí)行中的“令行禁止”，同時(shí)也缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和威懾力，也會(huì)使健全的規(guī)章制度如同擺設(shè)一般，難以執(zhí)行和堅(jiān)持，長(zhǎng)期下去還有可能出現(xiàn)有始無(wú)終現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的執(zhí)行效果。2．3規(guī)章制度運(yùn)行監(jiān)督監(jiān)管不夠。事業(yè)單位為了理順日常業(yè)務(wù)工作和管理，會(huì)相繼完善和制定了多方面的規(guī)章制度，但值得思考的是在各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行的過(guò)程中是否會(huì)起到應(yīng)有的作用［3］。通過(guò)在黨風(fēng)廉政建設(shè)過(guò)程中學(xué)習(xí)的多種警示案例可以得出結(jié)論，很多部門(mén)出現(xiàn)違法違紀(jì)情況均非無(wú)相應(yīng)的規(guī)章制度，而是流于形式未起到應(yīng)有的限制作用，各項(xiàng)規(guī)章制度缺乏應(yīng)有的監(jiān)督監(jiān)管。大部分事業(yè)單位各項(xiàng)規(guī)章制度均在正常運(yùn)行，此主要?dú)w功于單位職工自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，但是規(guī)章制度運(yùn)行缺乏應(yīng)有的監(jiān)督監(jiān)管情況確實(shí)客觀存在［4］。2．4規(guī)章制度的宣貫力度不足。事業(yè)單位各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行與落實(shí)，需要單位內(nèi)部全體人員的積極主動(dòng)配合參與，倘若不了解相應(yīng)規(guī)章制度，參與執(zhí)行則無(wú)從談起，單位往往存在制定的制度宣傳情況較弱，一方面表現(xiàn)在制度僅在制定印發(fā)初期進(jìn)行通知，隨后沒(méi)有進(jìn)一步加強(qiáng)解讀與宣傳；另一方面事業(yè)單位在制度歸檔方面工作存在不足，各項(xiàng)制度未能做到整理成冊(cè)，便于單位人員查詢與學(xué)習(xí)。

3存在問(wèn)題原因分析

3．1思想上認(rèn)識(shí)不夠充分。規(guī)章制度的建立，一部分起始為貫徹落實(shí)上級(jí)要求，思想上存在一定的以文發(fā)文的形式主義思想，落實(shí)時(shí)存在重學(xué)習(xí)輕執(zhí)行的情況，對(duì)于其在工作中的行為規(guī)范認(rèn)識(shí)不夠充分，不夠深入；另一部分規(guī)章制度為結(jié)合單位實(shí)際需求制定，但是學(xué)習(xí)宣傳不夠，使得單位職工對(duì)其了解和掌握不深，思想上不夠重視。3．2制度制定系統(tǒng)性和前瞻性不足。規(guī)章制度建設(shè)受限于制定者主觀意識(shí)和判斷，在制度制定過(guò)程中對(duì)應(yīng)的研究、咨詢與思考不足，對(duì)應(yīng)制度執(zhí)行的長(zhǎng)期性考慮不夠，前瞻性不強(qiáng)，時(shí)代性不強(qiáng)；同時(shí)存在制度多針對(duì)單個(gè)問(wèn)題，缺乏制度相互之間的系統(tǒng)性，不利于單位整體制度建設(shè)和執(zhí)行［5－8］。