一、對(duì)地方政府債務(wù)預(yù)算的基本認(rèn)識(shí)

（一）合理劃分地方政府債務(wù)預(yù)算的類型

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府預(yù)算可分為以下若干類：

1．按預(yù)算組織形式，可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的一切債務(wù)預(yù)算收入和支出不分經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和用途，匯編到一個(gè)預(yù)算平衡表。復(fù)式預(yù)算是把預(yù)算年度內(nèi)地方政府的全部債務(wù)收入和支出按性質(zhì)劃分，分別匯編成兩個(gè)或兩個(gè)以上的債務(wù)收支計(jì)劃表。

2．按預(yù)算編制方法，可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí)，以上年度預(yù)算債務(wù)收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，同時(shí)考慮計(jì)劃年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和行政經(jīng)濟(jì)政策要求，來(lái)編制預(yù)算。零基預(yù)算是指在編制地方政府債務(wù)預(yù)算時(shí)，按照零基的原則，即以零為起點(diǎn)，對(duì)預(yù)算年度預(yù)算債務(wù)收支的必要性和規(guī)模進(jìn)行重新審查和安排，來(lái)確定債務(wù)收支計(jì)劃。

3．按預(yù)算作用時(shí)間長(zhǎng)短，可分為年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算。年度預(yù)算是指按年度編制，預(yù)算有效期為一年的地方政府債務(wù)預(yù)算。中長(zhǎng)期預(yù)算是對(duì)預(yù)算有效期為一年以上的中長(zhǎng)期地方政府債務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)和計(jì)劃安排。

我們黨在上明確提出了“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”，這是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)各行各業(yè)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的行動(dòng)指南。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是黨在新時(shí)期的重大治國(guó)方略，也是機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。

一、用科學(xué)發(fā)展觀貫穿于機(jī)構(gòu)編制工作之中

機(jī)構(gòu)編制工作承擔(dān)著行政體制改革、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制管理和服務(wù)等重要職能，是上層建筑的重要組成部分，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位和完善政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。機(jī)構(gòu)編制工作必須切合實(shí)際，符合時(shí)代的需要，跟上時(shí)代的步伐，因此，我們要堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展貫穿于機(jī)構(gòu)編制工作的全過(guò)程，把是否貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、是否促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，作為檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)編制工作成效的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立協(xié)調(diào)改革的新理念。要加強(qiáng)行政體制改革的總體研究，科學(xué)界定各級(jí)政府的事權(quán)，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。既要重視經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的改革，又要重視公共管理和其他部門(mén)的改革，努力把握好改革的進(jìn)度、深度和力度以及社會(huì)可承受度，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為中心，樹(shù)立體制創(chuàng)新的新理念。要緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，以創(chuàng)新的意識(shí)、創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的思路開(kāi)展工作，通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和職能，促進(jìn)政府把該管的事情管住、管好，做到不“缺位”，把不該管、管不好的事情交給非政府組織和社會(huì)中介組織，做到不“越位”。由相對(duì)集權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m當(dāng)放權(quán)，由“無(wú)限政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝邢拚?，由單純的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務(wù)。

（三）以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，樹(shù)立“以人為本”的新理念。要著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，從社會(huì)反映、群眾關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題入手，抓住行政體制、職能調(diào)整的根本性問(wèn)題進(jìn)行深入研究。使機(jī)構(gòu)編制管理工作與構(gòu)建和諧社會(huì)協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)政府建立完善社會(huì)公共服務(wù)體系和社會(huì)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高政府處置突發(fā)事件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。把人民群眾滿意不滿意作為檢驗(yàn)行政體制改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾和基層切實(shí)感受到行政體制改革帶來(lái)的好處。

區(qū)委、區(qū)政府：

《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中要求，必須“加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”。今年是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果的關(guān)鍵之年，是全面完成“十·五”計(jì)劃的決勝之年，也是定位、描繪“十一·五”藍(lán)圖的奠基之年。××區(qū)“十一·五”計(jì)劃是全面建設(shè)小康××的總體戰(zhàn)略部署，是未來(lái)五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，公務(wù)員之家版權(quán)所有是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。編制和實(shí)施好這一計(jì)劃，對(duì)于指導(dǎo)我區(qū)社會(huì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，構(gòu)建和諧的新××具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

為了總結(jié)“十五”期間的成功經(jīng)驗(yàn)，加快“十一·五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)區(qū)政協(xié)第六屆十次常委會(huì)議研究，向區(qū)委、區(qū)政府提出關(guān)于科學(xué)編制“十一·五”計(jì)劃的建議案。

一、對(duì)科學(xué)編制“十一·五”計(jì)劃的建議

⒈建議區(qū)委、區(qū)政府把“十一·五”計(jì)劃編制作為今年加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府要專門(mén)成立規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)規(guī)劃工作，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)工作。抽調(diào)專門(mén)人員成立編制辦公室，組成強(qiáng)有力的工作班子，為“十一·五”計(jì)劃編制提供組織保證。

⒉建議區(qū)委、區(qū)政府在規(guī)劃編制過(guò)程中，要采取成立專家咨詢委員會(huì)等多種形式集思廣益，要廣泛征詢社會(huì)各方面意見(jiàn)和建議。專題規(guī)劃也要采取適當(dāng)形式提高公眾參與度，要采取聽(tīng)證會(huì)等到行之有效的方式方法，廣納群言，善納諍言，盡量使“十一·五”計(jì)劃貼緊區(qū)情，增強(qiáng)科學(xué)性，以調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，為下步的順利實(shí)施打下群眾基礎(chǔ)。

**市的機(jī)構(gòu)編制工作多年來(lái)管理規(guī)范，嚴(yán)謹(jǐn)有度，沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)機(jī)構(gòu)編制和人員泛濫增長(zhǎng)現(xiàn)象，編制部門(mén)充分發(fā)揮了財(cái)政守門(mén)員作用。我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中體會(huì)到，機(jī)構(gòu)編制管理要出成效，就應(yīng)該既要嚴(yán)格控制，切實(shí)管死，又要?jiǎng)討B(tài)平衡，靈活有度；既要有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，又要有各個(gè)單位的理解配合；既要發(fā)揮編制部門(mén)宏觀管總的作用，集中管理，又要發(fā)揮財(cái)政等部門(mén)的約束作用，共同管理。多管齊下，各方配合，才能有效管理好機(jī)構(gòu)編制?；仡櫸沂卸嗄陙?lái)的管理經(jīng)驗(yàn)及成效，我就如何控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)談點(diǎn)粗淺的看法。

一、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，控制編制總量，盤(pán)活編制存量，在管理方式上做到了“活水濤濤”。近年來(lái)，由于長(zhǎng)期實(shí)行總量控制，尤其是機(jī)構(gòu)編制凍結(jié)之后，一些職能增加、工作量加大的部門(mén)和單位的工作出現(xiàn)較大的人員編制矛盾，增加人員編制的要求特別迫切。如何既落實(shí)好上級(jí)政策，控制住增長(zhǎng)勢(shì)頭，又盤(pán)活存量，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，解決結(jié)構(gòu)性用編要求，一直是我們長(zhǎng)期思考的的問(wèn)題。我們從管理機(jī)制、管理辦法等方面入手，積極探索動(dòng)態(tài)管理模式，取得了一定的效果。我們主要采取機(jī)構(gòu)有設(shè)有撤、編制有增有減的辦法，實(shí)行總量?jī)?nèi)調(diào)劑的辦法。一是結(jié)合改革實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合相關(guān)改革，對(duì)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行有增有減的管理。例如，按照上級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革精神，要求發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，中央、省級(jí)、**市和我市財(cái)政都要相應(yīng)配套公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。考慮到這項(xiàng)工作是有利于廣大群眾的公益性事業(yè)，且勢(shì)在必行，我們按要求設(shè)立了機(jī)構(gòu)，所需人員從醫(yī)療單位臨床醫(yī)學(xué)人員中連人帶編劃轉(zhuǎn)。這樣一來(lái)，編制總數(shù)沒(méi)有增加，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)也按上級(jí)要求順利運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)了。二是適應(yīng)市情實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。隨著城市客運(yùn)的繁榮，我市城市客運(yùn)管理工作日益重要，打擊黑的任務(wù)更加艱巨。我市客運(yùn)辦只有兩名自收自支事業(yè)編制，無(wú)法適應(yīng)工作需要，也不符合上級(jí)辦理公共汽車“三證”的要求。針對(duì)這一狀況，我們從編制相對(duì)富余的城管綜合執(zhí)法大隊(duì)連人帶編劃轉(zhuǎn)了6名全額事業(yè)編制到城市客運(yùn)辦。由于信訪工作量逐漸增大，我市信訪局人員力量嚴(yán)重不足，我們給信訪局適當(dāng)增加了編制，從相關(guān)單位懂法律的人員中連人帶編進(jìn)行劃轉(zhuǎn)。三是適應(yīng)形勢(shì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于一些形勢(shì)發(fā)展需要增加機(jī)構(gòu)和編制的工作，政府應(yīng)該加強(qiáng)的工作，我們堅(jiān)持該設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)機(jī)構(gòu)，該增編制的增編制。**礦業(yè)集團(tuán)留守機(jī)構(gòu)移交我市管理后，我們按要求設(shè)立了5個(gè)社區(qū)管理服務(wù)中心，歸口相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。由于社區(qū)管理服務(wù)中心的設(shè)立，致使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制增加了65名，我們?cè)?0**年的衛(wèi)生事業(yè)單位重新核編時(shí)，精減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院事業(yè)編制44名，基本保持了總量平衡。礦業(yè)集團(tuán)留守機(jī)構(gòu)移交地方管理后，我市三都、蓼江、東江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量明顯增加。為此，我們?cè)诒３挚倲?shù)不變的情況下，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)工作量明顯增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編制配備上予以了重點(diǎn)傾斜。通過(guò)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，我們既保持了編制總量不變，又推進(jìn)了各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，保證了相關(guān)單位的用編需求，發(fā)揮了編制管理的調(diào)控作用，真正做到了“管而不死，活而不亂”，使凍結(jié)期間的機(jī)構(gòu)編制管理工作不是“死水一塘”，而是“活水濤濤”。

二、黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，將機(jī)構(gòu)編制工作納入重要議事日程，在管理體制上做到了“重重把關(guān)”。**市委、政府領(lǐng)導(dǎo)一直十分重視機(jī)構(gòu)編制工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都親自過(guò)問(wèn)機(jī)構(gòu)編制事宜。**市編委會(huì)是一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，編委主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，其他相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和組織、人事、編辦、財(cái)政、勞動(dòng)等部門(mén)的負(fù)責(zé)人參加。由于市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都是編委成員，使編委會(huì)的決策層次更高、權(quán)威性更強(qiáng)。近年來(lái)，我們充分發(fā)揮編委會(huì)的“智囊團(tuán)”作用，堅(jiān)持了工作規(guī)則，堅(jiān)持集體審議制度，按照審批程序進(jìn)行規(guī)范管理，充分發(fā)揮了高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，強(qiáng)化了編委決策機(jī)構(gòu)的重大作用。對(duì)各單位呈報(bào)上來(lái)的每一件機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，編辦在認(rèn)真調(diào)查研究提出初步意見(jiàn)后，先要逐層向組織部長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)、市委副書(shū)記、市長(zhǎng)匯報(bào)，征求他們的意見(jiàn)。根據(jù)綜合意見(jiàn)，再提交編委會(huì)議集體研究。經(jīng)過(guò)編委會(huì)議研究的重大機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題還要提交市委常委會(huì)議研究，多重把關(guān)，充分民主。例如，2008年我市啟動(dòng)了建設(shè)系統(tǒng)體制改革，對(duì)建設(shè)系統(tǒng)事業(yè)單位進(jìn)行了全面整合，目的是要變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”。這次改革，建設(shè)系統(tǒng)共精減事業(yè)編制54名，將市政、園林、環(huán)衛(wèi)等服務(wù)性職能實(shí)行了剝離，交由企業(yè)去運(yùn)作。此項(xiàng)改革事關(guān)重大，涉及面廣，市政府常務(wù)會(huì)，編委會(huì)，常委會(huì)，四家領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議多次進(jìn)行專題研究，對(duì)改革方案進(jìn)行反復(fù)修改，確保了改革的平穩(wěn)進(jìn)行。正因?yàn)橛辛烁骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和重重把關(guān)，我市機(jī)構(gòu)編制才沒(méi)有出現(xiàn)隨意增長(zhǎng)現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，營(yíng)造良好管理氛圍，在把握機(jī)構(gòu)編制管理政策法規(guī)上做到了“人人皆知”。首先是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)編制意識(shí)。如果領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)編制意識(shí)不強(qiáng)，不清楚機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，想當(dāng)然作主，拍腦袋決策，機(jī)構(gòu)編制管理就會(huì)落空。為增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，我們及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)最新的機(jī)構(gòu)編制管理政策規(guī)定，把相關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的法規(guī)、文件都復(fù)印送交市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo),在市委心中學(xué)習(xí)組專門(mén)講解了機(jī)構(gòu)編制管理政策法規(guī)知識(shí)。二是及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告全市機(jī)構(gòu)編制的總體情況，并提出以后的管理建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提前參謀，做到政策匯報(bào)在前，情況分析在前，建議參謀在前。同時(shí)，我們還在全市范圍內(nèi)大力宣傳機(jī)構(gòu)編制管理的有關(guān)政策法規(guī)、重要文件及國(guó)務(wù)院對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，確立依法、依紀(jì)、依規(guī)管理機(jī)構(gòu)編制的理念，提高他們對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的認(rèn)識(shí)；充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒體，多層次、多方位、多角度，大力宣傳機(jī)構(gòu)編制工作。20**年，我們將國(guó)務(wù)院486號(hào)令及事業(yè)單位登記管理?xiàng)l例，中央有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理的重要文件等，匯編成了一本小冊(cè)子，給市委、政府領(lǐng)導(dǎo)、編委領(lǐng)導(dǎo)每人發(fā)了一冊(cè)，還發(fā)放到了各行政事業(yè)單位。舉辦了一期機(jī)構(gòu)編制法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)班，在市區(qū)顯要位置開(kāi)辦了機(jī)構(gòu)編制知識(shí)宣傳專欄，并在**電視臺(tái)上了幾期機(jī)構(gòu)編制專題節(jié)目。由于宣傳得力，上至市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下到各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和一般工作人員，心中都有比較深刻的印象和認(rèn)識(shí)，大家都自覺(jué)遵守相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定，不提過(guò)分的增機(jī)構(gòu)增編制要求，不做違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的事，為全市機(jī)構(gòu)編制管理提供了良好的外部環(huán)境。

四、機(jī)構(gòu)編制管理章程完善，制度健全，在管理秩序上做到了“井井有條”。為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作思路，主動(dòng)適應(yīng)機(jī)構(gòu)編制管理的新要求，近年來(lái)，我們?cè)谕晟坪蛣?chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理制度上不斷地做文章，動(dòng)腦筋。一是根據(jù)上級(jí)最新的機(jī)構(gòu)編制管理精神，以市委、政府文件形式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的通知》。結(jié)合上級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理精神，將機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限、管理程序等方面的規(guī)定形成制度，要求各單位嚴(yán)格遵守。20**年，為進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限，我們又以市委辦、市政府辦文件形式下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限的通知》，通知中非常明確地將所有機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)劃成了三大類：哪些事項(xiàng)由編委會(huì)審批后報(bào)常委會(huì)審批;哪些事項(xiàng)由編委會(huì)審批;哪些事項(xiàng)由市委編辦報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)和編委主任審批。文件下發(fā)后，各單位對(duì)機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限一目了然，有效避免了機(jī)構(gòu)編制報(bào)告不先送編辦便直接呈送市領(lǐng)導(dǎo)，事無(wú)巨細(xì)都去找主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)未經(jīng)編委會(huì)研究便直接上常委會(huì)討論等不規(guī)范現(xiàn)象。二是堅(jiān)持抓好了《機(jī)構(gòu)編制管理證》季度審核制度?！稒C(jī)構(gòu)編制管理證》是組織、人事部門(mén)調(diào)動(dòng)、配備領(lǐng)導(dǎo)、辦理人員增減、財(cái)政部門(mén)核拔經(jīng)費(fèi)和統(tǒng)一發(fā)放工資的依據(jù)。這一監(jiān)控制度我們已堅(jiān)持多年，且成效顯著，已成為我市機(jī)構(gòu)編制管理的長(zhǎng)效機(jī)制。多年來(lái)，市委編辦每季度對(duì)各行政事業(yè)單位的《機(jī)構(gòu)編制管理證》進(jìn)行一次認(rèn)真審核，及時(shí)掌握人員增減變動(dòng)情況，監(jiān)督檢查證內(nèi)事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。根據(jù)審核情況，每季度編制一份最新的《行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員統(tǒng)計(jì)表》，送市委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)及組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)等部門(mén)。統(tǒng)計(jì)表是配備領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)整干部、核撥經(jīng)費(fèi)、繳納保險(xiǎn)的重要參考資料，也是市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)了解各單位機(jī)構(gòu)編制人員情況的平臺(tái)和窗口，為有效控制機(jī)構(gòu)編制和人員增長(zhǎng)發(fā)揮了十分重大的作用。三是全面推行了編制實(shí)名制管理。我們以公務(wù)員登記管理和《機(jī)構(gòu)編制管理證》新證換發(fā)工作為契機(jī)，扎實(shí)推進(jìn)了編制實(shí)名制管理，把編制性質(zhì)和崗位定到人，并認(rèn)真進(jìn)行了公示。在編制性質(zhì)復(fù)雜和超編的單位，實(shí)名制管理的推行遇到了一些阻力。人人都想搶占行政編制或全額編制，都害怕被認(rèn)定為超編人員，個(gè)別單位甚至將矛盾推給編制和人事部門(mén)。我們經(jīng)過(guò)慎重研究，制定了兩條執(zhí)行辦法：一是職數(shù)內(nèi)的實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)先占編，二是除實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)以外的其他工作人員以進(jìn)入本單位的時(shí)間為序，先來(lái)者優(yōu)先占編。無(wú)規(guī)矩不成方圓，有了這一整套的管理制度和章程，我市的機(jī)構(gòu)編制管理工作方能做到井井有條，一絲不亂。

五、建立了機(jī)構(gòu)編制管理與各部門(mén)相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制，在部門(mén)配合上做到了“環(huán)環(huán)相扣”。機(jī)構(gòu)編制管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，僅憑一家之力是難以應(yīng)付的。部門(mén)配合不僅是重要的，而且是必要的。歷年來(lái)，我們十分注重與相關(guān)部門(mén)的密切配合，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的合力。一是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政約束的關(guān)系。將人員編制管理與財(cái)政經(jīng)費(fèi)約束結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格按編制核撥人員經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)跟著編制走，超編人員財(cái)政不予撥款。實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資后，所有統(tǒng)發(fā)人員的增減異動(dòng)審批表先要經(jīng)過(guò)編辦認(rèn)可蓋章，凡未經(jīng)編辦認(rèn)可的，財(cái)政一概不予受理。新進(jìn)人員沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的《進(jìn)入編制定崗審批表》，財(cái)政不予撥付經(jīng)費(fèi)，確保了沒(méi)有定崗審批表就吃不成“皇糧”，從而提高了定崗審批表的“含金量”。由于財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行了這一系列規(guī)定，極大地增強(qiáng)了編制部門(mén)控制的力度。二是組織、人事、勞動(dòng)等部門(mén)密切配合編制管理工作。我們與組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)密切聯(lián)系，做好銜接協(xié)調(diào)，做到?jīng)]有職數(shù)就不配備領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有余編就不調(diào)入人員，沒(méi)有編辦認(rèn)可的人員身份就不發(fā)放各項(xiàng)保險(xiǎn)。特別是在進(jìn)人方面，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)與人事部門(mén)配合十分融洽。人才引進(jìn)、軍轉(zhuǎn)干部、城鎮(zhèn)退伍兵等政策性安置人員，均由編辦先核定是否還有余編，滿編或超編單位堅(jiān)決不許進(jìn)人。相關(guān)安置領(lǐng)導(dǎo)小組可以先討論研究，但沒(méi)有最后決定權(quán)。教師公招、補(bǔ)充醫(yī)生等專業(yè)人員的進(jìn)人事宜，須先由編辦提出意見(jiàn)，招多少，招什么崗位的人員，報(bào)編委會(huì)研究確定后，再通過(guò)市委書(shū)記主持的調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究，同意后方能進(jìn)行公招。20**年，我市衛(wèi)生系統(tǒng)專業(yè)人才緊缺，急需招聘人員，在時(shí)間非常緊迫的情況下，編制、人事部門(mén)認(rèn)真把關(guān)，嚴(yán)格按程序執(zhí)行，從而確保了公招成效。有了組織、人事、勞動(dòng)部門(mén)的幫助和把關(guān)，極大地提高了共同控制的力度。三是組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加編委會(huì)研究機(jī)構(gòu)編制事宜。我市組織、人事、財(cái)政、勞動(dòng)部門(mén)的負(fù)責(zé)人都參加編委會(huì)，共同研究機(jī)構(gòu)編制事宜。這樣，在作出相關(guān)機(jī)構(gòu)編制事宜決定前，這些部門(mén)都會(huì)從各自的角度出發(fā)仔細(xì)權(quán)衡利弊，提出自己的意見(jiàn)供領(lǐng)導(dǎo)參考，特別是財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)從市財(cái)政的角度提出控制編制的意見(jiàn)，保證編制增長(zhǎng)與財(cái)政收入增長(zhǎng)相適應(yīng)。這一制度為有關(guān)部門(mén)共同參與機(jī)構(gòu)編制管理提供了一個(gè)最佳平臺(tái)，也使部門(mén)配合意識(shí)在相關(guān)單位負(fù)責(zé)人腦中根深蒂固。通過(guò)這樣一環(huán)緊扣一環(huán)的嚴(yán)格控制，有效杜絕了機(jī)構(gòu)編制和人員的非理性增長(zhǎng)，編制龍頭作用也得到了充分發(fā)揮。

一、組織機(jī)構(gòu)

*縣科技局信息公開(kāi)目錄編制工作由縣科技局辦公室牽頭，局內(nèi)各股、室、所、中心負(fù)責(zé)，成立政府信息公開(kāi)目錄編制工作小組，由副局長(zhǎng)孟平同志任組長(zhǎng)，機(jī)關(guān)支部書(shū)記鄭成平同志任副組長(zhǎng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府信息公開(kāi)目錄編制工作。

室內(nèi)各股、室、所、中心確定政府信息梳理及目錄編制工作責(zé)任人。

二、梳理范圍

重點(diǎn)梳理20*年度、2006年度的信息，并按照由近及遠(yuǎn)的原則，逐步梳理以前的信息。

三、梳理方式

各位常委，同志們：

市政協(xié)二屆八次常委會(huì)議已圓滿完成了各項(xiàng)議程。這次會(huì)議得到了市委、市政府的高度重視和支持。會(huì)上，市委常委、紀(jì)委書(shū)記伍中華同志向大家通報(bào)了我市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，市政府副市長(zhǎng)梁正軍同志向大家通報(bào)了我市公安工作情況。大家認(rèn)為我市的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿、融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的各項(xiàng)工作中，不斷強(qiáng)化規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行，取得了可喜的成績(jī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)良好的環(huán)境。公安工作，在市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以扎實(shí)推進(jìn)“平安”創(chuàng)建工作為載體，全面提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)穩(wěn)定、打擊犯罪、治安防范和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力和水平，全面加強(qiáng)改進(jìn)公安執(zhí)法和隊(duì)伍建設(shè)，做了大量艱苦細(xì)致而又卓有成效的工作，為實(shí)現(xiàn)全市的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)治安環(huán)境。維護(hù)社會(huì)公平正義、社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)是人民政協(xié)義不容辭的職責(zé)，伍書(shū)記和梁副市長(zhǎng)的情況通報(bào)，對(duì)我們更好地知情明政起到了很好的作用。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)參與做好我市黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定工作的自覺(jué)性和責(zé)任感，充分發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)，多做統(tǒng)一思想、解疑釋惑的工作，多做理順情緒、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的工作，多做凝聚人心、維護(hù)穩(wěn)定的工作，為黨委、政府知民情、解民憂、化民怨、促和諧服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好我市民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑、安定和諧的政治局面。

前不久，省委書(shū)記、省政協(xié)主席等省主要領(lǐng)導(dǎo)先后深入我市調(diào)研檢查指導(dǎo)工作，對(duì)我市的工作給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定，并對(duì)我們抓住國(guó)家深入實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡重大發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真謀劃好“十二五”發(fā)展提出了明確要求。九月初，市委召開(kāi)理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議，圍繞省委八屆九次全會(huì)精神，深入研究討論了在搶抓新一輪西部大開(kāi)發(fā)、建設(shè)中國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡戰(zhàn)略等重大機(jī)遇中的目標(biāo)定位，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展藍(lán)圖，明確了我市今后的發(fā)展思路和措施。下面，我結(jié)合書(shū)記、主席的講話精神和這次市委理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議精神，對(duì)進(jìn)一步做好當(dāng)前工作提兩點(diǎn)要求。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹書(shū)記、主席在調(diào)研檢查指導(dǎo)工作時(shí)重要講話精神和市委理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議精神，進(jìn)一步為科學(xué)編制好我市“十二五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策

今年8月，書(shū)記到我市就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)研時(shí)，作了重要講話，從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)加快，民族團(tuán)結(jié)和諧、邊境安寧穩(wěn)定，干部群眾心情舒暢、精神狀態(tài)積極向上，發(fā)展思路清晰正確，所采取的措施有力，方法得當(dāng)，發(fā)展前景美好六個(gè)方面，高度評(píng)價(jià)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的成績(jī)，并要求各級(jí)各部門(mén)和社會(huì)各界進(jìn)一步解放思想、振奮精神，抓住機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新，迎難而上、艱苦奮斗，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力提升發(fā)展能力；以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定；以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為方向，著力加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步創(chuàng)新為抓手，著力增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為關(guān)鍵，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，著力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力把建設(shè)成全省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展典范，成為一張靚麗的名片。主席在調(diào)研檢查工作中，充分肯定了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政協(xié)工作所取得的成績(jī)，要求各級(jí)各部門(mén)按照省委八屆九次全委會(huì)的要求，牢牢抓住建設(shè)橋頭堡的重大機(jī)遇，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩強(qiáng)一堡”的戰(zhàn)略目標(biāo)，抓住機(jī)遇，確定發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；重視教育科技，為加快發(fā)展提供智力支撐；千方百計(jì)加快發(fā)展，努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。并要求各級(jí)政協(xié)要堅(jiān)持把理論武裝放在首位，著力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型的政協(xié)組織；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持團(tuán)結(jié)民主兩大主題，著力在建設(shè)和諧中發(fā)揮作用；堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提高工作的科學(xué)化水平，努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

在這次市委理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議上，沈書(shū)記作了重要講話，深刻總結(jié)了我市“十一五”發(fā)展取得的輝煌成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深入分析了“十二五”發(fā)展面臨的困難和機(jī)遇?！笆晃濉币詠?lái)，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市各族人民始終堅(jiān)持好中求快，快中求穩(wěn)，又好又快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，高起點(diǎn)確定發(fā)展目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)發(fā)展措施，有效克服國(guó)際金融危機(jī)嚴(yán)重影響，戰(zhàn)勝了地震、旱災(zāi)等自然災(zāi)害，保持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。全市生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)提前完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，為“十二五”奠定了穩(wěn)固扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。會(huì)議要求大家一定要增強(qiáng)加快科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，用更寬的視野、更新的觀念、更廣的思路，進(jìn)一步謀劃好科學(xué)發(fā)展的思路和定位，著力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力培育支柱和特色產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，著力改善和保障民生，著力加強(qiáng)基層組織建設(shè)，著力抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，全力打造中國(guó)著名、世界聞名、世人矚目的國(guó)際品牌，推動(dòng)走向世界、融入世界，讓世界走進(jìn)、親近。

摘要：實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算后，學(xué)校會(huì)計(jì)由財(cái)務(wù)中心統(tǒng)一集中管理。學(xué)校的出納人員由于對(duì)賬務(wù)的理解不透徹，使得校領(lǐng)導(dǎo)了解和掌握學(xué)校財(cái)務(wù)狀況及資金運(yùn)作情況的時(shí)效性受到影響，財(cái)務(wù)分析就架起了財(cái)務(wù)中心與基層學(xué)校的溝通橋梁。撰寫(xiě)財(cái)務(wù)分析報(bào)告的根本目的不僅僅是簡(jiǎn)單地停留在反映問(wèn)題、揭示問(wèn)題上，而是要通過(guò)對(duì)問(wèn)題的深入研究，提出相應(yīng)的措施，提高財(cái)務(wù)分析的實(shí)用性。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)分析；學(xué)校；財(cái)務(wù)報(bào)表

天津市河西區(qū)教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算后，學(xué)校會(huì)計(jì)由財(cái)務(wù)中心統(tǒng)一集中管理，留守在學(xué)校的出納人員由于對(duì)賬務(wù)的來(lái)龍去脈理解不深，使得校領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)了解本校的財(cái)務(wù)狀況。經(jīng)過(guò)研究討論，我們要求每位報(bào)賬會(huì)計(jì)加強(qiáng)與校領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)賬員的聯(lián)系和溝通，及時(shí)了解他們所需的會(huì)計(jì)信息，并于月末認(rèn)真撰寫(xiě)財(cái)務(wù)分析，利用下校時(shí)間向校長(zhǎng)詳細(xì)講述財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)和重要會(huì)計(jì)事項(xiàng)，此舉取得了良好的效果。財(cái)務(wù)分析架起了財(cái)務(wù)中心與基層學(xué)校的溝通橋梁，成為了傳遞會(huì)計(jì)信息的友好使者。在實(shí)際工作中，就如何編制好學(xué)校財(cái)務(wù)分析積累了一些心得體會(huì)與大家探討，以期獲得進(jìn)一步提高。

一、財(cái)務(wù)分析報(bào)告的內(nèi)涵、依據(jù)及重要性

財(cái)務(wù)分析報(bào)告是反映單位一定時(shí)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的總結(jié)性書(shū)面文件，是對(duì)單位經(jīng)濟(jì)狀況、資金運(yùn)作的綜合概括和高度反映。對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，它是教育主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等上級(jí)行政主管部門(mén)了解學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況的重要會(huì)計(jì)信息資料，也是編制下年度部門(mén)預(yù)算的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)分析報(bào)告以財(cái)務(wù)報(bào)表的數(shù)據(jù)及其他會(huì)計(jì)資料為編制依據(jù)，由財(cái)務(wù)人員通過(guò)搜集、歸納和整理，采用專門(mén)方法，將分散的會(huì)計(jì)信息加工成系統(tǒng)的信息資料，傳遞給單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和決策者，檢查、分析財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和有關(guān)方針政策的執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速做出決策，采取有效措施，改善不足之處，以提高財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)務(wù)分析報(bào)告既是對(duì)已完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總結(jié)概括，又能對(duì)即將開(kāi)展的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行預(yù)測(cè)和展望，在財(cái)務(wù)管理循環(huán)體系中起著承上啟下的重要作用。由于財(cái)務(wù)報(bào)表所列示的各類項(xiàng)目的金額過(guò)于孤立，專業(yè)性較強(qiáng)，并不一定適合每個(gè)閱讀對(duì)象，而且財(cái)務(wù)報(bào)表中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)必須進(jìn)行縱深比較，才能成為有用的信息，因此通過(guò)編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告可以增進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)有關(guān)信息的易懂性。

二、編制財(cái)務(wù)分析的基本方法和主要指標(biāo)

自開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，我局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)舉辦講座等形式的學(xué)習(xí)活動(dòng)，引導(dǎo)同志們對(duì)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行更加深入的探討與思考。聯(lián)系自己的本職工作，談幾點(diǎn)我的個(gè)人體會(huì)：

一、充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)發(fā)展觀在編制工作中重要的指導(dǎo)意義?？茖W(xué)發(fā)展觀是對(duì)以同志為總書(shū)記的黨中央一系列重要思想和理論觀點(diǎn)的高度概括；科學(xué)發(fā)展觀是十七大精神的靈魂，是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對(duì)發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。科學(xué)發(fā)展觀吸收和借鑒了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，科學(xué)系統(tǒng)地揭示了社會(huì)主義發(fā)展的客觀規(guī)律?？茖W(xué)發(fā)展觀所蘊(yùn)涵的基本思想和發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，進(jìn)而需要機(jī)構(gòu)編制工作順應(yīng)科學(xué)發(fā)展的需求，提高機(jī)構(gòu)編制工作的要求，促進(jìn)新形勢(shì)下機(jī)構(gòu)編制工作不斷深入發(fā)展。

二、認(rèn)識(shí)到增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制宏觀管理的重要性。長(zhǎng)期以來(lái)，很多人習(xí)慣于把自己封閉在單純業(yè)務(wù)操作的圈子里，“就機(jī)構(gòu)談機(jī)構(gòu)”、“就編制論編制”，視野不開(kāi)闊，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。在新的形勢(shì)下，這樣的工作思路已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，必須予以轉(zhuǎn)變，除了承擔(dān)好機(jī)構(gòu)編制日常業(yè)務(wù)外，更要積極主動(dòng)地多進(jìn)行政策法規(guī)研究、戰(zhàn)略性研究、前瞻性研究和技術(shù)性研究，提出具有超前性、前瞻性的建議。必須用戰(zhàn)略的眼光，以全局的合理有效、整體優(yōu)化為目標(biāo)，科學(xué)確定黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制；必須用發(fā)展的眼光，根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理這兩種手段，實(shí)事求是地適時(shí)調(diào)整資源配置，使有限的機(jī)構(gòu)編制資源用在最急需的部門(mén)和單位，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府效能，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作，進(jìn)而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

三、認(rèn)識(shí)到解決實(shí)際問(wèn)題是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的最佳路徑。在具體工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制工作，增強(qiáng)發(fā)展觀念，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制工作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧這一大局服務(wù)，要著眼于人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益做為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為群眾、為基層單位破除發(fā)展中的束縛，解決實(shí)際問(wèn)題，努力維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，做到機(jī)構(gòu)編制工作與黨和國(guó)家的其他各項(xiàng)工作相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，將實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的行動(dòng)落到實(shí)處。結(jié)合我處工作來(lái)說(shuō)，解決實(shí)際問(wèn)題就是要先解決全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或單位規(guī)范管理急需，條件比較成熟的問(wèn)題，如擬訂高新區(qū)管委會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，對(duì)機(jī)構(gòu)編制要素不全、經(jīng)費(fèi)類型不合理的單位進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充等，解決好這些單位的后顧之憂，為這些單位的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的學(xué)習(xí)，我作為一名剛剛走上編制管理崗位的新人，更加認(rèn)識(shí)到了自己的不足。我將在未來(lái)的工作中更加嚴(yán)格要求自己，注重學(xué)習(xí)，不斷開(kāi)拓視野，豐富理論實(shí)踐知識(shí)，增加厚積薄發(fā)的本領(lǐng)，提高能力，增長(zhǎng)才干，力爭(zhēng)將自己鍛煉成為“理論上成熟，政治上堅(jiān)定，業(yè)務(wù)上精通”的合格的編制人。

今年，全州機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議明確提出“不斷提高機(jī)構(gòu)編制工作的整體水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理”。這是在新時(shí)期新形勢(shì)下，對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作任務(wù)、目標(biāo)新的定位，它要求機(jī)構(gòu)編制管理在規(guī)范化的基礎(chǔ)上，要充分體現(xiàn)科學(xué)化、合理化。我個(gè)人認(rèn)為，提出機(jī)構(gòu)編制管理“三化”，既面臨機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)，符合時(shí)代的要求，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為全社會(huì)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供體制機(jī)制保障具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制“三化”管理面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

一是新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革總方案已出臺(tái)，“大部制”改革將整合職能相近、相交的部分行政機(jī)構(gòu)，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門(mén)、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。隨后幾年內(nèi)，以“大部制”改革為主題的行政管理體制改革將從中央到地方全面鋪開(kāi)，“大部制”改革成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。同樣近幾年的機(jī)構(gòu)編制工作方向?qū)⑹艿饺藗兏嗟年P(guān)注和重視，人們對(duì)改革者的政治智慧和操作能力、水平都將拭目以待。

二是機(jī)構(gòu)編制法規(guī)性的文件出臺(tái)?！兜胤礁骷?jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》（簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》）是新中國(guó)成立以來(lái)第一部規(guī)范地方機(jī)構(gòu)編制管理的行政法規(guī)，填補(bǔ)了地方機(jī)構(gòu)編制管理工作的法制空白，使地方各級(jí)人民政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制核定、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備等做到有章可循，有法可依，真正實(shí)現(xiàn)了“機(jī)構(gòu)編制就是法規(guī)”。《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》）為《管理?xiàng)l例》的實(shí)施提供了法律武器。以上法規(guī)性文件的出臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制“三化”管理創(chuàng)造有利條件。

三是機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)行下管一級(jí)的監(jiān)督管理體制。以往機(jī)構(gòu)編制管理是實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)只對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，具體的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)由當(dāng)?shù)卣C(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照管理權(quán)限和審批程序辦理，這難免會(huì)出現(xiàn)下級(jí)操作時(shí)隨意性強(qiáng)、上級(jí)難于監(jiān)管的現(xiàn)象，以致于機(jī)構(gòu)設(shè)置五花八門(mén)、編制核定各顯神通，各地方機(jī)構(gòu)編制差異大。今年州里將機(jī)構(gòu)編制管理列入對(duì)各縣市人民政府四個(gè)文明目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，這一新舉措，既提升了機(jī)構(gòu)編制工作的地位，又加大對(duì)地方機(jī)構(gòu)編制工作監(jiān)督力度，更進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范了機(jī)構(gòu)編制管理工作。

二、全面把握機(jī)構(gòu)編制“三化”管理基本要求

“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。”科學(xué)發(fā)展觀是我們黨在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想過(guò)程中形成的新的執(zhí)政理念，對(duì)于更好地做好新形勢(shì)下的機(jī)構(gòu)編制工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。機(jī)構(gòu)編制管理作為國(guó)家行政管理的一個(gè)重要組成部分，在國(guó)家行政管理中處于源頭地位。落實(shí)并促進(jìn)科學(xué)發(fā)展需要一定的機(jī)構(gòu)和人員，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理是貫徹落實(shí)科學(xué)觀的基礎(chǔ)，而科學(xué)發(fā)展觀是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理必須長(zhǎng)期遵循的指導(dǎo)思想；機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化可以較好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，只有深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才能從根本上實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。

一、機(jī)構(gòu)編制管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)

“編制”一詞在漢語(yǔ)中有兩種解釋：一種是作動(dòng)詞用，其含義是用細(xì)長(zhǎng)的東西交叉組織，制成器物或根據(jù)資料制定規(guī)劃、方案、計(jì)劃等。另一種作名詞用，也就是我們常說(shuō)的“機(jī)構(gòu)編制”，其含義是關(guān)于法定組織的機(jī)構(gòu)體制、職責(zé)功能、組織形式、單位設(shè)置、等級(jí)規(guī)格、人員數(shù)量及其結(jié)構(gòu)比例、職務(wù)配備額度等方面的規(guī)定。根據(jù)行政法學(xué)和行政管理學(xué)的理論，國(guó)家的行政管理，包括對(duì)行政機(jī)關(guān)的管理和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的管理兩個(gè)方面，前者是一種特殊的行政管理，如我們機(jī)構(gòu)編制管理，后者是一般行政管理。一定的機(jī)構(gòu)和編制是進(jìn)行行政管理的最基本的前提條件，從這個(gè)意義上講，機(jī)構(gòu)編制管理是行政管理的“母管理”，處于源頭地位。機(jī)構(gòu)編制管理的目的是為了使社會(huì)各個(gè)法定機(jī)構(gòu)的組織發(fā)展達(dá)到協(xié)調(diào)、合理、適度、科學(xué)的目標(biāo)，使社會(huì)這部大機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)得更加協(xié)調(diào)、均衡，減少各類機(jī)構(gòu)縱橫兩方面的磨擦和不必要的矛盾沖突。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主體是人，重點(diǎn)是擔(dān)負(fù)著社會(huì)公共管理和公共服務(wù)職能的各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)機(jī)構(gòu)的工作人員，尤其是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是否按照法定的、邊界清晰的、科學(xué)合理的職能履行了職責(zé)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)鍵，從這個(gè)意義上講，沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，就無(wú)所謂發(fā)展觀、政績(jī)觀的科學(xué)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面也很難統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，一些地方脫離實(shí)際搞政績(jī)工程、不顧生態(tài)環(huán)境惡化勞民傷財(cái)上“大項(xiàng)目”、盲目追求GDP增長(zhǎng)公共服務(wù)不到位等問(wèn)題的出現(xiàn)，原因很多，但主要是各級(jí)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，體制不順，機(jī)制不活，職能監(jiān)管不力，如果各級(jí)黨的機(jī)構(gòu)都能依法執(zhí)政、各級(jí)政府機(jī)關(guān)都能依法行政、各級(jí)政法機(jī)關(guān)都能依法執(zhí)法，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀自然得到有效地落實(shí)。

二、科學(xué)發(fā)展觀是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理工作必須長(zhǎng)期遵循的指導(dǎo)思想

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵極為豐富，是個(gè)重大的理論問(wèn)題，也是個(gè)重大的實(shí)踐問(wèn)題，是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本指南。機(jī)構(gòu)編制管理的目的是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵，緊緊圍繞五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理從工作內(nèi)容、工作方式、價(jià)值取向等各個(gè)方面新的轉(zhuǎn)變。

首先科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是貫穿“三個(gè)代表”重要思想的主題。離開(kāi)發(fā)展，就無(wú)所謂發(fā)展觀。這就要求我們機(jī)構(gòu)編制部門(mén)必須牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，把推動(dòng)發(fā)展作為機(jī)構(gòu)編制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要不斷推動(dòng)思想解放，敢于突破，善于借鑒，勇于探索，利用機(jī)構(gòu)編制這個(gè)杠桿，推進(jìn)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制、機(jī)制環(huán)境。機(jī)構(gòu)編制管理既要管“制”，也要管“活”，在按政策規(guī)定，按規(guī)章制度，控制機(jī)構(gòu)和編制的隨意性增長(zhǎng)的同時(shí)，運(yùn)用機(jī)構(gòu)編制這個(gè)杠桿，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)置、編制的合理配置。要逐步變被動(dòng)為主動(dòng)，由批機(jī)構(gòu)、批編制、批職數(shù)，轉(zhuǎn)為進(jìn)行政策法規(guī)研究、戰(zhàn)略研究、前瞻性研究和技術(shù)性研究，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展上來(lái)。