既是一次機(jī)遇，?；瘏^(qū)(央子鎮(zhèn))作為項(xiàng)目區(qū)開發(fā)建設(shè)的主戰(zhàn)場。也是一次挑戰(zhàn)。有信心、有決心在市、區(qū)兩級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市指導(dǎo)組的幫助支持下，充分發(fā)揮生力軍的作用，為加快項(xiàng)目區(qū)開發(fā)建設(shè)貢獻(xiàn)出全部力量。

著眼于經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、加快融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重大戰(zhàn)略部署，市委、市政府決定在?；瘏^(qū)(央子鎮(zhèn))開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)。也是一件令人歡欣鼓舞的大好事。這對于加快我區(qū)北部沿海開發(fā)，拉動全區(qū)乃至全市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展至關(guān)重要，對于我?；瘏^(qū)(央子鎮(zhèn))更是一個千載難逢、不可多得的機(jī)遇。

下步工作中，我們將本著“整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、追求高水平、實(shí)現(xiàn)新跨越”的原則，重點(diǎn)做好以下四個方面的工作：

一、加快倒地步伐，為項(xiàng)目區(qū)建設(shè)提供充足的土地空間在國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策、提高土地征用門檻的大環(huán)境下，我們將對現(xiàn)有的存量工礦用地資源進(jìn)行整合和綜合利用，發(fā)揮其最大效益。當(dāng)前首要的工作是在廣泛宣傳，搞好同泊子、南孫兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)銜接的基礎(chǔ)上，多措并舉，做好存量工礦用地的整合工作，力爭在8月下旬，將20平方公里起步區(qū)內(nèi)擬建路網(wǎng)占用的鹽田全部倒出來，并與起步區(qū)內(nèi)的其他鹽田經(jīng)營戶簽訂清地合同，隨用隨清，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目進(jìn)地有充足的發(fā)展空間。

二、強(qiáng)化工作措施，狠抓工作落實(shí)為保證把項(xiàng)目區(qū)開發(fā)建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處，我們將積極同市、區(qū)有關(guān)部門搞好配合，早準(zhǔn)備，爭主動，圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

一是打造“立志必成”的?；瘏^(qū)(央子鎮(zhèn))精神。即：不辱使命的負(fù)責(zé)精神、勇挑重?fù)?dān)的拼搏精神、保持本色的奉獻(xiàn)精神、不斷學(xué)習(xí)的進(jìn)取精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的大局精神。以此激發(fā)廣大干部群眾的斗志和熱情，積極主動地投身到新區(qū)開發(fā)建設(shè)中去。

突破性建設(shè)宜居城市，是市委、市政府加快推進(jìn)“兩市一極”建設(shè)、促進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)、造福全市人民的重大戰(zhàn)略舉措，根據(jù)市委四屆八次全體（擴(kuò)大）會議、市四屆五次人代會和政協(xié)會、全市三級干部會議以及《市委常委會2012年工作要點(diǎn)》關(guān)于加快推進(jìn)新區(qū)和新區(qū)開發(fā)建設(shè)的一系列指示意見和要求，我們在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，就新區(qū)開發(fā)建設(shè)提出如下構(gòu)想：

一、進(jìn)一步解放思想，用市場的辦法開發(fā)建設(shè)新區(qū)

新區(qū)地理?xiàng)l件好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，且在城市建設(shè)上是一塊“凈地”，具有拓展城市空間、增強(qiáng)城市承載能力、提升城市形象的優(yōu)越條件。因此，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念，在堅持規(guī)劃建設(shè)管理并重、強(qiáng)化政府依法管理的基礎(chǔ)上，引入市場機(jī)制，學(xué)會用市場的辦法經(jīng)營城市，樹立經(jīng)營城市的理念。必須在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)、依據(jù)新區(qū)地形地貌特征、充分體現(xiàn)歷史文化、地域風(fēng)情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念，科學(xué)定位，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平開發(fā)、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，堅持“以人為本，生態(tài)宜居”的目標(biāo)，因地制宜，合理布局，著力把新區(qū)打造成功能完善、宜居宜業(yè)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)新區(qū)，使新區(qū)成為未來的獨(dú)具魅力、彰顯特色的一張城市名片，進(jìn)一步增強(qiáng)宜居城市的輻射力、影響力、競爭力。

二、堅持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)編制新區(qū)規(guī)劃

新區(qū)位于主城區(qū)西南部，規(guī)劃范圍東至謙泰吉路，南至長江、西至水圣路、北至迎賓大道，面積為1.67平方公里，折合約2505畝。新區(qū)城市設(shè)計、環(huán)境綜合整治規(guī)劃、公園修建性詳細(xì)規(guī)劃已由上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制完成，已經(jīng)市規(guī)委會審查，即將依法上報審批。在新區(qū)設(shè)計中，努力做到：

1、用科學(xué)的設(shè)計理念指導(dǎo)規(guī)劃

各位領(lǐng)導(dǎo)：

感謝你們在百忙之中對*新區(qū)開發(fā)建設(shè)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，誠請各位領(lǐng)導(dǎo)多為我們的工作提出寶貴的意見建議，并幫助我們協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，以促進(jìn)*新區(qū)開發(fā)建設(shè)順利有效推進(jìn)。下面，我將根據(jù)《關(guān)于對*新區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)督查的通知》要求，將*新區(qū)開發(fā)建設(shè)的有關(guān)工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、*新區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)度

（一）拆遷安置房建設(shè)進(jìn)度及存在問題：拆遷安置房共106棟，預(yù)計整個工程今年5月底完成主體工程。目前已組合的97棟，還未組合的有9棟。在已組合的97棟中，還未開工建設(shè)的有7棟，其棟號分別為27＃、33＃、46＃、60＃、61＃、83＃、92＃。在已動工建設(shè)的90棟中。已建好一層的有9棟，已建好二層的有11棟，已建好三層的有25棟，已建好四層的有3棟，已建好五層的有13棟，已建好六層的有3棟，已建好七層的有19棟，主體工程已完工的有7棟。在建房過程中，存在三個問題影響安置房建設(shè)進(jìn)度。一是多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)理反映商品混凝土供給不及時，有時甚至拖延三天以上，且商品混凝土公司要求簽字的數(shù)量比其實(shí)際的混凝土數(shù)量少，嚴(yán)重影響了安置房建設(shè)進(jìn)度。二是因安置房地理位置的不同，底層門市的高度比按規(guī)定為3.9米的基本層高，需超高一部分，超高部分業(yè)主不愿出錢建設(shè)。該問題反映最突出的是63棟。

安置房小區(qū)內(nèi)的配套市政設(shè)施建設(shè)，縣建設(shè)局已請宜賓規(guī)劃設(shè)計院詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計了小區(qū)內(nèi)的排污、排水以及道路施工圖，因目前小區(qū)內(nèi)施工場地十分緊張，市政設(shè)施有的無法施工，縣建設(shè)局已通知施工單位，對有空隙的地方先行施工，循序漸進(jìn)，逐步完善，確保安置房建設(shè)好后一個月內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施能配套使用。

（二）市政道路和綜合管網(wǎng)工程建設(shè)進(jìn)度及存在問題：

根據(jù)市委政府有關(guān)會議及文件指示精神,為加快我市水產(chǎn)事業(yè)大發(fā)展，不斷推進(jìn)水產(chǎn)大縣創(chuàng)建工作，進(jìn)一步促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收，特制定市2012年度秋冬水產(chǎn)開發(fā)建設(shè)方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市水產(chǎn)工作全局，以漁業(yè)增效、農(nóng)民增收為主線，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動力，以市場需求為導(dǎo)向，以推廣健康、生態(tài)、高效養(yǎng)殖為抓手，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)板塊為突破口，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，著重發(fā)展質(zhì)量安全的水產(chǎn)健康養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展競爭力強(qiáng)的水產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展具有區(qū)域特色的特種養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展形式多樣的休閑漁業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)代漁業(yè)基礎(chǔ)支撐，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)水產(chǎn)大市向水產(chǎn)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

二、建設(shè)目標(biāo)

今年秋冬水產(chǎn)開發(fā)建設(shè)目標(biāo)主要是：開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化精養(yǎng)魚池2000畝，改造升級老舊魚池12000畝，配套清淤改造進(jìn)排水渠道20千米，使全市水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到13萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化精養(yǎng)魚池達(dá)到6萬畝；苗種繁育基地擴(kuò)建改造3處，繁育能力增加3000萬尾，全市苗種繁育能力達(dá)4億尾；四湖大堤維護(hù)建設(shè)3.5千米；魚鱉混養(yǎng)池塘改造3000畝。

三、主要任務(wù)和措施

同志們：

繼元月份召開這么大范圍的片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作調(diào)度會之后，事隔兩個月，我們再次對片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作進(jìn)行大調(diào)度，這充分體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對新城開發(fā)建設(shè)工作的高度重視。剛才，各個組都做了很好的匯報，特別是幾位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就下一步工作做了很好的講話，提出了很好的意見，等一下書記還要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，提出要求，請大家會后要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

今天的這個會議，讓我聯(lián)想到了05年老城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的時候，鎮(zhèn)劃入?yún)^(qū)，在全區(qū)上下引起的極大反響和關(guān)注。當(dāng)時，有些同志對片區(qū)這塊土地曾經(jīng)做過兩個形象的比喻，第一個是把片區(qū)比喻成一塊未開墾的處女地，有待于全區(qū)上下乃至全市上下共同去開發(fā)建設(shè)；第二個比喻是把片區(qū)比喻成一位婀娜多姿的少女，其魅力無比，未來發(fā)展的前景無限。這兩個比喻很恰當(dāng)、很貼切，很生動。通過努力，我們的設(shè)想完全能夠變成現(xiàn)實(shí)。剛才聽了大家的發(fā)言，我觸景生情，對這項(xiàng)工作也說三點(diǎn)美好的展望、美好的認(rèn)識。

一、新城“美色”再現(xiàn)

自08年市委、市政府吹響了片區(qū)開發(fā)建設(shè)的動員令后，片區(qū)的開發(fā)建設(shè)是如火如荼、熱火朝天，變化日新月異。特別是今年以來，從剛才幾個組匯報的工作情況來看，各部門、各單位對新城開發(fā)建設(shè)工作是高度重視的，成效是十分顯著的。體現(xiàn)在各個組、各責(zé)任單位，領(lǐng)導(dǎo)做好了樣子、工作抓到了點(diǎn)子、開發(fā)邁開了步子。征地拆遷工作、安置房建設(shè)等工作都有了起色，企業(yè)拆遷等難題正在逐個破解。今天，我們深入片區(qū)或站在大橋、生米大橋，以至于從贛江的西岸向東看，新城的美色已經(jīng)再現(xiàn)：一是勾畫了輪廓。登高望遠(yuǎn)，一棟棟安置房高樓正在片區(qū)拔地而起。二是拉開了框架。洲路、云飛路、撫生路、路等主干道非常寬闊，道路綠化、各種設(shè)施配套也日臻完善，還有19條支路已經(jīng)在陸續(xù)動工、開建。取得這個成績，來之不易，凝聚了全區(qū)各位領(lǐng)導(dǎo)、各級部門特別是鎮(zhèn)、農(nóng)場、房管局以及教育、衛(wèi)生、民政、勞動人事、財政、信訪穩(wěn)定、紀(jì)檢監(jiān)察等方方面面的同志們付出的辛勤汗水。正是因?yàn)榇蠹伊餮骱梗鲁堑摹懊郎辈诺靡猿浞衷佻F(xiàn)。

二、新城“美景”再造

大興鎮(zhèn)“綠源”居住小區(qū)開發(fā)建設(shè)協(xié)議書

甲方：宿豫區(qū)大興鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱甲方）

乙方：上海安吉房地產(chǎn)開發(fā)中心宿遷分中心（以下簡稱乙方）

為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮大興經(jīng)濟(jì)，落實(shí)市、區(qū)政府提出的“四個一”工程的工作部署，完善小城鎮(zhèn)的配套設(shè)施，提高小城鎮(zhèn)品位，本著平等、互利的原則，經(jīng)甲、乙雙方協(xié)商同意，對大興鎮(zhèn)綠源居住小區(qū)開發(fā)建設(shè)一事，達(dá)成以下協(xié)議：公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、甲方責(zé)任及義務(wù)

1、甲方將鎮(zhèn)區(qū)東方大道西側(cè)、農(nóng)貿(mào)市場東側(cè)一塊面積為7100平方米的土地掛牌出讓給乙方，用于開發(fā)建設(shè)綠源居住小區(qū)，土地出讓金總計為110萬元人民幣。此塊地四至界址以上級規(guī)劃主管部門劃定的紅線圖為準(zhǔn)。

摘要：本文首先對保障性住房的概念作了探討與研究，其次深入剖析了保障性住房開發(fā)的必要性，再次研究了國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與保障性住房開發(fā)建設(shè)的優(yōu)缺點(diǎn)，最后提出了相應(yīng)的發(fā)展建議，以期與同行們共同探討和交流。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)；保障性住房開發(fā)

在我國，保障性住房開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)重要的惠民工程，通過保障性住房開發(fā)建設(shè)可以有效改善民生，并且維護(hù)社會的安定與和諧，使我國社會建設(shè)與發(fā)展水平得到提升。而在保障性住房開發(fā)建設(shè)階段，可由國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與其中，完成保障性住房開發(fā)建設(shè)流程，有效促進(jìn)保障性住房開發(fā)建設(shè)的高水平完成，同時也為社會低收入人群提供適宜居住的房屋類型。國有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在參與保障性住房開發(fā)建設(shè)中也存在一定的利弊，因此筆者將對此進(jìn)行細(xì)致分析與探討，為保障性住房的開發(fā)建設(shè)提供一定參考。

1保障性住房的概念及分類

所謂保障性住房主要指根據(jù)我國相關(guān)政策以及法律法規(guī)，在此階段以政府為主導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)，建設(shè)適宜社會大眾居住的房屋類型，并且將其提供給社會當(dāng)中的特定人群以供其居住與使用。針對保障性住房來說，其建造標(biāo)準(zhǔn)以及銷售價格或者租金等方面的指標(biāo)都由政府主導(dǎo)制定，其對我國社會民生的改善可以起到保障作用，因此將這一類房屋稱之為保障性住房。在實(shí)際中，可以根據(jù)社會大眾的收入情況對保障性住房進(jìn)行劃分，依照人們實(shí)際生活狀況以及收入層次的不同分為不同的層次，如最低收入者可以租用廉租房、公共租賃房等；低收入者可以購買經(jīng)濟(jì)適用房；中等收入者可以購買限價房或者是自住型商品房；中高收入者的住房問題則根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)來解決。在我國社會主義建設(shè)事業(yè)持續(xù)向前推進(jìn)的背景下，保障性住房的發(fā)展事業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的狀態(tài)，其中廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等建設(shè)事業(yè)得到了一定的發(fā)展，有效滿足了社會低收入群體的住房需求，對我國社會民生的改善也起到了促進(jìn)作用。

2保障性住房開發(fā)的必要性

編者按：本文主要從小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的主要做法；小城鎮(zhèn)建設(shè)取得的重要成效；存在問題和建議進(jìn)行講述。其中，主要包括：提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的工作機(jī)制、立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能、著力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境、探索建立多元化的投資體制，努力建設(shè)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金“瓶頸”、深化改革，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)大動力、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提高、小城鎮(zhèn)環(huán)境得到顯著改善，城鎮(zhèn)綜合功能明顯增強(qiáng)、加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進(jìn)一步穩(wěn)固了旅游產(chǎn)業(yè)龍頭地位、國家的扶持資金有限，吸納民間投資還處在探索和起步階段，大量的建設(shè)資金是政府通過銀行貸款、借款等形式舉債籌集的，對進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)小城鎮(zhèn)，帶來了不可避免的壓力和問題等，具體材料請詳見：

XX鎮(zhèn)地處XX省XX市XX區(qū)西南郊區(qū)，距平?jīng)龀羌s7公里，總面積180.6平方公里，全鎮(zhèn)轄14個行政村，88個村民小組?？?cè)丝?3815人，其中非農(nóng)業(yè)人口8588人，總耕地面積60422畝,現(xiàn)有行政事業(yè)單位37個，鎮(zhèn)村企業(yè)7戶，個體工商戶221戶。境內(nèi)森林密布，自然資源豐富，旅游資源得天獨(dú)厚，有國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)**山、2A級太統(tǒng)森林公園、龍隱寺以及齊家、仰韶文化遺址多處。境內(nèi)交通道路四通八達(dá)，有平?jīng)芄贰?*風(fēng)情大道、國家“十一五”規(guī)劃建設(shè)的銀（川）武（漢）高速公路橫穿全境，電力、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完備，文化底蘊(yùn)深厚，一大批旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼落戶。XX年被聯(lián)合國開發(fā)計劃署、中國國際技術(shù)交流中心、國務(wù)院體改辦、國家計委列為UNDP中國小城鎮(zhèn)發(fā)展政策改革——規(guī)劃與發(fā)展示范鎮(zhèn)。以此為契機(jī)，**鎮(zhèn)以旅游業(yè)為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一、小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的主要做法

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立有效的工作機(jī)制。根據(jù)國家加快小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)建設(shè)的政策措施，我們堅持把小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展擺在突出的位置，作為重要戰(zhàn)略任務(wù)來抓。一是完善了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級都高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為加快城鎮(zhèn)化、旅游產(chǎn)業(yè)化的中心工作，進(jìn)行部署和安排，成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加的小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、研究和解決小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重大問題，跟蹤督查小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，多次召開小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會、研討會，并有針對性地組織干部外出參觀學(xué)習(xí)，使廣大干部解放了思想，學(xué)習(xí)到了有價值的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)了加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。二是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制。將小城鎮(zhèn)各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核結(jié)合起來，嚴(yán)格考核，重獎重罰，從而使各項(xiàng)任務(wù)都落到了實(shí)處，形成了從上到下的小城鎮(zhèn)建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)和齊抓共管的良好運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。

（二）立足長遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，合理定位小城鎮(zhèn)功能。在小城鎮(zhèn)發(fā)展思路上，我們牢牢抓住**鎮(zhèn)境內(nèi)旅游資源豐富的特色，圍繞平?jīng)鍪谐鞘薪ㄔO(shè)總體規(guī)劃、**山旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃和太統(tǒng)——**自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為重點(diǎn)，把**鎮(zhèn)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施配套、輻射帶動力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)人口聚集、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、綠樹成蔭的園林式生態(tài)旅游小城鎮(zhèn)，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃上，堅持“富規(guī)劃，窮建設(shè)”的原則，按照高檔次、高標(biāo)準(zhǔn)、超前規(guī)劃的總體思路，委托陜西長安大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、平?jīng)鍪幸?guī)劃設(shè)計院對東起平?jīng)龀菂^(qū)西環(huán)路、西至**山境內(nèi)的東西長5.5公里，南北寬2公里的11平方公里的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行了修編。突出了生態(tài)型、園林式、現(xiàn)代化的特點(diǎn)，集旅游服務(wù)、休閑娛樂、商貿(mào)流通于一體；突出了現(xiàn)代農(nóng)村都市和體現(xiàn)**文化的特點(diǎn)，按照城在園中建，人在林中行的要求，三點(diǎn)組團(tuán)，以達(dá)到人與自然和諧統(tǒng)一。勾畫出了“兩縱、三橫、一環(huán)、十三區(qū)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)藍(lán)圖，即以寨子街街道、**大道為依托的東西兩條道路、西環(huán)路、西涇路、玄武路三條南北路以及環(huán)城路，**山下的旅游娛樂區(qū)、寨子街綜合區(qū)、西環(huán)路兩側(cè)的休閑渡假區(qū)等十三個區(qū)。

（三）著力改善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，營造加快發(fā)展的良好環(huán)境。把加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境、完善小城鎮(zhèn)載體功能、積蓄發(fā)展后勁作為小城鎮(zhèn)建設(shè)主要任務(wù)，全力以赴改善城鎮(zhèn)環(huán)境。一是堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。投資624萬元建成了60米寬1000米長的玄武路，打通了**鎮(zhèn)與平?jīng)雎糜物L(fēng)情線的對接，成為提升**旅游小城鎮(zhèn)綜合功能的中心工程；投資397萬元，建成了占地21畝的**鎮(zhèn)人民廣場；通過招商引資，引進(jìn)資金198.6萬元，建成了建筑面積3384.13平方米的旅游購物中心；投資184.84萬元，完成了1307.5平方米街道彩磚鋪設(shè)；投資8.37萬元，鋪設(shè)排水管道270米;投資25萬元，完成了**鎮(zhèn)文化中心的維修。通過以上項(xiàng)目的實(shí)施，極大地改善了小城鎮(zhèn)賴以發(fā)展的硬環(huán)境。同時加大了小康住宅建設(shè)力度，建成小康住宅面積6300平方米，極大地改善了村鎮(zhèn)人居環(huán)境。二是著力抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。在鴨兒溝東西塬建成了千畝黃金梨、千畝水果、千畝蔬菜基地，地梗邊配套栽植速生楊10萬株，完成退耕還林6030畝，荒山造林3000畝；完成景區(qū)道路綠化工程5.5公里，栽植檜柏、側(cè)柏、金絲柳4萬株。三是突出軟環(huán)境建設(shè)。出臺了《招商引資優(yōu)惠辦法》，就小城鎮(zhèn)的管理體制、資金、土地、戶籍等提出了具體的政策措施，鼓勵外地客商參與小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化親商、雙贏、誠信、公正和人人都是環(huán)境的理念，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，規(guī)范服務(wù)行為，大力改善投資軟環(huán)境。環(huán)境的改善，引來了項(xiàng)目和資金，止目前共引進(jìn)生態(tài)旅游項(xiàng)目11項(xiàng)，引進(jìn)資金2.44億元，這些項(xiàng)目的實(shí)施為**鎮(zhèn)的建設(shè)增添了新的活力。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

為深入貫徹落實(shí)省、州革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃工作會議精神，認(rèn)真開展好全縣革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃工作，經(jīng)縣委、縣人民政府研究決定，今天在這里召開硯山縣革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃工作會議。今天會議的主要任務(wù)是安排部置當(dāng)前和今后一段時期革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃工作任務(wù)，明確各部門工作職責(zé)，確保順利推進(jìn)硯山縣革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、提高認(rèn)識，充分認(rèn)識做好革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃工作的重要性和必要性

革命老區(qū)是指在土地革命戰(zhàn)爭時期和解放戰(zhàn)爭時期在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建的革命根據(jù)地。作為紅色政權(quán)和人民武裝根據(jù)地，革命老區(qū)在傳播革命火種、培養(yǎng)鍛煉干部、壯大革命隊(duì)伍等方面作出了巨大的貢獻(xiàn)，為黨的事業(yè)發(fā)展立下了汗馬功勞。如今，改革開放30年了，全縣社會經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，廣大人民群眾生產(chǎn)生活水平得到了普遍提高，但我縣大部分革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度依然嚴(yán)重滯后，老區(qū)人民群眾生活水平仍然低于其它地區(qū)。為此，加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作力度，貫徹落實(shí)黨的十七大精神，努力建設(shè)富裕民主、文明和諧硯山成為擺在各級黨委、政府面前的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。為認(rèn)真做好當(dāng)前革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃工作，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場，各部門必須進(jìn)一步提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到做好革命老區(qū)開發(fā)規(guī)劃編制這一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的重要性，以飽滿的工作熱情，認(rèn)真組織開展好革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作。這主要是因?yàn)楦愫酶锩蠀^(qū)規(guī)劃編制工作對于促進(jìn)我縣貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場，各部門要始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局出發(fā)，按照“立黨為公、執(zhí)政為民”的要求，進(jìn)一步提高對搞好此次革命老區(qū)開發(fā)規(guī)劃工作重要性和必要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、州關(guān)于加快革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的指示精神，搶抓機(jī)遇，搞好協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真組織編制好革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，為促進(jìn)我縣革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作的順利開展貢獻(xiàn)出自己的一份力量！

二、明確思路，嚴(yán)格按照工作目標(biāo)任務(wù)開展好各項(xiàng)工作

此次革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃工作時間緊、任務(wù)重，州上要求各縣要于2008年8月份全面完成規(guī)劃報告編制工作。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場，各部門一定要堅持以《鄧小平理論》和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)前全縣正在開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村民居地震安居工作建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，以農(nóng)民增收、財政增長、改善民生為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，分類指導(dǎo)、連片開發(fā)，全面推進(jìn)革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和社會文化建設(shè)。

隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，眾多大城市周邊的新城、衛(wèi)星城不斷涌現(xiàn)。以往，新城、衛(wèi)星城的形成和發(fā)展大多以社會投資驅(qū)動為主，一開始就引入大量社會資本，大規(guī)模建住宅區(qū)，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但由于先期交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套實(shí)施沒有跟上，造成主城區(qū)的城市功能、城市人口和高端資源很難向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)大量“空城”“鬼城”。當(dāng)前，在新城開發(fā)的前期多以政府投資為主導(dǎo)，優(yōu)先開展交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套等設(shè)施的建設(shè)，后期逐漸形成政府投資與社會資本雙輪驅(qū)動模式，逐步提升新城的城市品質(zhì)和城市運(yùn)行效率，使主城區(qū)人口愿意到新城區(qū)來工作、生活，最終起到了分散城市布局的引導(dǎo)作用。新城建設(shè)是一個系統(tǒng)規(guī)劃的過程，涉及土地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、交通系統(tǒng)、水利防洪、公共配套、安居服務(wù)等方面，這些建設(shè)之間存在一定的內(nèi)在聯(lián)系和邏輯，必須在建設(shè)前期做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)和科學(xué)籌劃。筆者綜合以往文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，與新城開發(fā)建設(shè)相關(guān)的研究報告，均以規(guī)劃和空間布局方面的研究和分析為主，較少從宏觀角度對整個建設(shè)系統(tǒng)作出分析和研究。本文分析新城開發(fā)建設(shè)的前提保障要素，概括新區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的五個子系統(tǒng)，并對新城建設(shè)時序提出幾個大的原則，以期對將來城市新區(qū)的建設(shè)開發(fā)有一定的參考指導(dǎo)價值。

新城開發(fā)建設(shè)的前提要素

土地土地是新城開發(fā)的載體。新區(qū)的開發(fā)建設(shè)離不開足夠的土地資源。加快土地收儲和原居民的拆遷安置是新城開發(fā)的最前置工作，能夠充分利用和發(fā)揮有限的土地空間資源。在政府財政資金不充裕、土地資源缺乏時，還可以通過“三舊”改造，規(guī)整零落分散、無規(guī)律的居民房，騰挪出寶貴的土地開發(fā)資源。規(guī)劃規(guī)劃是新城開發(fā)的龍頭，新區(qū)規(guī)劃是開發(fā)建設(shè)的“指揮棒”，精準(zhǔn)定位新城目標(biāo)、宏觀規(guī)劃功能分區(qū)、合理布局產(chǎn)業(yè)空間、充分利用土地資源、科學(xué)安排建設(shè)時序，這些均需要在建設(shè)前提前規(guī)劃好，也就是說建設(shè)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。資金資金是新城開發(fā)的保障，新區(qū)的土地獲取、規(guī)劃建設(shè)方方面面都離不開資金支持。配合新城的開發(fā)建設(shè)時序，落實(shí)好今后幾年的資金計劃和籌措方案，新城的開發(fā)建設(shè)才能有充足的保障。新城建設(shè)資金來源主要有以下四個方面：一是財政預(yù)算投資。根據(jù)新城每年的建設(shè)計劃，由財政預(yù)算安排的項(xiàng)目建設(shè)資金；二是自籌資金投資。各地區(qū)、各部門、各單位按照財政制度提留、管理和自行分配用于固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的資金；三是銀行貸款投資。利用銀行信貸資金發(fā)放的基本建設(shè)貸款；四是社會資金投資。逐步引入社會資本建設(shè)是新城開發(fā)建設(shè)的重要途徑，可以極大地減輕政府財政資金的壓力。新城開發(fā)建設(shè)系統(tǒng)的組成交通系統(tǒng)建設(shè)城市的交通系統(tǒng)主要由市政道路、軌道交通、高速公路、公共交通設(shè)施、慢行交通設(shè)施等組成。交通系統(tǒng)是城市新區(qū)對外和各片區(qū)之間的重要紐帶，是市民出行、交流活動的主要途徑，也是為城市發(fā)展運(yùn)送人流、物流的重要通道?？茖W(xué)完善的新城交通建設(shè)系統(tǒng)需具備“外聯(lián)內(nèi)通、高效出行”的特點(diǎn)。水利系統(tǒng)建設(shè)新城區(qū)完備的水利系統(tǒng)在城市防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)等方面發(fā)揮巨大的作用，是城市安全的保障，同時也是維護(hù)城市自然生態(tài)系統(tǒng)的重要舉措。水利系統(tǒng)建設(shè)主要包括排洪渠、河涌、水庫、湖泊等設(shè)施的建設(shè)。“安全保障、自然生態(tài)”是良好水利系統(tǒng)建設(shè)的標(biāo)志。安居系統(tǒng)建設(shè)城市安居系統(tǒng)建設(shè)是土地收儲的前提和必要條件，也是社會維穩(wěn)和維持治安的保證。新區(qū)的安居系統(tǒng)建設(shè)主要是安置房和保障房的建設(shè)?！昂椭C征拆、及時安置”是促進(jìn)土地收儲、加快新城建設(shè)的關(guān)鍵。公用設(shè)施建設(shè)公用設(shè)施系統(tǒng)是城市運(yùn)營發(fā)展的能源脈絡(luò)，是市民日常生活的“營養(yǎng)供給”保障通道。公用設(shè)施建設(shè)主要包括電力、給水、排水、燃?xì)?、電信、消防、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)?！澳茉垂┙o充足、生活設(shè)施完備”是公用設(shè)施建設(shè)的最終目標(biāo)。服務(wù)設(shè)施建設(shè)服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)是城市居民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要包括學(xué)校、醫(yī)院、體育場、文化站、公園、充電站等。完善的公共配套服務(wù)設(shè)施，是市民提高生活質(zhì)量、吸引人才流入的重要措施。

建設(shè)系統(tǒng)開發(fā)時序原則

新區(qū)的開發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)漫長且需要不斷投入的過程，需要建設(shè)大量項(xiàng)目。在開發(fā)建設(shè)前，應(yīng)結(jié)合土地收儲情況和資金的年度計劃，提前對項(xiàng)目建設(shè)的先后順序做一個統(tǒng)籌、合理的安排，這樣才能充分發(fā)揮出土地資源和財政投入的最大效益，避免造成工程建設(shè)重復(fù)和資源浪費(fèi)。新區(qū)建設(shè)時序從宏觀上一般應(yīng)遵循以下五大原則。先規(guī)劃、后建設(shè)在新區(qū)建設(shè)前，應(yīng)結(jié)合所在自然資源、人文地理?xiàng)l件和新城的發(fā)展定位，提前給整個新區(qū)制定一個高起點(diǎn)的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和實(shí)施計劃，絕不能搞“邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊施工”的“三邊工程”。在經(jīng)過多層次的論證和審批后，在建設(shè)過程中的規(guī)劃把關(guān)上，要注重規(guī)劃的整體性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能隨意更改或頻繁調(diào)整否則極易造成前后銜接不順、定位混亂，同時也會阻礙建設(shè)開發(fā)進(jìn)度和浪費(fèi)財政投資。先環(huán)境、后發(fā)展新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要在保證生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提條件下進(jìn)行以往以犧牲自然環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歷史慘痛教訓(xùn)舉不勝舉。新區(qū)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)根據(jù)新城所在區(qū)域的資源、生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀特征，以生態(tài)適宜性及資源環(huán)境承載力為核心，保障新城生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建人與自然的和諧發(fā)展，避免將來在環(huán)境治理方面付出巨大代價。先安置、后征拆征拆工作是新城建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)，提前建設(shè)安置房可以大大促進(jìn)征拆工作的開展，減少社會不穩(wěn)定因素加快新城的開發(fā)建設(shè)。另外，安置房的建設(shè)在為建設(shè)開發(fā)創(chuàng)造條件的同時讓原有居民可以提前分享城市建設(shè)成果，所以安置房也是一項(xiàng)重要的民生問題，對于促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。先水利、后修路湖泊、河涌、排洪渠、水庫等水利工程在新城區(qū)防洪排澇、維護(hù)自然生態(tài)平衡的同時，在城市景觀、休閑娛樂方面也有一定的作用。水利工程的建設(shè)宜早不宜遲，盡快為道路、橋梁及雨水排放創(chuàng)造有利條件。水利工程不完善，容易造成新區(qū)道路、廠房、小區(qū)的雨水無法排放，此外，在水利建設(shè)過程中，由于改變了原狀排水系統(tǒng)，未征拆部分村莊水淹造成村民死亡的事故也時有發(fā)生。先修路、后開發(fā)新區(qū)道路系統(tǒng)為周邊地塊建設(shè)開發(fā)提供了進(jìn)出條件，也為周邊地塊開發(fā)后的日常生活需求（如給水、電力、燃?xì)獾龋┨峁┹d體。同時，提前實(shí)施道路網(wǎng)特別是主骨架路網(wǎng)，對拉開新城的城市架構(gòu)，提升沿線土地價值具有重要意義。因此，在新區(qū)建設(shè)中道路交通建設(shè)應(yīng)先行實(shí)施，不能因?yàn)榈貕K開發(fā)需求而匆忙被動建設(shè)。綜上所述，新區(qū)開發(fā)建設(shè)在三大保障的前提下，涉及五大板塊的開發(fā)建設(shè)子系統(tǒng)，同時要統(tǒng)籌謀劃好開發(fā)建設(shè)時序，這樣才能做到有條不紊地搞好新區(qū)的建設(shè)工作，發(fā)揮出有限土地資源的最大價值，同時避免造成社會資源和財政投資的浪費(fèi)，對將來城市新區(qū)的建設(shè)開發(fā)有一定的參考指導(dǎo)意義。

參考文獻(xiàn)