導語：新城開發(fā)建設系統(tǒng)分析一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

隨著中國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快、城鎮(zhèn)人口規(guī)模的不斷擴大，眾多大城市周邊的新城、衛(wèi)星城不斷涌現(xiàn)。以往，新城、衛(wèi)星城的形成和發(fā)展大多以社會投資驅動為主，一開始就引入大量社會資本，大規(guī)模建住宅區(qū)，房地產業(yè)發(fā)展迅速，但由于先期交通基礎設施和公共配套實施沒有跟上，造成主城區(qū)的城市功能、城市人口和高端資源很難向新城區(qū)轉移，出現(xiàn)大量“空城”“鬼城”。當前，在新城開發(fā)的前期多以政府投資為主導，優(yōu)先開展交通基礎設施和公共服務配套等設施的建設，后期逐漸形成政府投資與社會資本雙輪驅動模式，逐步提升新城的城市品質和城市運行效率，使主城區(qū)人口愿意到新城區(qū)來工作、生活，最終起到了分散城市布局的引導作用。新城建設是一個系統(tǒng)規(guī)劃的過程，涉及土地開發(fā)、產業(yè)布局、交通系統(tǒng)、水利防洪、公共配套、安居服務等方面，這些建設之間存在一定的內在聯(lián)系和邏輯，必須在建設前期做好統(tǒng)一協(xié)調和科學籌劃。筆者綜合以往文獻發(fā)現(xiàn)，與新城開發(fā)建設相關的研究報告，均以規(guī)劃和空間布局方面的研究和分析為主，較少從宏觀角度對整個建設系統(tǒng)作出分析和研究。本文分析新城開發(fā)建設的前提保障要素，概括新區(qū)建設系統(tǒng)的五個子系統(tǒng)，并對新城建設時序提出幾個大的原則，以期對將來城市新區(qū)的建設開發(fā)有一定的參考指導價值。

新城開發(fā)建設的前提要素

土地土地是新城開發(fā)的載體。新區(qū)的開發(fā)建設離不開足夠的土地資源。加快土地收儲和原居民的拆遷安置是新城開發(fā)的最前置工作，能夠充分利用和發(fā)揮有限的土地空間資源。在政府財政資金不充裕、土地資源缺乏時，還可以通過“三舊”改造，規(guī)整零落分散、無規(guī)律的居民房，騰挪出寶貴的土地開發(fā)資源。規(guī)劃規(guī)劃是新城開發(fā)的龍頭，新區(qū)規(guī)劃是開發(fā)建設的“指揮棒”，精準定位新城目標、宏觀規(guī)劃功能分區(qū)、合理布局產業(yè)空間、充分利用土地資源、科學安排建設時序，這些均需要在建設前提前規(guī)劃好，也就是說建設實現(xiàn)規(guī)劃，以規(guī)劃引領建設。資金資金是新城開發(fā)的保障，新區(qū)的土地獲取、規(guī)劃建設方方面面都離不開資金支持。配合新城的開發(fā)建設時序，落實好今后幾年的資金計劃和籌措方案，新城的開發(fā)建設才能有充足的保障。新城建設資金來源主要有以下四個方面：一是財政預算投資。根據(jù)新城每年的建設計劃，由財政預算安排的項目建設資金；二是自籌資金投資。各地區(qū)、各部門、各單位按照財政制度提留、管理和自行分配用于固定資產再生產的資金；三是銀行貸款投資。利用銀行信貸資金發(fā)放的基本建設貸款；四是社會資金投資。逐步引入社會資本建設是新城開發(fā)建設的重要途徑，可以極大地減輕政府財政資金的壓力。新城開發(fā)建設系統(tǒng)的組成交通系統(tǒng)建設城市的交通系統(tǒng)主要由市政道路、軌道交通、高速公路、公共交通設施、慢行交通設施等組成。交通系統(tǒng)是城市新區(qū)對外和各片區(qū)之間的重要紐帶，是市民出行、交流活動的主要途徑，也是為城市發(fā)展運送人流、物流的重要通道?？茖W完善的新城交通建設系統(tǒng)需具備“外聯(lián)內通、高效出行”的特點。水利系統(tǒng)建設新城區(qū)完備的水利系統(tǒng)在城市防洪排澇、防災減災等方面發(fā)揮巨大的作用，是城市安全的保障，同時也是維護城市自然生態(tài)系統(tǒng)的重要舉措。水利系統(tǒng)建設主要包括排洪渠、河涌、水庫、湖泊等設施的建設?！鞍踩Ｕ?、自然生態(tài)”是良好水利系統(tǒng)建設的標志。安居系統(tǒng)建設城市安居系統(tǒng)建設是土地收儲的前提和必要條件，也是社會維穩(wěn)和維持治安的保證。新區(qū)的安居系統(tǒng)建設主要是安置房和保障房的建設?！昂椭C征拆、及時安置”是促進土地收儲、加快新城建設的關鍵。公用設施建設公用設施系統(tǒng)是城市運營發(fā)展的能源脈絡，是市民日常生活的“營養(yǎng)供給”保障通道。公用設施建設主要包括電力、給水、排水、燃氣、電信、消防、環(huán)衛(wèi)設施的建設。“能源供給充足、生活設施完備”是公用設施建設的最終目標。服務設施建設服務設施系統(tǒng)是城市居民安居樂業(yè)的基礎。公共服務設施建設主要包括學校、醫(yī)院、體育場、文化站、公園、充電站等。完善的公共配套服務設施，是市民提高生活質量、吸引人才流入的重要措施。

建設系統(tǒng)開發(fā)時序原則

新區(qū)的開發(fā)建設是一項漫長且需要不斷投入的過程，需要建設大量項目。在開發(fā)建設前，應結合土地收儲情況和資金的年度計劃，提前對項目建設的先后順序做一個統(tǒng)籌、合理的安排，這樣才能充分發(fā)揮出土地資源和財政投入的最大效益，避免造成工程建設重復和資源浪費。新區(qū)建設時序從宏觀上一般應遵循以下五大原則。先規(guī)劃、后建設在新區(qū)建設前，應結合所在自然資源、人文地理條件和新城的發(fā)展定位，提前給整個新區(qū)制定一個高起點的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和實施計劃，絕不能搞“邊規(guī)劃、邊設計、邊施工”的“三邊工程”。在經過多層次的論證和審批后，在建設過程中的規(guī)劃把關上，要注重規(guī)劃的整體性、權威性和嚴肅性，不能隨意更改或頻繁調整否則極易造成前后銜接不順、定位混亂，同時也會阻礙建設開發(fā)進度和浪費財政投資。先環(huán)境、后發(fā)展新區(qū)的建設和發(fā)展要在保證生態(tài)環(huán)境不被破壞的前提條件下進行以往以犧牲自然環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境來發(fā)展經濟的歷史慘痛教訓舉不勝舉。新區(qū)的開發(fā)建設應根據(jù)新城所在區(qū)域的資源、生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀特征，以生態(tài)適宜性及資源環(huán)境承載力為核心，保障新城生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)建人與自然的和諧發(fā)展，避免將來在環(huán)境治理方面付出巨大代價。先安置、后征拆征拆工作是新城建設的重點、難點，提前建設安置房可以大大促進征拆工作的開展，減少社會不穩(wěn)定因素加快新城的開發(fā)建設。另外，安置房的建設在為建設開發(fā)創(chuàng)造條件的同時讓原有居民可以提前分享城市建設成果，所以安置房也是一項重要的民生問題，對于促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。先水利、后修路湖泊、河涌、排洪渠、水庫等水利工程在新城區(qū)防洪排澇、維護自然生態(tài)平衡的同時，在城市景觀、休閑娛樂方面也有一定的作用。水利工程的建設宜早不宜遲，盡快為道路、橋梁及雨水排放創(chuàng)造有利條件。水利工程不完善，容易造成新區(qū)道路、廠房、小區(qū)的雨水無法排放，此外，在水利建設過程中，由于改變了原狀排水系統(tǒng)，未征拆部分村莊水淹造成村民死亡的事故也時有發(fā)生。先修路、后開發(fā)新區(qū)道路系統(tǒng)為周邊地塊建設開發(fā)提供了進出條件，也為周邊地塊開發(fā)后的日常生活需求（如給水、電力、燃氣等）提供載體。同時，提前實施道路網特別是主骨架路網，對拉開新城的城市架構，提升沿線土地價值具有重要意義。因此，在新區(qū)建設中道路交通建設應先行實施，不能因為地塊開發(fā)需求而匆忙被動建設。綜上所述，新區(qū)開發(fā)建設在三大保障的前提下，涉及五大板塊的開發(fā)建設子系統(tǒng)，同時要統(tǒng)籌謀劃好開發(fā)建設時序，這樣才能做到有條不紊地搞好新區(qū)的建設工作，發(fā)揮出有限土地資源的最大價值，同時避免造成社會資源和財政投資的浪費，對將來城市新區(qū)的建設開發(fā)有一定的參考指導意義。

參考文獻

[1]喻新安.中國新城區(qū)建設研究[M].北京:社會科學文獻出版社,2010.

[2]國家發(fā)展改革委員會.國家級新區(qū)發(fā)展報告2019[M].北京:中國計劃出版社,2020.

[3]馮奎,鄭明媚.中國新城新區(qū)發(fā)展報告[M].北京:中國發(fā)展出版社,2015.

[4]王凱,劉繼華,王宏遠.中國新城新區(qū)40年:歷程、評估與展望[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2020.

作者：丘文彬 單位：廣州市市政工程設計研究總院有限公司