導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇新城鎮(zhèn)化建設(shè)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1新城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的地質(zhì)環(huán)境問題

1.1.1新城鎮(zhèn)建設(shè)選址的地質(zhì)環(huán)境問題

新城鎮(zhèn)化必然會(huì)落地在特定的地質(zhì)環(huán)境中，地質(zhì)構(gòu)造單元、選址區(qū)地形地貌特征、地質(zhì)穩(wěn)定性、資源與環(huán)境的承載力等成為新城鎮(zhèn)的選址規(guī)劃、建設(shè)布局、發(fā)展前景等重要的影響因素，必須引起高度重視和前置處理。建國(guó)以來，由于我們的城市規(guī)劃與建設(shè)沒有充分重視地質(zhì)環(huán)境問題，不僅遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，甚至危及到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.1.2土地資源減少與土壤污染問題

一是城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏規(guī)劃，隨意擴(kuò)張，人均浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重；二是城鎮(zhèn)發(fā)展片面強(qiáng)調(diào)新城區(qū)建設(shè)，忽視了舊城區(qū)的改造和利用；三是攀比跟風(fēng)，盲目效仿大中城市的開發(fā)模式，從而造成大片土地浪費(fèi)，設(shè)施閑置；四是“三礦”問題所導(dǎo)致的礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)衰退、礦山地質(zhì)災(zāi)害、水土流失和土地環(huán)境污染而成為“鬼城”。

1.1.3水源地枯竭與水資源嚴(yán)重污染問題

一個(gè)地區(qū)地下水的儲(chǔ)量與賦存狀態(tài)，受到自然環(huán)境因素的影響，既具有一定量和質(zhì)的限制，更具有一定的規(guī)律性而形成區(qū)域動(dòng)態(tài)平衡。城鎮(zhèn)選址缺陷和規(guī)劃規(guī)模問題，過量開采利用地下水，造成地下水資源涵養(yǎng)不足而不斷衰減。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的大量廢棄物、有毒有害污水等的難以處理，對(duì)人類賴以生存的水源地和地下水造成了嚴(yán)重的污染，由此帶來的大量水源性疾病、地方病的產(chǎn)生和爆發(fā)，更令人不寒而栗。

1.1.4地質(zhì)環(huán)境破壞帶來生態(tài)嚴(yán)重退化的問題

部分城鎮(zhèn)在選址規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)中，不注重地質(zhì)環(huán)境的研究和保護(hù)，肆意地破壞植被地貌，水土流失嚴(yán)重，滑坡泥石流頻發(fā)，在洪災(zāi)面前不堪一擊。在規(guī)劃建設(shè)中不重視工程地質(zhì)問題，對(duì)生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重威脅，河流干涸、生態(tài)脆弱，土地荒漠化嚴(yán)重。

1.2地質(zhì)環(huán)境工作在新城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用

1.2.1地質(zhì)環(huán)境工作保障新城鎮(zhèn)化更安全

優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)劃布局。通過對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、工程地質(zhì)條件、資源承載能力等的研究和評(píng)價(jià)，為新城鎮(zhèn)化建設(shè)的區(qū)域規(guī)劃、建設(shè)布局等提供可靠的地質(zhì)環(huán)境依據(jù)。保障城鎮(zhèn)化的規(guī)劃選址。查明區(qū)內(nèi)隱伏深大斷裂尤其是活動(dòng)性斷裂的分布，避免將新城區(qū)建在地震活動(dòng)帶上或其邊緣，給未來發(fā)展留下較大的隱患。通過地質(zhì)環(huán)境工作，盡量避開山體崩塌、滑坡、泥石流、采空區(qū)、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)地段，避免各類次生地質(zhì)災(zāi)害。為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供地質(zhì)環(huán)境評(píng)估與勘察服務(wù)。城市范圍內(nèi)發(fā)育的活動(dòng)斷層的探測(cè)，埋于地下密如蛛網(wǎng)的燃?xì)狻⑺堋㈦娋€等各種管線，都要通過地質(zhì)工作的探測(cè)，提供清楚的數(shù)據(jù)和圖像，避免造成重大的經(jīng)濟(jì)損失和不良的政治影響。

1.2.2地質(zhì)環(huán)境工作保證水資源供應(yīng)安全

新城鎮(zhèn)化建設(shè)必然帶來集中供水和防治水資源污染的問題，通過地下水資源勘查與開發(fā)，應(yīng)用新技術(shù)、新方法，對(duì)地質(zhì)構(gòu)造、地貌及水文地質(zhì)等方面的研究和勘察，解決好城鎮(zhèn)化“吃水難”和飲水衛(wèi)生安全問題。對(duì)地表水質(zhì)的惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化等制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，編制水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，通過綜合治理達(dá)到水資源安全目標(biāo)。

1.2.3地質(zhì)環(huán)境工作促進(jìn)新城鎮(zhèn)化更生態(tài)

新城鎮(zhèn)化就是把生態(tài)文明建設(shè)融入其發(fā)展的整個(gè)過程，最終還是要落實(shí)在特定的地質(zhì)環(huán)境之中。地質(zhì)工作可以進(jìn)行勘查與開發(fā)，并能夠直接用于新城鎮(zhèn)化的主要是地?zé)豳Y源、淺層地溫能等環(huán)保清潔新能源，對(duì)地?zé)帷\層地溫能等新能源的綜合規(guī)劃、勘查、開發(fā)和利用，將會(huì)給新城鎮(zhèn)化的社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來巨大效益，為節(jié)能減排做出重要的貢獻(xiàn)。

1.2.4地質(zhì)環(huán)境工作促使城鎮(zhèn)生活更富裕

隨著新城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，迫切需要礦產(chǎn)資源的保障和地質(zhì)技術(shù)的支撐。通過礦產(chǎn)地質(zhì)勘查、開發(fā)利用可為新城鎮(zhèn)化后的居民提供就業(yè)崗位。山東地礦局目前在全省新發(fā)現(xiàn)黃金、鐵礦、煤炭等資源，為當(dāng)?shù)匦鲁擎?zhèn)化建設(shè)提供了持續(xù)的資源保障，為山東黃金等大型金礦開采企業(yè)提供了可靠的接替資源。

2加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境工作保障和支持新城鎮(zhèn)化建設(shè)

2.1高度重視新城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地質(zhì)環(huán)境工作

2.1.1忽視地質(zhì)環(huán)境問題代價(jià)沉重

新城鎮(zhèn)化需要地質(zhì)工作先行已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，目前全國(guó)僅有少數(shù)城市開始重視這個(gè)問題，隨著新城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度的加快，這個(gè)問題將會(huì)變得越來越突出。由于以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)受到歷史條件和相關(guān)認(rèn)識(shí)的阻礙和影響，沒有對(duì)地質(zhì)環(huán)境問題引起足夠的重視，致使許多城市建成后，長(zhǎng)期受到地質(zhì)環(huán)境問題的影響和困擾，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、水資源短缺、水土流失、污染嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化等導(dǎo)致我們付出了沉重的代價(jià)。

2.1.2國(guó)家及各級(jí)政府必須高度重視，把地質(zhì)環(huán)境列入新城鎮(zhèn)化重要議事日程

隨著新城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，地質(zhì)環(huán)境問題將會(huì)更加突出，今天，我們的認(rèn)識(shí)、技術(shù)水平、地質(zhì)科技工作等已經(jīng)能夠比較好地解決這方面的問題。因此，地質(zhì)工作在新城鎮(zhèn)化過程中的作用必須引起國(guó)家、省委省政府和各級(jí)政府的高度重視，把地質(zhì)環(huán)境問題列入新城鎮(zhèn)化的議事日程，高度重視并加以解決，成為新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的重要支撐。

2.1.3不斷加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境工作及政策法規(guī)宣傳普及的力度

人們對(duì)地質(zhì)環(huán)境工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠的根本原因，是我們對(duì)地質(zhì)環(huán)境工作及政策法規(guī)等宣傳、普及的力度不夠。必須下大力氣，采取強(qiáng)有力的措施，通過各種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育工作。利用多種媒體，通過組織專題宣講、科普、地球日、相關(guān)培訓(xùn)等，提高全社會(huì)對(duì)地質(zhì)環(huán)境工作和地質(zhì)災(zāi)害防治的認(rèn)識(shí)和重視，把前瞻和防范意識(shí)落到實(shí)處。

2.2必須進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境工作相關(guān)法規(guī)制度的建設(shè)

2.2.1建議國(guó)家設(shè)立新城鎮(zhèn)化地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)

為保證新城鎮(zhèn)化建設(shè)的的順利推進(jìn)和平穩(wěn)發(fā)展，建議國(guó)家層面應(yīng)出臺(tái)一部全國(guó)性的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，明確規(guī)定新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理等，必須進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)，以地質(zhì)勘查資料為依據(jù)，以確保新城鎮(zhèn)化的規(guī)劃布局、選址、建設(shè)和未來的發(fā)展建立在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上。各級(jí)地方政府也要因地制宜地出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)進(jìn)行規(guī)范和服務(wù)。

2.2.2編制和創(chuàng)新為新城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理規(guī)劃

將地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理作為新城鎮(zhèn)化建設(shè)和未來發(fā)展的重要組成部分，最重要的就是要做好保護(hù)與綜合治理規(guī)劃編制工作，同時(shí)還要與土地保護(hù)與利用規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)籌考慮，爭(zhēng)取列入各級(jí)政府的考核目標(biāo)。

2.2.3建立和實(shí)施地質(zhì)環(huán)境專家論證制度

新城鎮(zhèn)化建設(shè)的可行性研究、規(guī)劃選址、建設(shè)布局、改建擴(kuò)建、未來發(fā)展等，必須通過地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)研究才能進(jìn)一步推進(jìn)，關(guān)鍵是要通過建立和實(shí)施地質(zhì)環(huán)境專家論證制度來付諸實(shí)踐。

2.3地質(zhì)環(huán)境工作必須為新城鎮(zhèn)化當(dāng)好先行、做好服務(wù)

2.3.1新城鎮(zhèn)化規(guī)劃選址與建設(shè)布局

必須地質(zhì)先行新城鎮(zhèn)化建設(shè)的可行性研究、規(guī)劃選址、建設(shè)布局、未來發(fā)展等方面，都必須以資源、地質(zhì)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、地質(zhì)勘查資料為科學(xué)依據(jù)。在以資源、地質(zhì)環(huán)境承載力等家底沒有摸清之前，絕對(duì)不能再盲目蠻干。

2.3.2新城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

必須地質(zhì)先行新城鎮(zhèn)化建設(shè)中與人民生活、城市發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、水電油氣、交通運(yùn)輸、智慧系統(tǒng)、污染處理、地下空間利用等項(xiàng)目的建設(shè)，其前期工作都離不開地質(zhì)環(huán)境工作的研究與支持。與城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)利用，更需要地質(zhì)工作先行，確保相關(guān)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。3.3.3新城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展必須地質(zhì)先行新城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)不斷發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)的載體，在可持續(xù)發(fā)展的過程中，還會(huì)不斷對(duì)地質(zhì)環(huán)境工作提出更高、更詳細(xì)的要求。諸如新能源的勘查、開發(fā)與利用；城市地下空間更加合理有效地利用；對(duì)水源地的賦存和供需規(guī)律、地下水水質(zhì)和可利用程度等更加深層次的研究，對(duì)城鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行更加科學(xué)的綜合評(píng)價(jià)，確保新城鎮(zhèn)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，更加有序地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。

2.4進(jìn)一步加大新城鎮(zhèn)化地質(zhì)環(huán)境工作的力度和體系建設(shè)

2.4.1全面開展全國(guó)主要城鎮(zhèn)、城市群地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查評(píng)價(jià)工作

一是實(shí)施和推進(jìn)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境安全評(píng)價(jià)，以“數(shù)字城市”建設(shè)為先導(dǎo)，建立區(qū)域地質(zhì)環(huán)境可視化信息平臺(tái)；二是通過推進(jìn)城市“三維立體地質(zhì)調(diào)查”工作，全面查清區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造體系、工程地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件，建立地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)“三維立體模型”和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)；三是通過重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)模擬系統(tǒng)，為新城鎮(zhèn)化建設(shè)提供決策支持。

2.4.2健全和強(qiáng)化全覆蓋、全天候的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系

利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)和地質(zhì)環(huán)境研究的新成果、新技術(shù)、新方法，建立和強(qiáng)化全覆蓋、全天候的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系，對(duì)地質(zhì)環(huán)境問題、地質(zhì)災(zāi)害隱患等進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，全面掌握其演化規(guī)律，并通過數(shù)學(xué)模型和實(shí)驗(yàn)室模擬，進(jìn)一步預(yù)測(cè)其在新城鎮(zhèn)化過程中可能產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題的趨勢(shì)和強(qiáng)度，保證新城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。

2.4.3通過技術(shù)措施和工程治理，控制地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展

一是對(duì)地質(zhì)環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)與調(diào)查研究，從而確定在生態(tài)文明建設(shè)中如何利用和保護(hù)地質(zhì)環(huán)境；二是通過對(duì)地質(zhì)環(huán)境問題的綜合分析研究，找到通過技術(shù)措施和工程治理，控制地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展的途徑和方法；三是通過借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和施工方法，控制地質(zhì)環(huán)境問題和地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展，為新城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.5進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境相關(guān)科學(xué)研究工作

2.5.1開展和加強(qiáng)新城鎮(zhèn)化地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

新城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的核心和關(guān)鍵，必須在綜合分析的基礎(chǔ)上，盡快建立起與新城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展相配套的地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，從根本上解決好為資源環(huán)境承載力、總體功能布局、水資源供應(yīng)與保護(hù)、城市地下空間綜合利用及生態(tài)文明建設(shè)等提供科學(xué)有力的技術(shù)支撐的問題。

2.5.2開展和加強(qiáng)與新城鎮(zhèn)化相關(guān)的地質(zhì)環(huán)境承載力研究

充分利用已建成的國(guó)家資源與環(huán)境承載力重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，通過在不同地質(zhì)構(gòu)造區(qū)設(shè)立數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)等措施，盡快建立其與新城鎮(zhèn)化相關(guān)的資源與地質(zhì)環(huán)境承載力數(shù)據(jù)庫(kù)。從新城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角和實(shí)際出發(fā)，科學(xué)地分析并建立資源、地質(zhì)環(huán)境承載力、地質(zhì)災(zāi)害規(guī)避與防治等相關(guān)對(duì)策的數(shù)學(xué)模型，為新城鎮(zhèn)化建設(shè)和智慧發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

2.5.3開展和加強(qiáng)與新城鎮(zhèn)化相關(guān)的地質(zhì)環(huán)境工程科學(xué)技術(shù)研究

一是引進(jìn)和學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)的地質(zhì)環(huán)境研究和保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，建立系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范的地質(zhì)環(huán)境科學(xué)研究體系；二是結(jié)合新城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)際和需要建立重點(diǎn)地質(zhì)環(huán)境工程實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步提高地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理的效率和水平；三是通過綜合研究和工程實(shí)踐，盡快形成新城鎮(zhèn)化建設(shè)事前、事中、事后一體化的控防、治理體系。

2.6加大對(duì)地質(zhì)環(huán)境研究、保護(hù)和治理工作資金投入的力度

2.6.1地質(zhì)環(huán)境工作屬基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，必須由政府提供資金支持

地質(zhì)環(huán)境工作面向的是國(guó)家重大的基礎(chǔ)性、公益性建設(shè)和人民生活質(zhì)量水平的保證和提高，一是要靠國(guó)家通過強(qiáng)制性的法律、制度等措施來保障其普及和實(shí)施；二是就其基礎(chǔ)性和公益性的特征，必須由國(guó)家提供持續(xù)不斷的資金支持，才能得以保證和實(shí)現(xiàn)。

2.6.2為解決地質(zhì)環(huán)境工作歷史欠賬問題，政府必須進(jìn)一步加大資金投入的力度

地質(zhì)環(huán)境問題由來已久，由于歷史欠賬積重難返，嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。一是必須下大力氣、加大資金投入盡快推動(dòng)地質(zhì)環(huán)境工作的起步；二是通過加大資金投入的力度盡快解決歷史遺留和歷史欠賬問題。

2.6.3通過加大資金投入，加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境工作，建立長(zhǎng)效機(jī)制

篇2

一、文化建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和推動(dòng)力量

（一）鮮明的文化特色是一個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)中不可忽視的重要無(wú)形資產(chǎn)，能夠彰顯新型城鎮(zhèn)化的獨(dú)特魅力。一個(gè)城市的靈魂不能缺少自己的特色與文化內(nèi)涵。城鎮(zhèn)文化既是一個(gè)城鎮(zhèn)獨(dú)一無(wú)二的印記，更是其精髓。獨(dú)具特色的文化，承載著城鎮(zhèn)的歷史，展示著城鎮(zhèn)的風(fēng)貌，體現(xiàn)著城鎮(zhèn)的品格，是一個(gè)城鎮(zhèn)魅力的集中展示。一座城市的綠化、亮化、美化如何，只是體現(xiàn)出該城市的外在美，而文化特色、文化魅力和文化氛圍，才能真正體現(xiàn)出一座城市的內(nèi)在美。只有“有文化”的城鎮(zhèn)，才能避免“千城一面、萬(wàn)樓一式”的建設(shè)悲哀，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)樹一幟、獨(dú)占鰲頭。我市黃橋鎮(zhèn)在新城鎮(zhèn)建設(shè)中，充分挖掘文物資源潛力，重點(diǎn)打造紅色旅游，實(shí)施以文物與旅游相結(jié)合推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）延續(xù)和傳承優(yōu)秀文化是新城鎮(zhèn)化文化建設(shè)的重要舉措。

一個(gè)區(qū)域或者一個(gè)城鎮(zhèn)在歷史發(fā)展過程中，會(huì)不斷積累、沉淀形成一套屬于本區(qū)域的、完整的文化價(jià)值體系，它們不僅為當(dāng)?shù)靥峁┥钜?guī)范、德行操守，支撐起社會(huì)的倫理關(guān)系，而且深刻影響著當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)制度的建設(shè)和政策的施行。這種文化價(jià)值理念是城鎮(zhèn)居民的精神家園，千百年來在心靈穩(wěn)定、社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要而積極的作用。泰興是吳、楚文化的發(fā)祥地之一，歷史悠久、人文薈萃，形成了具有濃郁地方特色的優(yōu)秀歷史文化。千百年滄桑巨變，泰興獲得了教育之鄉(xiāng)、銀杏之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、提琴之鄉(xiāng)等美譽(yù)，古鎮(zhèn)黃橋躋身于“全國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”的行列，為此，市委、市政府提出了建設(shè)“文化泰興”的口號(hào)。“文化泰興”既具有深刻的歷史文化內(nèi)涵，又應(yīng)該充分體現(xiàn)鮮明的時(shí)代特色。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，做好他們的延續(xù)和傳承就是延續(xù)城市的文脈，就是延續(xù)城市的精神。

（三）均等的公共文化服務(wù)是新型城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志。

新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體，在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)包括公共文化服務(wù)在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)均等化。新型城鎮(zhèn)化不僅要建完善的交通路網(wǎng)、漂亮的新型社區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還應(yīng)該有圖書館、文化館、博物館、書店等基礎(chǔ)設(shè)施，有文化游園、主題公園、娛樂中心等文化活動(dòng)場(chǎng)所和充分體現(xiàn)基本性、公益性、均等性、便利性的公共文化服務(wù)。缺少了均等的公共文化服務(wù)，新型城鎮(zhèn)化就是不全面、不可持續(xù)、不成功的。要鼓勵(lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)，拓寬公共服務(wù)渠道，健全公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高惠及城鎮(zhèn)居民的公共文化產(chǎn)品供給能力。2012年1月16日頒布的《江蘇省農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積不得低于500平方米，并且要合理劃分功能區(qū)，并配備相應(yīng)的設(shè)備和器材。功能區(qū)包括多功能活動(dòng)室、圖書閱覽室、展覽展示室、綜合培訓(xùn)室、電子信息服務(wù)室、老年和少兒活動(dòng)室、體育活動(dòng)室等。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的管理，確保其專項(xiàng)用于為農(nóng)村群眾提供優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，不得擅自拆除或者改變其功能、用途。其設(shè)備配置、經(jīng)營(yíng)保障、活動(dòng)開展、人員配備、綜合管理等達(dá)到省文化廳的要求。要進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)文化館、圖書館、文化市場(chǎng)及文化站和村社文化室建設(shè)，優(yōu)先安排基層廣播、電視等關(guān)系人民群眾切身利益的文化項(xiàng)目，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，讓文化發(fā)展成果走進(jìn)社區(qū)、村組，惠及百姓。

（四）良好的人文素質(zhì)是新型城鎮(zhèn)化的必備條件。

文化是推動(dòng)人類社會(huì)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的動(dòng)力。沒有人文素質(zhì)的提升，人類社會(huì)是不可能進(jìn)步的。哪個(gè)地方的文化工作抓得好，人文素質(zhì)高，那個(gè)地方就經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧。同時(shí)，良好的人文素質(zhì)也是高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人的必備條件。新型城鎮(zhèn)化是對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)生活的一次質(zhì)的提升，這迫切需要“新居民”在價(jià)值觀念、行為方式、文明素養(yǎng)等方面與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)、與環(huán)境相協(xié)調(diào)、與發(fā)展相同步。

（五）繁榮的文化產(chǎn)業(yè)能為新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。一方面，隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，全社會(huì)對(duì)文化商品將表現(xiàn)出強(qiáng)烈需求，為文化產(chǎn)業(yè)崛起帶來了大好機(jī)遇。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)具有科技含量高、環(huán)境污染小、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，它能以幾十倍、幾百倍的增幅升值產(chǎn)品價(jià)值，并且能通過與旅游、制造、交通、房地產(chǎn)等行業(yè)的滲透融合，在改造提升第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮重大作用，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重大意義。文化部于2012年2月了《‘十二五’時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，要求文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度高于20%，2015年比2010年翻一番，同時(shí)出臺(tái)了相關(guān)政策，重點(diǎn)扶持11個(gè)行業(yè)。省委、省政府也出臺(tái)了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)振興若干政策的通知》等文件，一系列政策意見的出臺(tái)，為文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展提供了有力保障。

二、抓緊抓實(shí)新城鎮(zhèn)化改建過程，努力開創(chuàng)文化建設(shè)新局面。

針對(duì)以上問題，結(jié)合我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正由“拆”轉(zhuǎn)“投”、全面鋪開的實(shí)際情況，在我市的新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)中，有五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，要突出來抓。

（一）抓文化理念確立，把文化建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)大局。一是與新型城鎮(zhèn)化同部署同推進(jìn)同考核。把文化體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)中去，融入到新型城鎮(zhèn)化六個(gè)切入點(diǎn)中。把文化基礎(chǔ)設(shè)施、文化投入增幅等指標(biāo)納入新型城鎮(zhèn)化考核體系。二是把人文理念融入新型城鎮(zhèn)化各類規(guī)劃。成立新型城鎮(zhèn)化文化建設(shè)專家顧問團(tuán)，無(wú)論是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃，還是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通體系建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，都要認(rèn)真聽取專家的意見，做到有文化考量、有文化表現(xiàn)。三是把文化建設(shè)納入新型城鎮(zhèn)化空間布局。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化“一區(qū)四園16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)301個(gè)行政村”的空間布局，明確五級(jí)城鎮(zhèn)體系的文化功能定位、文化建設(shè)重點(diǎn)、具體設(shè)施內(nèi)容，形成區(qū)域協(xié)調(diào)、設(shè)施互補(bǔ)的良好局面。

（二）抓文化形象構(gòu)建，在建筑風(fēng)貌中充分彰顯地域文化特色。一是加強(qiáng)城市總體建筑風(fēng)格的規(guī)劃設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)全市各級(jí)各地提煉出一批形象生動(dòng)、內(nèi)涵豐富、雅俗共賞的地域文化元素和文化符號(hào)，體現(xiàn)到城鎮(zhèn)的空間布局，建筑的造型、風(fēng)格、色彩以及道路、廣場(chǎng)、公園、雕塑，甚至路牌、廣告中去。二是加強(qiáng)歷史建筑和文化遺產(chǎn)保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)歷史特色建筑和物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查摸底和立法保護(hù)。有計(jì)劃地對(duì)歷史特色建筑進(jìn)行恢復(fù)性修建、保護(hù)性修繕、展示性利用。三是規(guī)劃建設(shè)文化中心功能區(qū)和重點(diǎn)文化街區(qū)。加快規(guī)劃建設(shè)以黃橋東片歷史文化街區(qū)，加快推進(jìn)銀杏公園、泰興市文化博覽中心等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，在城市組團(tuán)、舊城改造、城中村改造、合村并城等拆建工作中，合理地規(guī)劃一些文化功能區(qū)和特色街區(qū)。四是規(guī)劃建設(shè)好歷史文化風(fēng)貌村。成立由建設(shè)、文化、文物、旅游等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確立歷史文化風(fēng)貌村評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，按照“保護(hù)為主、突出特色、注重文化、循序漸進(jìn)”的原則，逐村推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)。

（三）抓文化精神塑造，全面提升城鄉(xiāng)群眾的文化素養(yǎng)和道德素質(zhì)。一是做好文化傳承。廣泛開展文化知識(shí)、文化傳統(tǒng)、文化禮儀的宣傳教育，不斷提升城鄉(xiāng)群眾的文化修養(yǎng)。尤其要把代表中原文化和吳文化精髓的核心價(jià)值理念融入到群眾日常生活的方方面面，構(gòu)建城鄉(xiāng)民眾共同的精神家園。二是提升人文素質(zhì)。精心組織各類教育培訓(xùn)活動(dòng)，幫助新型農(nóng)村社區(qū)居民掌握生產(chǎn)技能、提升科學(xué)人文素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)道德建設(shè)。在城鎮(zhèn)化的過程中，要以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，大力加強(qiáng)群眾思想道德建設(shè)，深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高城鎮(zhèn)文明程度。大力弘揚(yáng)孝悌忠信、禮義廉恥等優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，大力弘揚(yáng)新時(shí)代新美德，深化“道德講堂”等各類道德實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)人民增強(qiáng)道德判斷力和道德榮譽(yù)感。四是倡樹文明新風(fēng)。深入開展文明村（鎮(zhèn)）、文明社區(qū)（新農(nóng)村社區(qū)）、文明家庭爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。以“改進(jìn)生活習(xí)慣、培養(yǎng)文明行為”為突破口，從“居室清潔衛(wèi)生、環(huán)境整潔優(yōu)美、個(gè)人言行文明”三個(gè)方面入手，在全市新型農(nóng)村社區(qū)中開展“新社區(qū)、新生活、新風(fēng)尚”主題實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)村民適應(yīng)新環(huán)境、改變舊習(xí)慣、樹立新觀念、爭(zhēng)做文明人。充分利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，積極開展豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)，提高文化活動(dòng)的群眾參與度，活躍和豐富人民群眾的文化生活，培植和強(qiáng)化文化特有的凝聚力和親和力，以文化氛圍凝聚人心，提升群眾文化品質(zhì)。

（四）抓文化服務(wù)均等，大力豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。一是規(guī)劃建設(shè)好五級(jí)城鎮(zhèn)體系的文化基礎(chǔ)設(shè)施。在市級(jí)層面，加快推進(jìn)市民公共文化服務(wù)區(qū)建設(shè)。在縣（市、區(qū)）層面，加快多廳數(shù)字電影院、大型書店建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的文化館、圖書館晉級(jí)升檔，有條件的要規(guī)劃建設(shè)博物館。在中心鎮(zhèn)層面，在建好高標(biāo)準(zhǔn)文化站的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況可以建設(shè)小禮堂。在新型農(nóng)村社區(qū)層面，把建有完善達(dá)標(biāo)的文化基礎(chǔ)設(shè)施作為強(qiáng)制性要求，其規(guī)模和檔次也要適度超前，不能僅停留在原有農(nóng)村文化大院的標(biāo)準(zhǔn)，也不能完全照搬城市社區(qū)模式，要有小規(guī)模文化廣場(chǎng)、功能獨(dú)立的文化活動(dòng)中心。二是大力推進(jìn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體。繼續(xù)深入推進(jìn)文化惠民工程，推動(dòng)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“舞臺(tái)藝術(shù)送鄉(xiāng)村進(jìn)社區(qū)”等面向基層群眾的活動(dòng)經(jīng)?；?。加大各級(jí)各類文化設(shè)施聯(lián)建共享力度，建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極為市縣兩級(jí)圖書館、文化館和市屬文藝院團(tuán)配備流動(dòng)服務(wù)車。三是進(jìn)一步繁榮民間文藝。要積極探索適合基層特點(diǎn)、符合群眾要求的文化服務(wù)方式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文藝骨干作用，大力發(fā)展具有民族、民俗特色的文化園、文化角、文化點(diǎn)，用特色鮮明、內(nèi)涵豐富、思想向上的文化娛樂活動(dòng)，不斷滿足城鎮(zhèn)群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。開展不同層次和規(guī)模的文藝匯演、文化藝術(shù)節(jié)、民俗藝術(shù)節(jié)，支持戲曲、繪畫、剪紙、根雕等民間藝術(shù)發(fā)展，調(diào)動(dòng)群眾文化創(chuàng)造活力，夯實(shí)群眾文化繁榮的根基。繼續(xù)推進(jìn)文化館文化站專業(yè)文藝工作者分片負(fù)責(zé)和“文藝志愿者進(jìn)社區(qū)”。配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作人員和行政村（社區(qū)）文化活動(dòng)專干。四是培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才。通過演出、展覽、交流、大賽等形式，加強(qiáng)對(duì)民間文藝團(tuán)體、文化大戶和文藝愛好者的培訓(xùn)，在經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等方面予以支持，打造一支宏大的“草根”文化隊(duì)伍。

篇3

關(guān)鍵詞：融資機(jī)制 新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 問題與措施

“十二五”規(guī)劃綱要明確指出要積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，而融資機(jī)制是保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要條件。調(diào)查表明，當(dāng)前我國(guó)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中城鎮(zhèn)化的融資主體和融資方式缺乏多樣化、存在巨額的資金缺口、沒有暢通的融資渠道且缺少完備的配套設(shè)施，這些問題必將會(huì)制約我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

一、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展特征的清醒認(rèn)識(shí)和把握，正確理解“新型城鎮(zhèn)化”的內(nèi)涵與意義，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作具有十分重要的意義。新型城鎮(zhèn)化是指在“以人為本”的指導(dǎo)思想下，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、生態(tài)化、集群化及農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，特征是統(tǒng)籌和規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化，要求是不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量水平，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)新型城鎮(zhèn)化格局——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、社會(huì)和諧離不開融資機(jī)構(gòu)的保障，因此必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資機(jī)制，提高相關(guān)資金保障能力，為更好的推薦新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展提供有力支撐。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資需求分析

相關(guān)研究表明，城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)人口的數(shù)量就會(huì)增加1000萬(wàn)左右，而人口數(shù)量的增加勢(shì)必會(huì)對(duì)城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公務(wù)服務(wù)提出更高的要求，同時(shí)也會(huì)對(duì)融資需求提出更高的標(biāo)準(zhǔn)。隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有了更高的要求，因此在融資結(jié)構(gòu)上應(yīng)當(dāng)加快調(diào)整，提升城市功能，其主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求、公用事業(yè)建設(shè)資金需求及公共服務(wù)建設(shè)資金需求三個(gè)方面。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求

當(dāng)前在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括城市道路、交通設(shè)施、橋梁、隧道及水電氣暖等。近年來隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市人口數(shù)量大幅度增加，城市的承載壓力變大，城市的基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，其主要體現(xiàn)在資金需求量大，使用周期長(zhǎng)且經(jīng)濟(jì)收益較低。特別是在對(duì)城市的交通道路、水電網(wǎng)進(jìn)行改造時(shí)需要的一次性投資較大，這不單純是通過財(cái)政撥款或銀行貸款所能解決的，另外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是屬于公用性建設(shè)項(xiàng)目，其存在明顯的使用周期長(zhǎng)的問題，有些項(xiàng)目甚至沒有任何經(jīng)濟(jì)收益。

（二）公用事業(yè)建設(shè)資金需求

城市公用事業(yè)建設(shè)主要包括燃?xì)?、自來水、生活用電、公共交通等。?duì)公用事業(yè)建設(shè)投資是人們生活所必不可少的，而且一般情況下規(guī)模較大，且收益對(duì)象是一部分特定的社會(huì)成員。由于公用事業(yè)其本身的特殊屬性，且價(jià)格在經(jīng)營(yíng)上也有一定的壟斷性。在城市建設(shè)中公用事業(yè)必須依托于特定的城市環(huán)境，因此會(huì)有很大的地域性，影響公用事業(yè)的價(jià)格因素也不一樣，在實(shí)際運(yùn)行過程中可以通過信貸或民間融資等方式來實(shí)現(xiàn)。

（三）公共服務(wù)建設(shè)資金需求

公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)主要包括住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項(xiàng)社會(huì)保障設(shè)施。其具有的特征主要包括基礎(chǔ)性和廣泛性。同時(shí)公共服務(wù)水平的高低也是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標(biāo)。公共服務(wù)的對(duì)象是每一個(gè)社會(huì)成員，其供給主體可以是政府機(jī)構(gòu)、也可以是其他社會(huì)組織參者，其中所需要的大量資金是公共服務(wù)建設(shè)所必須的。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中融資機(jī)制存在的主要問題

“十二五”期間，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)資金在使用上存在很大的缺口，造成這一結(jié)果的原因有很多，主要可以概括為以下幾個(gè)方面：

（一）融資主體較為單一

眾所周知，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量的資金支持，相關(guān)調(diào)查研究顯示很多市級(jí)以下的財(cái)政力量比較微弱，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，其主要表現(xiàn)為融資主體和融資方式?jīng)]有存在多樣的形式。城市基礎(chǔ)設(shè)施的屬性是公共產(chǎn)品，其投資的主體主要是政府機(jī)構(gòu)，來自民間的資金比例相對(duì)較小，不能解決實(shí)際問題，這也成為制約城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主要因素。

（二）融資方式缺乏多樣性

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，政府機(jī)構(gòu)是融資的主體，這就直接造成了政府需要承擔(dān)幾乎所有的風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)依存度過高給新的建設(shè)資金帶來更大的壓力。目前，在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中融資的主要方式還是通過以土地?fù)Q投資的形式，這就導(dǎo)致了融資方式的單一，使得項(xiàng)目資金不能及時(shí)到位，嚴(yán)重的制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（三）缺乏融資渠道

在我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，缺乏融資渠道也是造成現(xiàn)在資金缺乏的主要問題，其主要體現(xiàn)在國(guó)家的金融機(jī)構(gòu)對(duì)地方融資平臺(tái)的貸款收緊，這就造成了地方政府的債務(wù)率過高，這也造成了地方政府融資渠道受阻，因而對(duì)城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)建設(shè)方面的資金不足。如果能夠大量的引導(dǎo)民間資本的加入就可以很好的緩解資金短缺的矛盾，但實(shí)際上民間資本進(jìn)人的門檻太高，不能夠解決該問題。

（四）融資平臺(tái)存在風(fēng)險(xiǎn)較大

近年來，融資平臺(tái)已經(jīng)成為主要的運(yùn)作模式，但是當(dāng)前對(duì)融資平臺(tái)存在監(jiān)管的缺失，融資規(guī)模的大幅度增加，也在一定程度上造成了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大，同時(shí)在很多地方也存在融資平臺(tái)運(yùn)作不規(guī)范，法人治理結(jié)構(gòu)不完善的情況，這都在很大程度上造成城鎮(zhèn)化建設(shè)資金的短缺。

四、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效措施

在國(guó)家政策的有力支持下，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程在逐步加快，要想有更多的資金保障，就必須創(chuàng)新融資機(jī)制，本文通過以下幾個(gè)方面展開討論：

（一）對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分類

目前對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目的分類主要包括兩大類：公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品主要表現(xiàn)為城市基本公共服務(wù)，例如居民的基礎(chǔ)教育、城市的減災(zāi)防災(zāi)系統(tǒng)等，私人產(chǎn)品主要是指諸如房地產(chǎn)項(xiàng)目等，這樣的產(chǎn)品只能滿足社會(huì)中一些特定人群的消費(fèi)需求。因此，只有對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的分類，才能合理的對(duì)政府和市場(chǎng)的作用范圍進(jìn)行科學(xué)界定，才能有利于提高融資機(jī)制的科學(xué)有效運(yùn)作。

（二）對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

地方融資平臺(tái)目前承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)正在逐步加大，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益分析，這對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)是十分不利的，因此必須要對(duì)融資的制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資平臺(tái)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，首先是要對(duì)融資平臺(tái)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新，其次要加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)的監(jiān)管，最后要對(duì)地方融資平臺(tái)的內(nèi)控制度及治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行逐步完善，從而更好的規(guī)范城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資平臺(tái)。

（三）建立健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系

城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中所使用的資金絕大部分都來自金融信貸，因此要想建立健全現(xiàn)代金融服務(wù)體系就必須建立與開發(fā)性金融的合作機(jī)制，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融保障機(jī)制，除此之外要對(duì)吸引外資的方式進(jìn)行創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)中利用外資的質(zhì)量和規(guī)模。

（四）積極將民間資本引入城鎮(zhèn)化建設(shè)

民間資本在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中起著重要作用，因此可以通過減免稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、疏通民間資本進(jìn)入建設(shè)渠道及探索公私經(jīng)營(yíng)模式等方式，將更多的民間資本引入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中。

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篇4

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;裝配式建筑;建設(shè)

1新型城鎮(zhèn)化與裝配式建筑內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵總結(jié)起來包括三個(gè)方面,第一個(gè)方面在于本著人本化原則實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)人口的科學(xué)聚集，并設(shè)置公共產(chǎn)品提供完善保障，促進(jìn)人口的合理轉(zhuǎn)移，確保社會(huì)就業(yè)的穩(wěn)定有序。第二個(gè)層面在于高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌化建設(shè)。第三個(gè)方面在于城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，以低碳、環(huán)保的方式進(jìn)行生活與生產(chǎn)。裝配式建筑主要是將傳統(tǒng)建造過程中的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)引入到工廠之中，通過工廠生產(chǎn)建筑構(gòu)件并運(yùn)輸至現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工，而后利用有效的方式進(jìn)行鏈接在施工現(xiàn)場(chǎng)裝配的建筑。例如預(yù)制混凝土建筑、混合建筑、鋼結(jié)構(gòu)建筑等。裝配式建筑依照科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，由工廠負(fù)責(zé)生產(chǎn)，通過裝配施工、一體化裝修、采用信息技術(shù)進(jìn)行管理，最終實(shí)現(xiàn)了智能化應(yīng)用目標(biāo)。

2裝配式建筑內(nèi)涵發(fā)展?fàn)顩r與問題

近年來，我國(guó)各大省市政府設(shè)置專職單位，出臺(tái)工作意見與措施，進(jìn)行裝配式建筑的綜合試點(diǎn)，2015年新增項(xiàng)目約4000萬(wàn)m2，新開工的裝配式建筑占到全年面積的2．6％。我國(guó)政府在關(guān)于加強(qiáng)正視建設(shè)管理的意見中指出，力爭(zhēng)在10年中將裝配式建筑的建設(shè)比例提升到新建筑總量的30％，并積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。然而，縱觀近年發(fā)展歷程不難看出，該項(xiàng)工作仍舊存在一些不足問題，即理念問題、技術(shù)問題、管理問題以及成本問題。理念層面，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即將裝配式建筑錯(cuò)誤認(rèn)為是政府保障工程的試點(diǎn)項(xiàng)目，不可在公共項(xiàng)目、商品住宅中大量應(yīng)用。一些人將裝配式建筑錯(cuò)認(rèn)為主體結(jié)構(gòu)裝配，忽視了裝修、產(chǎn)業(yè)鏈等環(huán)節(jié)。還有人將裝配式建筑人作為混凝土結(jié)構(gòu)工程，沒有考量到鋼結(jié)構(gòu)以及混合結(jié)構(gòu)工程。技術(shù)層面，裝配式建筑混凝土結(jié)構(gòu)發(fā)展相對(duì)成熟，因此逐步變成一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，然而無(wú)論從設(shè)計(jì)理論或是采用技術(shù)上都需要進(jìn)一步完善。另外，木結(jié)構(gòu)技術(shù)以及相關(guān)產(chǎn)品存在較多不足，導(dǎo)致木材加工效率較低、成本投入較高。管理方面，裝配式建筑各個(gè)工作環(huán)節(jié)應(yīng)銜接緊湊，然而，我國(guó)當(dāng)前管理規(guī)定主要針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)，招標(biāo)、驗(yàn)收管理、設(shè)計(jì)規(guī)劃、生產(chǎn)施工等工作互相脫鉤。該類管理模式下，裝配式建筑項(xiàng)目形成了銜接的空白，造成管理真空，不但使成本大大增加，也影響了建設(shè)效率，對(duì)確保項(xiàng)目質(zhì)量極為不利。成本方面，由于我國(guó)沒能創(chuàng)建形成質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的行業(yè)環(huán)境，因此裝配式建筑的優(yōu)勢(shì)并不明顯，導(dǎo)致開發(fā)建設(shè)方一直持有觀望態(tài)度。

3裝配式建筑發(fā)展對(duì)策

伴隨全球能源需求的大幅提升，各個(gè)國(guó)家對(duì)節(jié)能建筑建設(shè)水平的要求標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提升，他們更加重視全壽命周期之中如何控制能耗總量。為有效應(yīng)對(duì)行業(yè)人才短缺、缺乏住宅的問題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，應(yīng)大力發(fā)展裝配式建筑，通過制定嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定，推動(dòng)節(jié)能建筑發(fā)展。因此，我國(guó)正直新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展加快期，應(yīng)促進(jìn)裝配式建筑的規(guī)?；ㄔO(shè)，因此應(yīng)加快應(yīng)對(duì)理念認(rèn)識(shí)、管理控制、技術(shù)應(yīng)用以及投入成本方面的問題。首先，應(yīng)明確裝配式建筑核心內(nèi)涵，對(duì)其功能優(yōu)勢(shì)進(jìn)行廣泛宣傳，為大眾普及質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的認(rèn)識(shí)。技術(shù)上應(yīng)擴(kuò)充研究開發(fā)投入，激勵(lì)企業(yè)單位負(fù)責(zé)牽頭，創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，加快解決關(guān)鍵技術(shù)問題。管理工作中應(yīng)依照裝配式建筑核心特征，調(diào)節(jié)立項(xiàng)許可、審查評(píng)估、成本造價(jià)以及定額、生產(chǎn)、招投標(biāo)、開工許可、監(jiān)督管理、質(zhì)量驗(yàn)收等工作機(jī)制，突破陳舊模式。成本管理環(huán)節(jié)，應(yīng)大力推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，降低模具種類，提升周轉(zhuǎn)效率，引入總承包管理模式節(jié)約成本投入，開展產(chǎn)業(yè)鏈員工培訓(xùn)，進(jìn)而達(dá)到事半功倍的效果。

4以裝配式建筑推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

4.1快速做好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展必須的各類能源、給排水工程、交通工程等基礎(chǔ)項(xiàng)目，同時(shí)還包括行政工作、教育、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生以及商業(yè)服務(wù)等。為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，應(yīng)夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升總量規(guī)模，優(yōu)化質(zhì)量，給予充分保障，方能提升現(xiàn)代城市承載水平。我國(guó)高速公路工程、港口項(xiàng)目以及地下管道工程建設(shè)過程中，廣泛應(yīng)用預(yù)制混凝土處理技術(shù)，收到了良好效果。例如，地鐵工程，采用盾構(gòu)管片可達(dá)到良好的防水以及支護(hù)作用，地鐵工程質(zhì)量水平在很大層面與盾構(gòu)管片的質(zhì)量密切相關(guān)。鐵路工程更是將預(yù)制混凝土技術(shù)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，不僅常規(guī)橋梁以及軌枕工程實(shí)現(xiàn)了廣泛應(yīng)用，高鐵建設(shè)也大范圍應(yīng)用高強(qiáng)混凝土生產(chǎn)功能構(gòu)建，為高鐵行業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

4.2積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

建筑行業(yè)始終是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的核心支柱，體現(xiàn)了關(guān)聯(lián)作用高、產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模大，集成程度高，拉動(dòng)社會(huì)效益明顯的優(yōu)勢(shì)。傳統(tǒng)行業(yè)通過手工作業(yè)，呈現(xiàn)出能源應(yīng)用水平較低、破壞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重，存在常見質(zhì)量通病，無(wú)法徹底根治等問題，是建設(shè)行業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容。因此，應(yīng)積極扭轉(zhuǎn)粗放擴(kuò)張模式，推動(dòng)內(nèi)涵集約式的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展。應(yīng)積極應(yīng)對(duì)處理產(chǎn)業(yè)水平低、機(jī)構(gòu)失衡、浪費(fèi)寶貴資源的問題，杜絕城鎮(zhèn)化低質(zhì)量、低效率建設(shè)。裝配式建筑通過現(xiàn)代制造技術(shù)、社會(huì)化大生產(chǎn)模式以及現(xiàn)代管理技術(shù)、信息化系統(tǒng)，將項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織施工生產(chǎn)以及運(yùn)行管理等各項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌集成，轉(zhuǎn)變現(xiàn)場(chǎng)工作的粗放模式為工廠化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)和管理以及精細(xì)化裝配的工作模式，大大加快了工期，節(jié)省了大量勞動(dòng)力，生產(chǎn)效率明顯提升。通過科技密集化生產(chǎn)管理替代以往密集手工勞動(dòng)生產(chǎn)的模式，取締落后、低效產(chǎn)能，使各項(xiàng)技術(shù)實(shí)力大幅提升。同時(shí)，還可全面激發(fā)集中化管理生產(chǎn)的核心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)裝備制造行業(yè)的健康發(fā)展，積極培育新型產(chǎn)業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)了較大力量。

4.3推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)保綠色發(fā)展

我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃明確引入生態(tài)文明理念至城鎮(zhèn)化發(fā)展之中，大力開展綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步指出，綠色建筑比重應(yīng)從2012年的2％提升至2020年的50％。積極推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展，可全面優(yōu)化建造技術(shù)質(zhì)量，建設(shè)出優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、綠色的建筑工程。裝配式建筑可以說掀起了建造行業(yè)的一場(chǎng)轟轟烈烈的革命，也因此引發(fā)建筑材料市場(chǎng)的全面變革。同以往現(xiàn)澆筑工程建筑比較，裝配式建筑通過干式生產(chǎn)代替以往的濕式生產(chǎn)，更是取締了腳手架以及木模板，可大大節(jié)省木材、水泥、水資源、保溫材料、電資源的應(yīng)用，同時(shí)可大幅縮減建筑垃圾量，避免引起大范圍的揚(yáng)塵污染以及噪音污染，最大化的縮減了對(duì)四周環(huán)境的負(fù)面影響，對(duì)創(chuàng)建綠色環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的意義與作用。

5結(jié)語(yǔ)

總之，基于裝配式建筑以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心內(nèi)涵，我們可明確建設(shè)裝配式建筑工程的核心優(yōu)勢(shì)，可樹立以人為本的發(fā)展目標(biāo)積極以裝配式建筑推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與發(fā)展。因此，我們只有明確裝配式建筑發(fā)展建設(shè)過程中面臨的瓶頸問題，制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略，快速做好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)保綠色發(fā)展，方能加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，取締傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)模式，以裝配式建筑引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快地全面發(fā)展。

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篇5

一是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要求以人為本，讓那些工作在城市而戶籍在農(nóng)村的農(nóng)民工真正實(shí)現(xiàn)市民化，使其享受到城市的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等保障制度，切實(shí)提高其社會(huì)福利水平，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。二是把工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要與工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。一方面，以新型工業(yè)化為改革動(dòng)力、以信息化為技術(shù)支撐，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)的裝備制造業(yè)與服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，激勵(lì)城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合，注重以工促農(nóng)、以工哺農(nóng)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)差距與服務(wù)差距，切實(shí)改變農(nóng)村的發(fā)展面貌與改善農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)向一元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三是建立與生態(tài)環(huán)境承載力相適應(yīng)的生態(tài)城鎮(zhèn)。在以GDP為核心的體制激勵(lì)下，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化往往注重“看得見、摸得著”的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、稅收繳納、就業(yè)創(chuàng)造等指標(biāo)。這些往往會(huì)忽略了關(guān)系到民生的生態(tài)環(huán)境問題，造成城市垃圾圍城、污水橫流、灰塵霧霾等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到人們的生產(chǎn)生活質(zhì)量。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向集約型轉(zhuǎn)變，做到節(jié)能減排，減少對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞。它強(qiáng)調(diào)按照地區(qū)生態(tài)承載能力，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)宣傳與資金投入，著力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)，建立宜居的綠色生態(tài)城，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧融合。

二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的金融需求

（一）金融與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間存在密切的互動(dòng)關(guān)系。20世紀(jì)70年代，戈德史密斯、麥金農(nóng)、愛德華•肖等學(xué)者通過對(duì)發(fā)展中國(guó)家的深入研究，得出金融抑制不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要發(fā)揮金融的資源配置功能，給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的資金支持，推動(dòng)包括城鎮(zhèn)在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)學(xué)者也非常關(guān)注金融與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在聯(lián)系。鄭長(zhǎng)德（2007）指出，城鎮(zhèn)化與金融發(fā)展呈現(xiàn)出互動(dòng)關(guān)系，金融為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持的同時(shí)也帶動(dòng)自身的快速發(fā)展。對(duì)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)來說，金融的支持作用顯得更加突出，可以從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口轉(zhuǎn)移與公共設(shè)施建設(shè)可以看出端倪：一是新型城鎮(zhèn)化需要金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出更高要求，需要金融業(yè)發(fā)揮出資源配置功能，給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供充足的資金支持。二是新型城鎮(zhèn)化需要金融支持人口轉(zhuǎn)移。新興城鎮(zhèn)化鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，需要金融支持農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移，給新市民提供一系列的金融服務(wù)，改善他們的生活待遇與生活質(zhì)量。三是新型城鎮(zhèn)化需要金融支持公共服務(wù)建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化要求更加完備的公共服務(wù)設(shè)施，需要金融支持城市住房、交通、燃?xì)?、?jié)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)質(zhì)量。此外，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也將給金融業(yè)發(fā)展提供新的契機(jī)。例如，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速社會(huì)資金聚集，為金融發(fā)展提供充足的資金儲(chǔ)備；新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展將推動(dòng)金融創(chuàng)新，創(chuàng)造出新的金融產(chǎn)品與服務(wù)，提升金融業(yè)的利潤(rùn)水平。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融需求

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，金融需求主要體現(xiàn)在農(nóng)民市民化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、公共服務(wù)等方面。這些領(lǐng)域具有資金需求量大、投資周期長(zhǎng)、資金回收緩慢等特點(diǎn)，給金融供給提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。首先，人口城鎮(zhèn)化引發(fā)新的金融需求。新型城鎮(zhèn)化勢(shì)必推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力涌現(xiàn)城鎮(zhèn)并成為新市民，他們?cè)诜寝r(nóng)行業(yè)就業(yè)時(shí)，逐漸接觸到由金融服務(wù)串聯(lián)起來的城鎮(zhèn)生活。一是自主創(chuàng)業(yè)需求。市民化后的一部分農(nóng)民工可能從事自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，需要金融機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)貸款、投資基金等。二是金融服務(wù)需求。新城鎮(zhèn)居民開始在傳統(tǒng)儲(chǔ)蓄的基礎(chǔ)上，需要更多消費(fèi)信貸、投資理財(cái)?shù)冉鹑诜?wù)，以滿足日常生活需求。三是社會(huì)服務(wù)需求。農(nóng)民工市民化意味著需要更多的醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、教育等社會(huì)服務(wù)，這需要金融支持公共用事業(yè)與公共服務(wù)建設(shè)。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建產(chǎn)生新的金融需求。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開軟件與硬件設(shè)施，需要加強(qiáng)城鎮(zhèn)能源、交通、供水、通信、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施，完善住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)往往通過政府財(cái)政資金予以支持，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足新型城鎮(zhèn)化軟硬件設(shè)施建設(shè)的需求。這需要金融發(fā)揮動(dòng)員社會(huì)資金的功能，通過全方位的金融創(chuàng)新，將社會(huì)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要新的金融需求。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重視力度相對(duì)較弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐相對(duì)滯后于人口轉(zhuǎn)移、城市發(fā)展進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化注重主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展與轉(zhuǎn)換，需要投入大量的金融資源來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)，發(fā)展集約型、低碳型新興產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，從而提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

三、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）當(dāng)前金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的問題

盡管當(dāng)前城鎮(zhèn)化的資金供給來源幾經(jīng)變化，但是基本沒有改變由政府負(fù)債主導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)，即依托政府財(cái)政資金、城市土地收益金、政府融資平臺(tái)等途徑獲取資金來源。這種融資方式與政府主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是分不開的，政府與市場(chǎng)之間邊界不清晰，使得絕大多數(shù)公共事務(wù)都由政府來負(fù)責(zé)。然而，片面依靠政府負(fù)債的融資機(jī)制往往存在如下問題：一是偏離市場(chǎng)化運(yùn)作。不論是政府財(cái)政轉(zhuǎn)移還是地方融資平臺(tái)，其背后的主導(dǎo)力量都是政府部門。政府部門的決策本身就有行政化傾向，具有決策不透明、預(yù)算軟約束等問題，基本上背離了市場(chǎng)化運(yùn)作。二是缺少市場(chǎng)參與者。缺乏私人資金的廣泛參與，不僅進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)政府負(fù)債的依賴，而且導(dǎo)致城鎮(zhèn)開發(fā)缺乏有效的制度安排，難以提升運(yùn)營(yíng)效率與完善風(fēng)險(xiǎn)管控。三是偏重土地抵押。土地財(cái)政是地方政府創(chuàng)收的主要途徑，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)偏重以土地作為抵押品，來?yè)Q取銀行資金。然而，當(dāng)土地價(jià)格受房?jī)r(jià)下挫而下降或城鎮(zhèn)土地資源減少時(shí)，政府部門的還債壓力就會(huì)迅速增加。

（二）金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

以政府負(fù)債為主導(dǎo)的融資模式，不僅增加政府的償債負(fù)擔(dān)，而且難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求。它山之石，可以攻玉。許多發(fā)達(dá)國(guó)家利用現(xiàn)代化金融工具為城鎮(zhèn)化建設(shè)融資，可以給我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資提供諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。日本政府特別注重調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，以少量政府資金作為公共設(shè)施建設(shè)的啟動(dòng)基金，制定出聯(lián)合投資的政策規(guī)則，吸引民間資金加入項(xiàng)目投資。為了提升項(xiàng)目投資的吸引力，政府還會(huì)制定出一些優(yōu)惠政策（如稅收補(bǔ)貼），從而增加投資項(xiàng)目的盈利性。法國(guó)在為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資過程中，采用發(fā)行長(zhǎng)期債券、制定市政稅與經(jīng)營(yíng)稅以及國(guó)家財(cái)政撥款等方式，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金多元化。韓國(guó)除了積極吸引社會(huì)資金投資城鎮(zhèn)建設(shè)之外，還很重視政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用。例如，韓國(guó)成立了專門指向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、進(jìn)出口等領(lǐng)域的政策性銀行，每個(gè)政策性銀行各有分工，分別給所指向的部門提供低息、免稅等優(yōu)惠政策，給交通、信息、水利、小微企業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)提供充足的資金支持。發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，需要在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的基礎(chǔ)上，建立多元化的投融資體系，動(dòng)員更多的社會(huì)資本參與到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源多元化、投資渠道多樣化與投資風(fēng)險(xiǎn)分散化。這樣既可以推動(dòng)金融市場(chǎng)發(fā)展、豐富市場(chǎng)投資方式與渠道，也可以化解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金瓶頸。

四、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策建議

由上述分析可知，金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)核在于，創(chuàng)新融資體制與機(jī)制，遵循“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的市場(chǎng)規(guī)律，引入社會(huì)資本共同參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。具體而言，采用傳統(tǒng)融資模式、市政債融資模式、PPP融資模式、資產(chǎn)證券化融資模式等，發(fā)揮銀行、證券、保險(xiǎn)等市場(chǎng)功能，給公益型、準(zhǔn)公益型以及市場(chǎng)型項(xiàng)目提供資金支持，化解新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供需矛盾。

首先，發(fā)揮商業(yè)性金融與政策性金融的融資功能。一是繼續(xù)發(fā)揮商業(yè)銀行的信貸投放功能，積極開發(fā)金融產(chǎn)品、提升金融服務(wù)，擴(kuò)大銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，給城鎮(zhèn)小微企業(yè)發(fā)展、新市民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。二是鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)圍繞新型城鎮(zhèn)建設(shè)的理財(cái)產(chǎn)品，充當(dāng)政府部門與投資者的資金供求中介，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開辟新的融資渠道。三是在公益性、低效益、建設(shè)周期長(zhǎng)等建設(shè)領(lǐng)域，發(fā)揮政策性金融在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施中的作用，填補(bǔ)商業(yè)性金融的投資空白。

其次，積極發(fā)展市政債融資模式。市政債券是以政府信用為擔(dān)保，以市政項(xiàng)目建設(shè)收益與政府財(cái)政補(bǔ)貼作為還款來源，通過資本市場(chǎng)籌集資金，具有融資成本低、流動(dòng)性強(qiáng)、信用等級(jí)高的特點(diǎn)。目前，中國(guó)城投債有市政債的公益性特點(diǎn)，注重對(duì)交通、住房、節(jié)能、治污等領(lǐng)域的投資，但是城投債具有政府主導(dǎo)性特征，缺乏透明性與資金來源多元化。這需要促進(jìn)債券市場(chǎng)創(chuàng)新，推進(jìn)城投債券向市政債券轉(zhuǎn)型，拓寬市政建設(shè)的融資渠道，規(guī)范債券發(fā)行規(guī)模、發(fā)行方式、利率水平、信用評(píng)級(jí)、擔(dān)保與償還機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資來源多元化。

第三，著力推進(jìn)PPP融資模式。PPP是當(dāng)前政府重點(diǎn)推出的融資模式，通過加強(qiáng)政府與私人合作，共同籌資建設(shè)公共項(xiàng)目。PPP模式吸引社會(huì)資本參與到公共項(xiàng)目建設(shè)中來，在降低融資成本的同時(shí)，提高融資效率與運(yùn)營(yíng)透明度。一是提高項(xiàng)目運(yùn)行透明度。PPP模式使私人資本與政府部門公共參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于形成相互制約的監(jiān)督管理機(jī)制，提升項(xiàng)目運(yùn)行的透明度與科學(xué)性。二是降低融資成本。PPP模式采取以政府政策扶持與補(bǔ)貼的方式，提高項(xiàng)目的收益性，吸引到更多的私人部門前來投資。這樣可以提高私人部門的投資熱情，降低項(xiàng)目融資成本。三是降低政府的負(fù)債壓力。PPP模式能夠擴(kuò)大私人部門的出資比例，降低政府的負(fù)債比重，從而降低政府的融資風(fēng)險(xiǎn)。

篇6

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化率；城市綜合承載能力；城鄉(xiāng)一體化；工業(yè)化；以人為本

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-1573（2016）04-0105-03

一、背景與意義

2016年4月19日，國(guó)家發(fā)改委舉行新聞會(huì)，了第一本年度國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告――《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2015》。報(bào)告顯示，2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978―2014年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城鎮(zhèn)化率年均提高約1個(gè)百分點(diǎn)，城市數(shù)量由193個(gè)增加到653個(gè)，城市建成區(qū)面積從1981年的0.7萬(wàn)平方公里增加到2015年的4.9萬(wàn)平方公里。

當(dāng)前，我國(guó)正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重要推動(dòng)力?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》的出臺(tái)表明，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，未來的城鎮(zhèn)化將會(huì)在以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新理念下有序推進(jìn)。《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了河北省“三區(qū)一基地”的功能定位，其中“一區(qū)”就是新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。以往重物輕人、粗放型的發(fā)展路徑不但在速度上遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代工業(yè)化，在質(zhì)量上也與新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)存在差距。因此，我們必須進(jìn)一步創(chuàng)新城鎮(zhèn)化理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，這對(duì)優(yōu)化河北省資源配置、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、緩解資源環(huán)境矛盾、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展成就

河北省自2003年實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)改造建設(shè)，同時(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，無(wú)論是城鎮(zhèn)化建設(shè)還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都取得了一定的成就。

1. 城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)化率明顯提高。目前，河北省市區(qū)人口超過300萬(wàn)人的城市有石家莊（430.3萬(wàn)人）和唐山（341.3萬(wàn)人），200萬(wàn)～300萬(wàn)人的城市為保定（280.6萬(wàn)人），100萬(wàn)～200萬(wàn)人的城市3個(gè)，分別是邯鄲（165萬(wàn)人）、張家口（106萬(wàn)人）和秦皇島（103萬(wàn)人）。2014年，河北省城鎮(zhèn)人口3 642.40萬(wàn)人，同比增加113.95萬(wàn)人；鄉(xiāng)村人口3 741.35萬(wàn)人，同比減少62.81萬(wàn)人；城鎮(zhèn)化率為49.33%，比上年提高1.21個(gè)百分點(diǎn)，比2003年提高了15.72個(gè)百分點(diǎn)。石家莊、唐山兩市城鎮(zhèn)化率超過56%。

2. 城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。2013年，河北省城市道路面積21 064萬(wàn)平方米，比2012年增加2.72%；煤氣供氣總量226 763萬(wàn)立方米，比2012年增加15.44%；公共交通運(yùn)營(yíng)車21 903輛，比2012年增加49.92%；園林綠地面積57 159公頃，比2012年增加2.80%；建成區(qū)綠化覆蓋面積54 069公頃，比上年增加3.12%。

3. 城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平繼續(xù)提升。總體來看，支撐城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平有六大要素，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民生活水平、城鎮(zhèn)聚集水平、城市建設(shè)水平和城市生態(tài)環(huán)境水平。據(jù)2012年河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，這六大要素均有不同程度的提高，其中，城鎮(zhèn)居民生活水平增速最快，比2011年提高了9.1%。城鎮(zhèn)居民生活水平的提高對(duì)全省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平提高的貢獻(xiàn)也最突出，貢獻(xiàn)率達(dá)到28.4%。

4. 縣城建設(shè)提檔升級(jí)，縣城環(huán)境容貌整理力度不斷加大。2014年，建成區(qū)面積平均達(dá)到14平方公里，累計(jì)處置違法建筑251萬(wàn)平方米，機(jī)械化清掃率提高至46.5%。目前，全省建成了12個(gè)國(guó)家級(jí)園林城，9個(gè)縣（市、區(qū)）獲省人居環(huán)境獎(jiǎng)。

三、河北省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不足之處

1. 城鎮(zhèn)化水平尚未達(dá)到全國(guó)平均水平。2013年，河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%，比全國(guó)平均水平的53.73%低5.61個(gè)百分點(diǎn)。河北周邊省份的城鎮(zhèn)化率也遠(yuǎn)高于河北：北京城鎮(zhèn)化率為86.30%、天津?yàn)?2.01%、山西為52.56%、內(nèi)蒙古為58.71%、遼寧為66.45%、山東為53.75%。

2. 城市綜合承載能力還處于較低水平。在城市面積和城市人口不斷擴(kuò)大的同時(shí)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)并未得到及時(shí)有效跟進(jìn)，城市綜合承載力不強(qiáng)。2013年，全省城市排水管道長(zhǎng)度11 654公里，比上年減少2.20%。在用水人口增加的情況下，城市供水綜合生產(chǎn)能力和供水總量卻雙雙下降，供水綜合生產(chǎn)能力為655.24萬(wàn)立方米/日，比2012年減少11.40%；供水總量129 258萬(wàn)立方米，比2012年減少1.71%。

3. 城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配。許多研究表明，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間總體上正相關(guān)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平越高，反之就越低。2013年河北省的GDP為28 301.41億元，在全國(guó)排第6位，而同年城鎮(zhèn)化率僅為48.12%，全國(guó)排第21位，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

4. 地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極不平衡。據(jù)《河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2014）》顯示，城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)最高的是唐山，最低的是衡水。其中，唐山、秦皇島、石家莊、廊坊4市繼續(xù)高于河北省平均水平，其他7市低于河北省平均水平。而在城鎮(zhèn)化率方面，最高的市和最低的市相差近13個(gè)百分點(diǎn)。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的表現(xiàn)形式之一，一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的國(guó)家或城市，其城鎮(zhèn)化程度也較高；另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度又會(huì)影響區(qū)域發(fā)展的平衡性，這種影響不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，還體現(xiàn)在城市經(jīng)營(yíng)、民生福祉等多方面。

5. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尚未形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是密切聯(lián)系的互動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必然促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的必然趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。[1]過去，河北省城鎮(zhèn)化的總體水平嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，經(jīng)過十多年的發(fā)展進(jìn)程，城鎮(zhèn)化逐步趨向于與工業(yè)化相協(xié)調(diào)，但是，這種城鎮(zhèn)化仍然不能擺脫對(duì)工業(yè)發(fā)展的高度依賴。目前，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用還沒有充分發(fā)揮出來。從世界范圍看，人均GDP達(dá)到3 000美元后，第三產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并持續(xù)上升，比重超過50%，這在不同國(guó)家和不同歷史時(shí)期具有普遍性，是該階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性特征。[2]2014年，河北省人均GDP約為6 500美元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重僅為37.2%，而全國(guó)為48.2%，河北省比全國(guó)平均水平低11個(gè)百分點(diǎn)。

6. 污染嚴(yán)重，城市生態(tài)環(huán)境較差。按照空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，2015年上半年河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均為45.9%，全國(guó)為72.7%，河北省比全國(guó)平均水平低26.8個(gè)百分點(diǎn)，差距很大。在環(huán)保部監(jiān)測(cè)的全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中，空氣質(zhì)量相對(duì)較差的后10位城市中河北省占了6個(gè)。河北省11個(gè)設(shè)區(qū)市輕度污染比例為32.6%，中度污染占12.1%，重度污染占7.0%，嚴(yán)重污染占2.2%。這樣的環(huán)境質(zhì)量除了受地理位置、汽車尾氣等因素的影響外，最主要的原因還是鋼鐵、水泥、玻璃等“兩高”產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重。

四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑

要解決上述問題，使河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展邁上新臺(tái)階，就必須從河北省省情出發(fā)，做到“四個(gè)注重”，即注重以人為本，注重產(chǎn)城互動(dòng)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重生態(tài)集約。具體可以從以下幾個(gè)方面入手。

1. 構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)群體系，推動(dòng)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展大格局下謀劃河北省城鎮(zhèn)布局和規(guī)劃，明確省會(huì)、區(qū)域性中心城市、重要節(jié)點(diǎn)城市、縣城等不同層級(jí)城市的建設(shè)重點(diǎn)和目標(biāo)要求，以更好地承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。石家莊、唐山在擴(kuò)大城市規(guī)模的同時(shí)要做好產(chǎn)能升級(jí)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)高端要素集聚、科技創(chuàng)新、綜合服務(wù)等功能，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用。大力發(fā)展邯鄲、保定等9個(gè)設(shè)區(qū)市，使之建成人口規(guī)模在100萬(wàn)～200萬(wàn)的中等城市。重點(diǎn)培育遷安、定州、清河等縣（市、區(qū)），通過政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)扶持，使一部分實(shí)力較強(qiáng)的縣（市、區(qū)）成為人口聚集能力強(qiáng)、功能較為完善的新興中等城市。大力支持縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，把他們作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。

2. 大力推進(jìn)縣城建設(shè)。縣城建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵，也是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和重要載體?？h城上連大城市，下接村鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用；[3]縣城的承載功能如何，決定著產(chǎn)業(yè)聚集的水平，也決定著產(chǎn)業(yè)升級(jí)的水平。加快縣城建設(shè)，必須堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以業(yè)聚人。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)園區(qū)、居民社區(qū)和中小學(xué)校，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。[4]加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善縣城功能，提升縣城品位，增強(qiáng)縣城對(duì)資金、技術(shù)、人才、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)的吸納能力，提高縣城人口集聚力和承載力。堅(jiān)持依托城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)興建城市，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與中心城區(qū)資源共享、設(shè)施配套、功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

3. 管理體制綜合改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制度保障。新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，至少涉及人口、土地、資金、產(chǎn)業(yè)等八種要素和四個(gè)層次，而新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，這就要求積極推動(dòng)制度改革與創(chuàng)新，不斷完善各項(xiàng)配套政策。改革的成功與否直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量和水平。2014年11月，河北省政府出臺(tái)《關(guān)于深化戶籍制度改革的實(shí)施意見》，深化戶籍制度改革，根據(jù)各地的實(shí)際情況，實(shí)施差別化落戶政策，有序放開城鎮(zhèn)遷移落戶條件。此外，要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)；強(qiáng)化衛(wèi)生服務(wù)，保障農(nóng)民工共享醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源；完善住房保障制度，將農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃，把符合條件的農(nóng)民工納入保障范圍；加強(qiáng)權(quán)益維護(hù)，保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營(yíng)、宅基地使用和集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)。

4. 繼續(xù)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。首先，要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念，從整體出發(fā)，實(shí)施全域規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃管控。其次，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展道路、公共交通、生態(tài)環(huán)保、水電氣等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，大力推進(jìn)地下綜合管網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)園林綠色城市建設(shè)。再次，提升城市管理效能，轉(zhuǎn)變城市管理方式，著力打造智慧城市。通過各項(xiàng)措施更好地完善城市功能，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，在解決逢雨必澇、交通擁堵等城市頑疾，方便居民生活的同時(shí)最大限度地滿足居民精神享受。

5. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)并重發(fā)展，建設(shè)美麗河北。要堅(jiān)決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，以集約、生態(tài)、低碳、智能為方向，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，建設(shè)“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。在城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，加快編制《河北省環(huán)境功能區(qū)劃綱要》，把城鎮(zhèn)劃分為不同職能、功能的區(qū)域，圍繞文化、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等特色，加強(qiáng)生態(tài)集約型城鎮(zhèn)建設(shè)。

6. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。改革開放后，河北省對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，從三次產(chǎn)業(yè)看，2014年全省生產(chǎn)總值29 421億元，三次產(chǎn)業(yè)比重為11.7∶51.1∶37.2，三產(chǎn)比重較2013年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。但仍存在一些問題，如尚未形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度也遠(yuǎn)低于其他東部省市。因此，要合理調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使之逐步在第一產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位；堅(jiān)定不移地走適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型工業(yè)化道路，壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)規(guī)模，并成為第二產(chǎn)業(yè)的主力軍；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷加大第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。切實(shí)把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，弛而不息地堅(jiān)持下去。

7. 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。政府必須堅(jiān)持以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)布局、規(guī)劃建設(shè)管理，健全體制機(jī)制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展明確方向、設(shè)定路徑。要綜合考慮“城”與“鄉(xiāng)”、工業(yè)與農(nóng)業(yè)等各方面的關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。當(dāng)然，在發(fā)展的過程中，應(yīng)充分考慮和尊重“地方的人文和風(fēng)俗”，切忌將城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)同樣化。

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（課題主持人：彭青；課題組成員：侯建國(guó)，趙恒春，武玲玲，劉冬曄，李妙然）

篇7

“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要力量，推動(dòng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本措施。全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在于新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才能真正地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)。文中剖析了許昌市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，指明了其“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的主要問題，并對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)許昌市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了建議和對(duì)策。

［關(guān)鍵詞］

許昌；“三化”協(xié)調(diào)；新型城鎮(zhèn)化

黨的十報(bào)告提出要堅(jiān)持走中國(guó)特色的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不斷融合信息化和工業(yè)化、推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。30多年的改革開放，極大地提高了我國(guó)的城鎮(zhèn)化水平。2014年我國(guó)城市化水平達(dá)到了54.77%，河南省城市化水平也提高到43.8%，許昌市的城市化水平為44.2%。在河南的城市化水平排名第10名，低于鄭州、洛陽(yáng)、焦作等市。許昌市是河南省實(shí)施中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心地市，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一方面城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后對(duì)該市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民生活水平的提高形成了極大的制約，另一方面許昌作為農(nóng)業(yè)大市、糧食大市，還必須要保證耕地安全。因此，在人口、資源、環(huán)境、土地、國(guó)家政策等的約束下，走新型城鎮(zhèn)化道路是許昌市的必然選擇。探索建設(shè)新型城鎮(zhèn)化是保證許昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最直接的切入點(diǎn)和突破口，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。因此，系統(tǒng)研究許昌市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，對(duì)于河南省加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機(jī)遇，對(duì)河南省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、許昌市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)人口逐漸增多，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。河南省提出中原崛起戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)是“中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略”、“建設(shè)大鄭州”和培育“中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶”的發(fā)展布局，不斷探索一條符合河南省實(shí)際情況的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在這種背景下，許昌市政府抓住機(jī)遇，大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度明顯加快。截止2014年，許昌市城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)197.2萬(wàn)人，與2006年相比增長(zhǎng)了31.6倍。許昌市城鎮(zhèn)化率從2006年的33.9增長(zhǎng)到2014年的44.2%，。“十二五”時(shí)期以來，與河南省平均水平相比，許昌市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度增長(zhǎng)1.62%，是歷年城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快的時(shí)期。

2.投資力度不斷加大，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯提升。許昌市大力實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)大提升行動(dòng)計(jì)劃，投資力度不斷加大，城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)建設(shè)得以強(qiáng)力推進(jìn)“，城中村”和舊城區(qū)改造步伐加快，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)逐步加強(qiáng)，城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度不斷加大，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升。2014年，該市房地產(chǎn)開發(fā)投資137.8億元，房屋施工面積1402.0萬(wàn)平方米，與上年相比，分別增長(zhǎng)了14.2%和19.5%。其中，住宅投資108.6億元，增長(zhǎng)21.8%；住宅施工面積1152.5萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)18.9%。房屋新開工面積380.6萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)-14.8%。除此之外，該市在廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房等各類保障性住房建設(shè)力度不斷加大；城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造得以大力推進(jìn)，初步建立了多層次的城鎮(zhèn)住房保障體系。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。在河南省提出實(shí)施中原城市群帶動(dòng)戰(zhàn)略之后，許昌市緊緊抓住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變的有利機(jī)遇，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2014年底，許昌市GDP達(dá)到了2108億元，比上一年增長(zhǎng)10.75%，在全省18個(gè)地市排名第三。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別為189.1億元、1438.8億元、480.1億元，增長(zhǎng)率分別為4.0%、10.0%、9.0%，占生產(chǎn)總值的比重分別為9.0%、68.2%、22.8%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.7：67.5：22.8。三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重由2000年的64：17.5：18.5演變?yōu)?010年的46.5：28.2：25.4，，從三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重可以明顯看出該市從業(yè)人員流動(dòng)的軌跡，從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)取得明顯成效。

4.以新興農(nóng)村社區(qū)為切入點(diǎn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐不斷加快。許昌市農(nóng)業(yè)人口眾多，城鄉(xiāng)差距較大，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2014年該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為23753元、12140元，比上年增長(zhǎng)9.4%、10.3%。城鄉(xiāng)居民收入差距為11613元，超過萬(wàn)元大關(guān)。許昌市在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，各地區(qū)以新型農(nóng)村社區(qū)為切入點(diǎn)，把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑，取得了良好成效。一些地區(qū)通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家，進(jìn)廠不進(jìn)城，就地城鎮(zhèn)化”，打破了過去把人口集中到城市的單一城鎮(zhèn)化模式，使城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口分布結(jié)構(gòu)更趨合理，探索了一條農(nóng)業(yè)人口居多數(shù)的地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新途徑。

二、許昌市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

近年來，許昌市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展取得了一定的成果，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步推進(jìn)，有力地促進(jìn)了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。但是，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，許昌市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中仍然存在著一系列的問題，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較為滯后經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展則能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前許昌市城鎮(zhèn)化水平較低，2014年，許昌市城鎮(zhèn)化率為44.2%，低于全國(guó)平均水平10.57個(gè)百分點(diǎn)，在河南省各地市中排第9，與第一鄭州市（67.1%）差距明顯，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展程度不相匹配在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，還存在著城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、發(fā)展速度不相匹配的問題，在良性互動(dòng)方面尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)《工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展課題組》的研究，選取非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重來衡量工業(yè)化水平，用城鎮(zhèn)化率來衡量城鎮(zhèn)化水平。2006年，該市城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平分別為0.34、0.41，二者之間相差0.07。等到了2014年，該市城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平分別為0.44、0.55，二者之間相差0.11。從這兩組數(shù)據(jù)可以明顯看出，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，該市工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平之間的差距不斷擴(kuò)大，在一定程度上阻礙了“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.產(chǎn)城融合效應(yīng)不明顯盡管許昌市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)耦合程度較低，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)游離于工業(yè)化進(jìn)程之外，農(nóng)民就業(yè)不充分、工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)問題還較為突出。一是缺乏科學(xué)合理的布局規(guī)劃。由于規(guī)劃缺乏前瞻性，新型農(nóng)村社區(qū)與中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還不能實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)。二是產(chǎn)業(yè)集聚程度不夠高。中小企業(yè)居多，龍頭企業(yè)數(shù)量少、輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)等問題，使得目前市屬企業(yè)無(wú)法發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群外規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。三是資金需求矛盾較為突出。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要大量的資金投入。當(dāng)前的投融資體制還不夠完善，融資渠道還比較單一，政府公用基礎(chǔ)設(shè)施投資主要以財(cái)政投入為主，其它渠道的投資較少，無(wú)法吸引和促進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，成為制約產(chǎn)城融合快速推進(jìn)的主要因素。

4.城鎮(zhèn)發(fā)展方式相對(duì)粗放當(dāng)前，許昌市城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展取得了巨大成就，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平迅速提升，城鎮(zhèn)建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)功能逐步完善，但是在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)管理、社會(huì)發(fā)展等方面也暴露出發(fā)展方式粗放的問題。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低；投資快速增長(zhǎng)，而消費(fèi)需求明顯不足；科技進(jìn)步明顯，但總體自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)取得巨大成就，但大部分是依靠規(guī)模擴(kuò)張、外延式發(fā)展的傳統(tǒng)模式，單純依靠數(shù)量增長(zhǎng)，而不注重質(zhì)量提升，單純內(nèi)涵式發(fā)展不足。三是城鎮(zhèn)綠化和環(huán)保工作逐步加強(qiáng)，但在城鎮(zhèn)化不斷加速的過程中，仍然面臨著城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等十分嚴(yán)峻的社會(huì)問題。四是城鎮(zhèn)管理水平有所提高，但總體上重建設(shè)輕管理現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，科學(xué)的管理機(jī)制尚沒有形成。五是社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，但仍存在著居民收入增長(zhǎng)緩慢，就業(yè)和社會(huì)保障體系不健全，教育、醫(yī)療、住房等關(guān)系群眾切身利益的一些民生問題亟待解決。

5.城鎮(zhèn)化與信息化融合不強(qiáng)盡管許昌市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，非常注重“三化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得了一定的成績(jī)，但從整體上來看，“四化”的協(xié)調(diào)發(fā)展程度不高，主要表現(xiàn)在信息化與城鎮(zhèn)化的融合不深。一是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃沒有納入信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃不合理，使得便民化程度較低；三是城市管理信息一體化水平較低，仍然存在信息不暢；四是農(nóng)村信息化水平還很弱，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

三、加快許昌市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的對(duì)策

在立足省情和市情的基礎(chǔ)上，持續(xù)探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)的三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，必須遵循發(fā)展規(guī)律，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，在體系建設(shè)、發(fā)展動(dòng)力、功能完善方面下功夫，不斷提升內(nèi)涵、保障要素和協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展舉措，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力。

1.不斷強(qiáng)化和完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體市場(chǎng)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體，必須加快市場(chǎng)主體培育，進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶和其他經(jīng)濟(jì)組織，特別是要重視培育一批具有活力的企業(yè)，各級(jí)政府要培育和發(fā)展各級(jí)市場(chǎng)主體，不斷做大、做強(qiáng)、做好各類市場(chǎng)主體。如工商、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生等部門，須進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，從而吸引更多的社會(huì)資源進(jìn)入，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)主體；銀行、勞動(dòng)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推進(jìn)銀行和企業(yè)互動(dòng)，加大融資扶持力度，有效緩解個(gè)私企業(yè)融資難的問題，促進(jìn)小額貸款的完善，培育其真正成為市場(chǎng)主體的有效工具；在土地總體規(guī)劃的框架范圍，滿足各類市場(chǎng)主體發(fā)展用地的需求，特別是在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，要進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個(gè)體戶的發(fā)展；使得稅收優(yōu)惠政策得到落實(shí)，同時(shí)在政策允許的合理范圍內(nèi)，使得中小企業(yè)和個(gè)體戶的稅收征收標(biāo)準(zhǔn)不斷優(yōu)化。

2.促進(jìn)信息化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持建設(shè)智慧城市示范工程，在保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)城市建設(shè)向規(guī)范化、管理精細(xì)化和服務(wù)智能化方向發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務(wù)等智能系統(tǒng)，推進(jìn)供排水、供氣、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施管理智能化，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平的大幅提升。將城市地理空間信息系統(tǒng)作為支點(diǎn)，綜合利用城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政交通、應(yīng)急指揮等系統(tǒng)資源，建立起協(xié)同、高效、安全的城鎮(zhèn)管理運(yùn)行體系。整合政府公共服務(wù)資源，建設(shè)城市公共服務(wù)平臺(tái)，拓展教育、就業(yè)、醫(yī)療社保和文化服務(wù)方式，完善覆蓋廣、使用方便、惠民利民的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。城市社區(qū)服務(wù)資源進(jìn)一步整合，促進(jìn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和網(wǎng)格化管理和服務(wù)水平的提高。智慧城市的建設(shè)要力爭(zhēng)在頂層設(shè)計(jì)、公共服務(wù)云平臺(tái)建設(shè)、投融資機(jī)制健全等方面取得進(jìn)一步發(fā)展。

3.消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心就是要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮減城鄉(xiāng)居民收入差距，清除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性因素，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是要采取有力措施，縮小與城鎮(zhèn)居民收入差距。加大支持和優(yōu)化農(nóng)村財(cái)政、稅收等方面的扶持力度，逐步建立財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)有效地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)通過在稅收政策等方面的優(yōu)惠，不斷鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，大力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，從而吸引更多的信貸資金和社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)流動(dòng)，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金問題。二是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，大力拓寬農(nóng)民的收入渠道。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力最重要的方面，是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村“空心化”問題的關(guān)鍵和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，增加農(nóng)民收入和對(duì)各類消費(fèi)品、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，進(jìn)而促進(jìn)各地市工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)生集聚效應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共資源的均衡配置。要逐步避免社會(huì)公共資源向大中城市過度集聚，從而實(shí)現(xiàn)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、文化資源、社會(huì)保障資源等社會(huì)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，建立均等、普惠、一體化的基本公共服務(wù)。加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)村道路、電力、通訊和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施；加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層基本醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)能力；最終建立覆蓋城鄉(xiāng)、機(jī)會(huì)均等的社會(huì)化服務(wù)保障體系。

4.構(gòu)建“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的制度體系，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵要著眼于發(fā)展能力的激活、發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?，通過重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，從而不斷注入“制度紅利”，促進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)不斷健全城鄉(xiāng)資源要素平等交換機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)、分配土地增值收益結(jié)構(gòu)和戶籍制度改革。逐步完善“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的資金保障機(jī)制，調(diào)配專項(xiàng)補(bǔ)償資金對(duì)重點(diǎn)城市的建設(shè)用地出讓金全額返還用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。最后要建立“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建和完善目標(biāo)考核體系，實(shí)施以主體功能區(qū)為導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)和分類考核辦法，推進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇8

1.1堅(jiān)持規(guī)劃先行，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化

上岡鎮(zhèn)立足區(qū)域特點(diǎn)，按比較效益優(yōu)勢(shì)來確定產(chǎn)業(yè)定位，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民向新園區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)集聚。先后投入千萬(wàn)元，編制了《上岡鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》、《上岡鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》、《副中心物流商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》、《建湖港區(qū)上岡作業(yè)區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃，將專項(xiàng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃融合覆蓋。

1.2加快園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

上岡鎮(zhèn)按照協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，積極推進(jìn)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、三產(chǎn)物流園區(qū)”建設(shè)，不斷加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局，建成園區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，上岡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園入駐各類新型經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)34家，今年農(nóng)業(yè)園區(qū)被評(píng)為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是建設(shè)百億級(jí)工業(yè)園區(qū)，在鎮(zhèn)西南片建成建湖縣上岡產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)合一管理。目前，入園企業(yè)達(dá)62家，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)36億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)16.25億元，規(guī)模以上工業(yè)開票銷售收入達(dá)24.3億元。工業(yè)集中區(qū)還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，僅江淮動(dòng)力集團(tuán)就委托鎮(zhèn)就業(yè)中心培訓(xùn)上崗了近千工人，園區(qū)被認(rèn)定為省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。三是大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，該鎮(zhèn)先后建起易家樂生活廣場(chǎng)、鹽阜建材城等商貿(mào)園區(qū)，配套建成四星級(jí)上岡國(guó)際大酒店，為開展大型活動(dòng)和園區(qū)企業(yè)接待客商提供了方便。

1.3加強(qiáng)功能配套，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施

上岡鎮(zhèn)堅(jiān)持抓好道路、水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)功能。一是完善道路框架，構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。先后興建20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建成6條主干道和3座串場(chǎng)河大橋，形成“六橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)主干道骨架，新增城鎮(zhèn)道路9公里、25萬(wàn)平方米；建成蘇北二級(jí)客運(yùn)中心上岡客運(yùn)站，日均發(fā)車350班次，客流量近萬(wàn)人次。二是著力實(shí)施安居工程，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。采取招商引資等方式，建成南苑小區(qū)、上岡新城、都市名城和隆世達(dá)財(cái)富廣場(chǎng)等10多個(gè)規(guī)模住宅小區(qū)，為產(chǎn)業(yè)工人安家落戶提供了保障。出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房置業(yè)的意見，按照把“農(nóng)民集中安居工程”和“農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民工程”有機(jī)結(jié)合的要求，加快安居工程建設(shè)，近年來進(jìn)鎮(zhèn)入戶農(nóng)民達(dá)2000多戶。三是加快配套設(shè)施建設(shè)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)生活。投資近億元，建成年供水能力2.5萬(wàn)噸的上岡地面水廠，鋪設(shè)Ⅰ級(jí)管網(wǎng)40多公里，Ⅱ、Ⅲ級(jí)管網(wǎng)300多公里，改水1.5萬(wàn)戶。

1.4加大民生投入，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系

上岡鎮(zhèn)通過加大投入，強(qiáng)化區(qū)域教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)流通等優(yōu)勢(shì)，著力提升城鎮(zhèn)軟實(shí)力。一是加大教育醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)投入。新建成上岡高級(jí)中學(xué)新校區(qū)，共18軌54個(gè)班，可容納2700多名學(xué)生。上岡小學(xué)西校區(qū)主體已經(jīng)建成，明年秋學(xué)期將投入使用。鎮(zhèn)區(qū)擁有幼兒園5家，兒童入園率達(dá)100%。新建的縣第二人民醫(yī)院醫(yī)療區(qū)建筑面積3萬(wàn)平方米，床位300張，即將投入運(yùn)行。二是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把解決流動(dòng)人口和進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，依托勞保服務(wù)中心，開通就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，建成標(biāo)準(zhǔn)化人力資源服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)就業(yè)管理系統(tǒng)求職登記、用工信息、技能培訓(xùn)等資源共享。2013年，舉辦技能培訓(xùn)9場(chǎng)次2500人，被評(píng)為“省級(jí)充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鎮(zhèn)”。三是完善公共文化服務(wù)體系。

1.5立足生態(tài)建設(shè)，打造宜業(yè)宜居的人居環(huán)境

上岡鎮(zhèn)堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿新型城鎮(zhèn)建設(shè)全過程，努力做到人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。一是加大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治力度。上岡產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了雨污分流，工業(yè)、醫(yī)療廢水處理率和消毒率為100%，醫(yī)療廢棄物實(shí)行聯(lián)單轉(zhuǎn)移制度，無(wú)害化處理率達(dá)100%。上岡污水處理廠已由縣污水公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，同步建成污水管網(wǎng)30公里。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治。投入近3000萬(wàn)元，整治156個(gè)自然村莊，建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站3座、集運(yùn)點(diǎn)22個(gè)、垃圾房1442個(gè)。成立了鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)所和綠化辦，配備了305人的農(nóng)村保潔隊(duì)伍，各村均落實(shí)了專職環(huán)保員，環(huán)保設(shè)施全部投入使用，實(shí)現(xiàn)村居垃圾處理全覆蓋。三是加快綠化造林步伐。2013年，該鎮(zhèn)完成成片造林2600畝，新建和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)3萬(wàn)多畝、圍村林4個(gè)，道路綠化總長(zhǎng)3.5萬(wàn)米。投資3000萬(wàn)元，建設(shè)了占地200多畝綠樹成蔭的上岡人民公園。上岡鎮(zhèn)通過幾年的努力，在生態(tài)立鎮(zhèn)上已邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，正在迎接國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建專家組驗(yàn)收。

2幾點(diǎn)建議

2.1加強(qiáng)規(guī)劃深度融合，引領(lǐng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展

鹽城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，已經(jīng)初步形成大市區(qū)和各縣（市）“1+7”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，但與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及各專項(xiàng)規(guī)劃的銜接融合不夠。建議在編制完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃過程中，堅(jiān)持“一核三軸四片區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間布局，整合空間資源要素，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，提升城鎮(zhèn)化水平。

2.2強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持“四化同步”，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。一要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口，以園區(qū)建設(shè)為載體，在特色產(chǎn)業(yè)、配套發(fā)展上下功夫，大力實(shí)施城鄉(xiāng)工業(yè)集聚發(fā)展，集中建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)和中小企業(yè)園區(qū)（農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園），培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)性。二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一方面積極實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，用財(cái)政、社會(huì)資金鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口初始創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)者、就業(yè)困難人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。另一方面依托豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，按照產(chǎn)業(yè)提升、文化挖掘、村莊整治、庭院美化、生態(tài)保持的原則，以農(nóng)家樂為主要形式，將特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷售和旅游服務(wù)結(jié)合起來，著力推進(jìn)“一產(chǎn)特色化、一產(chǎn)二產(chǎn)化、一產(chǎn)三產(chǎn)化”。

2.3加大鎮(zhèn)村建設(shè)力度，優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)資源配置

一是加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。在政策、資金、資源等要素的配置上向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)傾斜，激發(fā)其發(fā)展活力，使其盡快形成較強(qiáng)的吸納承載輻射能力，吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，樂業(yè)安居。二是大力提升一般鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)配建，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理，以較高的城鎮(zhèn)品質(zhì)吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。三是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提升村級(jí)造血功能。

2.4活化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)能，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)

固化農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化面臨的重要課題。一是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，固化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二是加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)能。三是加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益權(quán)利。對(duì)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源，全面開展清理核實(shí)、界定權(quán)屬，按集體經(jīng)濟(jì)組織成員，合理確定股份。

2.5加快戶籍制度改革，推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋

把推進(jìn)人口管理制度改革作為打破人口流動(dòng)壁壘，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。一是加快推進(jìn)戶籍制度改革。二是探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制。

2.6提升城鎮(zhèn)管理水平，逐步改善鎮(zhèn)村面貌

篇9

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；新型城鎮(zhèn)化；財(cái)政資金

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的必經(jīng)之路，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新起點(diǎn)，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的“造城”運(yùn)動(dòng)，是黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧發(fā)展的重要措施。新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，政府的財(cái)政政策一直扮演著重要角色，其發(fā)揮了積極的經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)調(diào)節(jié)職能，優(yōu)化、調(diào)配社會(huì)資源和資金，保障新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)。[1]

一、新型城鎮(zhèn)化與財(cái)政政策的理論闡述

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有兩層內(nèi)涵，其一是要建設(shè)符合社會(huì)主義現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡的城鎮(zhèn)，推動(dòng)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)；其二是要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的資源優(yōu)化配置，有助于新型城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)資源的最大利用率。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是簡(jiǎn)單的擴(kuò)大城市規(guī)模，轉(zhuǎn)化農(nóng)村人口，其要優(yōu)化城鄉(xiāng)的空間結(jié)構(gòu)，合理配置城鄉(xiāng)的各種資源，使得鄉(xiāng)村有序、平穩(wěn)、科學(xué)的向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，不僅涉及了該區(qū)域及周邊地區(qū)的生產(chǎn)要素流動(dòng)，還有區(qū)域的土地、環(huán)境等資源的利用，更直接影響著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、社會(huì)福利等多方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的諸多要素都會(huì)被改造、升級(jí)和演進(jìn)。

（二） 財(cái)政政策的功能理論

從財(cái)政政策的功效角度來看，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，財(cái)政政策發(fā)揮了越來越重要的作用，財(cái)政政策與城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平是相互作用的，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一方面，財(cái)政的收支情況取決于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；另一方面，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)水平在一定程度上受財(cái)政政策的影響。城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化的水平之間呈正比關(guān)系，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展好促使了財(cái)政收入的增加，則會(huì)有更多的財(cái)政投入來推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)；城鎮(zhèn)化水平的提高，會(huì)使得城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)和聚集效應(yīng)明顯，進(jìn)而為財(cái)政增加收入。[2]

從財(cái)政政策的職責(zé)角度來看，我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程受雙重動(dòng)力影響，即政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面，相應(yīng)的政府制定財(cái)政政策也會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而轉(zhuǎn)變。早期的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府的財(cái)政政策是發(fā)展的主動(dòng)力，城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是自上而下的，政府的財(cái)政政策發(fā)揮著引導(dǎo)作用。政府制定統(tǒng)一的城市發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，發(fā)展城市的數(shù)量和規(guī)模由政府決定，并通過財(cái)政投資來建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革及財(cái)政體制的完善，各類經(jīng)濟(jì)主體包括個(gè)人、企業(yè)及政府都不斷在發(fā)展，形成了以政府財(cái)政為主導(dǎo)，各經(jīng)濟(jì)主體共同推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的自下而上模式。因此，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要明確財(cái)政的職責(zé)，正確發(fā)揮財(cái)政政策的指導(dǎo)性作用。

二、 財(cái)政政策在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的功能

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，財(cái)政政策通過財(cái)政收入和支出兩個(gè)方面來發(fā)揮其作用。通過分析發(fā)現(xiàn)，財(cái)政收支與城鎮(zhèn)化率的走向一致，均呈上升趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化率的上升與財(cái)政政策的推動(dòng)作用密不可分。具體功能表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

首先，財(cái)政政策優(yōu)化了城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境。分稅制的財(cái)政管理體制改革推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，分稅制依據(jù)事權(quán)確定中央和地方的財(cái)權(quán)制度，使得地方政府能夠更為靈活的制定有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的稅收種類，提高地方政府的財(cái)政能力。同時(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式和數(shù)量也有所調(diào)整，將財(cái)政收入的部分返還地方，并考慮到結(jié)合地域、人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)等多重因素，比如，對(duì)人口流入多地區(qū)而需要增加公共服務(wù)費(fèi)用予以財(cái)政支持。另外，公共財(cái)政支出制度促使了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，政府投入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行，提升城鎮(zhèn)的交通、住房等方面的生活水平，并對(duì)科教文衛(wèi)等公共事業(yè)的增加投入，整體上創(chuàng)造良好的城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。

其次，財(cái)政政策營(yíng)造了城鎮(zhèn)化發(fā)展的投資環(huán)境。發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)有別于大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)具有一定的靈活性。因此，要根據(jù)城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，主動(dòng)吸引適合自身發(fā)展的大中城市轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，政府制定了一系列的財(cái)稅優(yōu)惠政策，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)吸引各類資源做好部署。比如，流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策的實(shí)施，規(guī)定了屬于國(guó)家鼓勵(lì)類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請(qǐng)貸款所產(chǎn)生的利息，可全額免除，并享有利息補(bǔ)貼。

第三，財(cái)政政策推動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的人口轉(zhuǎn)移。新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，失地農(nóng)民會(huì)進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)，這些農(nóng)民要考慮到醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，政府也要解決好農(nóng)民所擔(dān)憂的社會(huì)保障問題。因此，政府對(duì)社會(huì)保障的支持程度決定了城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)度。政府投入部分資金來補(bǔ)貼社會(huì)保障，向農(nóng)村居民征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)并進(jìn)行一定額度的補(bǔ)貼，還提高了城鎮(zhèn)居民最低生活水平，確保城鎮(zhèn)居民能維持基本的生活。政府還為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，向農(nóng)民工提供就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。政府加大資金投入來推動(dòng)城鄉(xiāng)居民均等化，不斷完善社會(huì)保障制度，逐步改革戶籍管理制度，增加公共服務(wù)支出等，這些財(cái)政政策避免了農(nóng)民流入城鎮(zhèn)后的擔(dān)心，進(jìn)一步推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的財(cái)政政策問題

（一）新城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的財(cái)政收入問題

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)涵蓋多級(jí)城鎮(zhèn)體系的任務(wù)，不僅要確保城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，還要不斷完善社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠政府的財(cái)政支持，隨著城鎮(zhèn)人口的擴(kuò)大化，則需要投入更多的資金，但因我國(guó)財(cái)政政策受多種因素的制約，其財(cái)政能力無(wú)法滿足城鎮(zhèn)建設(shè)的需求。主要因以下幾個(gè)因素所致：

首先，稅收政策不合理導(dǎo)致財(cái)政收入不足。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅需要政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持，還要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)獲得稅收來支持城鎮(zhèn)建設(shè)。但我國(guó)的稅收制度有不合理的地方，分稅制度導(dǎo)致了各級(jí)政府職能的錯(cuò)位，引發(fā)了財(cái)政收支的不到位。同時(shí)，稅收結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不一致，使得地方政府難以獲得足夠的財(cái)政收入來投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二，投融渠道過窄導(dǎo)致財(cái)政資金不足。地方政府要解決財(cái)政資金不足問題，就不能僅僅依靠單一的轉(zhuǎn)移支持政策，而是不斷探索新的投融資機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金來支持城鎮(zhèn)化的發(fā)展。目前，為了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，地方政府主要采用以地生財(cái)和銀行貸款兩種方式，以地生財(cái)短期內(nèi)可聚集較大資金，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但其會(huì)抑制社會(huì)投資，擴(kuò)大城鄉(xiāng)差距；銀行貸款則以短期為主，但會(huì)加劇財(cái)政壓力。正因不合理的融資結(jié)構(gòu)，單一的融資方式，導(dǎo)致投融資金不能有效的服務(wù)于城鎮(zhèn)化的建設(shè)。第三，財(cái)政資金不足導(dǎo)致人口城鎮(zhèn)化緩慢。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)包括了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化，目前我國(guó)土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化，主要是因財(cái)政投入不合理，城區(qū)缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，阻礙生產(chǎn)要素的流動(dòng)，缺乏人口吸引力。

（二） 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的財(cái)政支出問題

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展需要良好的環(huán)境，這就要政府的財(cái)政大力支持。因此，要優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，提高資金的使用率。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指國(guó)家的各類支出在財(cái)政總支出中所占比例，當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政支出以社會(huì)管理支出為主，但其還存在著一些不合理的現(xiàn)象，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，財(cái)政支出中投入城鎮(zhèn)規(guī)模建設(shè)多，城鎮(zhèn)質(zhì)量少。城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，政府相對(duì)重視城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量，而忽略了提升城鎮(zhèn)的質(zhì)量，出現(xiàn)了“造城”現(xiàn)象。政府投入大量資金用于建造新城，但缺乏合理的規(guī)劃，沒有相關(guān)支撐生產(chǎn)生活的產(chǎn)業(yè)鏈、公共服務(wù)體系。第二，財(cái)政支出中投入土地相關(guān)產(chǎn)業(yè)較多。由于分稅制的改革，其劃分標(biāo)準(zhǔn)不明確，使得地方稅種不健全，轉(zhuǎn)移支付不到位，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化過程中資金短缺，進(jìn)而引發(fā)了政府利用土地獲得資金的行為，盲目征收土地不僅損害了農(nóng)民利用，還導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，形成了經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)，會(huì)阻礙新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

四、財(cái)政政策推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著密切的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)擁有較好的工資待遇、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及生活水平，吸引了發(fā)展緩慢地區(qū)的人口轉(zhuǎn)移，促使了人口的城鎮(zhèn)化。[3]如果地區(qū)政府投入一定的財(cái)政資金來完善相關(guān)公共服務(wù)和社會(huì)保障等，就會(huì)吸引更多人口涌向城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)城鎮(zhèn)的城市化。因此，財(cái)政政策要從以下幾方面推動(dòng)城鎮(zhèn)化：

首先，要建立健全基本的財(cái)力保障體系。要加大各級(jí)政府對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的財(cái)政支持力度，制定合理的財(cái)稅分配方式，能夠支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速前進(jìn)。要進(jìn)一步明確省、市、縣與鄉(xiāng)的財(cái)政分配比例、地方稅種劃分標(biāo)準(zhǔn)。比如，有利于城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，具有導(dǎo)向性作用的稅種（土地收益金、維護(hù)建設(shè)稅等）分配要傾向城鎮(zhèn)。又如，地方政府新增的財(cái)政收入中，大比例的資金應(yīng)用于鼓勵(lì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，吸引大量社會(huì)資金的注入。還要適當(dāng)上調(diào)稅費(fèi)返還比例，特別是土地出讓金等專項(xiàng)費(fèi)用要提高返還比例，地方政府盡量不占有土地金，除上繳部分，應(yīng)保證剩余部分的80%用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，城鎮(zhèn)化地區(qū)要積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，不斷提升地方政府的財(cái)政能力。要大力發(fā)展適合本地經(jīng)濟(jì)情況的特色產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，使得政府財(cái)政收入有更好的財(cái)源，為其發(fā)展城鎮(zhèn)化提供又來了的保障。

第二，要完善社會(huì)保障和公共服務(wù)體系的財(cái)政支出制度。從健全城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)方面考慮， 政府要制定財(cái)政補(bǔ)助與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的模式，以個(gè)人繳費(fèi)為主，政府財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，同時(shí)要覆蓋整個(gè)城鎮(zhèn)和農(nóng)村，并與其他土地養(yǎng)老、農(nóng)村低保等制定相結(jié)合。要設(shè)立能夠自由轉(zhuǎn)換的城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制，使得農(nóng)村人口參加社會(huì)保險(xiǎn)的居民可轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒓映擎?zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，逐步完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的一體化。從健全醫(yī)療保障制度方面考慮，政府要加大力對(duì)城鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療的資金投入力度，制定具有傾斜性的財(cái)政政策，扶持城鎮(zhèn)衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)的均等化。政府要籌集資金來完善醫(yī)療保障，就應(yīng)不斷完善投融管理機(jī)制，吸引更多社會(huì)資金的投入，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。[4]

第三，要完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出制度。加快城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅依靠政府財(cái)政是不夠的，要采取各種政策來引導(dǎo)多種投資主體參與，形成多元化的投資機(jī)制，確保城鎮(zhèn)化的設(shè)施建設(shè)順利開展，對(duì)其提供資金動(dòng)力和支持。政府要針對(duì)不同種類的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，制定不同的財(cái)政政策，對(duì)于建設(shè)周期長(zhǎng)、資金回報(bào)低的項(xiàng)目，可適當(dāng)減免投資企業(yè)的稅費(fèi)，或者投資其他項(xiàng)目時(shí)，給予企業(yè)的資金補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，政府要從直接投資者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入到城鎮(zhèn)化項(xiàng)目的投資中，降低投資門檻，以市場(chǎng)為依托，營(yíng)造一個(gè)符合市場(chǎng)機(jī)制的投資環(huán)境。

綜上所述，要加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就要結(jié)合城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，充分利用優(yōu)勢(shì)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供財(cái)力保障；政府要積極轉(zhuǎn)變職能，不斷創(chuàng)新和完善財(cái)政管理體制，進(jìn)一步完善財(cái)稅分配方式，健全基本保障和基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支出體系，加大對(duì)公共服務(wù)體系的財(cái)政投入；政府要改變單一的籌資模式、拓寬投融渠道，逐步構(gòu)建以財(cái)政資金為主導(dǎo)的多元化投融資制度。因此，只要維持財(cái)政收支穩(wěn)定，才能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)完善的財(cái)稅體系、合理的財(cái)政政策，是維持城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵。（作者單位：仰恩大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]閆坤，鄢曉發(fā)，張立承.促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財(cái)稅政策[J].稅務(wù)研究，2008（6）

[2]陸成林.促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的財(cái)政政策選擇[J].地方財(cái)政研究，2012（4）

篇10

關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化;新農(nóng)村建設(shè);關(guān)系

2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出:要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,就應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來,使城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村成為現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中相輔相成、不可或缺的兩個(gè)重要組成部分,從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵

所謂的城鎮(zhèn)化就是指人類的生產(chǎn)與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。它既包括城鄉(xiāng)人口的變動(dòng),人口觀念的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量的提高,也包括由此帶來國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng),勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)聚集的過程,資金等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)流動(dòng)的過程;既包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化,也包括城鎮(zhèn)自身發(fā)展和素質(zhì)的提高,即“城鎮(zhèn)的城市化”。

新農(nóng)村建設(shè),它的內(nèi)涵是:通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的途徑,發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,在黨和政府的引導(dǎo)作用下,建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。由此可見,新農(nóng)村建設(shè)的根本目的是要通過發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、提高農(nóng)民生活水平、建設(shè)農(nóng)村物質(zhì)和精神文明、推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè),最終實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。

二者內(nèi)涵的目標(biāo)同向,任務(wù)一致,目的相同,要求一樣。因此,新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化伴隨于我國(guó)現(xiàn)代化全過程,是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的兩大戰(zhàn)略支點(diǎn),二者相互關(guān)聯(lián),密不可分。

二、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)密不可分

目前在新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系問題上,有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,農(nóng)村落后是因?yàn)檗r(nóng)村的資金、資源都被城市拿走了,城市利用農(nóng)村的廉價(jià)土地、廉價(jià)勞動(dòng)力發(fā)展起來了,而農(nóng)村卻落后了,因此,現(xiàn)在需要放慢甚至停止城鎮(zhèn)化步伐,全力加快農(nóng)村發(fā)展。對(duì)這一問題,專家們的普遍意見是,新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化并不沖突,相反,兩者是相輔相成的、密不可分的關(guān)系。

(一)新農(nóng)村建設(shè)可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾表示,要建設(shè)新農(nóng)村,非得減少農(nóng)民不可。所以,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須要減少農(nóng)民,使富余農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來,讓大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)是一種必然。隨著農(nóng)村的進(jìn)步,農(nóng)民生活水平的提高,大量的富裕農(nóng)民必然涌向城鎮(zhèn),推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(二)城鎮(zhèn)化有助于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉福垣表示:“沒有新城市,就沒有新農(nóng)村。”城鎮(zhèn)化程度越高,城鎮(zhèn)的第二、三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá),城鎮(zhèn)的功能越鍵全,對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用就越強(qiáng)。而新農(nóng)村建設(shè)的著力點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn),主要解決農(nóng)村增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的問題。而城鎮(zhèn)化必然帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,吸納和轉(zhuǎn)移更多農(nóng)村人口,減少農(nóng)民,富裕農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)新世紀(jì)頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略,它們相互關(guān)聯(lián),不可分割,互動(dòng)互促,相伴而行,誰(shuí)也離不開誰(shuí)。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農(nóng)村大量吸納第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員,新農(nóng)村建設(shè)需要把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)中去。加快新農(nóng)村建設(shè),為城鎮(zhèn)化推進(jìn)提供了強(qiáng)大的動(dòng)力之源,城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農(nóng)村建設(shè)提供更加有力的支撐。

(三)我國(guó)的國(guó)情決定了現(xiàn)代化建設(shè)必須走城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的道路

對(duì)我國(guó)來說,非常重要的就是人口問題,這始終是我們今后改革和發(fā)展不可回避的大問題。我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)太大,若2030年我國(guó)人口達(dá)到峰值16億人口,按有關(guān)學(xué)者提出的“合意城鎮(zhèn)化率”為65%,則農(nóng)村人口仍有5.6億。按照現(xiàn)在能夠利用的資源和生態(tài)承載能力,不可能在短期內(nèi)都轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè),還會(huì)有幾億人口生活在農(nóng)村,所以,我們要兩條腿走路,一面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,而且要給農(nóng)民創(chuàng)造更好的進(jìn)城條件;另一方面,還要加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè),發(fā)展新農(nóng)業(yè),使農(nóng)民可以獲得不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)收入和精神文化生活,真正安居樂業(yè)。

(四)我國(guó)和其他國(guó)家的實(shí)踐證明,新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的重要性

世界各國(guó)的發(fā)展歷史表明,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)國(guó)家由工業(yè)化向現(xiàn)代化邁進(jìn)的必由之路。事實(shí)上,新農(nóng)村建設(shè)只有保持農(nóng)村與城市發(fā)展之間的相互支持和相互促進(jìn),才能獲得最終的成功。新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略是在我國(guó)城鎮(zhèn)化的歷史進(jìn)程中提出的,是城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)在農(nóng)村的具體政策體現(xiàn)。所以,新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施和推進(jìn),應(yīng)當(dāng)與我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合,充分發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展、相互推動(dòng)的合力作用,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。從我國(guó)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐來看,越是城鎮(zhèn)化程度高的地方,新農(nóng)村建設(shè)步伐越快;越是新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合得好的地方,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化就越大。新農(nóng)村建設(shè)只有與推進(jìn)城鎮(zhèn)化更加緊密地結(jié)合起來,最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村的集聚、輻射和帶動(dòng)功能,才能更好更快地推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,取得互動(dòng)互促、相得益彰的效果。

因此,城鎮(zhèn)化應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)同步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng),否則新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)不可能達(dá)到,城鎮(zhèn)化也不可能實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合的路徑

各地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的實(shí)踐告訴我們,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須凸顯城鎮(zhèn)化的重要地位,加快城鎮(zhèn)化步伐必須實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,使之相互促進(jìn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機(jī)結(jié)合。要使新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合,必須高度關(guān)注以下方面。

(一)加快產(chǎn)業(yè)拓展是二者緊密結(jié)合的重要基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村發(fā)展的源泉和動(dòng)力,拓展產(chǎn)業(yè)是調(diào)整農(nóng)村結(jié)構(gòu),建設(shè)新農(nóng)村的基本要求,也是城鎮(zhèn)化的基本條件。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)為支撐的,如果一個(gè)城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐,沒有工作機(jī)會(huì),大量的人集聚起來,這樣的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。同樣,農(nóng)民收入的提高,單靠種地也是不可能得到顯著改善的,必須依靠發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。例如,我國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角的小城鎮(zhèn)之所以繁榮起來,都是專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展所帶動(dòng)的。因此,發(fā)展產(chǎn)業(yè),從而以產(chǎn)業(yè)的支撐來帶動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展和推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè),是最關(guān)鍵的問題。

(二)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結(jié)合的重要前提

新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的方方面面。二者要緊密結(jié)合,防止兩張皮,務(wù)必統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,科學(xué)發(fā)展,突出超前性,體現(xiàn)人文、產(chǎn)業(yè)特色,整體推進(jìn),使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合的重要抓手。

(三)提高農(nóng)民素質(zhì)是二者緊密結(jié)合的必要條件

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體,也是城鎮(zhèn)化的主力,高素質(zhì)的農(nóng)民對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化尤為重要。農(nóng)民素質(zhì)的高低,決定新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。農(nóng)民素質(zhì)的提高,除了強(qiáng)化培訓(xùn)外,務(wù)必實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變,即由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變,由農(nóng)民向居民轉(zhuǎn)變,調(diào)整思維方式,改變生活習(xí)慣,增強(qiáng)謀生致富手段,從而達(dá)到在轉(zhuǎn)變中改變,在改變中提高。

(四)突出中心村鎮(zhèn)建設(shè)是二者緊密結(jié)合的有效方法