導語：如何才能寫好一篇新城鎮(zhèn)化建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1新城鎮(zhèn)化建設面臨的地質環(huán)境問題

1.1.1新城鎮(zhèn)建設選址的地質環(huán)境問題

新城鎮(zhèn)化必然會落地在特定的地質環(huán)境中，地質構造單元、選址區(qū)地形地貌特征、地質穩(wěn)定性、資源與環(huán)境的承載力等成為新城鎮(zhèn)的選址規(guī)劃、建設布局、發(fā)展前景等重要的影響因素，必須引起高度重視和前置處理。建國以來，由于我們的城市規(guī)劃與建設沒有充分重視地質環(huán)境問題，不僅遭受了嚴重的經濟損失，甚至危及到人民的生命財產安全。

1.1.2土地資源減少與土壤污染問題

一是城鎮(zhèn)建設缺乏規(guī)劃，隨意擴張，人均浪費土地現(xiàn)象嚴重；二是城鎮(zhèn)發(fā)展片面強調新城區(qū)建設，忽視了舊城區(qū)的改造和利用；三是攀比跟風，盲目效仿大中城市的開發(fā)模式，從而造成大片土地浪費，設施閑置；四是“三礦”問題所導致的礦業(yè)城市經濟衰退、礦山地質災害、水土流失和土地環(huán)境污染而成為“鬼城”。

1.1.3水源地枯竭與水資源嚴重污染問題

一個地區(qū)地下水的儲量與賦存狀態(tài)，受到自然環(huán)境因素的影響，既具有一定量和質的限制，更具有一定的規(guī)律性而形成區(qū)域動態(tài)平衡。城鎮(zhèn)選址缺陷和規(guī)劃規(guī)模問題，過量開采利用地下水，造成地下水資源涵養(yǎng)不足而不斷衰減。城鎮(zhèn)化產生的大量廢棄物、有毒有害污水等的難以處理，對人類賴以生存的水源地和地下水造成了嚴重的污染，由此帶來的大量水源性疾病、地方病的產生和爆發(fā)，更令人不寒而栗。

1.1.4地質環(huán)境破壞帶來生態(tài)嚴重退化的問題

部分城鎮(zhèn)在選址規(guī)劃、開發(fā)建設中，不注重地質環(huán)境的研究和保護，肆意地破壞植被地貌，水土流失嚴重，滑坡泥石流頻發(fā)，在洪災面前不堪一擊。在規(guī)劃建設中不重視工程地質問題，對生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展造成嚴重威脅，河流干涸、生態(tài)脆弱，土地荒漠化嚴重。

1.2地質環(huán)境工作在新城鎮(zhèn)化建設中的重要作用

1.2.1地質環(huán)境工作保障新城鎮(zhèn)化更安全

優(yōu)化城鎮(zhèn)化建設的規(guī)劃布局。通過對地質災害、工程地質條件、資源承載能力等的研究和評價，為新城鎮(zhèn)化建設的區(qū)域規(guī)劃、建設布局等提供可靠的地質環(huán)境依據。保障城鎮(zhèn)化的規(guī)劃選址。查明區(qū)內隱伏深大斷裂尤其是活動性斷裂的分布，避免將新城區(qū)建在地震活動帶上或其邊緣，給未來發(fā)展留下較大的隱患。通過地質環(huán)境工作，盡量避開山體崩塌、滑坡、泥石流、采空區(qū)、地面塌陷、地面沉降和地裂縫等地質災害易發(fā)、多發(fā)地段，避免各類次生地質災害。為城鎮(zhèn)化建設提供地質環(huán)境評估與勘察服務。城市范圍內發(fā)育的活動斷層的探測，埋于地下密如蛛網的燃氣、水管、電線等各種管線，都要通過地質工作的探測，提供清楚的數(shù)據和圖像，避免造成重大的經濟損失和不良的政治影響。

1.2.2地質環(huán)境工作保證水資源供應安全

新城鎮(zhèn)化建設必然帶來集中供水和防治水資源污染的問題，通過地下水資源勘查與開發(fā)，應用新技術、新方法，對地質構造、地貌及水文地質等方面的研究和勘察，解決好城鎮(zhèn)化“吃水難”和飲水衛(wèi)生安全問題。對地表水質的惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化等制約地區(qū)經濟發(fā)展的問題，編制水環(huán)境綜合治理規(guī)劃，通過綜合治理達到水資源安全目標。

1.2.3地質環(huán)境工作促進新城鎮(zhèn)化更生態(tài)

新城鎮(zhèn)化就是把生態(tài)文明建設融入其發(fā)展的整個過程，最終還是要落實在特定的地質環(huán)境之中。地質工作可以進行勘查與開發(fā)，并能夠直接用于新城鎮(zhèn)化的主要是地熱資源、淺層地溫能等環(huán)保清潔新能源，對地熱、淺層地溫能等新能源的綜合規(guī)劃、勘查、開發(fā)和利用，將會給新城鎮(zhèn)化的社會發(fā)展和經濟建設帶來巨大效益，為節(jié)能減排做出重要的貢獻。

1.2.4地質環(huán)境工作促使城鎮(zhèn)生活更富裕

隨著新城鎮(zhèn)化不斷推進，迫切需要礦產資源的保障和地質技術的支撐。通過礦產地質勘查、開發(fā)利用可為新城鎮(zhèn)化后的居民提供就業(yè)崗位。山東地礦局目前在全省新發(fā)現(xiàn)黃金、鐵礦、煤炭等資源，為當?shù)匦鲁擎?zhèn)化建設提供了持續(xù)的資源保障，為山東黃金等大型金礦開采企業(yè)提供了可靠的接替資源。

2加強地質環(huán)境工作保障和支持新城鎮(zhèn)化建設

2.1高度重視新城鎮(zhèn)化進程中地質環(huán)境工作

2.1.1忽視地質環(huán)境問題代價沉重

新城鎮(zhèn)化需要地質工作先行已經成為一個不爭的事實，目前全國僅有少數(shù)城市開始重視這個問題，隨著新城鎮(zhèn)化推進速度的加快，這個問題將會變得越來越突出。由于以往的城鎮(zhèn)化建設受到歷史條件和相關認識的阻礙和影響，沒有對地質環(huán)境問題引起足夠的重視，致使許多城市建成后，長期受到地質環(huán)境問題的影響和困擾，地質災害頻發(fā)、水資源短缺、水土流失、污染嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化等導致我們付出了沉重的代價。

2.1.2國家及各級政府必須高度重視，把地質環(huán)境列入新城鎮(zhèn)化重要議事日程

隨著新城鎮(zhèn)化的快速推進，地質環(huán)境問題將會更加突出，今天，我們的認識、技術水平、地質科技工作等已經能夠比較好地解決這方面的問題。因此，地質工作在新城鎮(zhèn)化過程中的作用必須引起國家、省委省政府和各級政府的高度重視，把地質環(huán)境問題列入新城鎮(zhèn)化的議事日程，高度重視并加以解決，成為新城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的重要支撐。

2.1.3不斷加強地質環(huán)境工作及政策法規(guī)宣傳普及的力度

人們對地質環(huán)境工作認識不足、重視不夠的根本原因，是我們對地質環(huán)境工作及政策法規(guī)等宣傳、普及的力度不夠。必須下大力氣，采取強有力的措施，通過各種形式，進一步加強宣傳教育工作。利用多種媒體，通過組織專題宣講、科普、地球日、相關培訓等，提高全社會對地質環(huán)境工作和地質災害防治的認識和重視，把前瞻和防范意識落到實處。

2.2必須進一步加強地質環(huán)境工作相關法規(guī)制度的建設

2.2.1建議國家設立新城鎮(zhèn)化地質環(huán)境保護法規(guī)

為保證新城鎮(zhèn)化建設的的順利推進和平穩(wěn)發(fā)展，建議國家層面應出臺一部全國性的地質環(huán)境保護法規(guī)，明確規(guī)定新城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設與管理等，必須進行地質環(huán)境評價，以地質勘查資料為依據，以確保新城鎮(zhèn)化的規(guī)劃布局、選址、建設和未來的發(fā)展建立在科學決策的基礎上。各級地方政府也要因地制宜地出臺相應的地方性法規(guī)進行規(guī)范和服務。

2.2.2編制和創(chuàng)新為新城鎮(zhèn)化建設服務的地質環(huán)境保護與綜合治理規(guī)劃

將地質環(huán)境保護與綜合治理作為新城鎮(zhèn)化建設和未來發(fā)展的重要組成部分，最重要的就是要做好保護與綜合治理規(guī)劃編制工作，同時還要與土地保護與利用規(guī)劃協(xié)調統(tǒng)籌考慮，爭取列入各級政府的考核目標。

2.2.3建立和實施地質環(huán)境專家論證制度

新城鎮(zhèn)化建設的可行性研究、規(guī)劃選址、建設布局、改建擴建、未來發(fā)展等，必須通過地質環(huán)境評價研究才能進一步推進，關鍵是要通過建立和實施地質環(huán)境專家論證制度來付諸實踐。

2.3地質環(huán)境工作必須為新城鎮(zhèn)化當好先行、做好服務

2.3.1新城鎮(zhèn)化規(guī)劃選址與建設布局

必須地質先行新城鎮(zhèn)化建設的可行性研究、規(guī)劃選址、建設布局、未來發(fā)展等方面，都必須以資源、地質環(huán)境承載力評價、地質勘查資料為科學依據。在以資源、地質環(huán)境承載力等家底沒有摸清之前，絕對不能再盲目蠻干。

2.3.2新城鎮(zhèn)化基礎設施建設

必須地質先行新城鎮(zhèn)化建設中與人民生活、城市發(fā)展相關的基礎設施、水電油氣、交通運輸、智慧系統(tǒng)、污染處理、地下空間利用等項目的建設，其前期工作都離不開地質環(huán)境工作的研究與支持。與城鎮(zhèn)化經濟發(fā)展密切相關的優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，更需要地質工作先行，確保相關產業(yè)的有序發(fā)展。3.3.3新城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展必須地質先行新城鎮(zhèn)化建設是一個不斷發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明建設的載體，在可持續(xù)發(fā)展的過程中，還會不斷對地質環(huán)境工作提出更高、更詳細的要求。諸如新能源的勘查、開發(fā)與利用；城市地下空間更加合理有效地利用；對水源地的賦存和供需規(guī)律、地下水水質和可利用程度等更加深層次的研究，對城鎮(zhèn)地質環(huán)境質量進行更加科學的綜合評價，確保新城鎮(zhèn)建設可持續(xù)發(fā)展，更加有序地進行生態(tài)文明建設。

2.4進一步加大新城鎮(zhèn)化地質環(huán)境工作的力度和體系建設

2.4.1全面開展全國主要城鎮(zhèn)、城市群地質環(huán)境綜合調查評價工作

一是實施和推進區(qū)域地質環(huán)境安全評價，以“數(shù)字城市”建設為先導，建立區(qū)域地質環(huán)境可視化信息平臺；二是通過推進城市“三維立體地質調查”工作，全面查清區(qū)域地質構造體系、工程地質條件和水文地質條件，建立地質環(huán)境評價“三維立體模型”和動態(tài)數(shù)據庫系統(tǒng)；三是通過重點實驗室建立動態(tài)數(shù)據模擬系統(tǒng)，為新城鎮(zhèn)化建設提供決策支持。

2.4.2健全和強化全覆蓋、全天候的地質環(huán)境監(jiān)測預警和地質災害應急體系

利用現(xiàn)代電子信息技術和地質環(huán)境研究的新成果、新技術、新方法，建立和強化全覆蓋、全天候的地質環(huán)境監(jiān)測預警和地質災害應急體系，對地質環(huán)境問題、地質災害隱患等進行長期監(jiān)測，全面掌握其演化規(guī)律，并通過數(shù)學模型和實驗室模擬，進一步預測其在新城鎮(zhèn)化過程中可能產生的地質環(huán)境問題的趨勢和強度，保證新城鎮(zhèn)化建設的健康發(fā)展。

2.4.3通過技術措施和工程治理，控制地質環(huán)境問題和地質災害的發(fā)生發(fā)展

一是對地質環(huán)境問題的認識與調查研究，從而確定在生態(tài)文明建設中如何利用和保護地質環(huán)境；二是通過對地質環(huán)境問題的綜合分析研究，找到通過技術措施和工程治理，控制地質環(huán)境問題和地質災害的發(fā)生發(fā)展的途徑和方法；三是通過借鑒和學習先進技術和施工方法，控制地質環(huán)境問題和地質災害的發(fā)生發(fā)展，為新城鎮(zhèn)化建設和生態(tài)文明建設奠定基礎。

2.5進一步加強地質環(huán)境相關科學研究工作

2.5.1開展和加強新城鎮(zhèn)化地質環(huán)境質量評價指標體系研究

新城鎮(zhèn)化建設已經成為中國未來經濟改革與發(fā)展的核心和關鍵，必須在綜合分析的基礎上，盡快建立起與新城鎮(zhèn)化建設和發(fā)展相配套的地質環(huán)境質量評價指標體系和科學的評價方法，從根本上解決好為資源環(huán)境承載力、總體功能布局、水資源供應與保護、城市地下空間綜合利用及生態(tài)文明建設等提供科學有力的技術支撐的問題。

2.5.2開展和加強與新城鎮(zhèn)化相關的地質環(huán)境承載力研究

充分利用已建成的國家資源與環(huán)境承載力重點實驗室，通過在不同地質構造區(qū)設立數(shù)據采集和監(jiān)測機構等措施，盡快建立其與新城鎮(zhèn)化相關的資源與地質環(huán)境承載力數(shù)據庫。從新城鎮(zhèn)化和區(qū)域經濟發(fā)展的視角和實際出發(fā)，科學地分析并建立資源、地質環(huán)境承載力、地質災害規(guī)避與防治等相關對策的數(shù)學模型，為新城鎮(zhèn)化建設和智慧發(fā)展提供科學依據。

2.5.3開展和加強與新城鎮(zhèn)化相關的地質環(huán)境工程科學技術研究

一是引進和學習國際上先進的地質環(huán)境研究和保護的經驗和技術，建立系統(tǒng)、科學、規(guī)范的地質環(huán)境科學研究體系；二是結合新城鎮(zhèn)化建設的實際和需要建立重點地質環(huán)境工程實驗室，進一步提高地質環(huán)境保護和治理的效率和水平；三是通過綜合研究和工程實踐，盡快形成新城鎮(zhèn)化建設事前、事中、事后一體化的控防、治理體系。

2.6加大對地質環(huán)境研究、保護和治理工作資金投入的力度

2.6.1地質環(huán)境工作屬基礎性、公益性地質工作，必須由政府提供資金支持

地質環(huán)境工作面向的是國家重大的基礎性、公益性建設和人民生活質量水平的保證和提高，一是要靠國家通過強制性的法律、制度等措施來保障其普及和實施；二是就其基礎性和公益性的特征，必須由國家提供持續(xù)不斷的資金支持，才能得以保證和實現(xiàn)。

2.6.2為解決地質環(huán)境工作歷史欠賬問題，政府必須進一步加大資金投入的力度

地質環(huán)境問題由來已久，由于歷史欠賬積重難返，嚴重影響了國民經濟健康、可持續(xù)發(fā)展。一是必須下大力氣、加大資金投入盡快推動地質環(huán)境工作的起步；二是通過加大資金投入的力度盡快解決歷史遺留和歷史欠賬問題。

2.6.3通過加大資金投入，加強地質環(huán)境工作，建立長效機制

篇2

一、文化建設是新型城鎮(zhèn)化的重要內容和推動力量

（一）鮮明的文化特色是一個城鎮(zhèn)建設中不可忽視的重要無形資產，能夠彰顯新型城鎮(zhèn)化的獨特魅力。一個城市的靈魂不能缺少自己的特色與文化內涵。城鎮(zhèn)文化既是一個城鎮(zhèn)獨一無二的印記，更是其精髓。獨具特色的文化，承載著城鎮(zhèn)的歷史，展示著城鎮(zhèn)的風貌，體現(xiàn)著城鎮(zhèn)的品格，是一個城鎮(zhèn)魅力的集中展示。一座城市的綠化、亮化、美化如何，只是體現(xiàn)出該城市的外在美，而文化特色、文化魅力和文化氛圍，才能真正體現(xiàn)出一座城市的內在美。只有“有文化”的城鎮(zhèn)，才能避免“千城一面、萬樓一式”的建設悲哀，才能在激烈的競爭中獨樹一幟、獨占鰲頭。我市黃橋鎮(zhèn)在新城鎮(zhèn)建設中，充分挖掘文物資源潛力，重點打造紅色旅游，實施以文物與旅游相結合推動文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（二）延續(xù)和傳承優(yōu)秀文化是新城鎮(zhèn)化文化建設的重要舉措。

一個區(qū)域或者一個城鎮(zhèn)在歷史發(fā)展過程中，會不斷積累、沉淀形成一套屬于本區(qū)域的、完整的文化價值體系，它們不僅為當?shù)靥峁┥钜?guī)范、德行操守，支撐起社會的倫理關系，而且深刻影響著當?shù)卣?、經濟制度的建設和政策的施行。這種文化價值理念是城鎮(zhèn)居民的精神家園，千百年來在心靈穩(wěn)定、社會和諧方面發(fā)揮了重要而積極的作用。泰興是吳、楚文化的發(fā)祥地之一，歷史悠久、人文薈萃，形成了具有濃郁地方特色的優(yōu)秀歷史文化。千百年滄桑巨變，泰興獲得了教育之鄉(xiāng)、銀杏之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、提琴之鄉(xiāng)等美譽，古鎮(zhèn)黃橋躋身于“全國歷史文化名鎮(zhèn)”的行列，為此，市委、市政府提出了建設“文化泰興”的口號?！拔幕┡d”既具有深刻的歷史文化內涵，又應該充分體現(xiàn)鮮明的時代特色。在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，做好他們的延續(xù)和傳承就是延續(xù)城市的文脈，就是延續(xù)城市的精神。

（三）均等的公共文化服務是新型城鎮(zhèn)化的重要標志。

新型城鎮(zhèn)化的一個顯著特點，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)一體，在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)包括公共文化服務在內的社會服務均等化。新型城鎮(zhèn)化不僅要建完善的交通路網、漂亮的新型社區(qū)、標準化的產業(yè)園區(qū)，還應該有圖書館、文化館、博物館、書店等基礎設施，有文化游園、主題公園、娛樂中心等文化活動場所和充分體現(xiàn)基本性、公益性、均等性、便利性的公共文化服務。缺少了均等的公共文化服務，新型城鎮(zhèn)化就是不全面、不可持續(xù)、不成功的。要鼓勵社會力量捐贈公益性文化事業(yè)，拓寬公共服務渠道，健全公共服務網絡，不斷提高惠及城鎮(zhèn)居民的公共文化產品供給能力。2012年1月16日頒布的《江蘇省農村公共文化服務管理辦法》規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建筑面積不得低于500平方米，并且要合理劃分功能區(qū)，并配備相應的設備和器材。功能區(qū)包括多功能活動室、圖書閱覽室、展覽展示室、綜合培訓室、電子信息服務室、老年和少兒活動室、體育活動室等。地方各級人民政府應當加強對農村公共文化服務機構基礎設施的管理，確保其專項用于為農村群眾提供優(yōu)質文化服務，不得擅自拆除或者改變其功能、用途。其設備配置、經營保障、活動開展、人員配備、綜合管理等達到省文化廳的要求。要進一步加快城鎮(zhèn)文化館、圖書館、文化市場及文化站和村社文化室建設，優(yōu)先安排基層廣播、電視等關系人民群眾切身利益的文化項目，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等文化設施網絡，讓文化發(fā)展成果走進社區(qū)、村組，惠及百姓。

（四）良好的人文素質是新型城鎮(zhèn)化的必備條件。

文化是推動人類社會由低級向高級發(fā)展的動力。沒有人文素質的提升，人類社會是不可能進步的。哪個地方的文化工作抓得好，人文素質高，那個地方就經濟繁榮、社會和諧。同時，良好的人文素質也是高素質產業(yè)工人的必備條件。新型城鎮(zhèn)化是對現(xiàn)有生產生活的一次質的提升，這迫切需要“新居民”在價值觀念、行為方式、文明素養(yǎng)等方面與產業(yè)相適應、與環(huán)境相協(xié)調、與發(fā)展相同步。

（五）繁榮的文化產業(yè)能為新型城鎮(zhèn)化提供強勁的發(fā)展動力。一方面，隨著城鎮(zhèn)化加速推進，全社會對文化商品將表現(xiàn)出強烈需求，為文化產業(yè)崛起帶來了大好機遇。另一方面，文化產業(yè)具有科技含量高、環(huán)境污染小、關聯(lián)帶動性強等特點，它能以幾十倍、幾百倍的增幅升值產品價值，并且能通過與旅游、制造、交通、房地產等行業(yè)的滲透融合，在改造提升第二產業(yè)，優(yōu)化第三產業(yè)結構等方面發(fā)揮重大作用，對促進產業(yè)轉型，推動經濟發(fā)展方式轉變具有重大意義。文化部于2012年2月了《‘十二五’時期文化產業(yè)倍增計劃》，要求文化部門管理的文化產業(yè)增加值年平均現(xiàn)價增長速度高于20%，2015年比2010年翻一番，同時出臺了相關政策，重點扶持11個行業(yè)。省委、省政府也出臺了《關于加快文化產業(yè)振興若干政策的通知》等文件，一系列政策意見的出臺，為文化產業(yè)的繁榮發(fā)展提供了有力保障。

二、抓緊抓實新城鎮(zhèn)化改建過程，努力開創(chuàng)文化建設新局面。

針對以上問題，結合我市新型城鎮(zhèn)化建設正由“拆”轉“投”、全面鋪開的實際情況，在我市的新型城鎮(zhèn)化文化建設中，有五個關鍵點，要突出來抓。

（一）抓文化理念確立，把文化建設納入新型城鎮(zhèn)化建設大局。一是與新型城鎮(zhèn)化同部署同推進同考核。把文化體現(xiàn)到經濟、政治、社會、生態(tài)建設和黨的建設中去，融入到新型城鎮(zhèn)化六個切入點中。把文化基礎設施、文化投入增幅等指標納入新型城鎮(zhèn)化考核體系。二是把人文理念融入新型城鎮(zhèn)化各類規(guī)劃。成立新型城鎮(zhèn)化文化建設專家顧問團，無論是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地綜合利用規(guī)劃，還是產業(yè)規(guī)劃、交通體系建設規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，都要認真聽取專家的意見，做到有文化考量、有文化表現(xiàn)。三是把文化建設納入新型城鎮(zhèn)化空間布局。結合新型城鎮(zhèn)化“一區(qū)四園16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)301個行政村”的空間布局，明確五級城鎮(zhèn)體系的文化功能定位、文化建設重點、具體設施內容，形成區(qū)域協(xié)調、設施互補的良好局面。

（二）抓文化形象構建，在建筑風貌中充分彰顯地域文化特色。一是加強城市總體建筑風格的規(guī)劃設計。鼓勵全市各級各地提煉出一批形象生動、內涵豐富、雅俗共賞的地域文化元素和文化符號，體現(xiàn)到城鎮(zhèn)的空間布局，建筑的造型、風格、色彩以及道路、廣場、公園、雕塑，甚至路牌、廣告中去。二是加強歷史建筑和文化遺產保護。加強對歷史特色建筑和物質文化遺產的調查摸底和立法保護。有計劃地對歷史特色建筑進行恢復性修建、保護性修繕、展示性利用。三是規(guī)劃建設文化中心功能區(qū)和重點文化街區(qū)。加快規(guī)劃建設以黃橋東片歷史文化街區(qū)，加快推進銀杏公園、泰興市文化博覽中心等項目建設進度，在城市組團、舊城改造、城中村改造、合村并城等拆建工作中，合理地規(guī)劃一些文化功能區(qū)和特色街區(qū)。四是規(guī)劃建設好歷史文化風貌村。成立由建設、文化、文物、旅游等部門組成的領導小組，研究確立歷史文化風貌村評定標準，按照“保護為主、突出特色、注重文化、循序漸進”的原則，逐村推進規(guī)劃建設。

（三）抓文化精神塑造，全面提升城鄉(xiāng)群眾的文化素養(yǎng)和道德素質。一是做好文化傳承。廣泛開展文化知識、文化傳統(tǒng)、文化禮儀的宣傳教育，不斷提升城鄉(xiāng)群眾的文化修養(yǎng)。尤其要把代表中原文化和吳文化精髓的核心價值理念融入到群眾日常生活的方方面面，構建城鄉(xiāng)民眾共同的精神家園。二是提升人文素質。精心組織各類教育培訓活動，幫助新型農村社區(qū)居民掌握生產技能、提升科學人文素質，為實現(xiàn)從農民到產業(yè)工人的轉變奠定基礎。三是加強道德建設。在城鎮(zhèn)化的過程中，要以建設社會主義核心價值體系為根本，大力加強群眾思想道德建設，深入開展各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，全面提高城鎮(zhèn)文明程度。大力弘揚孝悌忠信、禮義廉恥等優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，大力弘揚新時代新美德，深化“道德講堂”等各類道德實踐活動，引導人民增強道德判斷力和道德榮譽感。四是倡樹文明新風。深入開展文明村（鎮(zhèn)）、文明社區(qū)（新農村社區(qū)）、文明家庭爭創(chuàng)活動。以“改進生活習慣、培養(yǎng)文明行為”為突破口，從“居室清潔衛(wèi)生、環(huán)境整潔優(yōu)美、個人言行文明”三個方面入手，在全市新型農村社區(qū)中開展“新社區(qū)、新生活、新風尚”主題實踐活動，引導村民適應新環(huán)境、改變舊習慣、樹立新觀念、爭做文明人。充分利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有資源，積極開展豐富多彩的群眾性文化活動，提高文化活動的群眾參與度，活躍和豐富人民群眾的文化生活，培植和強化文化特有的凝聚力和親和力，以文化氛圍凝聚人心，提升群眾文化品質。

（四）抓文化服務均等，大力豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。一是規(guī)劃建設好五級城鎮(zhèn)體系的文化基礎設施。在市級層面，加快推進市民公共文化服務區(qū)建設。在縣（市、區(qū)）層面，加快多廳數(shù)字電影院、大型書店建設，對現(xiàn)有的文化館、圖書館晉級升檔，有條件的要規(guī)劃建設博物館。在中心鎮(zhèn)層面，在建好高標準文化站的基礎上，根據自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況可以建設小禮堂。在新型農村社區(qū)層面，把建有完善達標的文化基礎設施作為強制性要求，其規(guī)模和檔次也要適度超前，不能僅停留在原有農村文化大院的標準，也不能完全照搬城市社區(qū)模式，要有小規(guī)模文化廣場、功能獨立的文化活動中心。二是大力推進公共文化服務城鄉(xiāng)一體。繼續(xù)深入推進文化惠民工程，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“舞臺藝術送鄉(xiāng)村進社區(qū)”等面向基層群眾的活動經常化。加大各級各類文化設施聯(lián)建共享力度，建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，積極為市縣兩級圖書館、文化館和市屬文藝院團配備流動服務車。三是進一步繁榮民間文藝。要積極探索適合基層特點、符合群眾要求的文化服務方式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文藝骨干作用，大力發(fā)展具有民族、民俗特色的文化園、文化角、文化點，用特色鮮明、內涵豐富、思想向上的文化娛樂活動，不斷滿足城鎮(zhèn)群眾日益增長的文化需求。開展不同層次和規(guī)模的文藝匯演、文化藝術節(jié)、民俗藝術節(jié)，支持戲曲、繪畫、剪紙、根雕等民間藝術發(fā)展，調動群眾文化創(chuàng)造活力，夯實群眾文化繁榮的根基。繼續(xù)推進文化館文化站專業(yè)文藝工作者分片負責和“文藝志愿者進社區(qū)”。配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站工作人員和行政村（社區(qū)）文化活動專干。四是培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人才。通過演出、展覽、交流、大賽等形式，加強對民間文藝團體、文化大戶和文藝愛好者的培訓，在經費、場地等方面予以支持，打造一支宏大的“草根”文化隊伍。

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關鍵詞：融資機制 新型城鎮(zhèn)化建設 問題與措施

“十二五”規(guī)劃綱要明確指出要積極穩(wěn)妥的推進城鎮(zhèn)化建設，而融資機制是保障新型城鎮(zhèn)化建設的必要條件。調查表明，當前我國在城鎮(zhèn)化建設過程中城鎮(zhèn)化的融資主體和融資方式缺乏多樣化、存在巨額的資金缺口、沒有暢通的融資渠道且缺少完備的配套設施，這些問題必將會制約我國新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展進程。

一、新型城鎮(zhèn)化建設的意義

推進新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實現(xiàn)科學發(fā)展的客觀需要。推進新型城鎮(zhèn)化，是對中國現(xiàn)階段發(fā)展特征的清醒認識和把握，正確理解“新型城鎮(zhèn)化”的內涵與意義，對于推進新型城鎮(zhèn)化建設工作具有十分重要的意義。新型城鎮(zhèn)化是指在“以人為本”的指導思想下，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、生態(tài)化、集群化及農村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。新型城鎮(zhèn)化的本質是用科學發(fā)展觀來統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設，特征是統(tǒng)籌和規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化，要求是不斷提高城鎮(zhèn)化建設的質量水平，充分體現(xiàn)經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。同時新型城鎮(zhèn)化格局——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)宜居、社會和諧離不開融資機構的保障，因此必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設的融資機制，提高相關資金保障能力，為更好的推薦新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展提供有力支撐。

二、新型城鎮(zhèn)化建設融資需求分析

相關研究表明，城鎮(zhèn)化水平每提高一個百分點，城鎮(zhèn)人口的數(shù)量就會增加1000萬左右，而人口數(shù)量的增加勢必會對城市的各項基礎設施和公務服務提出更高的要求，同時也會對融資需求提出更高的標準。隨著新型城鎮(zhèn)化進程的加快，對城市基礎設施建設和公共服務設施建設有了更高的要求，因此在融資結構上應當加快調整，提升城市功能，其主要包括基礎設施建設資金需求、公用事業(yè)建設資金需求及公共服務建設資金需求三個方面。

（一）基礎設施建設資金需求

當前在我國城鎮(zhèn)化建設中的基礎設施主要包括城市道路、交通設施、橋梁、隧道及水電氣暖等。近年來隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設進程的加快，城市人口數(shù)量大幅度增加，城市的承載壓力變大，城市的基礎設施供給不足，其主要體現(xiàn)在資金需求量大，使用周期長且經濟收益較低。特別是在對城市的交通道路、水電網進行改造時需要的一次性投資較大，這不單純是通過財政撥款或銀行貸款所能解決的，另外城市基礎設施建設都是屬于公用性建設項目，其存在明顯的使用周期長的問題，有些項目甚至沒有任何經濟收益。

（二）公用事業(yè)建設資金需求

城市公用事業(yè)建設主要包括燃氣、自來水、生活用電、公共交通等。對公用事業(yè)建設投資是人們生活所必不可少的，而且一般情況下規(guī)模較大，且收益對象是一部分特定的社會成員。由于公用事業(yè)其本身的特殊屬性，且價格在經營上也有一定的壟斷性。在城市建設中公用事業(yè)必須依托于特定的城市環(huán)境，因此會有很大的地域性，影響公用事業(yè)的價格因素也不一樣，在實際運行過程中可以通過信貸或民間融資等方式來實現(xiàn)。

（三）公共服務建設資金需求

公共服務設施建設主要包括住房、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項社會保障設施。其具有的特征主要包括基礎性和廣泛性。同時公共服務水平的高低也是衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標。公共服務的對象是每一個社會成員，其供給主體可以是政府機構、也可以是其他社會組織參者，其中所需要的大量資金是公共服務建設所必須的。

三、新型城鎮(zhèn)化建設過程中融資機制存在的主要問題

“十二五”期間，新型城鎮(zhèn)化建設資金在使用上存在很大的缺口，造成這一結果的原因有很多，主要可以概括為以下幾個方面：

（一）融資主體較為單一

眾所周知，新型城鎮(zhèn)化建設需要大量的資金支持，相關調查研究顯示很多市級以下的財政力量比較微弱，在一定程度上制約了經濟發(fā)展，影響了新型城鎮(zhèn)化建設的進程，其主要表現(xiàn)為融資主體和融資方式沒有存在多樣的形式。城市基礎設施的屬性是公共產品，其投資的主體主要是政府機構，來自民間的資金比例相對較小，不能解決實際問題，這也成為制約城鎮(zhèn)化進程的主要因素。

（二）融資方式缺乏多樣性

在新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，政府機構是融資的主體，這就直接造成了政府需要承擔幾乎所有的風險，債務依存度過高給新的建設資金帶來更大的壓力。目前，在我國城鎮(zhèn)化建設過程中融資的主要方式還是通過以土地換投資的形式，這就導致了融資方式的單一，使得項目資金不能及時到位，嚴重的制約了城鎮(zhèn)化建設。

（三）缺乏融資渠道

在我國的城鎮(zhèn)化建設過程中，缺乏融資渠道也是造成現(xiàn)在資金缺乏的主要問題，其主要體現(xiàn)在國家的金融機構對地方融資平臺的貸款收緊，這就造成了地方政府的債務率過高，這也造成了地方政府融資渠道受阻，因而對城市建設的基礎設施及公用事業(yè)建設方面的資金不足。如果能夠大量的引導民間資本的加入就可以很好的緩解資金短缺的矛盾，但實際上民間資本進人的門檻太高，不能夠解決該問題。

（四）融資平臺存在風險較大

近年來，融資平臺已經成為主要的運作模式，但是當前對融資平臺存在監(jiān)管的缺失，融資規(guī)模的大幅度增加，也在一定程度上造成了政府債務風險的加大，同時在很多地方也存在融資平臺運作不規(guī)范，法人治理結構不完善的情況，這都在很大程度上造成城鎮(zhèn)化建設資金的短缺。

四、創(chuàng)新城鎮(zhèn)化建設的有效措施

在國家政策的有力支持下，城鎮(zhèn)化建設進程在逐步加快，要想有更多的資金保障，就必須創(chuàng)新融資機制，本文通過以下幾個方面展開討論：

（一）對城鎮(zhèn)化建設項目進行科學的分類

目前對城鎮(zhèn)化建設項目的分類主要包括兩大類：公共產品和私人產品。公共產品主要表現(xiàn)為城市基本公共服務，例如居民的基礎教育、城市的減災防災系統(tǒng)等，私人產品主要是指諸如房地產項目等，這樣的產品只能滿足社會中一些特定人群的消費需求。因此，只有對城鎮(zhèn)化建設項目進行科學的分類，才能合理的對政府和市場的作用范圍進行科學界定，才能有利于提高融資機制的科學有效運作。

（二）對城鎮(zhèn)化建設的融資平臺進行科學規(guī)劃

地方融資平臺目前承擔的風險正在逐步加大，從長遠利益分析，這對城鎮(zhèn)化建設是十分不利的，因此必須要對融資的制度進行改革創(chuàng)新，對城鎮(zhèn)化建設的融資平臺進行科學規(guī)劃，首先是要對融資平臺管理體制進行創(chuàng)新，其次要加強對融資平臺的監(jiān)管，最后要對地方融資平臺的內控制度及治理結構進行逐步完善，從而更好的規(guī)范城鎮(zhèn)化建設的融資平臺。

（三）建立健全現(xiàn)代金融服務體系

城鎮(zhèn)化建設過程中所使用的資金絕大部分都來自金融信貸，因此要想建立健全現(xiàn)代金融服務體系就必須建立與開發(fā)性金融的合作機制，完善城鎮(zhèn)化建設的金融保障機制，除此之外要對吸引外資的方式進行創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)化建設中利用外資的質量和規(guī)模。

（四）積極將民間資本引入城鎮(zhèn)化建設

民間資本在城鎮(zhèn)化建設過程中起著重要作用，因此可以通過減免稅收、財政補貼、疏通民間資本進入建設渠道及探索公私經營模式等方式，將更多的民間資本引入到城鎮(zhèn)化建設中。

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關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;裝配式建筑;建設

1新型城鎮(zhèn)化與裝配式建筑內涵

新型城鎮(zhèn)化內涵總結起來包括三個方面,第一個方面在于本著人本化原則實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，促進人口的科學聚集，并設置公共產品提供完善保障，促進人口的合理轉移，確保社會就業(yè)的穩(wěn)定有序。第二個層面在于高質量的城鎮(zhèn)化，促進產業(yè)結構的優(yōu)化以及城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌化建設。第三個方面在于城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)展，以低碳、環(huán)保的方式進行生活與生產。裝配式建筑主要是將傳統(tǒng)建造過程中的現(xiàn)場作業(yè)引入到工廠之中，通過工廠生產建筑構件并運輸至現(xiàn)場進行施工，而后利用有效的方式進行鏈接在施工現(xiàn)場裝配的建筑。例如預制混凝土建筑、混合建筑、鋼結構建筑等。裝配式建筑依照科學標準進行設計，由工廠負責生產，通過裝配施工、一體化裝修、采用信息技術進行管理，最終實現(xiàn)了智能化應用目標。

2裝配式建筑內涵發(fā)展狀況與問題

近年來，我國各大省市政府設置專職單位，出臺工作意見與措施，進行裝配式建筑的綜合試點，2015年新增項目約4000萬m2，新開工的裝配式建筑占到全年面積的2．6％。我國政府在關于加強正視建設管理的意見中指出，力爭在10年中將裝配式建筑的建設比例提升到新建筑總量的30％，并積極推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。然而，縱觀近年發(fā)展歷程不難看出，該項工作仍舊存在一些不足問題，即理念問題、技術問題、管理問題以及成本問題。理念層面，存在認識上的誤區(qū)，即將裝配式建筑錯誤認為是政府保障工程的試點項目，不可在公共項目、商品住宅中大量應用。一些人將裝配式建筑錯認為主體結構裝配，忽視了裝修、產業(yè)鏈等環(huán)節(jié)。還有人將裝配式建筑人作為混凝土結構工程，沒有考量到鋼結構以及混合結構工程。技術層面，裝配式建筑混凝土結構發(fā)展相對成熟，因此逐步變成一項標準規(guī)范，然而無論從設計理論或是采用技術上都需要進一步完善。另外，木結構技術以及相關產品存在較多不足，導致木材加工效率較低、成本投入較高。管理方面，裝配式建筑各個工作環(huán)節(jié)應銜接緊湊，然而，我國當前管理規(guī)定主要針對現(xiàn)場作業(yè)模式進行設計，招標、驗收管理、設計規(guī)劃、生產施工等工作互相脫鉤。該類管理模式下，裝配式建筑項目形成了銜接的空白，造成管理真空，不但使成本大大增加，也影響了建設效率，對確保項目質量極為不利。成本方面，由于我國沒能創(chuàng)建形成質優(yōu)價優(yōu)的行業(yè)環(huán)境，因此裝配式建筑的優(yōu)勢并不明顯，導致開發(fā)建設方一直持有觀望態(tài)度。

3裝配式建筑發(fā)展對策

伴隨全球能源需求的大幅提升，各個國家對節(jié)能建筑建設水平的要求標準持續(xù)提升，他們更加重視全壽命周期之中如何控制能耗總量。為有效應對行業(yè)人才短缺、缺乏住宅的問題，推動產業(yè)優(yōu)化升級，應大力發(fā)展裝配式建筑，通過制定嚴格細致的規(guī)定，推動節(jié)能建筑發(fā)展。因此，我國正直新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展加快期，應促進裝配式建筑的規(guī)模化建設，因此應加快應對理念認識、管理控制、技術應用以及投入成本方面的問題。首先，應明確裝配式建筑核心內涵，對其功能優(yōu)勢進行廣泛宣傳，為大眾普及質優(yōu)價優(yōu)的認識。技術上應擴充研究開發(fā)投入，激勵企業(yè)單位負責牽頭，創(chuàng)建產學研平臺，加快解決關鍵技術問題。管理工作中應依照裝配式建筑核心特征，調節(jié)立項許可、審查評估、成本造價以及定額、生產、招投標、開工許可、監(jiān)督管理、質量驗收等工作機制，突破陳舊模式。成本管理環(huán)節(jié)，應大力推動標準化設計，降低模具種類，提升周轉效率，引入總承包管理模式節(jié)約成本投入，開展產業(yè)鏈員工培訓，進而達到事半功倍的效果。

4以裝配式建筑推動新型城鎮(zhèn)化建設

4.1快速做好城鎮(zhèn)基礎設施建設

基礎設施涵蓋城鎮(zhèn)建設發(fā)展必須的各類能源、給排水工程、交通工程等基礎項目，同時還包括行政工作、教育、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生以及商業(yè)服務等。為推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，應夯實基礎設施建設，提升總量規(guī)模，優(yōu)化質量，給予充分保障，方能提升現(xiàn)代城市承載水平。我國高速公路工程、港口項目以及地下管道工程建設過程中，廣泛應用預制混凝土處理技術，收到了良好效果。例如，地鐵工程，采用盾構管片可達到良好的防水以及支護作用，地鐵工程質量水平在很大層面與盾構管片的質量密切相關。鐵路工程更是將預制混凝土技術優(yōu)勢發(fā)揮到極致，不僅常規(guī)橋梁以及軌枕工程實現(xiàn)了廣泛應用，高鐵建設也大范圍應用高強混凝土生產功能構建，為高鐵行業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。

4.2積極促進產業(yè)結構優(yōu)化升級

建筑行業(yè)始終是我國市場經濟發(fā)展建設的核心支柱，體現(xiàn)了關聯(lián)作用高、產業(yè)鏈規(guī)模大，集成程度高，拉動社會效益明顯的優(yōu)勢。傳統(tǒng)行業(yè)通過手工作業(yè)，呈現(xiàn)出能源應用水平較低、破壞生態(tài)環(huán)境嚴重，存在常見質量通病，無法徹底根治等問題，是建設行業(yè)結構性改革的核心內容。因此，應積極扭轉粗放擴張模式，推動內涵集約式的新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展。應積極應對處理產業(yè)水平低、機構失衡、浪費寶貴資源的問題，杜絕城鎮(zhèn)化低質量、低效率建設。裝配式建筑通過現(xiàn)代制造技術、社會化大生產模式以及現(xiàn)代管理技術、信息化系統(tǒng)，將項目設計、組織施工生產以及運行管理等各項環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌集成，轉變現(xiàn)場工作的粗放模式為工廠化生產，產業(yè)和管理以及精細化裝配的工作模式，大大加快了工期，節(jié)省了大量勞動力，生產效率明顯提升。通過科技密集化生產管理替代以往密集手工勞動生產的模式，取締落后、低效產能，使各項技術實力大幅提升。同時，還可全面激發(fā)集中化管理生產的核心優(yōu)勢，推動裝備制造行業(yè)的健康發(fā)展，積極培育新型產業(yè)，為新型城鎮(zhèn)化建設貢獻了較大力量。

4.3推動城鎮(zhèn)環(huán)保綠色發(fā)展

我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃明確引入生態(tài)文明理念至城鎮(zhèn)化發(fā)展之中，大力開展綠色、低碳、循環(huán)產業(yè)建設。同時，進一步指出，綠色建筑比重應從2012年的2％提升至2020年的50％。積極推動裝配式建筑發(fā)展，可全面優(yōu)化建造技術質量，建設出優(yōu)質、環(huán)保、綠色的建筑工程。裝配式建筑可以說掀起了建造行業(yè)的一場轟轟烈烈的革命，也因此引發(fā)建筑材料市場的全面變革。同以往現(xiàn)澆筑工程建筑比較，裝配式建筑通過干式生產代替以往的濕式生產，更是取締了腳手架以及木模板，可大大節(jié)省木材、水泥、水資源、保溫材料、電資源的應用，同時可大幅縮減建筑垃圾量，避免引起大范圍的揚塵污染以及噪音污染，最大化的縮減了對四周環(huán)境的負面影響，對創(chuàng)建綠色環(huán)境，加強生態(tài)保護，實現(xiàn)低碳經濟發(fā)展有重要的意義與作用。

5結語

總之，基于裝配式建筑以及新型城鎮(zhèn)化建設的核心內涵，我們可明確建設裝配式建筑工程的核心優(yōu)勢，可樹立以人為本的發(fā)展目標積極以裝配式建筑推動新型城鎮(zhèn)化建設與發(fā)展。因此，我們只有明確裝配式建筑發(fā)展建設過程中面臨的瓶頸問題，制定科學的應對策略，快速做好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎設施建設、積極促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級、推動城鎮(zhèn)環(huán)保綠色發(fā)展，方能加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，取締傳統(tǒng)生產作業(yè)模式，以裝配式建筑引領行業(yè)發(fā)展方向，推動國民經濟實現(xiàn)又好又快地全面發(fā)展。

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篇5

一是堅持以人為本、促進人的全面發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化要求以人為本，讓那些工作在城市而戶籍在農村的農民工真正實現(xiàn)市民化，使其享受到城市的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等保障制度，切實提高其社會福利水平，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。二是把工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相結合。新型城鎮(zhèn)化建設需要與工業(yè)化、信息化與農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實現(xiàn)相互促進的良性循環(huán)。一方面，以新型工業(yè)化為改革動力、以信息化為技術支撐，大力推進城鎮(zhèn)的裝備制造業(yè)與服務業(yè)快速發(fā)展，激勵城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產業(yè)向中高端發(fā)展，提升產業(yè)競爭力，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。另一方面，新型城鎮(zhèn)化需要加強城鄉(xiāng)融合，注重以工促農、以工哺農，帶動農業(yè)現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)之間經濟差距與服務差距，切實改變農村的發(fā)展面貌與改善農民的生活質量，促進城鄉(xiāng)經濟向一元化結構轉型。三是建立與生態(tài)環(huán)境承載力相適應的生態(tài)城鎮(zhèn)。在以GDP為核心的體制激勵下，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化往往注重“看得見、摸得著”的經濟效應，如經濟產值、稅收繳納、就業(yè)創(chuàng)造等指標。這些往往會忽略了關系到民生的生態(tài)環(huán)境問題，造成城市垃圾圍城、污水橫流、灰塵霧霾等現(xiàn)象，嚴重影響到人們的生產生活質量。新型城鎮(zhèn)化建設要求轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)粗放型經濟增長向集約型轉變，做到節(jié)能減排，減少對自然生態(tài)環(huán)境的破壞。它強調按照地區(qū)生態(tài)承載能力，擴大環(huán)境保護宣傳與資金投入，著力發(fā)展循環(huán)經濟、生態(tài)經濟與低碳經濟，建立宜居的綠色生態(tài)城，實現(xiàn)人與自然的和諧融合。

二、新型城鎮(zhèn)化建設過程中的金融需求

（一）金融與新型城鎮(zhèn)化的關系

金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間存在密切的互動關系。20世紀70年代，戈德史密斯、麥金農、愛德華•肖等學者通過對發(fā)展中國家的深入研究，得出金融抑制不利于地區(qū)經濟發(fā)展，需要發(fā)揮金融的資源配置功能，給國內經濟提供強有力的資金支持，推動包括城鎮(zhèn)在內的區(qū)域經濟增長。國內學者也非常關注金融與城鎮(zhèn)化的內在聯(lián)系。鄭長德（2007）指出，城鎮(zhèn)化與金融發(fā)展呈現(xiàn)出互動關系，金融為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持的同時也帶動自身的快速發(fā)展。對于新型城鎮(zhèn)化建設來說，金融的支持作用顯得更加突出，可以從產業(yè)轉型、人口轉移與公共設施建設可以看出端倪：一是新型城鎮(zhèn)化需要金融支持產業(yè)轉型升級。新型城鎮(zhèn)化對產業(yè)轉型發(fā)展提出更高要求，需要金融業(yè)發(fā)揮出資源配置功能，給產業(yè)轉型升級提供充足的資金支持。二是新型城鎮(zhèn)化需要金融支持人口轉移。新興城鎮(zhèn)化鼓勵農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，需要金融支持農業(yè)人口向城市轉移，給新市民提供一系列的金融服務，改善他們的生活待遇與生活質量。三是新型城鎮(zhèn)化需要金融支持公共服務建設。新型城鎮(zhèn)化要求更加完備的公共服務設施，需要金融支持城市住房、交通、燃氣、節(jié)水等基礎設施建設，提升公共服務質量。此外，新型城鎮(zhèn)化建設也將給金融業(yè)發(fā)展提供新的契機。例如，新型城鎮(zhèn)化建設加速社會資金聚集，為金融發(fā)展提供充足的資金儲備；新興產業(yè)加速發(fā)展將推動金融創(chuàng)新，創(chuàng)造出新的金融產品與服務，提升金融業(yè)的利潤水平。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設的金融需求

在新型城鎮(zhèn)化建設過程中，金融需求主要體現(xiàn)在農民市民化、基礎設施建設、產業(yè)升級、公共服務等方面。這些領域具有資金需求量大、投資周期長、資金回收緩慢等特點，給金融供給提出了更高的標準與要求。首先，人口城鎮(zhèn)化引發(fā)新的金融需求。新型城鎮(zhèn)化勢必推動農村勞動力涌現(xiàn)城鎮(zhèn)并成為新市民，他們在非農行業(yè)就業(yè)時，逐漸接觸到由金融服務串聯(lián)起來的城鎮(zhèn)生活。一是自主創(chuàng)業(yè)需求。市民化后的一部分農民工可能從事自主創(chuàng)業(yè)活動，需要金融機構提供創(chuàng)業(yè)貸款、投資基金等。二是金融服務需求。新城鎮(zhèn)居民開始在傳統(tǒng)儲蓄的基礎上，需要更多消費信貸、投資理財?shù)冉鹑诜?，以滿足日常生活需求。三是社會服務需求。農民工市民化意味著需要更多的醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、教育等社會服務，這需要金融支持公共用事業(yè)與公共服務建設。其次，基礎設施建產生新的金融需求。新型城鎮(zhèn)化建設離不開軟件與硬件設施，需要加強城鎮(zhèn)能源、交通、供水、通信、文化娛樂等基礎設施，完善住房、醫(yī)療、就業(yè)、教育、養(yǎng)老等公共服務。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設時往往通過政府財政資金予以支持，但是這遠遠無法滿足新型城鎮(zhèn)化軟硬件設施建設的需求。這需要金融發(fā)揮動員社會資金的功能，通過全方位的金融創(chuàng)新，將社會資金投入基礎設施建設領域。第三，產業(yè)結構升級需要新的金融需求。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對產業(yè)結構轉型升級的重視力度相對較弱，導致產業(yè)升級步伐相對滯后于人口轉移、城市發(fā)展進程。新型城鎮(zhèn)化注重主導產業(yè)、支柱產業(yè)、新興產業(yè)之間的發(fā)展與轉換，需要投入大量的金融資源來改造傳統(tǒng)產業(yè)，支持主導產業(yè)的技術升級，發(fā)展集約型、低碳型新興產業(yè)，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)造就業(yè)機會，從而提升城市競爭力。

三、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設存在的問題與國際經驗

（一）當前金融支持新型城鎮(zhèn)化建設的問題

盡管當前城鎮(zhèn)化的資金供給來源幾經變化，但是基本沒有改變由政府負債主導的現(xiàn)實，即依托政府財政資金、城市土地收益金、政府融資平臺等途徑獲取資金來源。這種融資方式與政府主導下的城鎮(zhèn)化進程是分不開的，政府與市場之間邊界不清晰，使得絕大多數(shù)公共事務都由政府來負責。然而，片面依靠政府負債的融資機制往往存在如下問題：一是偏離市場化運作。不論是政府財政轉移還是地方融資平臺，其背后的主導力量都是政府部門。政府部門的決策本身就有行政化傾向，具有決策不透明、預算軟約束等問題，基本上背離了市場化運作。二是缺少市場參與者。缺乏私人資金的廣泛參與，不僅進一步強化對政府負債的依賴，而且導致城鎮(zhèn)開發(fā)缺乏有效的制度安排，難以提升運營效率與完善風險管控。三是偏重土地抵押。土地財政是地方政府創(chuàng)收的主要途徑，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設偏重以土地作為抵押品，來換取銀行資金。然而，當土地價格受房價下挫而下降或城鎮(zhèn)土地資源減少時，政府部門的還債壓力就會迅速增加。

（二）金融支持城鎮(zhèn)化建設的國際經驗

以政府負債為主導的融資模式，不僅增加政府的償債負擔，而且難以滿足新型城鎮(zhèn)化建設的資金需求。它山之石，可以攻玉。許多發(fā)達國家利用現(xiàn)代化金融工具為城鎮(zhèn)化建設融資，可以給我國新型城鎮(zhèn)化建設融資提供諸多寶貴的經驗。日本政府特別注重調動社會資金，以少量政府資金作為公共設施建設的啟動基金，制定出聯(lián)合投資的政策規(guī)則，吸引民間資金加入項目投資。為了提升項目投資的吸引力，政府還會制定出一些優(yōu)惠政策（如稅收補貼），從而增加投資項目的盈利性。法國在為基礎設施建設融資過程中，采用發(fā)行長期債券、制定市政稅與經營稅以及國家財政撥款等方式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基礎設施建設資金多元化。韓國除了積極吸引社會資金投資城鎮(zhèn)建設之外，還很重視政策性金融機構在城鎮(zhèn)化建設中的作用。例如，韓國成立了專門指向產業(yè)、企業(yè)、農業(yè)、水利、進出口等領域的政策性銀行，每個政策性銀行各有分工，分別給所指向的部門提供低息、免稅等優(yōu)惠政策，給交通、信息、水利、小微企業(yè)等領域建設提供充足的資金支持。發(fā)達國家的成功經驗表明，需要在政府引導、市場參與的基礎上，建立多元化的投融資體系，動員更多的社會資本參與到新型城鎮(zhèn)化建設中來，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的資金來源多元化、投資渠道多樣化與投資風險分散化。這樣既可以推動金融市場發(fā)展、豐富市場投資方式與渠道，也可以化解新型城鎮(zhèn)化建設的資金瓶頸。

四、金融支持新型城鎮(zhèn)化建設的對策建議

由上述分析可知，金融支持新型城鎮(zhèn)化建設的內核在于，創(chuàng)新融資體制與機制，遵循“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的市場規(guī)律，引入社會資本共同參與新型城鎮(zhèn)化建設。具體而言，采用傳統(tǒng)融資模式、市政債融資模式、PPP融資模式、資產證券化融資模式等，發(fā)揮銀行、證券、保險等市場功能，給公益型、準公益型以及市場型項目提供資金支持，化解新型城鎮(zhèn)化建設的資金供需矛盾。

首先，發(fā)揮商業(yè)性金融與政策性金融的融資功能。一是繼續(xù)發(fā)揮商業(yè)銀行的信貸投放功能，積極開發(fā)金融產品、提升金融服務，擴大銀行網點數(shù)量，結合社會信用體系建設，給城鎮(zhèn)小微企業(yè)發(fā)展、新市民創(chuàng)業(yè)提供資金支持。二是鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)圍繞新型城鎮(zhèn)建設的理財產品，充當政府部門與投資者的資金供求中介，為新型城鎮(zhèn)化建設開辟新的融資渠道。三是在公益性、低效益、建設周期長等建設領域，發(fā)揮政策性金融在城鎮(zhèn)基礎設施中的作用，填補商業(yè)性金融的投資空白。

其次，積極發(fā)展市政債融資模式。市政債券是以政府信用為擔保，以市政項目建設收益與政府財政補貼作為還款來源，通過資本市場籌集資金，具有融資成本低、流動性強、信用等級高的特點。目前，中國城投債有市政債的公益性特點，注重對交通、住房、節(jié)能、治污等領域的投資，但是城投債具有政府主導性特征，缺乏透明性與資金來源多元化。這需要促進債券市場創(chuàng)新，推進城投債券向市政債券轉型，拓寬市政建設的融資渠道，規(guī)范債券發(fā)行規(guī)模、發(fā)行方式、利率水平、信用評級、擔保與償還機制，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化基礎設施建設的融資來源多元化。

第三，著力推進PPP融資模式。PPP是當前政府重點推出的融資模式，通過加強政府與私人合作，共同籌資建設公共項目。PPP模式吸引社會資本參與到公共項目建設中來，在降低融資成本的同時，提高融資效率與運營透明度。一是提高項目運行透明度。PPP模式使私人資本與政府部門公共參與基礎設施建設，有助于形成相互制約的監(jiān)督管理機制，提升項目運行的透明度與科學性。二是降低融資成本。PPP模式采取以政府政策扶持與補貼的方式，提高項目的收益性，吸引到更多的私人部門前來投資。這樣可以提高私人部門的投資熱情，降低項目融資成本。三是降低政府的負債壓力。PPP模式能夠擴大私人部門的出資比例，降低政府的負債比重，從而降低政府的融資風險。

篇6

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化率；城市綜合承載能力；城鄉(xiāng)一體化；工業(yè)化；以人為本

中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1673-1573（2016）04-0105-03

一、背景與意義

2016年4月19日，國家發(fā)改委舉行新聞會，了第一本年度國家新型城鎮(zhèn)化報告――《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》。報告顯示，2015年我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%。據統(tǒng)計，1978―2014年我國城鎮(zhèn)常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城鎮(zhèn)化率年均提高約1個百分點，城市數(shù)量由193個增加到653個，城市建成區(qū)面積從1981年的0.7萬平方公里增加到2015年的4.9萬平方公里。

當前，我國正在大力推進新型城鎮(zhèn)化建設，新型城鎮(zhèn)化將成為我國經濟社會發(fā)展的又一重要推動力?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》的出臺表明，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，未來的城鎮(zhèn)化將會在以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的新理念下有序推進?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了河北省“三區(qū)一基地”的功能定位，其中“一區(qū)”就是新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。以往重物輕人、粗放型的發(fā)展路徑不但在速度上遠落后于現(xiàn)代工業(yè)化，在質量上也與新型城鎮(zhèn)化的目標存在差距。因此，我們必須進一步創(chuàng)新城鎮(zhèn)化理念，轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，這對優(yōu)化河北省資源配置、增強經濟發(fā)展動力、推動產業(yè)轉型升級、促進城鄉(xiāng)一體發(fā)展、緩解資源環(huán)境矛盾、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義。

二、河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展成就

河北省自2003年實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，持續(xù)加強城鎮(zhèn)改造建設，同時城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性進一步增強，無論是城鎮(zhèn)化建設還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都取得了一定的成就。

1. 城市規(guī)模不斷擴大，城鎮(zhèn)化率明顯提高。目前，河北省市區(qū)人口超過300萬人的城市有石家莊（430.3萬人）和唐山（341.3萬人），200萬～300萬人的城市為保定（280.6萬人），100萬～200萬人的城市3個，分別是邯鄲（165萬人）、張家口（106萬人）和秦皇島（103萬人）。2014年，河北省城鎮(zhèn)人口3 642.40萬人，同比增加113.95萬人；鄉(xiāng)村人口3 741.35萬人，同比減少62.81萬人；城鎮(zhèn)化率為49.33%，比上年提高1.21個百分點，比2003年提高了15.72個百分點。石家莊、唐山兩市城鎮(zhèn)化率超過56%。

2. 城市基礎設施進一步完善。2013年，河北省城市道路面積21 064萬平方米，比2012年增加2.72%；煤氣供氣總量226 763萬立方米，比2012年增加15.44%；公共交通運營車21 903輛，比2012年增加49.92%；園林綠地面積57 159公頃，比2012年增加2.80%；建成區(qū)綠化覆蓋面積54 069公頃，比上年增加3.12%。

3. 城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平繼續(xù)提升?？傮w來看，支撐城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平有六大要素，即經濟發(fā)展水平、社會發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民生活水平、城鎮(zhèn)聚集水平、城市建設水平和城市生態(tài)環(huán)境水平。據2012年河北省城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據顯示，這六大要素均有不同程度的提高，其中，城鎮(zhèn)居民生活水平增速最快，比2011年提高了9.1%。城鎮(zhèn)居民生活水平的提高對全省城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平提高的貢獻也最突出，貢獻率達到28.4%。

4. 縣城建設提檔升級，縣城環(huán)境容貌整理力度不斷加大。2014年，建成區(qū)面積平均達到14平方公里，累計處置違法建筑251萬平方米，機械化清掃率提高至46.5%。目前，全省建成了12個國家級園林城，9個縣（市、區(qū)）獲省人居環(huán)境獎。

三、河北省城鎮(zhèn)化進程中的不足之處

1. 城鎮(zhèn)化水平尚未達到全國平均水平。2013年，河北省城鎮(zhèn)化率為48.12%，比全國平均水平的53.73%低5.61個百分點。河北周邊省份的城鎮(zhèn)化率也遠高于河北：北京城鎮(zhèn)化率為86.30%、天津為82.01%、山西為52.56%、內蒙古為58.71%、遼寧為66.45%、山東為53.75%。

2. 城市綜合承載能力還處于較低水平。在城市面積和城市人口不斷擴大的同時，城市基礎設施和公共服務設施建設并未得到及時有效跟進，城市綜合承載力不強。2013年，全省城市排水管道長度11 654公里，比上年減少2.20%。在用水人口增加的情況下，城市供水綜合生產能力和供水總量卻雙雙下降，供水綜合生產能力為655.24萬立方米/日，比2012年減少11.40%；供水總量129 258萬立方米，比2012年減少1.71%。

3. 城鎮(zhèn)化水平與經濟發(fā)展水平不匹配。許多研究表明，城鎮(zhèn)化水平與經濟發(fā)展水平之間總體上正相關，即經濟發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平越高，反之就越低。2013年河北省的GDP為28 301.41億元，在全國排第6位，而同年城鎮(zhèn)化率僅為48.12%，全國排第21位，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遠遠滯后于經濟發(fā)展水平。

4. 地區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。河北省11個設區(qū)市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平極不平衡。據《河北省經濟發(fā)展報告（2014）》顯示，城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)最高的是唐山，最低的是衡水。其中，唐山、秦皇島、石家莊、廊坊4市繼續(xù)高于河北省平均水平，其他7市低于河北省平均水平。而在城鎮(zhèn)化率方面，最高的市和最低的市相差近13個百分點。一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡是區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的表現(xiàn)形式之一，一般而言，經濟發(fā)展水平高的國家或城市，其城鎮(zhèn)化程度也較高；另一方面，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度又會影響區(qū)域發(fā)展的平衡性，這種影響不僅體現(xiàn)在經濟上，還體現(xiàn)在城市經營、民生福祉等多方面。

5. 產業(yè)結構不合理，尚未形成現(xiàn)代產業(yè)體系。城鎮(zhèn)化與產業(yè)結構升級是密切聯(lián)系的互動關系，推進城鎮(zhèn)化必然促進產業(yè)結構升級，產業(yè)結構高級化的必然趨勢是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。[1]過去，河北省城鎮(zhèn)化的總體水平嚴重滯后于工業(yè)化，經過十多年的發(fā)展進程，城鎮(zhèn)化逐步趨向于與工業(yè)化相協(xié)調，但是，這種城鎮(zhèn)化仍然不能擺脫對工業(yè)發(fā)展的高度依賴。目前，第三產業(yè)對城鎮(zhèn)化的帶動作用還沒有充分發(fā)揮出來。從世界范圍看，人均GDP達到3 000美元后，第三產業(yè)成為主導產業(yè)并持續(xù)上升，比重超過50%，這在不同國家和不同歷史時期具有普遍性，是該階段經濟發(fā)展的規(guī)律性特征。[2]2014年，河北省人均GDP約為6 500美元，第三產業(yè)占GDP比重僅為37.2%，而全國為48.2%，河北省比全國平均水平低11個百分點。

6. 污染嚴重，城市生態(tài)環(huán)境較差。按照空氣質量新標準評價，2015年上半年河北省11個設區(qū)市達標天數(shù)比例平均為45.9%，全國為72.7%，河北省比全國平均水平低26.8個百分點，差距很大。在環(huán)保部監(jiān)測的全國74個重點城市中，空氣質量相對較差的后10位城市中河北省占了6個。河北省11個設區(qū)市輕度污染比例為32.6%，中度污染占12.1%，重度污染占7.0%，嚴重污染占2.2%。這樣的環(huán)境質量除了受地理位置、汽車尾氣等因素的影響外，最主要的原因還是鋼鐵、水泥、玻璃等“兩高”產業(yè)對環(huán)境破壞嚴重。

四、新型城鎮(zhèn)化建設路徑

要解決上述問題，使河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展邁上新臺階，就必須從河北省省情出發(fā)，做到“四個注重”，即注重以人為本，注重產城互動，注重統(tǒng)籌協(xié)調，注重生態(tài)集約。具體可以從以下幾個方面入手。

1. 構建合理的城鎮(zhèn)群體系，推動大中小城市協(xié)調發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展大格局下謀劃河北省城鎮(zhèn)布局和規(guī)劃，明確省會、區(qū)域性中心城市、重要節(jié)點城市、縣城等不同層級城市的建設重點和目標要求，以更好地承接北京非首都功能疏解和產業(yè)轉移。石家莊、唐山在擴大城市規(guī)模的同時要做好產能升級工作，進一步增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、綜合服務等功能，充分發(fā)揮規(guī)模效應和帶動作用。大力發(fā)展邯鄲、保定等9個設區(qū)市，使之建成人口規(guī)模在100萬～200萬的中等城市。重點培育遷安、定州、清河等縣（市、區(qū)），通過政策引導和產業(yè)扶持，使一部分實力較強的縣（市、區(qū)）成為人口聚集能力強、功能較為完善的新興中等城市。大力支持縣城和重點小城鎮(zhèn)的發(fā)展，把他們作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點。

2. 大力推進縣城建設?？h城建設是推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵，也是加快縣域經濟發(fā)展的核心和重要載體?？h城上連大城市，下接村鎮(zhèn)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用；[3]縣城的承載功能如何，決定著產業(yè)聚集的水平，也決定著產業(yè)升級的水平。加快縣城建設，必須堅持以產興城、以業(yè)聚人。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、商貿園區(qū)、居民社區(qū)和中小學校，增強特色產業(yè)和人口集聚能力。[4]加強縣城基礎設施和公共服務設施建設，完善縣城功能，提升縣城品位，增強縣城對資金、技術、人才、優(yōu)質產業(yè)的吸納能力，提高縣城人口集聚力和承載力。堅持依托城鎮(zhèn)發(fā)展產業(yè)，依托產業(yè)興建城市，推進產業(yè)聚集區(qū)與中心城區(qū)資源共享、設施配套、功能互補、融合發(fā)展。

3. 管理體制綜合改革向縱深發(fā)展，實現(xiàn)制度保障。新型城鎮(zhèn)化是一項復雜的系統(tǒng)工程，至少涉及人口、土地、資金、產業(yè)等八種要素和四個層次，而新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，這就要求積極推動制度改革與創(chuàng)新，不斷完善各項配套政策。改革的成功與否直接關系到新型城鎮(zhèn)化建設的質量和水平。2014年11月，河北省政府出臺《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，深化戶籍制度改革，根據各地的實際情況，實施差別化落戶政策，有序放開城鎮(zhèn)遷移落戶條件。此外，要進一步推動農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務；強化衛(wèi)生服務，保障農民工共享醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源；完善住房保障制度，將農民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃，把符合條件的農民工納入保障范圍；加強權益維護，保障農民工土地承包經營、宅基地使用和集體經濟收益分配權。

4. 繼續(xù)提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。首先，要創(chuàng)新規(guī)劃理念，從整體出發(fā)，實施全域規(guī)劃，強化規(guī)劃管控。其次，加強城市基礎設施建設，重點發(fā)展道路、公共交通、生態(tài)環(huán)保、水電氣等基礎設施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務設施，大力推進地下綜合管網建設，積極推進園林綠色城市建設。再次，提升城市管理效能，轉變城市管理方式，著力打造智慧城市。通過各項措施更好地完善城市功能，提升市政基礎設施和公共服務設施水平，在解決逢雨必澇、交通擁堵等城市頑疾，方便居民生活的同時最大限度地滿足居民精神享受。

5. 經濟發(fā)展與生態(tài)保護并重發(fā)展，建設美麗河北。要堅決守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，以集約、生態(tài)、低碳、智能為方向，建設宜居城鎮(zhèn)。努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，建設“環(huán)境美、產業(yè)美、精神美、生態(tài)美”的美麗鄉(xiāng)村。在城鎮(zhèn)規(guī)劃時，要注意保護生態(tài)環(huán)境，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，加快編制《河北省環(huán)境功能區(qū)劃綱要》，把城鎮(zhèn)劃分為不同職能、功能的區(qū)域，圍繞文化、產業(yè)、區(qū)位等特色，加強生態(tài)集約型城鎮(zhèn)建設。

6. 加快產業(yè)結構轉型升級。改革開放后，河北省對產業(yè)結構不斷調整，從三次產業(yè)看，2014年全省生產總值29 421億元，三次產業(yè)比重為11.7∶51.1∶37.2，三產比重較2013年提高1.6個百分點。但仍存在一些問題，如尚未形成現(xiàn)代產業(yè)體系，產業(yè)結構的優(yōu)化程度也遠低于其他東部省市。因此，要合理調整三次產業(yè)結構，推行現(xiàn)代農業(yè)，使之逐步在第一產業(yè)中占據主導地位；堅定不移地走適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新型工業(yè)化道路，壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)規(guī)模，并成為第二產業(yè)的主力軍；大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，不斷加大第三產業(yè)在三次產業(yè)中的比重。切實把轉方式調結構作為經濟發(fā)展的主要任務，弛而不息地堅持下去。

7. 促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。政府必須堅持以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為導向，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)布局、規(guī)劃建設管理，健全體制機制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展明確方向、設定路徑。要綜合考慮“城”與“鄉(xiāng)”、工業(yè)與農業(yè)等各方面的關系，推動構建以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新型工農城鄉(xiāng)關系，讓廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。當然，在發(fā)展的過程中，應充分考慮和尊重“地方的人文和風俗”，切忌將城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)同樣化。

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（課題主持人：彭青；課題組成員：侯建國，趙恒春，武玲玲，劉冬曄，李妙然）

篇7

“三化”協(xié)調發(fā)展是未來經濟持續(xù)快速發(fā)展的重要力量，推動“三化”協(xié)調發(fā)展是實現(xiàn)經濟轉型發(fā)展的根本措施。全面建成小康社會關鍵在于新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協(xié)調發(fā)展才能真正地實現(xiàn)現(xiàn)代化建設。文中剖析了許昌市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，指明了其“三化”協(xié)調發(fā)展中存在的主要問題，并對進一步促進許昌市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了建議和對策。

［關鍵詞］

許昌；“三化”協(xié)調；新型城鎮(zhèn)化

黨的十報告提出要堅持走中國特色的新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化道路，不斷融合信息化和工業(yè)化、推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動、促進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調發(fā)展。30多年的改革開放，極大地提高了我國的城鎮(zhèn)化水平。2014年我國城市化水平達到了54.77%，河南省城市化水平也提高到43.8%，許昌市的城市化水平為44.2%。在河南的城市化水平排名第10名，低于鄭州、洛陽、焦作等市。許昌市是河南省實施中原經濟區(qū)建設的核心地市，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，一方面城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后對該市經濟社會發(fā)展、人民生活水平的提高形成了極大的制約，另一方面許昌作為農業(yè)大市、糧食大市，還必須要保證耕地安全。因此，在人口、資源、環(huán)境、土地、國家政策等的約束下，走新型城鎮(zhèn)化道路是許昌市的必然選擇。探索建設新型城鎮(zhèn)化是保證許昌市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的最直接的切入點和突破口，是破除城鄉(xiāng)二元結構的根本途徑，是實現(xiàn)“三化”協(xié)調發(fā)展的必由之路。因此，系統(tǒng)研究許昌市新型城鎮(zhèn)化建設，對于河南省加快中原經濟區(qū)建設，推進工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶來重大戰(zhàn)略機遇，對河南省實現(xiàn)科學發(fā)展具有十分重要的意義。

一、許昌市新型城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)人口逐漸增多，城鎮(zhèn)化水平顯著提升。河南省提出中原崛起戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化建設的目標是“中心城市帶動戰(zhàn)略”、“建設大鄭州”和培育“中原城市群經濟隆起帶”的發(fā)展布局，不斷探索一條符合河南省實際情況的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。在這種背景下，許昌市政府抓住機遇，大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，導致城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度明顯加快。截止2014年，許昌市城鎮(zhèn)總人口達197.2萬人，與2006年相比增長了31.6倍。許昌市城鎮(zhèn)化率從2006年的33.9增長到2014年的44.2%，?！笆濉睍r期以來，與河南省平均水平相比，許昌市城鎮(zhèn)化發(fā)展速度增長1.62%，是歷年城鎮(zhèn)化發(fā)展速度最快的時期。

2.投資力度不斷加大，城鎮(zhèn)綜合承載能力明顯提升。許昌市大力實施城鄉(xiāng)建設大提升行動計劃，投資力度不斷加大，城市新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)建設得以強力推進“，城中村”和舊城區(qū)改造步伐加快，城鎮(zhèn)基礎設施及公共服務設施建設逐步加強，城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治力度不斷加大，城鎮(zhèn)綜合承載能力顯著提升。2014年，該市房地產開發(fā)投資137.8億元，房屋施工面積1402.0萬平方米，與上年相比，分別增長了14.2%和19.5%。其中，住宅投資108.6億元，增長21.8%；住宅施工面積1152.5萬平方米，增長18.9%。房屋新開工面積380.6萬平方米，增長-14.8%。除此之外，該市在廉租房、經濟適用房、公共租賃房等各類保障性住房建設力度不斷加大；城市和國有工礦棚戶區(qū)改造得以大力推進，初步建立了多層次的城鎮(zhèn)住房保障體系。

3.產業(yè)結構不斷優(yōu)化升級，城市經濟實力顯著增強。在河南省提出實施中原城市群帶動戰(zhàn)略之后，許昌市緊緊抓住經濟增長轉變的有利機遇，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，全面推動城市經濟發(fā)展，城市經濟實力顯著增強。2014年底，許昌市GDP達到了2108億元，比上一年增長10.75%，在全省18個地市排名第三。其中，第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)增加值分別為189.1億元、1438.8億元、480.1億元，增長率分別為4.0%、10.0%、9.0%，占生產總值的比重分別為9.0%、68.2%、22.8%，三次產業(yè)結構為9.7：67.5：22.8。三次產業(yè)從業(yè)人員比重由2000年的64：17.5：18.5演變?yōu)?010年的46.5：28.2：25.4，，從三次產業(yè)占生產總值的比重可以明顯看出該市從業(yè)人員流動的軌跡，從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)流動，第三產業(yè)發(fā)展迅速，產業(yè)結構日趨合理，產業(yè)結構優(yōu)化升級取得明顯成效。

4.以新興農村社區(qū)為切入點，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐不斷加快。許昌市農業(yè)人口眾多，城鄉(xiāng)差距較大，嚴重制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。2014年該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為23753元、12140元，比上年增長9.4%、10.3%。城鄉(xiāng)居民收入差距為11613元，超過萬元大關。許昌市在新型城鎮(zhèn)化推進過程中，各地區(qū)以新型農村社區(qū)為切入點，把城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系向農村延伸，積極探索以工促農、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑，取得了良好成效。一些地區(qū)通過建設新型農村社區(qū)，實現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)，就業(yè)不離家，進廠不進城，就地城鎮(zhèn)化”，打破了過去把人口集中到城市的單一城鎮(zhèn)化模式，使城鄉(xiāng)結構、產業(yè)結構、就業(yè)結構、人口分布結構更趨合理，探索了一條農業(yè)人口居多數(shù)的地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新途徑。

二、許昌市新型城鎮(zhèn)化建設中存在的問題

近年來，許昌市“三化”協(xié)調發(fā)展取得了一定的成果，新型城鎮(zhèn)化建設逐步推進，有力地促進了中原經濟區(qū)的發(fā)展。但是，我們也應該認識到，許昌市在新型城鎮(zhèn)化建設中仍然存在著一系列的問題，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較為滯后經濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展息息相關，經濟發(fā)展能夠推動城鎮(zhèn)化進程的速度，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展則能促進經濟發(fā)展。目前許昌市城鎮(zhèn)化水平較低，2014年，許昌市城鎮(zhèn)化率為44.2%，低于全國平均水平10.57個百分點，在河南省各地市中排第9，與第一鄭州市（67.1%）差距明顯，需要進一步加強。

2.城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展程度不相匹配在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，還存在著城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、發(fā)展速度不相匹配的問題，在良性互動方面尚需進一步加強。根據《工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展課題組》的研究，選取非農產業(yè)的就業(yè)比重來衡量工業(yè)化水平，用城鎮(zhèn)化率來衡量城鎮(zhèn)化水平。2006年，該市城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平分別為0.34、0.41，二者之間相差0.07。等到了2014年，該市城鎮(zhèn)化水平和工業(yè)化水平分別為0.44、0.55，二者之間相差0.11。從這兩組數(shù)據可以明顯看出，隨著經濟不斷發(fā)展，該市工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化水平之間的差距不斷擴大，在一定程度上阻礙了“四化”協(xié)調發(fā)展。

3.產城融合效應不明顯盡管許昌市經濟發(fā)展很快，但主導產業(yè)與農村經濟耦合程度較低，農業(yè)和農村經濟游離于工業(yè)化進程之外，農民就業(yè)不充分、工農分割、城鄉(xiāng)分離的二元結構問題還較為突出。一是缺乏科學合理的布局規(guī)劃。由于規(guī)劃缺乏前瞻性，新型農村社區(qū)與中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)還不能實現(xiàn)一體化建設。二是產業(yè)集聚程度不夠高。中小企業(yè)居多，龍頭企業(yè)數(shù)量少、輻射帶動作用不強等問題，使得目前市屬企業(yè)無法發(fā)揮產業(yè)集群外規(guī)模經濟和范圍經濟的優(yōu)勢。三是資金需求矛盾較為突出。推進新型城鎮(zhèn)化，需要大量的資金投入。當前的投融資體制還不夠完善，融資渠道還比較單一，政府公用基礎設施投資主要以財政投入為主，其它渠道的投資較少，無法吸引和促進社會資金進入產業(yè)集聚區(qū)建設領域，成為制約產城融合快速推進的主要因素。

4.城鎮(zhèn)發(fā)展方式相對粗放當前，許昌市城鎮(zhèn)建設與發(fā)展取得了巨大成就，城鎮(zhèn)經濟實力顯著增強，城鎮(zhèn)體系不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)化水平迅速提升，城鎮(zhèn)建設日新月異，城鎮(zhèn)功能逐步完善，但是在城鎮(zhèn)經濟發(fā)展、規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)管理、社會發(fā)展等方面也暴露出發(fā)展方式粗放的問題。一是經濟實力顯著增強，但是產業(yè)結構層次偏低；投資快速增長，而消費需求明顯不足；科技進步明顯，但總體自主創(chuàng)新能力不強。二是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設取得巨大成就，但大部分是依靠規(guī)模擴張、外延式發(fā)展的傳統(tǒng)模式，單純依靠數(shù)量增長，而不注重質量提升，單純內涵式發(fā)展不足。三是城鎮(zhèn)綠化和環(huán)保工作逐步加強，但在城鎮(zhèn)化不斷加速的過程中，仍然面臨著城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等十分嚴峻的社會問題。四是城鎮(zhèn)管理水平有所提高，但總體上重建設輕管理現(xiàn)象仍然嚴重，科學的管理機制尚沒有形成。五是社會事業(yè)健康發(fā)展，但仍存在著居民收入增長緩慢，就業(yè)和社會保障體系不健全，教育、醫(yī)療、住房等關系群眾切身利益的一些民生問題亟待解決。

5.城鎮(zhèn)化與信息化融合不強盡管許昌市在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，非常注重“三化”的協(xié)調發(fā)展，取得了一定的成績，但從整體上來看，“四化”的協(xié)調發(fā)展程度不高，主要表現(xiàn)在信息化與城鎮(zhèn)化的融合不深。一是城鎮(zhèn)基礎設施建設總體規(guī)劃沒有納入信息化基礎設施建設；二是信息化基礎設施建設規(guī)劃不合理，使得便民化程度較低；三是城市管理信息一體化水平較低，仍然存在信息不暢；四是農村信息化水平還很弱，阻礙了農村城鎮(zhèn)化建設的進程。

三、加快許昌市新型城鎮(zhèn)化建設的對策

在立足省情和市情的基礎上，持續(xù)探索以新型城鎮(zhèn)化為引領的三化協(xié)調科學發(fā)展路子，必須遵循發(fā)展規(guī)律，務實創(chuàng)新，在體系建設、發(fā)展動力、功能完善方面下功夫，不斷提升內涵、保障要素和協(xié)調機制，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展舉措，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力。

1.不斷強化和完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體市場作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體，必須加快市場主體培育，進一步發(fā)展企業(yè)、農民專業(yè)合作社、個體工商戶和其他經濟組織，特別是要重視培育一批具有活力的企業(yè)，各級政府要培育和發(fā)展各級市場主體，不斷做大、做強、做好各類市場主體。如工商、技術監(jiān)督、衛(wèi)生等部門，須進一步放寬準入門檻，從而吸引更多的社會資源進入，不斷拓寬經營性市場主體；銀行、勞動等部門要加強協(xié)調，推進銀行和企業(yè)互動，加大融資扶持力度，有效緩解個私企業(yè)融資難的問題，促進小額貸款的完善，培育其真正成為市場主體的有效工具；在土地總體規(guī)劃的框架范圍，滿足各類市場主體發(fā)展用地的需求，特別是在產業(yè)聚集區(qū)和園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中，要進一步支持中小企業(yè)和個體戶的發(fā)展；使得稅收優(yōu)惠政策得到落實，同時在政策允許的合理范圍內，使得中小企業(yè)和個體戶的稅收征收標準不斷優(yōu)化。

2.促進信息化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。堅持建設智慧城市示范工程，在保證新型城鎮(zhèn)化建設的同時，促進城市建設向規(guī)范化、管理精細化和服務智能化方向發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展智能交通、智能電網、智能水務等智能系統(tǒng)，推進供排水、供氣、供暖等基礎設施管理智能化，從而促進城鎮(zhèn)基礎設施智能化水平的大幅提升。將城市地理空間信息系統(tǒng)作為支點，綜合利用城鎮(zhèn)規(guī)劃、市政交通、應急指揮等系統(tǒng)資源，建立起協(xié)同、高效、安全的城鎮(zhèn)管理運行體系。整合政府公共服務資源，建設城市公共服務平臺，拓展教育、就業(yè)、醫(yī)療社保和文化服務方式，完善覆蓋廣、使用方便、惠民利民的現(xiàn)代公共服務體系。城市社區(qū)服務資源進一步整合，促進綜合服務平臺建設和網格化管理和服務水平的提高。智慧城市的建設要力爭在頂層設計、公共服務云平臺建設、投融資機制健全等方面取得進一步發(fā)展。

3.消除城鄉(xiāng)二元結構，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心就是要消除城鄉(xiāng)二元結構，縮減城鄉(xiāng)居民收入差距，清除阻礙城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性因素，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是要采取有力措施，縮小與城鎮(zhèn)居民收入差距。加大支持和優(yōu)化農村財政、稅收等方面的扶持力度，逐步建立財政“三農”投入穩(wěn)定增長機制，切實有效地減輕農民負擔。同時通過在稅收政策等方面的優(yōu)惠，不斷鼓勵農民創(chuàng)業(yè)，大力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，從而吸引更多的信貸資金和社會資金向農業(yè)流動，解決農業(yè)發(fā)展資金問題。二是發(fā)展非農產業(yè)，大力拓寬農民的收入渠道。非農產業(yè)作為農村內生發(fā)展動力最重要的方面，是吸收農村剩余勞動力、增加農民收入、解決農村“空心化”問題的關鍵和推動農村經濟發(fā)展的重要渠道。非農產業(yè)的發(fā)展，有利于增強農村經濟活力，增加農民收入和對各類消費品、各項基礎設施的需求，進而促進各地市工業(yè)化發(fā)展和產生集聚效應，推動農村變?yōu)槌擎?zhèn)、農民轉化為市民。三是促進城鄉(xiāng)之間公共資源的均衡配置。要逐步避免社會公共資源向大中城市過度集聚，從而實現(xiàn)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源、文化資源、社會保障資源等社會公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，建立均等、普惠、一體化的基本公共服務。加快建設現(xiàn)代化農業(yè)基地、農村道路、電力、通訊和農田水利等基礎設施；加快農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，不斷增強農村基層基本醫(yī)療衛(wèi)生的服務能力；最終建立覆蓋城鄉(xiāng)、機會均等的社會化服務保障體系。

4.構建“四化”協(xié)調發(fā)展的制度體系，促進城鎮(zhèn)化發(fā)展推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進“四化”協(xié)調發(fā)展，關鍵要著眼于發(fā)展能力的激活、發(fā)展?jié)摿Φ尼尫?，通過重點環(huán)節(jié)和領域的改革創(chuàng)新，從而不斷注入“制度紅利”，促進“四化”協(xié)調發(fā)展。同時不斷健全城鄉(xiāng)資源要素平等交換機制。積極推進農村耕地流轉、分配土地增值收益結構和戶籍制度改革。逐步完善“四化”協(xié)調發(fā)展的資金保障機制，調配專項補償資金對重點城市的建設用地出讓金全額返還用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設和維護。最后要建立“四化”協(xié)調發(fā)展的科學評價機制。構建和完善目標考核體系，實施以主體功能區(qū)為導向的科學評價和分類考核辦法，推進“四化”協(xié)調發(fā)展。

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篇8

1.1堅持規(guī)劃先行，高標準推進全域城鎮(zhèn)化

上岡鎮(zhèn)立足區(qū)域特點，按比較效益優(yōu)勢來確定產業(yè)定位，在更大范圍內優(yōu)化資源配置、調整產業(yè)布局，引導城鄉(xiāng)居民向新園區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)集聚。先后投入千萬元，編制了《上岡鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》、《上岡鎮(zhèn)區(qū)建設詳細規(guī)劃》、《副中心物流商業(yè)網點規(guī)劃》、《建湖港區(qū)上岡作業(yè)區(qū)工程建設規(guī)劃》等規(guī)劃，將專項規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)了規(guī)劃融合覆蓋。

1.2加快園區(qū)建設，推動產業(yè)集聚發(fā)展

上岡鎮(zhèn)按照協(xié)調發(fā)展的思路，積極推進“農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、三產物流園區(qū)”建設，不斷加快產業(yè)向園區(qū)聚集。一是構建現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展空間布局，建成園區(qū)農業(yè)綜合服務中心，上岡現(xiàn)代農業(yè)園入駐各類新型經營主體已達34家，今年農業(yè)園區(qū)被評為省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)。二是建設百億級工業(yè)園區(qū)，在鎮(zhèn)西南片建成建湖縣上岡產業(yè)園，實行鎮(zhèn)區(qū)合一管理。目前，入園企業(yè)達62家，園區(qū)經濟總量達36億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值達16.25億元，規(guī)模以上工業(yè)開票銷售收入達24.3億元。工業(yè)集中區(qū)還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，僅江淮動力集團就委托鎮(zhèn)就業(yè)中心培訓上崗了近千工人，園區(qū)被認定為省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。三是大力推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，該鎮(zhèn)先后建起易家樂生活廣場、鹽阜建材城等商貿園區(qū)，配套建成四星級上岡國際大酒店，為開展大型活動和園區(qū)企業(yè)接待客商提供了方便。

1.3加強功能配套，完善城鄉(xiāng)基礎設施

上岡鎮(zhèn)堅持抓好道路、水、電、氣等城市基礎設施建設，不斷完善城鎮(zhèn)功能。一是完善道路框架，構建城鄉(xiāng)交通網。先后興建20多個重點項目，建成6條主干道和3座串場河大橋，形成“六橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)主干道骨架，新增城鎮(zhèn)道路9公里、25萬平方米；建成蘇北二級客運中心上岡客運站，日均發(fā)車350班次，客流量近萬人次。二是著力實施安居工程，引導農民進城入鎮(zhèn)。采取招商引資等方式，建成南苑小區(qū)、上岡新城、都市名城和隆世達財富廣場等10多個規(guī)模住宅小區(qū)，為產業(yè)工人安家落戶提供了保障。出臺鼓勵農民進鎮(zhèn)購房置業(yè)的意見，按照把“農民集中安居工程”和“農民轉化市民工程”有機結合的要求，加快安居工程建設，近年來進鎮(zhèn)入戶農民達2000多戶。三是加快配套設施建設，服務產業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)生活。投資近億元，建成年供水能力2.5萬噸的上岡地面水廠，鋪設Ⅰ級管網40多公里，Ⅱ、Ⅲ級管網300多公里，改水1.5萬戶。

1.4加大民生投入，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系

上岡鎮(zhèn)通過加大投入，強化區(qū)域教育、醫(yī)療、文化、商貿流通等優(yōu)勢，著力提升城鎮(zhèn)軟實力。一是加大教育醫(yī)療項目建設投入。新建成上岡高級中學新校區(qū)，共18軌54個班，可容納2700多名學生。上岡小學西校區(qū)主體已經建成，明年秋學期將投入使用。鎮(zhèn)區(qū)擁有幼兒園5家，兒童入園率達100%。新建的縣第二人民醫(yī)院醫(yī)療區(qū)建筑面積3萬平方米，床位300張，即將投入運行。二是加快構建城鄉(xiāng)就業(yè)服務網絡。把解決流動人口和進城入鎮(zhèn)農民的就業(yè)作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務，依托勞保服務中心，開通就業(yè)服務網站，建成標準化人力資源服務平臺，實現(xiàn)全鎮(zhèn)就業(yè)管理系統(tǒng)求職登記、用工信息、技能培訓等資源共享。2013年，舉辦技能培訓9場次2500人，被評為“省級充分轉移就業(yè)鎮(zhèn)”。三是完善公共文化服務體系。

1.5立足生態(tài)建設，打造宜業(yè)宜居的人居環(huán)境

上岡鎮(zhèn)堅持把生態(tài)文明理念貫穿新型城鎮(zhèn)建設全過程，努力做到人口、經濟、資源和環(huán)境相協(xié)調。一是加大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治力度。上岡產業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了雨污分流，工業(yè)、醫(yī)療廢水處理率和消毒率為100%，醫(yī)療廢棄物實行聯(lián)單轉移制度，無害化處理率達100%。上岡污水處理廠已由縣污水公司進行運營，同步建成污水管網30公里。二是加強農村環(huán)境連片整治。投入近3000萬元，整治156個自然村莊，建成壓縮式垃圾中轉站3座、集運點22個、垃圾房1442個。成立了鎮(zhèn)農村環(huán)衛(wèi)所和綠化辦，配備了305人的農村保潔隊伍，各村均落實了專職環(huán)保員，環(huán)保設施全部投入使用，實現(xiàn)村居垃圾處理全覆蓋。三是加快綠化造林步伐。2013年，該鎮(zhèn)完成成片造林2600畝，新建和完善高標準農田林網3萬多畝、圍村林4個，道路綠化總長3.5萬米。投資3000萬元，建設了占地200多畝綠樹成蔭的上岡人民公園。上岡鎮(zhèn)通過幾年的努力，在生態(tài)立鎮(zhèn)上已邁出堅實的步伐，正在迎接國家生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建專家組驗收。

2幾點建議

2.1加強規(guī)劃深度融合，引領城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展

鹽城市在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，已經初步形成大市區(qū)和各縣（市）“1+7”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，但與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及各專項規(guī)劃的銜接融合不夠。建議在編制完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃過程中，堅持“一核三軸四片區(qū)多節(jié)點”的空間布局，整合空間資源要素，促進土地集約節(jié)約利用，提升城鎮(zhèn)化水平。

2.2強力推進產業(yè)提升，實現(xiàn)產城融合發(fā)展

推進新型城鎮(zhèn)化必須堅持“四化同步”，提升產業(yè)發(fā)展能力。一要加快工業(yè)轉型升級。以傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級為突破口，以園區(qū)建設為載體，在特色產業(yè)、配套發(fā)展上下功夫，大力實施城鄉(xiāng)工業(yè)集聚發(fā)展，集中建設一批重點工業(yè)集中區(qū)和中小企業(yè)園區(qū)（農民創(chuàng)業(yè)園），培育新的經濟增長點，增強城鄉(xiāng)經濟互動性。二要加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。一方面積極實施全民創(chuàng)業(yè)行動計劃，用財政、社會資金鼓勵和扶持城鎮(zhèn)居民和農業(yè)轉移人口初始創(chuàng)業(yè)，鼓勵大學生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農村勞動者、就業(yè)困難人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村從事三產服務業(yè)。另一方面依托豐富的生態(tài)農業(yè)資源，按照產業(yè)提升、文化挖掘、村莊整治、庭院美化、生態(tài)保持的原則，以農家樂為主要形式，將特色農產品加工銷售和旅游服務結合起來，著力推進“一產特色化、一產二產化、一產三產化”。

2.3加大鎮(zhèn)村建設力度，優(yōu)化鎮(zhèn)級資源配置

一是加強重點中心鎮(zhèn)建設力度。在政策、資金、資源等要素的配置上向重點中心鎮(zhèn)傾斜，激發(fā)其發(fā)展活力，使其盡快形成較強的吸納承載輻射能力，吸引農民就地就近轉移，就業(yè)創(chuàng)業(yè)，樂業(yè)安居。二是大力提升一般鎮(zhèn)發(fā)展內涵，加快產業(yè)發(fā)展、基礎設施配套、公共服務配建，加強鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設管理，以較高的城鎮(zhèn)品質吸引農民就地就近轉移。三是大力發(fā)展村級集體經濟，提升村級造血功能。

2.4活化農民財產權能，引導農民進城入鎮(zhèn)

固化農民承包地經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化面臨的重要課題。一是加快農村土地承包經營權確權登記頒證，固化農民土地財產權利。二是加快建立農村產權交易平臺，激活農民財產權能。三是加快推進農村社區(qū)股份合作制改革，保障農民集體資產收益權利。對農村集體資金資產資源，全面開展清理核實、界定權屬，按集體經濟組織成員，合理確定股份。

2.5加快戶籍制度改革，推進基本公共服務全覆蓋

把推進人口管理制度改革作為打破人口流動壁壘，推進新型城鎮(zhèn)化進程的關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化。一是加快推進戶籍制度改革。二是探索建立農業(yè)轉移人口成本分擔機制。

2.6提升城鎮(zhèn)管理水平，逐步改善鎮(zhèn)村面貌

篇9

關鍵詞：財政政策；新型城鎮(zhèn)化；財政資金

新型城鎮(zhèn)化建設是全面建設小康社會的必經之路，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新起點，是拉動經濟增長的新引擎，也是我國經濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉型。新型城鎮(zhèn)化建設不是簡單的“造城”運動，是黨和國家實現(xiàn)社會主義和諧發(fā)展的重要措施。新型城鎮(zhèn)化的進程中，政府的財政政策一直扮演著重要角色，其發(fā)揮了積極的經濟職能和社會調節(jié)職能，優(yōu)化、調配社會資源和資金，保障新型城鎮(zhèn)化進程的順利推進。[1]

一、新型城鎮(zhèn)化與財政政策的理論闡述

（一）新型城鎮(zhèn)化的內涵

新型城鎮(zhèn)化建設具有兩層內涵，其一是要建設符合社會主義現(xiàn)代化和經濟運行軌跡的城鎮(zhèn)，推動區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的互動；其二是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)的資源優(yōu)化配置，有助于新型城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)發(fā)展，發(fā)揮城鎮(zhèn)資源的最大利用率。新型城鎮(zhèn)化建設不是簡單的擴大城市規(guī)模，轉化農村人口，其要優(yōu)化城鄉(xiāng)的空間結構，合理配置城鄉(xiāng)的各種資源，使得鄉(xiāng)村有序、平穩(wěn)、科學的向城鎮(zhèn)化轉變。在新型城鎮(zhèn)化的進程中，不僅涉及了該區(qū)域及周邊地區(qū)的生產要素流動，還有區(qū)域的土地、環(huán)境等資源的利用，更直接影響著產業(yè)結構、就業(yè)、社會福利等多方面，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的諸多要素都會被改造、升級和演進。

（二） 財政政策的功能理論

從財政政策的功效角度來看，在城鎮(zhèn)化的進程中，財政政策發(fā)揮了越來越重要的作用，財政政策與城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平是相互作用的，尤其是經濟發(fā)展水平。一方面，財政的收支情況取決于經濟的發(fā)展水平；另一方面，城鎮(zhèn)的經濟水平在一定程度上受財政政策的影響。城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)化的水平之間呈正比關系，城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展好促使了財政收入的增加，則會有更多的財政投入來推進城鎮(zhèn)化的建設；城鎮(zhèn)化水平的提高，會使得城鎮(zhèn)的輻射效應和聚集效應明顯，進而為財政增加收入。[2]

從財政政策的職責角度來看，我國城鎮(zhèn)化的進程受雙重動力影響，即政府和市場兩個方面，相應的政府制定財政政策也會隨經濟發(fā)展而轉變。早期的城鎮(zhèn)化建設中，政府的財政政策是發(fā)展的主動力，城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式是自上而下的，政府的財政政策發(fā)揮著引導作用。政府制定統(tǒng)一的城市發(fā)展戰(zhàn)略及經濟發(fā)展計劃，發(fā)展城市的數(shù)量和規(guī)模由政府決定，并通過財政投資來建設。隨著經濟體制的改革及財政體制的完善，各類經濟主體包括個人、企業(yè)及政府都不斷在發(fā)展，形成了以政府財政為主導，各經濟主體共同推動城鎮(zhèn)化建設的自下而上模式。因此，在城鎮(zhèn)化進程中，要明確財政的職責，正確發(fā)揮財政政策的指導性作用。

二、 財政政策在新型城鎮(zhèn)化建設中的功能

新型城鎮(zhèn)化建設的過程中，財政政策通過財政收入和支出兩個方面來發(fā)揮其作用。通過分析發(fā)現(xiàn)，財政收支與城鎮(zhèn)化率的走向一致，均呈上升趨勢，城鎮(zhèn)化率的上升與財政政策的推動作用密不可分。具體功能表現(xiàn)為以下幾個方面：

首先，財政政策優(yōu)化了城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度環(huán)境。分稅制的財政管理體制改革推動了新型城鎮(zhèn)化建設，分稅制依據事權確定中央和地方的財權制度，使得地方政府能夠更為靈活的制定有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的稅收種類，提高地方政府的財政能力。同時，財政轉移支付形式和數(shù)量也有所調整，將財政收入的部分返還地方，并考慮到結合地域、人口、經濟發(fā)展指標等多重因素，比如，對人口流入多地區(qū)而需要增加公共服務費用予以財政支持。另外，公共財政支出制度促使了城鎮(zhèn)化進程中基礎設施的建設，政府投入城鎮(zhèn)基礎設施進行，提升城鎮(zhèn)的交通、住房等方面的生活水平，并對科教文衛(wèi)等公共事業(yè)的增加投入，整體上創(chuàng)造良好的城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境。

其次，財政政策營造了城鎮(zhèn)化發(fā)展的投資環(huán)境。發(fā)展城鎮(zhèn)經濟是新型城鎮(zhèn)化的重要任務，城鎮(zhèn)經濟有別于大城市的經濟發(fā)展，其生產和經營具有一定的靈活性。因此，要根據城鎮(zhèn)的特點，主動吸引適合自身發(fā)展的大中城市轉移產業(yè)，發(fā)展具有特色的城鎮(zhèn)經濟。同時，政府制定了一系列的財稅優(yōu)惠政策，為新型城鎮(zhèn)化建設吸引各類資源做好部署。比如，流轉稅優(yōu)惠政策的實施，規(guī)定了屬于國家鼓勵類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)申請貸款所產生的利息，可全額免除，并享有利息補貼。

第三，財政政策推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展的人口轉移。新型城鎮(zhèn)化的進程中，失地農民會進入城鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)，這些農民要考慮到醫(yī)療、養(yǎng)老等問題，政府也要解決好農民所擔憂的社會保障問題。因此，政府對社會保障的支持程度決定了城鎮(zhèn)化建設的進度。政府投入部分資金來補貼社會保障，向農村居民征繳養(yǎng)老保險并進行一定額度的補貼，還提高了城鎮(zhèn)居民最低生活水平，確保城鎮(zhèn)居民能維持基本的生活。政府還為農民工就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，向農民工提供就業(yè)機會的企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策。政府加大資金投入來推動城鄉(xiāng)居民均等化，不斷完善社會保障制度，逐步改革戶籍管理制度，增加公共服務支出等，這些財政政策避免了農民流入城鎮(zhèn)后的擔心，進一步推動了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、新型城鎮(zhèn)化建設面臨的財政政策問題

（一）新城鎮(zhèn)化建設面臨的財政收入問題

新型城鎮(zhèn)化建設是一個涵蓋多級城鎮(zhèn)體系的任務，不僅要確保城鎮(zhèn)基礎設施的建設，還要不斷完善社會保障制度和公共服務體系。目前，我國城鎮(zhèn)基礎設施建設主要依靠政府的財政支持，隨著城鎮(zhèn)人口的擴大化，則需要投入更多的資金，但因我國財政政策受多種因素的制約，其財政能力無法滿足城鎮(zhèn)建設的需求。主要因以下幾個因素所致：

首先，稅收政策不合理導致財政收入不足。新型城鎮(zhèn)化建設不僅需要政府的財政轉移支付的扶持，還要大力發(fā)展城鎮(zhèn)經濟獲得稅收來支持城鎮(zhèn)建設。但我國的稅收制度有不合理的地方，分稅制度導致了各級政府職能的錯位，引發(fā)了財政收支的不到位。同時，稅收結構與地方產業(yè)結構不一致，使得地方政府難以獲得足夠的財政收入來投入基礎設施建設。第二，投融渠道過窄導致財政資金不足。地方政府要解決財政資金不足問題，就不能僅僅依靠單一的轉移支持政策，而是不斷探索新的投融資機制，引導社會資金來支持城鎮(zhèn)化的發(fā)展。目前，為了推進城鎮(zhèn)化建設，地方政府主要采用以地生財和銀行貸款兩種方式，以地生財短期內可聚集較大資金，促進城鎮(zhèn)經濟的快速發(fā)展，但其會抑制社會投資，擴大城鄉(xiāng)差距；銀行貸款則以短期為主，但會加劇財政壓力。正因不合理的融資結構，單一的融資方式，導致投融資金不能有效的服務于城鎮(zhèn)化的建設。第三，財政資金不足導致人口城鎮(zhèn)化緩慢。新型城鎮(zhèn)化建設包括了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化，目前我國土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化，主要是因財政投入不合理，城區(qū)缺乏相應的基礎設施和產業(yè)布局，阻礙生產要素的流動，缺乏人口吸引力。

（二） 新型城鎮(zhèn)化建設面臨的財政支出問題

新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展需要良好的環(huán)境，這就要政府的財政大力支持。因此，要優(yōu)化財政的支出結構，提高資金的使用率。財政支出結構是指國家的各類支出在財政總支出中所占比例，當前我國的財政支出以社會管理支出為主，但其還存在著一些不合理的現(xiàn)象，表現(xiàn)為以下幾方面：

首先，財政支出中投入城鎮(zhèn)規(guī)模建設多，城鎮(zhèn)質量少。城鎮(zhèn)化建設的過程中，政府相對重視城鎮(zhèn)的規(guī)模和數(shù)量，而忽略了提升城鎮(zhèn)的質量，出現(xiàn)了“造城”現(xiàn)象。政府投入大量資金用于建造新城，但缺乏合理的規(guī)劃，沒有相關支撐生產生活的產業(yè)鏈、公共服務體系。第二，財政支出中投入土地相關產業(yè)較多。由于分稅制的改革，其劃分標準不明確，使得地方稅種不健全，轉移支付不到位，導致了城鎮(zhèn)化過程中資金短缺，進而引發(fā)了政府利用土地獲得資金的行為，盲目征收土地不僅損害了農民利用，還導致產業(yè)結構不合理，形成了經濟的惡性循環(huán)，會阻礙新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

四、財政政策推動新型城鎮(zhèn)化建設的路徑

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展與我國經濟增長有著密切的聯(lián)系，經濟發(fā)展推動了產業(yè)結構和社會經濟結構的升級，相對發(fā)達地區(qū)擁有較好的工資待遇、基礎設施、公共服務及生活水平，吸引了發(fā)展緩慢地區(qū)的人口轉移，促使了人口的城鎮(zhèn)化。[3]如果地區(qū)政府投入一定的財政資金來完善相關公共服務和社會保障等，就會吸引更多人口涌向城鎮(zhèn)，實現(xiàn)整個城鎮(zhèn)的城市化。因此，財政政策要從以下幾方面推動城鎮(zhèn)化：

首先，要建立健全基本的財力保障體系。要加大各級政府對城鎮(zhèn)化建設的財政支持力度，制定合理的財稅分配方式，能夠支持城鎮(zhèn)化建設的加速前進。要進一步明確省、市、縣與鄉(xiāng)的財政分配比例、地方稅種劃分標準。比如，有利于城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展，具有導向性作用的稅種（土地收益金、維護建設稅等）分配要傾向城鎮(zhèn)。又如，地方政府新增的財政收入中，大比例的資金應用于鼓勵城鎮(zhèn)經濟建設，改善城鎮(zhèn)的投資環(huán)境，吸引大量社會資金的注入。還要適當上調稅費返還比例，特別是土地出讓金等專項費用要提高返還比例，地方政府盡量不占有土地金，除上繳部分，應保證剩余部分的80%用于城鎮(zhèn)化建設。同時，城鎮(zhèn)化地區(qū)要積極發(fā)展當?shù)亟洕?，不斷提升地方政府的財政能力。要大力發(fā)展適合本地經濟情況的特色產業(yè)，形成產業(yè)鏈，使得政府財政收入有更好的財源，為其發(fā)展城鎮(zhèn)化提供又來了的保障。

第二，要完善社會保障和公共服務體系的財政支出制度。從健全城鎮(zhèn)社會保險方面考慮， 政府要制定財政補助與個人繳費相結合的模式，以個人繳費為主，政府財政給予適當?shù)难a貼，同時要覆蓋整個城鎮(zhèn)和農村，并與其他土地養(yǎng)老、農村低保等制定相結合。要設立能夠自由轉換的城鄉(xiāng)社會保險機制，使得農村人口參加社會保險的居民可轉變?yōu)閰⒓映擎?zhèn)社會保險，逐步完善城鄉(xiāng)社會保障制度的一體化。從健全醫(yī)療保障制度方面考慮，政府要加大力對城鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)療的資金投入力度，制定具有傾斜性的財政政策，扶持城鎮(zhèn)衛(wèi)生設施的建設，實現(xiàn)醫(yī)療服務的均等化。政府要籌集資金來完善醫(yī)療保障，就應不斷完善投融管理機制，吸引更多社會資金的投入，加快城鎮(zhèn)化建設的進程。[4]

第三，要完善城鎮(zhèn)基礎設施建設的財政支出制度。加快城鎮(zhèn)化的基礎設施建設，僅依靠政府財政是不夠的，要采取各種政策來引導多種投資主體參與，形成多元化的投資機制，確保城鎮(zhèn)化的設施建設順利開展，對其提供資金動力和支持。政府要針對不同種類的基礎設施項目，制定不同的財政政策，對于建設周期長、資金回報低的項目，可適當減免投資企業(yè)的稅費，或者投資其他項目時，給予企業(yè)的資金補助和財政補貼。同時，政府要從直接投資者的身份轉變?yōu)橐龑д?，發(fā)揮其經濟調節(jié)的作用，吸引民營資本進入到城鎮(zhèn)化項目的投資中，降低投資門檻，以市場為依托，營造一個符合市場機制的投資環(huán)境。

綜上所述，要加快新型城鎮(zhèn)化建設，就要結合城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的特點，充分利用優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化建設提供財力保障；政府要積極轉變職能，不斷創(chuàng)新和完善財政管理體制，進一步完善財稅分配方式，健全基本保障和基礎設施的財政支出體系，加大對公共服務體系的財政投入；政府要改變單一的籌資模式、拓寬投融渠道，逐步構建以財政資金為主導的多元化投融資制度。因此，只要維持財政收支穩(wěn)定，才能促進城鎮(zhèn)化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，同時完善的財稅體系、合理的財政政策，是維持城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵。（作者單位：仰恩大學經濟學院）

參考文獻：

[1]閆坤，鄢曉發(fā)，張立承.促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的財稅政策[J].稅務研究，2008（6）

[2]陸成林.促進我國城鎮(zhèn)化科學發(fā)展的財政政策選擇[J].地方財政研究，2012（4）

篇10

關鍵詞:城鎮(zhèn)化;新農村建設;關系

2009年中央經濟工作會議提出:要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平。認真貫徹落實中央經濟工作會議精神,就應當將城鎮(zhèn)化與新農村建設緊密結合起來,使城鎮(zhèn)化與建設新農村成為現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分,從而促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化與新農村建設的內涵

所謂的城鎮(zhèn)化就是指人類的生產與生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程。具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程。它既包括城鄉(xiāng)人口的變動,人口觀念的轉變和質量的提高,也包括由此帶來國民經濟結構的變動,勞動力向城鎮(zhèn)聚集的過程,資金等生產要素向城鎮(zhèn)流動的過程;既包括鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化,也包括城鎮(zhèn)自身發(fā)展和素質的提高,即“城鎮(zhèn)的城市化”。

新農村建設,它的內涵是:通過工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動鄉(xiāng)村的途徑,發(fā)揮農民的積極性和創(chuàng)造性,在黨和政府的引導作用下,建設生產發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村。由此可見,新農村建設的根本目的是要通過發(fā)展農村生產力、提高農民生活水平、建設農村物質和精神文明、推動農村基層民主政治建設,最終實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康社會、構建和諧社會的要求。

二者內涵的目標同向,任務一致,目的相同,要求一樣。因此,新農村建設與城鎮(zhèn)化伴隨于我國現(xiàn)代化全過程,是推動我國現(xiàn)代化建設的兩大戰(zhàn)略支點,二者相互關聯(lián),密不可分。

二、城鎮(zhèn)化與新農村建設密不可分

目前在新農村建設與城鎮(zhèn)化的關系問題上,有一種觀點認為,農村落后是因為農村的資金、資源都被城市拿走了,城市利用農村的廉價土地、廉價勞動力發(fā)展起來了,而農村卻落后了,因此,現(xiàn)在需要放慢甚至停止城鎮(zhèn)化步伐,全力加快農村發(fā)展。對這一問題,專家們的普遍意見是,新農村建設和城鎮(zhèn)化并不沖突,相反,兩者是相輔相成的、密不可分的關系。

(一)新農村建設可以推動城鎮(zhèn)化的進程

經濟學家茅于軾表示,要建設新農村,非得減少農民不可。所以,推進新農村建設必須要減少農民,使富余農民從土地上轉移出來,讓大量農民進入城鎮(zhèn)是一種必然。隨著農村的進步,農民生活水平的提高,大量的富裕農民必然涌向城鎮(zhèn),推動城鎮(zhèn)化進程。

(二)城鎮(zhèn)化有助于實現(xiàn)新農村建設的任務

國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長劉福垣表示:“沒有新城市,就沒有新農村?！背擎?zhèn)化程度越高,城鎮(zhèn)的第二、三產業(yè)越發(fā)達,城鎮(zhèn)的功能越鍵全,對農村的輻射和帶動作用就越強。而新農村建設的著力點是發(fā)展生產,主要解決農村增效、農業(yè)增產、農民增收的問題。而城鎮(zhèn)化必然帶動農村產業(yè)結構調整,帶動農業(yè)現(xiàn)代化,吸納和轉移更多農村人口,減少農民,富裕農村,實現(xiàn)新農村建設的任務。城鎮(zhèn)化與新農村建設是我國新世紀頭20年的重大發(fā)展戰(zhàn)略,它們相互關聯(lián),不可分割,互動互促,相伴而行,誰也離不開誰。城鎮(zhèn)化發(fā)展需要從農村大量吸納第二、三產業(yè)從業(yè)人員,新農村建設需要把更多的農民轉移到第二、三產業(yè)中去。加快新農村建設,為城鎮(zhèn)化推進提供了強大的動力之源,城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展反過來又為新農村建設提供更加有力的支撐。

(三)我國的國情決定了現(xiàn)代化建設必須走城鎮(zhèn)化與新農村建設相結合的道路

對我國來說,非常重要的就是人口問題,這始終是我們今后改革和發(fā)展不可回避的大問題。我國農村人口基數(shù)太大,若2030年我國人口達到峰值16億人口,按有關學者提出的“合意城鎮(zhèn)化率”為65%,則農村人口仍有5.6億。按照現(xiàn)在能夠利用的資源和生態(tài)承載能力,不可能在短期內都轉移到城鎮(zhèn)就業(yè),還會有幾億人口生活在農村,所以,我們要兩條腿走路,一面推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,而且要給農民創(chuàng)造更好的進城條件;另一方面,還要加強新農村建設,發(fā)展新農業(yè),使農民可以獲得不斷增長的物質收入和精神文化生活,真正安居樂業(yè)。

(四)我國和其他國家的實踐證明,新農村建設與城鎮(zhèn)化良性互動的重要性

世界各國的發(fā)展歷史表明,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展是一個國家由工業(yè)化向現(xiàn)代化邁進的必由之路。事實上,新農村建設只有保持農村與城市發(fā)展之間的相互支持和相互促進,才能獲得最終的成功。新農村建設戰(zhàn)略是在我國城鎮(zhèn)化的歷史進程中提出的,是城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢在農村的具體政策體現(xiàn)。所以,新農村建設的實施和推進,應當與我國的城鎮(zhèn)化進程緊密結合,充分發(fā)揮新農村建設和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展、相互推動的合力作用,促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。從我國城鎮(zhèn)化與新農村建設的實踐來看,越是城鎮(zhèn)化程度高的地方,新農村建設步伐越快;越是新農村建設與城鎮(zhèn)化結合得好的地方,城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展變化就越大。新農村建設只有與推進城鎮(zhèn)化更加緊密地結合起來,最大限度地發(fā)揮城鎮(zhèn)化對新農村的集聚、輻射和帶動功能,才能更好更快地推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展,取得互動互促、相得益彰的效果。

因此,城鎮(zhèn)化應與新農村建設同步推進,實現(xiàn)新農村建設與城鎮(zhèn)化的良性互動,否則新農村建設的目標不可能達到,城鎮(zhèn)化也不可能實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

三、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農村建設緊密結合的路徑

各地推進新農村建設和城鎮(zhèn)化的實踐告訴我們,推進新農村建設必須凸顯城鎮(zhèn)化的重要地位,加快城鎮(zhèn)化步伐必須實現(xiàn)新農村建設的總體要求,使之相互促進、統(tǒng)籌協(xié)調、有機結合。要使新農村建設與城鎮(zhèn)化緊密結合,必須高度關注以下方面。

(一)加快產業(yè)拓展是二者緊密結合的重要基礎

產業(yè)是城鎮(zhèn)化和新農村發(fā)展的源泉和動力,拓展產業(yè)是調整農村結構,建設新農村的基本要求,也是城鎮(zhèn)化的基本條件。

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以產業(yè)為支撐的,如果一個城鎮(zhèn)沒有產業(yè)支撐,沒有工作機會,大量的人集聚起來,這樣的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。同樣,農民收入的提高,單靠種地也是不可能得到顯著改善的,必須依靠發(fā)展第二、三產業(yè)。例如,我國的長三角、珠三角的小城鎮(zhèn)之所以繁榮起來,都是專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展所帶動的。因此,發(fā)展產業(yè),從而以產業(yè)的支撐來帶動城鎮(zhèn)的發(fā)展和推動新農村建設,是最關鍵的問題。

(二)加強統(tǒng)籌規(guī)劃是二者緊密結合的重要前提

新農村建設和推進城鎮(zhèn)化涉及經濟、政治、文化和社會建設的方方面面。二者要緊密結合,防止兩張皮,務必統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,科學發(fā)展,突出超前性,體現(xiàn)人文、產業(yè)特色,整體推進,使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃成為促進新農村建設與城鎮(zhèn)化緊密結合的重要抓手。

(三)提高農民素質是二者緊密結合的必要條件

農民是新農村建設的主體,也是城鎮(zhèn)化的主力,高素質的農民對于推進新農村建設和城鎮(zhèn)化尤為重要。農民素質的高低,決定新農村建設與城鎮(zhèn)化的進程。農民素質的提高,除了強化培訓外,務必實現(xiàn)兩個轉變,即由農村向城鎮(zhèn)轉變,由農民向居民轉變,調整思維方式,改變生活習慣,增強謀生致富手段,從而達到在轉變中改變,在改變中提高。

(四)突出中心村鎮(zhèn)建設是二者緊密結合的有效方法