一、*縣土地等自然資源和地理環(huán)境現(xiàn)狀

【位置面積】

*縣地處福建省東南沿海，由眾多島嶼和礁石組成。島嶼及周圍海域處于北緯2515’－2545’，東經(jīng)11932’-12010’之間。東瀕臺灣海峽，所屬牛山島與臺灣新竹港相距126公里（68海里）；西與長樂、福清、莆田三地隔海為鄰，與福清小山東相隔3.5公里（1.89海里），即將有大橋相連；南接興化水道，與南日群島對峙，北靠長樂海域，與白犬列島相望。全縣陸地面積約371.09平方公里（含灘涂面積62.92平方公里），海域面積2164平方公里。主島海壇島為福建省第一大島，全國第五大島。

【地質(zhì)構(gòu)造】

*縣域大地構(gòu)造屬于閩東火山斷拗帶的閩東南沿海變質(zhì)帶?？h內(nèi)巖石均為中生代侵入巖、火山巖和變質(zhì)巖。第四系海相沉積廣泛分布在各海灣低地和平原。在平地和許多臺地、低丘上，廣泛覆蓋著第四紀(jì)的風(fēng)成砂。

【地形地勢】

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

土地是不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約用地對于全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為進一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)和《國務(wù)院關(guān)于加強土地宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔20**〕31號)精神，提高土地利用效益，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、加強規(guī)劃建設(shè)管理

要科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點布局、產(chǎn)業(yè)布局以及功能分區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施配置等，科學(xué)確定建設(shè)用地規(guī)模，促進土地的節(jié)約集約利用。按照控制增量、挖掘存量、合理布局、集約利用、保護耕地的原則，推進工業(yè)項目向園區(qū)集中、農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中。進一步完善各類規(guī)劃的編制審查程序，搞好規(guī)劃之間的銜接。

城鎮(zhèn)村建設(shè)要適度提高建筑密度和容積率，合理開發(fā)利用城市地上及地下空間。城市、集鎮(zhèn)和村莊人均建設(shè)用地面積要嚴格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。新開工建設(shè)的城市主干道路用地紅線寬度（包括綠化帶）和游憩集會廣場面積，小城市和建制鎮(zhèn)不超過40米和1公頃，中等城市不超過55米和2公頃，大城市不超過70米和3公頃；200萬人口以上特大城市游憩集會廣場面積不超過5公頃，主干道路確需超過70米的，城市總體規(guī)劃中應(yīng)有專項說明。各類開發(fā)區(qū)要嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)、大規(guī)模商業(yè)零售等項目用地，凡新開發(fā)的建設(shè)區(qū)域，除道路等基礎(chǔ)設(shè)施外，其工業(yè)用地比例不得低于70%。交通、水利、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要充分論證，優(yōu)化設(shè)計，節(jié)約用地，不占或少占耕地。

二、嚴把土地供應(yīng)環(huán)節(jié)

摘要：中央政府要求主銷區(qū)也要保證一定的口糧自給率，作為我國第二大主銷區(qū)的浙江，耕地利用模式唯有向集約用地方向轉(zhuǎn)變。本文從耕地復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)分析入手，分析了浙江耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化，研究結(jié)果顯示，浙江耕地集約利用度和糧食生產(chǎn)效率總體處于下降狀態(tài)，耕地自然本底條件是影響浙江耕地集約利用水平的基本因素，而農(nóng)業(yè)比較收益低是浙江集約利用水平整體下降的主要原因。政府應(yīng)通過引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平以及提高省級財政對糧食功能區(qū)建設(shè)的支持力度等措施，提高糧食生產(chǎn)效率與農(nóng)民糧食生產(chǎn)收益。

關(guān)鍵詞：耕地集約利用；糧食主銷區(qū)；浙江

1問題的提出

中央政府要求主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率，這一要求強化了主銷區(qū)在國家糧食安全中的責(zé)任。浙江是僅次于廣東的我國第二大糧食主銷區(qū)，目前的糧食自給率不足40％。隨著中央強化對地方糧食安全責(zé)任的考核，如何穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力是浙江面臨的難題。自20世紀(jì)90年代以來，浙江的糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)快速下降的態(tài)勢，2016年，浙江糧食總產(chǎn)量已不足20年前的一半，耕地利用模式變化是糧食總產(chǎn)量下降的主要原因。為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，浙江耕地利用模式唯有向集約用地方向轉(zhuǎn)變。目的不同，對耕地集約利用的理解、評價和測度存在差異［1］，地方政府基于分擔(dān)國家糧食安全的視角，耕地集約利用的關(guān)注重點將會投向耕地利用效率特別是耕地的糧食生產(chǎn)效率，因而更多地從耕地的利用強度和單位面積產(chǎn)出來評價耕地集約利用；然而，耕地利用在微觀尺度上是一種農(nóng)戶行為［2］，按照舒爾茨［3］（2006）農(nóng)民理性經(jīng)濟人假設(shè)，農(nóng)戶收入最大化的個體追求，會使得眾多農(nóng)戶增加對收益更高經(jīng)濟作物的投入或?qū)⑾蚨?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低糧食生產(chǎn)投入，從而導(dǎo)致糧食產(chǎn)出下降。上述現(xiàn)象體現(xiàn)了耕地利用目標(biāo)上政府和農(nóng)戶兩者之間的沖突。本文將在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從耕地復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)分析入手，從省級和市級兩個尺度，分析浙江耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化，在揭示進入新世紀(jì)后浙江耕地利用集約度變化基本特征的基礎(chǔ)上，并基于糧食主銷區(qū)分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任的視角，闡述相關(guān)政策啟示，協(xié)調(diào)政府與農(nóng)戶在耕地利用目標(biāo)上的沖突。

2省級尺度上耕地集約利用度的變化

2．1復(fù)種指數(shù)變化。復(fù)種指數(shù)是耕作制度研究中衡量耕地資源集約化利用程度的基礎(chǔ)性指標(biāo)［4］，龐大人口的糧食需求以及有限的耕地資源約束，我國長期以來采用多熟種植模式，通過提高耕地利用率，來增加單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)出。本文以耕地面積數(shù)據(jù)和作物播種面積數(shù)據(jù)，分別計算了2005～2014年間我國以及浙江省的耕地復(fù)種指數(shù)。由于2009年全國耕地面積數(shù)據(jù)依據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果做出了重大修正，致使該年耕地復(fù)種指數(shù)出現(xiàn)異常大幅下降，為了便于比較，將研究區(qū)間劃分為兩個時間段，其中，2005～2008年，我國復(fù)種指數(shù)從127％增加到128％，2009～2014年，從117％上升至123％，年均增長1％。上述兩個時段數(shù)據(jù)存在統(tǒng)計口徑的差異，但計算結(jié)果均顯示，我國耕地復(fù)種指數(shù)總體呈穩(wěn)定上升態(tài)勢，也反映了我國耕地集約利用水平呈穩(wěn)定提高態(tài)勢。與全國總體上升態(tài)勢截然不同的是，浙江的耕地復(fù)種指數(shù)快速下降，從2005年的146％下降到2014年的122％。耕地復(fù)種指數(shù)是反映耕地利用強度的指標(biāo)，耕地復(fù)種指數(shù)下降，意味著單位耕地面積上投入資金、勞動力的下降，也意味著耕地對農(nóng)戶提供的就業(yè)機會和收入保障效用減少［5］，農(nóng)戶將更多的資金與勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移配置到收益更高的非農(nóng)行業(yè)，復(fù)種指數(shù)降低是農(nóng)戶追求資本生產(chǎn)率以及勞動生產(chǎn)率最大化的理性選擇。浙江耕地復(fù)種指數(shù)的下降，反映了浙江耕地集約利用水平降低的態(tài)勢。非農(nóng)就業(yè)機會增加，耕地經(jīng)營比較收益低，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移無疑是耕地復(fù)種指數(shù)下降的主因。浙江糧食作物以水稻為主，是傳統(tǒng)的水稻一年兩熟地區(qū)，1978年，浙江省雙季稻與單季稻面積比例高達18．98∶1，到了2014年，上述比例只有0．40∶1，浙江水稻生產(chǎn)已變?yōu)閱渭镜痉N植為主。除此之外，耕地結(jié)構(gòu)急劇變化、耕地整體質(zhì)量下降也是這一時期耕地復(fù)種指數(shù)下降的原因。本世紀(jì)初，“土地折抵指標(biāo)”等土地利用體制改革措施的實施，浙江建設(shè)用地快速擴張，大量優(yōu)質(zhì)耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，而“上山下?！笔降母匮a充方式導(dǎo)致的耕地質(zhì)量整體下降以及新墾耕地基礎(chǔ)設(shè)施的不完善［6］，造成了耕地拋荒尤其是季節(jié)性拋荒現(xiàn)象的增多。調(diào)研顯示，在拋荒的耕地中，立地條件差、肥力低、坡度高、蓄水弱且水利道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完備的新墾耕地比例最高。2．2糧食播種面積變化。在浙江耕地利用集約總體水平不斷下降的背景下，考察其糧食播種面積變化，是為了分析糧食生產(chǎn)在耕地投入中的變化狀況，了解農(nóng)戶的投入偏好，厘清糧食生產(chǎn)中政府目標(biāo)與農(nóng)戶目標(biāo)間沖突的原因。2005～2014年全國和浙江省糧食播種面積變化的總體狀況，與全國糧食播種面積總體增長趨勢不同，在農(nóng)作物播種面積持續(xù)下降的背景下，浙江糧食播種面積也持續(xù)下降，表明了浙江農(nóng)戶對包括糧食種植在內(nèi)的耕地投入意愿持續(xù)降低。值得注意的是，這一時期糧食播種面積的降幅比農(nóng)作物播種面積的降幅更大，前者為14．94％，而后者為18．93％，這反映了農(nóng)戶耕地利用結(jié)構(gòu)的變化，即投入糧食生產(chǎn)的耕地比重在下降，而投入非糧生產(chǎn)的耕地相應(yīng)增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便在劃定的糧食功能生產(chǎn)區(qū)，浙江耕地非糧化的現(xiàn)象也比較常見，浙江省對于功能區(qū)耕地的種植結(jié)構(gòu)有具體規(guī)定，但由于和經(jīng)濟作物相比，糧食種植收益低，上述規(guī)定難以得到嚴格執(zhí)行。浙江糧食播種面積下降最快的時期是在2005～2007年，而2007年后的播種面積的變化幅度要小得多，這可能和浙江的“土地折抵指標(biāo)”等土地利用措施在2007年被中央政府實質(zhì)叫停有關(guān)?！巴恋卣鄣种笜?biāo)”政策使得新墾耕地快速增加，相應(yīng)更多的優(yōu)質(zhì)“熟地”被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，新墾耕地?zé)o論是地力條件還是基礎(chǔ)設(shè)施條件都不如被占用的“熟地”，農(nóng)戶在這類地塊進行糧食生產(chǎn)，比較收益更低，這會降低農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)的耕地投入，導(dǎo)致糧食播種面積下降，進而影響耕地的集約利用水平。糧食播種面積變化的直接結(jié)果是浙江糧食總產(chǎn)量的波動，在“土地折抵指標(biāo)”政策實施期間，2001～2007年，浙江糧食總產(chǎn)量下降了32．1％，和同期糧食播種面積的降幅基本持平。2．3糧食單產(chǎn)變化。糧食單產(chǎn)反映了單位播種面積上土地、資金和勞動力投入狀況，通過考察糧食單產(chǎn)變化，可以從產(chǎn)出視角分析耕地集約利用狀況以及糧食生產(chǎn)效率變化。結(jié)合浙江實際，糧食單產(chǎn)分析還可以考察在糧食播種面積下降的背景下，農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上的資金和勞動力投入變化，并進一步揭示個體利益追求下的農(nóng)戶耕地利用行為如何影響耕地的集約利用狀況。2005～2011年，浙江的糧食單產(chǎn)總體是增長的，并在2011年達到了歷史最高，此后，糧食單產(chǎn)的下降趨勢比較明顯，2015年繼續(xù)下降為5887kg／hm2，離歷史最高位已越來越遠了，也即從糧食單產(chǎn)看，2011年前，耕地集約利用水平處于上升態(tài)勢，而此后的趨勢是下降的。糧食單產(chǎn)是土地、資金和勞動力等投入狀況的綜合反應(yīng)，土地主要是指土地質(zhì)量的變化，多項研究表明，浙江的耕地質(zhì)量總體是下降的［6，7］，考慮到資本和勞動力對耕地質(zhì)量存在替代作用，因而，2011年前浙江糧食單產(chǎn)增長是源于單位耕地面積資本和勞動力投入量的提高，而耕地質(zhì)量對浙江糧食單產(chǎn)呈現(xiàn)的是負向影響。由于農(nóng)業(yè)勞動力特別是青壯年勞動力缺乏，近年來，浙江水稻生產(chǎn)“輕簡化”趨勢也越來越明顯，水稻生產(chǎn)“輕簡化”主要是指以撒播為主的直播比例快速上升，直播稻用工少、勞動強度低，是一種勞動力替代技術(shù)，但直播稻是相對粗放化的耕地經(jīng)營方式，影響水稻單位面積產(chǎn)量。水稻生產(chǎn)勞動力投入降低而帶來的“輕簡化”和“粗放化”可能是2011年后浙江糧食單產(chǎn)下降的一個重要因素。

1引言

旅游產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟發(fā)展迅速地擴大，土地節(jié)約集約利用研究已經(jīng)有相當(dāng)長時間，積累了大量經(jīng)驗，但是旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用研究卻處于起步階段。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)用地矛盾，不合理地用地不利于旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)對旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約利用研究，為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展提供理論依據(jù)。目前國內(nèi)外在旅游產(chǎn)業(yè)方面的研究都是集中在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟上，在土地部分的研究上較少，究其原因是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起的土地利用的矛盾，沒有引起人們的重視，旅游產(chǎn)業(yè)用地研究任重而道遠。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用是旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的一部分，卻是關(guān)鍵的一部分。云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用程度提高將促進云南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2云南省旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用

改革開放以來，云南旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20世紀(jì)80年代的起步階段、90年代初期的加快發(fā)展階段、近10年來的培育支柱產(chǎn)業(yè)階段，實現(xiàn)了從無到有、從小到大的歷史性飛躍。1980年以來，國內(nèi)外游客年均增長29．90％，國內(nèi)旅游收入年均增長34．30％，2009年旅游產(chǎn)業(yè)總收入占全省GDP的比重為13．14％，初步形成涵蓋吃、住、行、游、購、娛的完整產(chǎn)業(yè)體系，成為云南的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時，由于長期以來粗放式發(fā)展模式等原因，云南旅游產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；國有旅游企業(yè)改革滯后，市場主體發(fā)育不充分；投資不足，融資渠道不暢；市場不規(guī)范，資源與行業(yè)管理體制條塊分割嚴重；產(chǎn)業(yè)漏損，國際化水平低，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動作用不強，以及政策支持力度不夠等問題?？傮w來看，盡管云南旅游資源的潛力很大，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，旅游產(chǎn)業(yè)對全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的推動作用還沒有充分體現(xiàn)出來，其深層原因在于思想觀念落后、改革創(chuàng)新不足、資源配置不合理。目前，云南旅游產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)升級和國家政策的強力支持，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)將在2010和2015年分階段最終實現(xiàn)，國際資本流入和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為云南加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了新的機遇；周邊國家和地區(qū)幾乎都把旅游作為重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也對云南提出了前所未有的挑戰(zhàn)。面對機遇和挑戰(zhàn)，云南唯一的選擇是解放思想，抓住機遇，加快體制改革和制度創(chuàng)新的步伐，使市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)發(fā)展方式從粗放式經(jīng)營向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，進一步推動全省經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約用地與集約用地既有區(qū)別又有聯(lián)系。節(jié)約用地主要是從保護土地面積的角度來說的，降低項目用地規(guī)模，建設(shè)用地少占或不占耕地；集約用地主要是通過增加生產(chǎn)要素的投入，提高土地利用率，或通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而使土地利用效率達到一個合理水平的行為。集約用地強調(diào)用地方式和強度，節(jié)約用地強調(diào)用地規(guī)模。合理的節(jié)約集約旅游用地規(guī)劃能促進土地資源的可持續(xù)利用，避免土地利用的粗放性、隨機性和破壞性，促進旅游資源的可持續(xù)利用。根據(jù)旅游用地和土地節(jié)約集約利用的概念，可將旅游用地節(jié)約集約利用概念定義為：在可持續(xù)發(fā)展的前提下，減少改變用地類型的旅游項目占地規(guī)模，降低旅游項目用地中建設(shè)用地的比例，通過改善經(jīng)營管理，改變旅游用地利用方式，增加旅游用地投入，充分發(fā)揮旅游用地的潛力，提高其旅游用地利用效率和效益，使旅游產(chǎn)業(yè)用地的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一［1］。

3云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用

旅游產(chǎn)業(yè)用地分建設(shè)用地和非建設(shè)用地，云南省截至2009年，旅游產(chǎn)業(yè)用地總面積為657159．10hm2，其中建設(shè)用地占用61329．14hm2，旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地占旅游用地總面積的9．33％。云南省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基期建設(shè)用地總面積61329．14hm2，同時期云南省建設(shè)用地92．83萬hm2，旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地僅占全省建設(shè)用地總面積的6．60％，比重較小，而2009年云南省旅游總收入810．73億元，GDP6169．75億元，旅游收入占GDP的13．14％。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地占建設(shè)用地總面積的比重與旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不一致，旅游接待設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施占地面積較小，旅游建設(shè)用地供應(yīng)力度偏小，旅游投入不足，導(dǎo)致接待能力有限，與其對國民經(jīng)濟的貢獻不協(xié)調(diào)。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用對現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地而言，主要是進行內(nèi)涵挖潛，增加投入產(chǎn)出，促進旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，提高集約利用程度；新增建設(shè)用地盡量少占或不占耕地，避讓基本農(nóng)田，充分利用荒山、荒坡、荒草地等其他土地，并盡量減小用地規(guī)模［2］。

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

我市陸域面積小，土地資源有限，耕地保護與用地保障矛盾日益突出，土地問題已成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展中事關(guān)戰(zhàn)略性、全局性的重大問題。堅持節(jié)約集約用地，是當(dāng)前十分重要和緊迫的任務(wù)。為全面落實科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)土地節(jié)約高效利用，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）和《浙江省人民政府關(guān)于切實推進節(jié)約集約利用土地的若干意見》（浙政發(fā)〔2008〕3號）精神，結(jié)合我市實際，特提出如下意見。

一、切實加強土地利用總體規(guī)劃和年度利用計劃管理

（一）認真做好土地利用總體規(guī)劃的編制(修編)工作。土地利用總體規(guī)劃要按照“守住耕地紅線，節(jié)約集約用地”的要求，在確保上級下達的耕地保有量和基本農(nóng)田不減少的基礎(chǔ)上，科學(xué)性、前瞻性地安排各類功能用地。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各項規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。嚴格土地利用總體規(guī)劃的實施管理，各類建設(shè)項目必須符合規(guī)劃要求，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，一律不予審批。

（二）加強土地利用年度計劃管理。根據(jù)上級下達的用地計劃，結(jié)合全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，科學(xué)編制土地利用年度計劃，合理安排住宅、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類用地。嚴格按照土地利用年度計劃供應(yīng)土地，未列入土地利用年度計劃的建設(shè)項目，一律不予安排用地。

二、努力提高城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施用地節(jié)約集約利用水平

我市地處關(guān)中平原和**高原的邊緣，地貌以殘塬溝壑為主，國土面積3882平方公里，總?cè)丝?6萬，20**年耕地保有量124.6萬畝，基本農(nóng)田保護面積120.6萬畝，人均耕地1.47畝。作為西部欠發(fā)達的資源型城市，我市正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟規(guī)模擴張和采煤沉陷區(qū)治理、改善民生的關(guān)鍵時期。隨著大力實施項目帶動戰(zhàn)略和“5523”工程，新項目、大項目不斷引進，可用建設(shè)用地越來越少，土地供需矛盾突出,挖掘土地資源潛力，集約節(jié)約利用土地，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式已成為我市發(fā)展進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。

近幾年來，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)，積極探索和努力推進經(jīng)濟增長方式、土地利用方式和土地管理方式的根本轉(zhuǎn)變，土地利用率不斷提高，做到既節(jié)約集約用地，又支持、保障和服務(wù)了全市經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展。

一、強化規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控，嚴把土地供應(yīng)關(guān)口

嚴格按土地利用總體規(guī)劃，從項目預(yù)審、用地規(guī)模、用途管制等方面把好土地供應(yīng)關(guān)口。一是嚴格項目預(yù)審。堅持對所有招商引資項目在對外推介前，嚴格按國家產(chǎn)業(yè)政策、用地規(guī)模及性質(zhì)、擬選址是否合規(guī)、環(huán)保能否達標(biāo)、投資強度等方面進行前置審查。對能夠滿足上述條件的項目，才準(zhǔn)許進入項目庫，正式對外招商，以增強招商引資項目的可行性和落實效率。二是嚴格控制用地規(guī)模。對符合用地條件的項目，要求項目單位通過技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化工藝設(shè)計方案，最大限度地減少土地使用量。例如在華能**電廠、**鋁廠技改和配套的冷軋廠等項目的供地過程中，通過技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化工藝設(shè)計方案，使實際用地與原設(shè)計相比節(jié)約用地均達20％以上，僅這3個項目就節(jié)約使用耕地500多畝。三是嚴格土地用途管制。在按土地利用總體規(guī)劃對項目用地與批次用地選址時，認真落實保護耕地尤其是基本農(nóng)田的責(zé)任，首先充分利用存量土地，盡量不占耕地，必須占的盡量少占，能用劣地的不用好地。如20**年在為總投資8億元的聲威水泥項目選址時，積極動員項目單位在靠近石灰石礦的荒山溝里選址建設(shè)。結(jié)果，該項目邊造地、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)，從一期到二期，生產(chǎn)與治理同步進行，用地與采礦統(tǒng)籌考慮，既解決了該項目建設(shè)用地、節(jié)約了耕地，又縮短了企業(yè)生產(chǎn)原料的運輸距離，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)了企業(yè)效益最大化。又如20**年市重點建設(shè)項目**鋁廠配套項目選址時，企業(yè)出于自身設(shè)施配套完善和運輸距離的考慮，提出了就近占用基本農(nóng)田的要求。市政府在堅決否決的同時，到該企業(yè)耐心宣傳和解釋國家土地政策，并組織有關(guān)單位在閑置工礦土地、未利用地和空心村中找地，幫助企業(yè)解決項目用地困難。目前，鋁合金項目和2.5萬噸碳素項目用地已在已搬遷企業(yè)的廢棄場地中解決，熱軋項目用地在**電解鋁廠區(qū)內(nèi)解決，12萬噸碳素項目和冷軋項目也已向企業(yè)提供了多處選址意見，供企業(yè)選擇。

20**年以來，市國土資源部門共審查用地項目100多宗，供應(yīng)各類項目用地6**6.3畝，否定不符合規(guī)劃的項目17個，要求減少用地規(guī)模的項目11個，減少用地1500多畝，有效的制止了浪費土地、粗放用地的行為。

二、內(nèi)涵挖潛、“騰籠換鳥”，盤活城市閑置土地

摘要:探索研究“十四五”縣域水資源集約安全利用有關(guān)問題，以封丘縣為例，結(jié)合國家和省級水利規(guī)劃和有關(guān)研究成果，堅持問題導(dǎo)向，采用邏輯思維的方法，從水資源集約節(jié)約、水資源安全、水資源管理等角度提出了若干思考，可以為編制“十四五”水安全保障規(guī)劃、管理決策提供參考。

關(guān)鍵詞:封丘縣;“十四五”;水資源節(jié)約;集約安全

1基本情況

封丘縣位于河南省新鄉(xiāng)市東南部，東經(jīng)114°14'～114°46'，北緯34°53'～35°14'。東與長垣市毗鄰，南與蘭考縣、開封市隔黃河相望，西與延津縣、原陽縣接壤，北與滑縣相接。全縣東西長48．70km，南北寬38．20km，總面積1220．50km2。封丘縣地處黃河沖積扇平原北半部，屬黃河流域。縣域內(nèi)有天然渠和文巖渠，天然渠、文巖渠出縣境于長垣市大車集匯合，稱天然文巖渠，東流至濮陽縣境內(nèi)注入黃河。

2存在問題

2．1水資源緊缺

摘要：土地的有限性決定其稀缺性。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全面提升我國現(xiàn)代化水平的重大而又艱巨的歷史性任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展經(jīng)濟與保護土地資源一直是一對并存的矛盾，如何通過研究來建立合理的土地利用機制，使經(jīng)濟發(fā)展與保護土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會和資源保護的和諧發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);土地資源;集約利用

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進程加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此三化一新需要我們轉(zhuǎn)變原有觀念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。

一、土地資源集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟效益最高。但是由于土地利用報酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

二、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用存在的問題一是新農(nóng)村建設(shè)與村莊建設(shè)的關(guān)系。

一、明確節(jié)約集約用地的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和**重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以控制增量、盤活存量、提高土地利用效率和集約化程度為重點，運用市場機制和政府調(diào)控手段，落實最嚴格的土地管理制度，實施有效的激勵和約束政策，調(diào)動用地主體節(jié)約集約用地的自覺性，促進**老工業(yè)基地振興和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅持科學(xué)規(guī)劃，從嚴從緊管理，各類規(guī)劃的編制和實施要立足省情，把節(jié)約集約用地放在優(yōu)先位置，切實保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，控制增量，著力挖潛，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴格控制占用耕地；堅持深化改革，充分發(fā)揮市場機制作用，切實提高資源配置效率；堅持科技創(chuàng)新，充分運用科學(xué)技術(shù)手段提高用地和管地水平；堅持依法行政，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，切實落實土地管理的法律法規(guī)。

二、嚴格土地利用規(guī)劃計劃管理，從嚴控制建設(shè)用地總量

（三）強化土地利用總體規(guī)劃的整體性控制作用。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃都要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的，必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。對正在報批或修編的相關(guān)規(guī)劃，要根據(jù)節(jié)約集約用地原則，按照土地利用總體規(guī)劃的安排進行審查或調(diào)整。在規(guī)劃編制過程中組織進行環(huán)境影響評價，綜合考慮規(guī)劃實施后對各種環(huán)境因素及其所構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響?，F(xiàn)行規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的地區(qū)，有關(guān)建設(shè)應(yīng)主要通過挖掘存量建設(shè)用地解決，確需在規(guī)劃建設(shè)用地范圍外新增建設(shè)用地的，要嚴格按照有關(guān)程序和規(guī)定，對現(xiàn)行規(guī)劃進行局部調(diào)整，并報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)。

（四）切實加強重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃。要按照“合理布局、經(jīng)濟可行、控制時序”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃。對已納入國家有關(guān)規(guī)劃和省“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的重大交通、能源、環(huán)保、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，要最大限度地保障用地需求；對市以下規(guī)劃建設(shè)的交通、能源、環(huán)保、水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，要在土地利用總體規(guī)劃范圍內(nèi)安排，納入土地利用年度計劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費土地資源。

摘要：土地的有限性決定其稀缺性。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全面提升我國現(xiàn)代化水平的重大而又艱巨的歷史性任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展經(jīng)濟與保護土地資源一直是一對并存的矛盾，如何通過研究來建立合理的土地利用機制，使經(jīng)濟發(fā)展與保護土地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會和資源保護的和諧發(fā)展具有重大意義。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè);土地資源;集約利用

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進程加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，如此\"三化一新\"需要我們轉(zhuǎn)變原有觀念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。

一、土地資源集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟效益最高。但是由于土地利用報酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

二、新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用存在的問題