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各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

土地是不可再生的寶貴資源，節(jié)約集約用地對于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。為進一步貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔2004〕28號)和《國務院關于加強土地宏觀調(diào)控有關問題的通知》(國發(fā)〔20**〕31號)精神，提高土地利用效益，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、加強規(guī)劃建設管理

要科學編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，合理安排城鄉(xiāng)居民點布局、產(chǎn)業(yè)布局以及功能分區(qū)、基礎設施配置等，科學確定建設用地規(guī)模，促進土地的節(jié)約集約利用。按照控制增量、挖掘存量、合理布局、集約利用、保護耕地的原則，推進工業(yè)項目向園區(qū)集中、農(nóng)村居民點向小城鎮(zhèn)集中。進一步完善各類規(guī)劃的編制審查程序，搞好規(guī)劃之間的銜接。

城鎮(zhèn)村建設要適度提高建筑密度和容積率，合理開發(fā)利用城市地上及地下空間。城市、集鎮(zhèn)和村莊人均建設用地面積要嚴格執(zhí)行國家標準。新開工建設的城市主干道路用地紅線寬度（包括綠化帶）和游憩集會廣場面積，小城市和建制鎮(zhèn)不超過40米和1公頃，中等城市不超過55米和2公頃，大城市不超過70米和3公頃；200萬人口以上特大城市游憩集會廣場面積不超過5公頃，主干道路確需超過70米的，城市總體規(guī)劃中應有專項說明。各類開發(fā)區(qū)要嚴格控制房地產(chǎn)開發(fā)、大規(guī)模商業(yè)零售等項目用地，凡新開發(fā)的建設區(qū)域，除道路等基礎設施外，其工業(yè)用地比例不得低于70%。交通、水利、電力、能源等基礎設施建設項目，要充分論證，優(yōu)化設計，節(jié)約用地，不占或少占耕地。

二、嚴把土地供應環(huán)節(jié)

（一）認真做好建設項目用地預審。國土資源部門要做好建設項目可研審批和核準前的用地預審工作。沒有預審意見或預審未通過的，發(fā)展改革等部門不得核準或批準建設項目。

（二）嚴格執(zhí)行土地供應政策。新增建設用地，要優(yōu)先安排用于國家和省重點建設項目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目、符合產(chǎn)業(yè)政策的招商引資項目，合理安排公益性項目。嚴格執(zhí)行國家限制、禁止用地項目目錄。工業(yè)用地必須采取招標拍賣掛牌方式出讓，出讓價格不得低于國家公布的最低價標準。嚴格控制黨政機關和事業(yè)單位遷址，確需遷址的，國土資源部門應及時將原有土地全部收回并重新處置。

（三）嚴格建設項目用地定額指標管理。嚴格執(zhí)行國土資源部的《工業(yè)項目建設用地控制指標（試行）》，凡新建和改建、擴建的工業(yè)項目，不符合控制指標要求的，不予供地或對項目用地規(guī)模予以核減。實行開發(fā)區(qū)投資強度最低標準，每畝土地的實際投入，國家級開發(fā)區(qū)一般不低于150萬元，省轄市的省級開發(fā)區(qū)一般不低于100萬元，其他省級開發(fā)區(qū)一般不低于80萬元。省轄市投資規(guī)模小于500萬元的工業(yè)建設項目，原則上不再單獨供地，可以通過租用標準廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營用地。對生產(chǎn)工藝無特殊要求的項目，不得建造單層廠房。工業(yè)項目的建筑系數(shù)不得低于30%，所需行政辦公及生活服務設施的用地面積，不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%。禁止在工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、寫字樓、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產(chǎn)性設施。各地、各有關部門要按照集約用地原則，調(diào)整有關廠區(qū)綠化率的規(guī)定，不得圈占土地搞“花園式工廠”。交通、電力、能源、教育等基礎設施和公益項目的用地面積，不得超出國家規(guī)定的控制指標。

（四）認真做好建設用地供應管理。對各市已按批次批準農(nóng)用地轉用、征收的建設用地，實行土地供應年度檢查考核制度，當年土地供應率未達到50%、2年累計土地供應率未達到70%的，省國土資源廳暫停辦理其農(nóng)用地轉用、土地征收的審批手續(xù)，并按未供應土地面積相應核減該市下一年度的用地計劃指標。各地在供應新增建設用地后，應及時報省國土資源廳備案；未備案的，視為未供土地。

（五）加強建設用地供后管理。建設項目竣工后，國土資源、發(fā)展改革、規(guī)劃等部門應根據(jù)項目批復、規(guī)劃、用地批復或土地出讓合同等，聯(lián)合對項目的建設用地控制指標執(zhí)行情況進行審查。對未按有關批準文件或合同要求執(zhí)行的，按規(guī)定追究土地使用者的責任，依法收回全部或部分土地使用權并收取違約金。

三、積極盤活存量土地

（一）鼓勵利用存量土地。新上建設項目首先要利用現(xiàn)有建設用地和未利用土地，嚴格控制占用耕地。對工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再收取或調(diào)整土地有償使用費。

（二）科學整理農(nóng)村集體建設用地。結合社會主義新農(nóng)村建設，引導農(nóng)民新建住宅向規(guī)劃的農(nóng)村居民點集中，對廢棄的“空心村”和閑置的宅基地等進行整理、復墾。加大對“城中村”的改造力度，鼓勵城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民集中興建住宅小區(qū)。騰出的土地除用于現(xiàn)有村民安置外，其余可用于城市建設用地。

（三）積極消化閑置土地。對出讓合同生效或建設用地批準書頒布后滿1年未動工建設的，或已開發(fā)建設面積不足總面積1／3的，或已投資不足總投資額25％且未經(jīng)批準終止開發(fā)的建設用地，依法征收土地閑置費，并責令其限期開發(fā)建設。對取得土地使用權后已閑置2年以上的，要依法予以收回。對停產(chǎn)2年以上，難以繼續(xù)生產(chǎn)或轉產(chǎn)企業(yè)的用地，要按照出讓合同的約定依法收回土地使用權，重新安排使用。

四、推行土地節(jié)約集約利用考核制度

建立市、縣人民政府和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價體系，綜合評判土地節(jié)約集約利用水平，對市、縣的年度評價結果與年度用地計劃指標分配相掛鉤，對開發(fā)區(qū)的評價結果與新增建設用地相掛鉤。評價體系由省國土資源廳會同省發(fā)展改革委等有關部門研究制定。