導語：如何才能寫好一篇集約節(jié)約使用土地措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：安圖縣；節(jié)約集約；現(xiàn)狀；措施

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-11-0037-1

1　安圖縣土地資源利用現(xiàn)狀

安圖縣土地總面積為743611.4公頃。全縣農用地總面積為47621.62公頃（其中，耕地46082.71公頃、園地2150.03公頃、林地648988.22公頃、牧草地141.83公頃），占全縣土地總面積的93.78%；建設用地總面積15435.86公頃（其中居民點及工礦用地6664.2公頃、交通用地2682.43公頃、水利設施用地6089.23公頃），占全縣土地總面積的2.08%；未利用地的總面積為31189.36公頃（包括未利用土地和其他土地），占全縣土地總面積的4.19%。安圖縣近年來農用地中除林地呈上升趨勢外，農用地中的耕地、園地、牧草地、其他農用地均呈下降趨勢，建設用地和未利用地均呈上升趨勢。

2　安圖縣土地資源利用存在的問題及形勢

土地是國脈所系、民生所依，是不可再生的稀缺資源，是社會經(jīng)濟發(fā)展中一個最活躍的生產要素。近年來，安圖縣土地資源的保護與開發(fā)利用，對城市化、工業(yè)化和農業(yè)發(fā)展做出了極積貢獻。但同時也應看到，當前安圖縣正處于推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展階段，目前的土地資源形勢仍相當嚴峻。

2.1　思想觀念的轉變滯后

個別領導和開發(fā)商用地觀念滯后，一味著眼于新占地、多占地、鋪攤子、大手大腳、粗放用地，而不是節(jié)約集約利用好金貴的土地。

2.2　違法占地的趨勢尚未根本遏制

由于政府出讓價與市場交易價“剪刀差”的存在，助長了企業(yè)尋租和投機行為，直接導致企業(yè)想方設法多圈占、囤積土地，而不辦實業(yè)，以獲取土地自然增值或巨大市場差價主要目標。同時，有些房地產項目不規(guī)范用地建設，借辦企業(yè)之名，大量圈占、囤積土地，有的“圈而不開”或“開而不發(fā)”，造成新的建設用地閑置或低效利用。

2.3　建設用地集約利用程度低，土地閑置問題較為嚴重

安圖縣屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，城鎮(zhèn)建設資金不足，發(fā)展基礎薄弱，全縣建制鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設筑容積低，建筑平均層數(shù)也較低，建設用地內部的土地利用程度低，集約利用的潛力大。同時，農村居民點用地分散，內部空閑地較多，村莊人均用地面積多在200平方米以上，工礦用地面積的建設密度小，寬打窄用的現(xiàn)象比較普遍。

3　集約、節(jié)約利用土地的具體措施

3.1　解放思想，轉變觀念，樹立正確的用地觀

必須樹立全民尤其是領導節(jié)約用地意識，即危機意識、責任意識、群體意識、效率意識。從可持續(xù)發(fā)展高度講，樹立節(jié)約集約用地和合理使用每一寸土地的目的。

3.2　強化土地利用調控機制，正確引導集約高效用地

強化規(guī)劃管理，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃安排各類用地，禁止擅自修改和調整規(guī)劃，通過強化規(guī)劃管理，維護規(guī)劃的法律地位，提高土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃進行宏觀調控的權威性。做好土地利用總體規(guī)劃修編試點工作，統(tǒng)籌調整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設用地的數(shù)量與空間布局，為“遷村并點”、“舊村改造”、“村改居”等節(jié)約集約用地措施的落實，提供規(guī)劃依據(jù)。

3.3　集約高效，存量挖潛

充分利用城市存量土地，盤活企業(yè)、單位、社會的閑置土地，提高土地利用效率。積極探索集約利用土地的新路子。一是進一步完善土地收購儲備制度，建立政府主導型的收購儲備創(chuàng)新制度。同時，土地儲備工作的重點應放在存量土地的收回、收購上，然后根據(jù)規(guī)劃和實際需要統(tǒng)一供應。二是規(guī)定投資密度和限定時間，有條件的建造標準廠房。三是鼓勵企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點建造多層廠房，向空中要地，提高土地利用率。

3.4　完善土地市場機制，提高土地資源配置效率

進一步收緊劃撥供地的范圍，對于那些已經(jīng)從政府投資轉向市場投資，政府直接經(jīng)營轉向市場化經(jīng)營的產業(yè)，如經(jīng)營性基礎設施，民辦教育、醫(yī)療、礦產開采等產業(yè)用地，要逐步納入有償使用范圍。在全面落實四類經(jīng)營性土地使用權“招拍掛”出讓制度的基礎上，將公開競爭用地機制推向更廣泛的產業(yè)用地領域。大力推選國有土地使用權“招拍掛”出讓制度，建立規(guī)范的市場。一是進一步擴大“招拍掛”比例，所有經(jīng)營性用地依法采取“招拍掛”方式供應土地；二是限制協(xié)議供地范圍，確實不能采用“招拍掛”方式的，采用協(xié)議方式。在地價評估基礎上，集體審核確定協(xié)議價格，協(xié)議出讓價格不得低于協(xié)議出讓最低價標準，進一步提高土地供應的透明度；三地進一步加強經(jīng)營性土地使用權“招拍掛”工作。尤其要擴大招標拍賣的范圍，推進土地資源市場化配置進程，競爭性工業(yè)用地也要逐步實行招拍掛出讓。

3.5　規(guī)范土地供應管理機制，有效防止新的土地浪費與粗放利用

改革新增建設用地審批方式，改批次用地審批為按項目分批次審批；規(guī)范建設用地項目預審程序，實行預審分級負責；負責堅持土地審批嚴把“六關”，即把好國家產業(yè)政策關、集約用地關、征地補償安置關、征地報批程序關、耕地占補平衡關，報件運行效率關。

總之，安圖縣要在土地利用上，即節(jié)約集約利用每一寸土地，并通過推進節(jié)約集約用地，全力支持和保障發(fā)展，進一步發(fā)揮好國土資源管理部門的職能作用，為促進安圖發(fā)展與保護的和諧，人與地的和諧做出新的更大的貢獻。

參考文獻

[1]　周偉，王秀蘭.節(jié)約和集約用地評價指標體系研究[J].安徽農業(yè)科學，2007，（02）.

篇2

關鍵詞：土地管理；土地節(jié)約；土地利用；關系分析

1 土地管理與土地節(jié)約利用的關系

土地管理與土地節(jié)約利用都是促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基本要求的組成部分，兩者之間是相輔相成的。對土地的優(yōu)化管理，在政府的宏觀調控政策和市場自我調控能力的推動下，土地資源得到優(yōu)化配置，使土地得到充分的、最大限度地節(jié)約利用，緩解了人地矛盾。而土地資源的節(jié)約利用，又使可利用的土地資源能得到合理的利用，從而提高土地的使用率，取得較好的經(jīng)濟效益和社會效益，使人們對于土地管理的投入也會大大增加，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2 土地管理和節(jié)約利用的原則

2.1 以科學發(fā)展觀為思想導向。

隨著人口的增加和經(jīng)濟的發(fā)展，土地資源形勢日趨嚴峻。出現(xiàn)這種嚴峻的局面，是人們在對土地管理和利用的認識不足，對于土地的管理和利用措施實施不到位。所以，要利用科學發(fā)展觀為思想導向，引導人們對土地管理進行優(yōu)化，對土地節(jié)約利用的方法進行改進。我們要想在有限的土地上實現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須樹立科學土地資源觀，堅持節(jié)約、集約用地，使有限的土地產出最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益?？茖W的土地資源觀，不是禁止開發(fā)土地，也不是貪功冒進，胡亂開發(fā)土地，而是要使土地資源的開發(fā)和節(jié)約利用并重，實現(xiàn)土地經(jīng)濟的均衡發(fā)展。而現(xiàn)階段我國的人地矛盾非常突出，土地資源異常緊缺，所以要以節(jié)約為主，把節(jié)約放在首位，合理開發(fā)利用土地資源，以科學發(fā)展觀為出發(fā)點，加快經(jīng)濟增長方式的轉變，使開發(fā)型的土地使用方式轉變?yōu)楣?jié)約型和經(jīng)濟增長型，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 優(yōu)先使用儲備土地。

土地是一種不可再生的能源，面對我國人多地少的困局，要充分發(fā)揮主觀能動性，將土地資源充分地利用起來。當前我國雖然是人地矛盾很突出，但是有一些土地卻因為其在某一階段的利用價值沒有凸顯出來，就被廢棄、閑置或者是被低效使用了。對于這些土地，要充分挖掘其使用價值，將之合理利用起來。在進行各類項目的建設時，國土、城建規(guī)劃和招商等部門要充分認識到土地資源的寶貴，在同等的條件下，要優(yōu)先使用儲備的土地資源進行項目的建設，對于故意閑置土地、浪費使用土地資源的不法商人，要堅決依法收回其土地的使用權，從而盤活土地資源。

2.3 合理利用土地資源。

對土地資源的科學合理的利用，就是要嚴格控制土地使用規(guī)模，調控土地使用結構，合理規(guī)劃土地的使用和產業(yè)的布局。在土地使用的規(guī)模上，不能大手大腳，盲目進行占地和圈地，要依法對一些惡意占地和圈地的行為進行懲處，不能隨意浪費使用土地資源，也不能隨意破壞農用耕地和自然土地，實現(xiàn)資源的節(jié)約利用。在土地的使用結構上，要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵農村居民建筑向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者中心村集中，工業(yè)廠房應該使用多層建筑等，向空中延伸發(fā)展，以節(jié)約土地利用。在產業(yè)的規(guī)劃上，要鼓勵一些投資商到一些閑置、廢棄土地的地區(qū)進行投資，并給予相應的優(yōu)惠政策，利用廢地和荒地進行項目的建設，盡量占用耕地，有序地進行土地的開發(fā)和管理，從多方面實現(xiàn)土地的節(jié)約利用。

2.4 利用科學技術。

要充分利用一切可以利用的資源為社會主義建設服務，科學技術是第一生產力，要實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化管理和節(jié)約利用，就要利用先進的科學技術為我國土地經(jīng)濟的發(fā)展服務。如土地的調查、監(jiān)測和規(guī)劃編制，是土地進行集約節(jié)約使用的重要手段，進行土地資源動態(tài)監(jiān)測的研究及其動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)等的建立和建設，有利于對土地資源的利用進行檢測和監(jiān)督，并為國家對土地資源進行管理和決策提供有力的依據(jù)。如動態(tài)遙感監(jiān)測技術，能實現(xiàn)對土地資源全方位全天候的管理和監(jiān)測，并對城市土地利用總體規(guī)劃基數(shù)進行核查，對于土地資源的管理和利用在技術上提供了強有力的保障。

3 加強土地管理，提高土地節(jié)約利用水平

3.1 挖掘與合理利用閑置土地。

要對土地資源的充分利用，最主要的方式就是土地資源的集約化使用。而集約化我國現(xiàn)階段是通過遷村并點、建設農村住宅集聚區(qū)和舊城改造等形式，積極推進城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)土地資源最大限度地節(jié)約利用。而在城鎮(zhèn)化進程的建設中，總會有一些土地被閑置或者廢棄。如舊城搬遷后留下的舊城土地，企業(yè)搬遷后留下的閑置土地，學校合并之后留下的廢棄或者閑置的土地等，都是可以進行再利用的資源，這些都要充分進行挖掘，防止土地資源被閑置浪費。除了要充分挖掘閑置土地之外，還要將閑置的土地進行合理地利用。對于非法囤積土地以謀取不正當利益的不法商人，要堅決依法進行懲處。

3.2 建立健全土地市場配置機制。

充分運用市場機制配置土地資源。充分發(fā)揮市場對土地資源的配置作用，是促進經(jīng)濟發(fā)展的基礎。上文說過，集約化是土地市場合理配置的基本思路，而發(fā)展土地市場是實現(xiàn)土地合理配置、節(jié)約使用土地的根本方法。同時，為了提高土地市場的調控能力和水平，政府要加強對土地市場的宏觀調控，進行統(tǒng)一征地和統(tǒng)一儲備，積極推進農村集體建設用地流轉，逐步建立統(tǒng)一、開放、規(guī)范、有序的土地市場體系。農村建設也是社會發(fā)展的一個重要組成部分，但不是一味的尋求規(guī)模大肆建設，而是要采取有效措施，引導村民根據(jù)國家的相關規(guī)定有計劃的向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及其他中心村集中。我國農村建設用地遺留的問題是農村村點分布廣，隨意性較強，自然村不能集中靠攏，所占區(qū)域較大，土地浪費嚴重。對于城市規(guī)劃區(qū)內的農村住宅建設，要集中修建村民住宅小區(qū)，避免出現(xiàn)城中村現(xiàn)象，同時也可以有效避免進行二次拆建。對于農村住宅建設還存在房屋的二次建設現(xiàn)象。在農村房屋二次建設較為普遍，在原有房屋所占面積的基礎上擴建，或者移到其他區(qū)域進行建設（其中包括占用耕地）。這些現(xiàn)象體現(xiàn)了農村建設用地缺乏規(guī)劃性，不能按照國家規(guī)定進行合理建設。

3.3 加強土地節(jié)約利用的宣傳教育。

要樹立和落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)科學的土地市場配置機制，對于我國來說，是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，要使珍惜土地、節(jié)約集約用地、切實保護耕地的科學發(fā)展觀的意識深入人心，需要一個艱辛的過程，要完成這一過程的艱巨任務，加強宣傳教育是一個十分重要的手段。一是要充分發(fā)揮輿論導向的作用，為優(yōu)化土地管理和節(jié)約利用土地資源創(chuàng)造一個良好的社會氛圍；二是擴大農村弱勢群體的市場參與程度，大部分的土地在農村，農村的人口也占的比重也最大，所以要將農村弱勢群體參與到土地市場來，就會使每個人都參與到土地的市場配置當中來，發(fā)揮主觀能動性，積極推進土地市場經(jīng)濟的發(fā)展，這對于構建社會主意和諧社會也是有利的。

4、結論

根據(jù)十的目標精神，我國要建成全面社會主義小康社會，構建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的社會主義和諧社會，就要從各個方面做出努力，優(yōu)化土地管理、合理使用土地和節(jié)約土地資源等，促進土地市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，為建成全面小康社會提供推動力。

參考文獻

篇3

1.1 白山市城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)變更調查數(shù)據(jù)，白山市土地總面積1747372.81公頃，其中農用地1649786.56公頃，占土地總面積的94.41%；建設用地33535.80公頃，占土地總面積的1.92%；未利用地64050.45公頃，占土地總面積的3.67%。建設用地中，居民點及工礦用地26659.49公頃，占建設用地的79.5%；交通運輸用地6202.77公頃，占建設用地的18.5%；水利設施用地673.55公頃，占建設用地的2.0%。未利用地中，未利用土地37675.10公頃，占未利用地的58.8%；其他土地26375.35公頃，占未利用地的41.2%。

1.2 存在的問題

一是土地利用缺乏科學性。目前白山市城鎮(zhèn)土地利用總體上忽視立體利用，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃缺乏科學性，布局不合理；二是用地結構不合理。例如,居住用地比重過大,公共設施和綠化用地比重偏小;城鎮(zhèn)布局分散,道路建設不規(guī)范,建筑布局零亂等；三是城鎮(zhèn)發(fā)展盲目追求規(guī)模。城鎮(zhèn)建設盲目追求規(guī)模。因缺少項目資金和第二、三產業(yè)積聚規(guī)模而導致粗放用地；四是建設用地指標分配不盡合理。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面在建設用地布局上的安排不盡合理；另一方面是各類建設用地指標的分配不合理。

2 節(jié)約集約用地對策

2.1 科學合理的確定各類用地尤其是各級城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂颇繕?/p>

以白山市為例，到2020年白山市農用地面積為1696332.09公頃，建設用地面積為38504.63公頃，未利用地面積為12536.09公頃，占全市土地面積的比例分別由現(xiàn)狀的94.41%、1.92%和3.67%調整為97.08%、2.20%和0.72%。

統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結構，嚴格控制各級城鎮(zhèn)用地規(guī)模。2006-2010年，白山市建設用地總規(guī)模控制在35065.55公頃以內：其中城市用地1905.90公頃、建制鎮(zhèn)用地8739.32公頃、居民點縮小到11926.71公頃、獨立工礦用地4589.67公頃、特殊用地222.64公頃、交通水利設施用地7681.31公頃。2011-2020年，建設用地規(guī)?？刂圃?8504.63公頃以內：其中城市用地2585.38公頃、建制鎮(zhèn)用地8787.92公頃、居民點縮小到11946.71公頃、獨立工礦用地5250.67公頃、特殊用地277.64公頃、交通水利設施用地9656.31公頃。

2.2 確定盤活存量用地的目標

白山市存量及低效用地的挖潛潛力共計934.71公頃，2006-2010年為254.17公頃，2011-2020年為680.54公頃。具體如下表：

時間 用地類型 城鎮(zhèn) 居民點 工礦 小計

2006――2010 存量建設用地 61.31 3.3 16.23 80.84

低效用地可調整利用 26.67 103.33 43.33 173.33

小計 87.98 106.63 59.56 254.17

2011――2020 存量建設用地 52.2 232.77 48.9 333.87

低效用地可調整利用 53.33 206.67 86.67 346.67

小計 105.53 439.44 135.57 680.54

合計 193.51 546.07 195.13 934.71

2.3 大力整合城市土地資源，促進用地集約化

推行“平改樓”，整合城中村存量土地。基本形式是：聯(lián)合開發(fā)，即由村和開發(fā)商共同投資、共同開發(fā)；房地產公司獨立開發(fā)，即村里把全部改造的土地整體由開發(fā)商運作，整個小區(qū)建筑面積滿足村民自住需要后，其余全部由開發(fā)商進行開發(fā)，各種稅費包括拆遷搬倒費用全部由開發(fā)商擔負；自我開發(fā)，主要集中在村集體經(jīng)濟雄厚，有獨立開發(fā)的經(jīng)濟實力，由村自我開發(fā)建設。

其次，建立收購儲備機制，充分發(fā)揮“蓄水池”的作用，通過宏觀調控土地供應來合理調控住宅建設進度和住宅產業(yè)市場，實現(xiàn)住宅用地的集約利用。

2.4 積極整理農村土地資源，實現(xiàn)農村用地規(guī)范化

富余宅基地和閑置宅基地為農村土地整理的重點。在全市范圍內開展農村宅基地大清理活動，摸清全市農村宅基地的家底，全面實行“兩圖一表”的管理機制。“兩圖”就是農村宅基地現(xiàn)狀圖和農村宅基地規(guī)劃圖，“一表”即農村宅基地發(fā)放十年早知道一覽表。采用高科技衛(wèi)星遙感技術，對農村地籍的現(xiàn)狀和規(guī)劃進行立體成像，編制現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖，實現(xiàn)農村地籍的現(xiàn)代化數(shù)字管理。

推進農村土地節(jié)約和集約利用主要采取四種形式：第一是“建”，即鼓勵興建樓房，退還老宅基。實行供地標準、建設規(guī)格、樓房坐向、 地平水準四統(tǒng)一，

用地指標、建設地點、施工時間三集中、達到“四通一平”，即通電、通訊、通路、通水和地平。第二是“遷”，即遷村改造，舊址還田。第三是“合”，即合并村莊建樓房。本著“節(jié)約土地，合理布局，功能齊備，寬敞舒適，環(huán)境優(yōu)美”的原則，制定村莊規(guī)劃舊村址土地全部復墾還耕。第四是“改”，即重新規(guī)劃，改造治理。重新規(guī)劃村址，對舊村址實施改造。充分利用空心宅基，插豁補缺，適時適地插建，節(jié)約土地。

2.5 實行工業(yè)項目用地出讓價格差別化管理

白山市是一座以煤礦資源為主的工業(yè)城市，產業(yè)結構調整、生產力布局調整的任務比較繁重，在工業(yè)化的進程中，堅持產業(yè)聚集、集約用地，打造“節(jié)地型”企業(yè)。

營造項目建設高地，提高單位面積的投資強度，在工業(yè)興市進程中，堅持產業(yè)聚集，項目向各類開發(fā)區(qū)集中，實行投資強度控制，集約利用土地。首先不斷完善基礎設施配套，營造基礎環(huán)境優(yōu)勢；其次健全服務支撐體系，營造服務環(huán)境優(yōu)勢；第三建立產業(yè)鏈，營造產業(yè)聚集優(yōu)勢；第四建立流動開發(fā)機制，珍惜利用每寸土地，即嚴格控制用地面積和量資用地。

對投資強度較低的項目，應提高供地價格，對投資強度高和建筑容積率超過規(guī)定標準的項目，在不低于協(xié)議出讓土地最低價的基礎上，給予適當優(yōu)惠。逐步引導工業(yè)項目用地由協(xié)議出讓向招標、拍賣、掛牌出讓方式過渡，促進企業(yè)提高土地利用率。

2.6 嚴格建設用地報批管理

強化規(guī)劃的剛性作用，對不符合規(guī)劃要求、不符合產業(yè)政策的用地一律不批，規(guī)劃不能跟著建設項目隨意修改。從立法和管理上加強對土地資源節(jié)約利用，按照科學發(fā)展觀，樹立資源節(jié)約意識，充分挖掘土地利用潛力，盤活國有工業(yè)建設用地、閑置未利用土地，挖掘集體建設用地，在節(jié)約利用土地資源的基礎上，確保重點工業(yè)項目和公益設施等建設項目的用地需求。

在建設用地報批中，嚴把土地利用總體規(guī)劃審查關。對項目可行性研究報告中確定分期實施的大型建設項目可預留規(guī)劃用地，但必須根據(jù)其生產建設進度分期確定供地數(shù)量和時間。嚴格土地出讓合同管理，簽訂出讓合同的同時要約定土地用途、建筑系數(shù)、容積率等使用條件，注明投資強度、工程進度等可控制性要求，對不按約定使用土地的，要承擔相應的違約責任。

2.7 建立土地節(jié)約集約利用的導向資金

為優(yōu)化產業(yè)布局，實現(xiàn)節(jié)約使用土地并提高土地的集約利用水平，應將土地有償使用收入的一部分，用來建立土地節(jié)約和集約利用的導向資金，控制土地開發(fā)和利用的方向，防止重復建設，并建立起政府在任期內對土地資源合理利用和配置的經(jīng)濟約束機制。導向資金將對支持項目貸款給予全額貼息。申報項目應具有較高的科技含量和附加值，在土地集約利用的方式上有所創(chuàng)新，或者能實現(xiàn)較高土地集約利用水平，能夠產生明顯的社會和經(jīng)濟效益，并符合當年度導向資金支持領域。

2.8 建立土地管理信息系統(tǒng)，加強土地節(jié)約和集約利用狀況評估

建立用地項目信息庫，推進對白山市各縣（市、區(qū)）的集約利用土地狀況評估。開展集約利用土地示范區(qū)試點和評選工作，定期在新聞媒體或內部刊物上公布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用情況和排名，以此作為土地節(jié)約和集約利用導向資金的申請標準。

引入產業(yè)評估辦法和標準，推進產業(yè)用地評估。制定白山工業(yè)項目的用地標準，建立工業(yè)項目評估指標體系和評分模型及軟件，對投資商承諾的投資強度、產出水平、建筑容積率、生產工藝、建設進度、綜合效益等內容進行跟蹤評估，并采取相應的鼓勵或限制措施，減少土地管理工作中的隨意性和不規(guī)范行為。

篇4

【關鍵詞】科學發(fā)展觀；國土；礦產；管理；問題；重要性

礦產資源對經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定具有重要的作用，因此需要加強對礦產資源的管理，將國土礦產管理作為一項重要的工作來抓。同時科學發(fā)展觀要求順應新時代的發(fā)展，創(chuàng)新礦產儲量管理的途徑和方法，切實將礦產管理工作落到實處，加強對礦產資源的保護和有效管理，建立礦產管理的新體制，把節(jié)約放在工作的首位，實現(xiàn)我國礦產資源的可持續(xù)發(fā)展。

1.新形勢下加強國土礦產管理的意義

礦產資源關系到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，這就需要加強對礦產資源的管理，在節(jié)約的基礎上，做到合理利用，充分發(fā)揮礦產資源對經(jīng)濟和社會的積極作用。加強國土礦產資源的管理，有著巨大的現(xiàn)實意義。

1.1是以人為本的體現(xiàn)

科學發(fā)展觀要求要求在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中要做到以人為本，加強國土礦產資源管理體現(xiàn)了以人為本的原則。作為農民賴以生存的重要的資源，關系到廣大人民的切身利益，對子孫后代產生了重要的影響，如果對其管理不夠，就會引發(fā)大的社會問題。因此加強國土資源的管理體現(xiàn)了對人的尊重。

1.2是可持續(xù)發(fā)展的必然要求

國土礦產作為一種戰(zhàn)略資源，具有稀缺性，對社會和經(jīng)濟的和諧發(fā)展奠定了堅實的基礎，因此需要加強對國土礦產的集中管理，做到節(jié)約開發(fā)，明確各種管理責任，采取有效的措施加強對國土礦產的管理，這就能夠實現(xiàn)經(jīng)濟和國土礦產的可持續(xù)發(fā)展。

1.3是各級政府的基本職責

作為政府管理的一個重要環(huán)節(jié)，對國土礦產的管理是政府的一項重要職責，因此需要提高認識，加強對國土礦產資源管理的重要性，這就需要協(xié)調好各個方面的關系，即解放思想和嚴格管理、眼前利益和長遠利益、局部和整體的關系，認真行使政府的職責。

2.國土礦產管理過程中的問題

國土礦產的管理工作是一項重要的工作，影響著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，但是在實際的國土礦產管理中，還存在著諸多的問題，嚴重的影響了管理的效果，對國土礦產資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.1對國土礦產資源管理的認識不足

在部分地區(qū)存在著對國土礦產資源管理認識不足的現(xiàn)象，缺乏對管理工作的重視，缺乏專業(yè)化的人才對其進行分析和管理，出現(xiàn)了浪費資源的現(xiàn)象，并且存在著開發(fā)不符合規(guī)定的要求，嚴重的損害了群眾的利益，阻礙了國土礦產資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.2對國土礦產資源管理方法不恰當

國土礦產資源的管理要采用科學的管理方法，建立健全的體制，用于規(guī)范和約束礦產資源管理工作，同時加強對專業(yè)人員的培訓，實現(xiàn)對國土礦產資源的有效管理，但是在實際的管理工作中，缺乏健全的制度和相應的部門對管理工作進行指導和約束，嚴重的影響了工作開展的效率和質量，不利于國土礦產資源管理工作的開展。

2.3缺乏高素質的管理隊伍

對國土礦產資源的管理依賴于高素質的管理人才，但是在我國的國土礦產資源管理中，管理人才方面嚴重缺乏，導致了對管理過程中出現(xiàn)的問題處理不當，造成了資源的浪費和開采的不合理，難以充分發(fā)揮資源對經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要作用。

3.運用科學發(fā)展觀加強國土礦產管理策略

國土礦產資源是經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素，需要加強對其管理，同時國土礦產資源管理涉及多個方面的利益，必須協(xié)調好各個利益之間的關系，這就需要從以下多個方面著手，運用科學發(fā)展觀對國土礦產資源進行有效的管理。

3.1建立健全國土礦產調控政策

對國土礦產資源的管理離不開政策的支持和保證，因此需要建立健全調控政策，這就需要嚴格落實土地飽和責任制，加強對耕地的保護，對出現(xiàn)侵犯農民利益和搶占耕地的行為要及時 的進行制裁，做到一查到底和嚴格處理，是國土礦柱資源的管理做到有章可循。同時還要健全全國的各級國土礦產管理制度，將愛情對查處機制以及宣傳機制的重視，整改工作的作風，變被動工作為主動工作，不僅要加大政府部門的管理，還要充分發(fā)揮基層的國土礦產資源管理的作用，規(guī)范農村中農民的建房行為，加強土地的集約使用，結合新農村建設，適當控制城鎮(zhèn)建設用地的增加幅度。

3.2進一步建立和改進國土礦產管理審批機制

首先，要以效率第一為原則，建立簡潔實用的土地申報與審批機制。可以采用項目用地申報的方式，申報內容應該具體，特別要包括用地申請數(shù)、管理部門依法審核意見等。審批部門要綜合衡量用地規(guī)模、農業(yè)補償、環(huán)保情況和產業(yè)需求等多重因素，嚴格審核把關，必要時上報上級主管部門。其次，要以服務第一為原則，改進用地審批辦法。一是要規(guī)范收費，合理的制定收費項目，核定收費金額，簡化繳費手續(xù)，對于未能按規(guī)定及時繳費的，要采取措施催繳并暫停項目實施，保證公平公正與國家稅收。二是要做好服務工作，對于合理合法的用地項目要及時審批，同時也要做好規(guī)劃，避免出現(xiàn)集中批地的現(xiàn)象。

3.3進一步規(guī)范國土礦產的后續(xù)監(jiān)察與督管

對于已經(jīng)審批的國土礦產項目，職能部門要加強監(jiān)管，確保項目依法正常進行，同時保障項目集約用地的原則，節(jié)約使用土地。 對在國土礦產使用中的違法亂紀行為要嚴厲懲罰。

3.4進一步加強國土礦產管理隊伍建

首先，要加大國土礦產管理隊伍的政策培訓，提高他們對國家國土礦產政策的理解能力和執(zhí)行能力，同時充分利用廣播電視等各種群眾喜聞樂見的方式加大對普通群眾特別是農民的普法知識教育，使廣大人民群眾知法、懂法、守法，自覺合理的使用國土礦產資源。

3.5進一步提高國土礦產資源的利用率

國土礦產資源是不可再生的，如果管理合理，是能夠有效提高其利用率的。首先，加大對地質勘探行業(yè)的投入，加強礦產資源的勘探，力爭找到更多的資源，同時通過建立產業(yè)鏈，提高附加值等方式綜合利用礦產資源，通過加強地質災害防治工作來減少礦產資源的浪費。其次，要在用地的同時造地。要積極開發(fā)未使用的土地，改造貧瘠的土地，要和新農村建設相結合。加強規(guī)劃，提高土地的利用率。

總之，國土礦產資源管理是社會發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，因此必須加強對工作的重視，并采取有效的措施對礦產資源進行管理，提高利用率，真正的為人民造成。

【參考文獻】

篇5

一、“*”期間我市土地和礦產資源的發(fā)展現(xiàn)狀

1、土地計劃整體執(zhí)行情況良好?！?”期間，我市認真貫徹落實最嚴格的土地管理制度，嚴格控制建設占用耕地總規(guī)模，1999-2004年，國家共下達我市農用地轉用計劃指標7841.9公頃，其中占用耕地指標5843.2公頃；我市實際利用農轉指標7841.9公頃,其中耕地5843.2公頃，無超計劃利用土地現(xiàn)象，符合土地利用總體規(guī)劃。

——耕地保有量和基本農田面積保持穩(wěn)定。1999－2004年，我市建設占用耕地7526公頃，補充耕地7526公頃，平均每年補充耕地940.7公頃，其中土地開發(fā)補充耕地3686.8公頃，土地整理補充耕地1555.4公頃，土地復墾補充耕地2282.9公頃,補充耕地超額完成規(guī)劃指標，實現(xiàn)耕地占補平衡；積極開展土地開發(fā)、整理、復墾，大力開展“三項整治”，確?；巨r田保護面積為38.9萬公頃，保護率達85％，保證了我市糧食生產安全。

——合理布局，基礎設施、城鎮(zhèn)建設和各類建設用地需求基本得到滿足。1997－2004年，我市建設年均占用耕地為940.7公頃，其中城市建設年均占用耕地370.7公頃，建制鎮(zhèn)年均占用耕地121.3公頃，獨立工礦年均占用耕地133.3公頃，交通年均占用耕地181.7公頃?！?”期間，為實現(xiàn)我市經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，確保了一大批重點基礎設施項目建設用地，如洛三、洛界、鄭洛、濟洛、少洛高速，洛欒快速通道、城市西南環(huán)城高速等，這些工程的實施使我市對內、對外交通更加便捷。為拓展我市發(fā)展空間，先后順利報批了13個城市批次用地，拓展了高新區(qū)的發(fā)展空間，保證了洛南新區(qū)建設用地，提高了我市城鎮(zhèn)化水平。

——土地經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益顯著提高?！?”期間，通過土地開發(fā)、復墾整理、改造中低產田等，增加了農用地數(shù)量，提高了土地利用率，同時對農業(yè)增產，農民增收起到一定作用；通過開展磚瓦窯、工礦廢棄地復墾、空心村治理，實施退耕還林和荒山綠化，增加林地面積，促進了生態(tài)環(huán)境建設和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復、重建，有效提高了區(qū)內生態(tài)環(huán)境功能。

2、礦產資源開發(fā)利用發(fā)展現(xiàn)狀。我市礦產資源門類齊全，礦業(yè)經(jīng)濟在我市國民經(jīng)濟中占有一定地位。在已發(fā)現(xiàn)的76種礦產中，具有探明儲量的43種，做過系統(tǒng)地質工作具有估算地質儲量的17種，各類礦產資源（不包括地熱、鈾、地下水）潛在經(jīng)濟價值總量5793億元。

截止2005年底，我市已開發(fā)利用的固體礦種33種，占固體礦種總數(shù)的39.2%，已開發(fā)利用的固體礦床179個，占固體礦床總數(shù)的23%，全市擁有各類礦山企業(yè)1206個（其中國有42個），年開采礦石量2300多萬噸，礦產采選業(yè)年產值12.5億元，礦產加工業(yè)年產值40.2億元，礦業(yè)總產值52.7億元；全市礦產開發(fā)主要集中在煤、金、鉛鋅、鉬、硫鐵、鋁土礦、磚瓦粘土、石灰?guī)r等8種礦種，8種礦產的總產值約占總量的93%；銀、硅石、鐵、螢石、建筑石材等也有一定的開發(fā)規(guī)模；金、鉬、鋁土礦、硫鐵等礦產的開發(fā)已基本上實現(xiàn)了采、選、冶的系列生產，礦產資源利用方式開始從粗放型向集約型轉變。

二、“*”期間存在的問題

1、耕地面積逐年減少，土地資源供需矛盾加劇。隨著人口增長、經(jīng)濟社會的發(fā)展，基礎設施建設、農業(yè)結構調整等方面對土地的需求持續(xù)增長；部分縣城規(guī)劃面積過大，縣、鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃不合理，都造成了土地資源的緊張。

2、土地資源利用不充分，生產效率低。部分工礦企業(yè)占地面積大，一些處于停產半停產狀態(tài)的企業(yè)，也造成了土地閑置浪費；農村居民點用地普遍超標，現(xiàn)有城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)均存在閑置土地和低效利用土地現(xiàn)象；糧食生產仍以中低產田為主，耕地中水澆地僅占21.9%，還有相當潛力可挖。

3、礦產資源綜合利用投入不足，資源綜合利用技術水平較低。缺乏支持礦產資源綜合利用扶持和鼓勵政策，企業(yè)回收尾礦積極性不高；工藝技術水平落后，技術開發(fā)、技術創(chuàng)新和技術推廣滯后，部分資源伴生共生礦種損失較重。

4、礦產資源管理與監(jiān)督體制不健全。對主礦種之外的共伴生成分缺乏綜合勘查、綜合評價和利用；監(jiān)督機制不到位導致部分礦山濫采亂挖，隨意破壞浪費礦產資源，鉬、銀、鋁土礦等優(yōu)勢礦種，有效資源接續(xù)基地受到嚴重破壞。

三、“十一五”期間土地和礦產資源節(jié)約與綜合利用的指導思想、重要原則和戰(zhàn)略目標

（一）指導思想

全面落實科學發(fā)展觀，緊密圍繞全面建設小康社會宏偉目標，按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和可持續(xù)發(fā)展的要求，保護耕地特別是基本農田，嚴格控制新增建設用地，保證耕地總量動態(tài)平衡，確保重點項目用地；科學統(tǒng)籌規(guī)劃礦產資源開發(fā)規(guī)模、產業(yè)布局、結構調整、堅持節(jié)約集約利用資源，提高資源利用效率，最終實現(xiàn)土地和礦產資源的可持續(xù)利用。

（二）重要原則

把保護農用地特別是耕地放在土地利用與管理的首位；堅持供給制約和引導需求，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地；對小于礦山最小生產規(guī)模的立項申請原則上不予批準；通過調整、改造、兼并、聯(lián)合等方式對現(xiàn)有礦山規(guī)模小于礦山生產規(guī)模的礦山企業(yè)，在資源條件許可的前提下逐步提高開采規(guī)模，推動礦山企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營；開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)約挖潛為重點，提高土地和礦產資源利用效率，同時促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中土地合理利用。

（三）戰(zhàn)略目標

“十一五”期間確保耕地保有量和基本農田保護面積，保證耕地總量動態(tài)平衡，挖掘土地利用潛力，確保重點項目用地；搞好區(qū)域開發(fā)基地建設，更加合理的布局、開采和利用礦產資源，保證土地和礦產資源能夠滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“十一五”期間全市非農建設占用耕地總量控制在8333.3公頃,年均1666.7公頃。按不同行業(yè)分配的建設指標如下：城市建設占用耕地為5746.7公頃，年均1149.3公頃；縣城及建制鎮(zhèn)占用耕地為682.2公頃,年均136.5公頃；村鎮(zhèn)建設占用耕地為159.7公頃，年均31.9公頃;獨立工礦建設占用耕地1004.4公頃,年均200.9公頃；交通用地為586.2公頃,年均117.3公頃；水利設施建設占用耕地為154.1公頃，年均30.8公頃。

依據(jù)我市自然、經(jīng)濟、社會資源和科學技術等條件，設立礦產資源規(guī)劃區(qū)62個，規(guī)劃開發(fā)利用項目82個。其中：金屬礦產設立祁雨溝金礦等規(guī)劃區(qū)30個，規(guī)劃項目42個；非金屬礦產設立合峪含鉀巖石等6個規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃項目12個；設立龍門礦泉水資源開發(fā)利用規(guī)劃區(qū)1個，規(guī)劃項目1個；設立新安煤、電、鋁等綜合開發(fā)基地7個，通過合理規(guī)劃和規(guī)劃項目的實施，使我市的礦業(yè)產值達到110億元。

四、“十一五”期間土地和礦產資源節(jié)約與綜合利用的主要任務和政策措施

（一）主要任務

1、做好全市土地利用結構與布局調整。全市土地利用結構與布局調整按以下次序安排：優(yōu)先安排農業(yè)用地；農業(yè)用地內部優(yōu)先安排耕地；非農業(yè)建設用地內部優(yōu)先安排交通、水利、能源、原材料工業(yè)等重點建設項目用地，其他建設用地按產業(yè)政策安排；各類用地的擴大以內涵挖潛為主，集約利用，提高土地產出率；林牧業(yè)漁業(yè)用地確需擴大的，應充分利用荒山、荒坡、荒水、荒灘地，除改善生態(tài)環(huán)境的必要用地外，其他均不得占用耕地；建設用地確需擴大的，應盡量占用劣地，特別應控制占用耕地及林地。

2、合理確定各類建設用地規(guī)模與布局。各類建設用地規(guī)模與布局，要在嚴格執(zhí)行《土地管理法》和有關法律法規(guī)規(guī)定，認真貫徹國家關于節(jié)約和合理利用土地、切實保護耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調的前提下確定。具體要求是：城市、城鎮(zhèn)及村莊建設用地規(guī)模，在合理預測人口規(guī)模和嚴格掌握人均建設用地標準的基礎上確定，其建設用地布局，在建設用地適宜性評價的基礎上，綜合考慮區(qū)域土地利用和經(jīng)濟、社會、環(huán)境條件確定；促進農村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中，建立合理的村鎮(zhèn)居民點體系；工業(yè)用地規(guī)模按列入國民經(jīng)濟計劃的投資規(guī)模和行業(yè)用地定額，結合當?shù)刈匀粭l件等確定；交通用地規(guī)模和布局重點審查交通項目選址是否節(jié)約用地和減少對耕地的占用、用地標準是否符合國家規(guī)范、附屬設施是否必要、是否存在搭車用地等，交通設施布局要與生產力布局、城鎮(zhèn)體系布局和國土資源綜合開發(fā)利用布局相協(xié)調，各種交通設施布局之間要相互協(xié)調，防止重復建設，并充分考慮各類交通的用地特點；水利設施建設規(guī)模和布局要與區(qū)域水資源、土地資源的開發(fā)利用相協(xié)調，保證水土資源平衡，充分考慮各類水利設施的用地特點。

3、充分挖掘存量建設用地潛力，做到開發(fā)與節(jié)約并舉，提高土地利用效率。做好三個方面挖掘潛力工作：一是查清城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村莊內部閑置土地數(shù)量與分布，加以充分利用，提高土地利用率；二是清查工礦企業(yè)，關停并轉企業(yè)閑置及批而未用土地數(shù)量與分布，優(yōu)先予以利用；三是加大空心村、工礦廢棄地和磚瓦窯復墾治理工作力度，增強土地指標置換能力，解決建設占用耕地指標不足矛盾。各項建設應當盡量利用存量土地和閑置土地，最大限度地挖掘已利用土地的潛力；必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的不得占用耕地，可以利用劣地的不得占用好地。大力改造中低產田，逐步提高土地集約化經(jīng)營水平；積極開展土地整理和復墾，以增加耕地及其他農用地面積。

4、堅持市場運作與政府調控相結合，發(fā)揮市場配置資源基礎性作用的同時，加大政府對重要資源的調控力度。加快礦山企業(yè)的聯(lián)合重組，實現(xiàn)礦產資源向優(yōu)勢企業(yè)聚集，推動礦業(yè)產業(yè)升級和規(guī)模化集約化發(fā)展，促進資源節(jié)約保護與綜合利用。對我市現(xiàn)有的13個地方國有煤礦和已探明的10個鋁土礦床及50個零星分散耐火粘土礦山的資源儲量、礦產權、產權實施整合，促使煤炭資源向省重點支持的煤炭骨干企業(yè)（平煤、義煤、鶴煤、焦煤、永煤、神火）和優(yōu)勢的煤、電、鋁集團相對集中；對現(xiàn)有215個小煤礦礦產權、產權，結合煤炭資源的分布和資源整體性、分散性，采取整體聯(lián)合和分散重組等方式進行資源整合。

——洛陽煤電集團龍門煤業(yè)有限公司諸葛礦井、偏橋礦井、偃師市焦村煤礦焦村井、劉莊井、夾溝井，以及深部規(guī)劃的龍門二井、李村礦井、郭村礦井、府店礦井、緱山礦井，向永煤集團整合。整合后，通過對現(xiàn)有生產礦井進行技術改造和對規(guī)劃礦井的有序開發(fā)，到2010年使偃龍礦區(qū)生產能力達到570萬噸/年。

——伊川電力集團寶雨山煤礦、伊川縣大郭溝煤礦、伊川縣奮井煤礦，臨汝礦區(qū)古城礦井、規(guī)劃中的城郊礦井，向義煤集團整合。整合后，通過對現(xiàn)有生產礦井進行技術改造和對規(guī)劃礦井的有序開發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產能力達到225萬噸/年。

——伊川何莊煤礦、規(guī)劃中的郭溝礦井，向鄭煤集團整合。整合后，通過對現(xiàn)有生產礦井進行技術改造和對規(guī)劃礦井的有序開發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產能力達到280萬噸/年。

——新安正村煤礦、渠里煤礦、郁山礦向新安電力集團萬基煤業(yè)有限公司整合。整合后，通過對現(xiàn)有生產礦井進行技術改造和對規(guī)劃礦井的有序開發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產能力達到210萬噸/年。

——宜陽縣順達煤業(yè)有限公司（沙坡煤礦），宜陽縣紅旗煤礦，以及礦區(qū)規(guī)劃中的孟津煤礦、孟津煤窯礦井、郁山二井、沙坡二井、高巖礦井、白楊礦井等，向義煤集團整合。整合后，通過對現(xiàn)有生產礦井進行技術改造和對規(guī)劃礦井的有序開發(fā)，到2010年使該礦區(qū)生產能力達到1185萬噸/年。

——在保持中鋁公司的4個已取得采礦證（偃師夾溝、新安張窯院、賈溝、青石嶺）區(qū)域外，剩余的偃師夾溝（夾溝礦區(qū)的東段和西段）、偃師焦村、新安竹園狂口、新安石寺、新安馬行溝、郁山等6個礦區(qū)保有的5786萬噸資源儲量整合給新安鋁電，以保證其120萬噸/年氧化鋁生產能力項目服務20年；將偃師關茅至孫坡、下徐馬至朱村、伊川郭溝、新安后河、溝頭等6個勘查區(qū)（預計資源儲量6500萬噸、鋁硅比6.0）整合給新安鋁電，以保證其長遠需要。

——以洛陽高新開發(fā)區(qū)卡博陶粒公司為依托，對新安、偃師17個耐火粘土礦實施整合，以新安電力集團或宜陽恒基鋁業(yè)氫氧化鋁項目為依托，對宜陽縣境內的錦屏山礦區(qū)（保有資源儲量222.6萬噸）及預測取得鋁(粘)土礦資源實施整合。

5、按照可持續(xù)發(fā)展的原則，在開發(fā)過程中加強對主礦物的伴生組分和次要礦物進行回收及綜合利用，重點解決尾礦的回收和綜合利用。

——對尾礦進行全面調查，建立尾礦資源數(shù)據(jù)庫。綜合利用礦山固體廢料，發(fā)展礦山無廢料工藝。金屬礦山尾礦是實用的復合礦物原料資源，可以進行整體利用，各級政府、礦山企業(yè)要提高對尾礦資源整體利用的認識，進一步促進尾礦資源整體開發(fā)利用。

——對新建礦山實行無尾礦山設計，制定尾礦整體利用條例，尾礦排污收費管理條例，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展模式和清潔生產原則，建立冶金、有色、化工、建材、煤炭、黃金礦山尾礦最小化標準及實施細則。制定尾礦整體利用分類標準、尾礦資源特征檢測方法，尾礦開發(fā)利用技術標準。

——引進和開發(fā)尾礦利用技術，加強尾礦利用技術攻關，推動尾礦利用發(fā)展。尾礦整體開發(fā)利用是一個系統(tǒng)工程，開發(fā)利用成本高、經(jīng)濟效益差，只有依靠科技進步，充分調動企業(yè)和研究單位的積極性，加強研究成果向生產力轉化，縮短轉化周期，開發(fā)尾礦高附加值產品，根據(jù)礦山企業(yè)規(guī)模的實際需要，建立尾礦整體利用示范工程和無廢料示范礦山，系統(tǒng)培訓尾礦管理人員，不斷提高尾礦綜合利用水平。

6、借土地利用總體規(guī)劃修編之機，改進土地利用規(guī)劃編制，推動土地利用規(guī)劃實施。土地利用規(guī)劃修編過程中充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想，正確處理好土地資源保護與經(jīng)濟社會發(fā)展、開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護、當前與長遠、局部與全局的關系，實現(xiàn)由計劃型向市場型和引導型，由土地資源開發(fā)利用型向開發(fā)、利用與保護結合型，由自上而下型向上下結合、公眾廣泛參與型，由產業(yè)規(guī)劃為重點向產業(yè)、空間布局規(guī)劃相協(xié)調轉變，促進規(guī)劃手段與方法朝著信息化和決策科學化方向發(fā)展，增強土地利用總體規(guī)劃的科學性、技術性和可操作性。

按照省下達的指標，編制完成縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃，并以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，編制完成土地整理、土地復墾、土地開發(fā)、基本農田保護等專項規(guī)劃，完善規(guī)劃體系?？傮w規(guī)劃確定的主要控制指標通過中期和年度土地利用計劃付諸實施；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關專項規(guī)劃對建設項目用地進行預審，嚴格限制農用地轉為建設用地，加強對土地整理和未利用地開發(fā)的審批管理，確保土地整理和開發(fā)活動規(guī)范、有序地進行，切實保護生態(tài)環(huán)境。

（二）政策措施

1、深化土地使用制度改革，逐步擴大土地有償使用范圍。做到建設用地逐步以市場配置為主，政府設定用地條件引導項目用地，經(jīng)營性用地繼續(xù)實行招拍掛的有償使用制度;健全土地價格體系，充分發(fā)揮市場機制在土地資源配置中的基礎性作用，加強土地市場監(jiān)管，嚴格規(guī)范土地市場。

2、加強基本農田保護，嚴格控制各類建設占用耕地。科學確定基本農田面積、分布，加強基本農田保護區(qū)、片、塊的動態(tài)監(jiān)測，禁止在保護區(qū)內撂荒閑置耕地、挖土制磚、挖塘養(yǎng)魚，確?；巨r田數(shù)量；嚴格城鎮(zhèn)建設、農村集體建設、農村住宅、工業(yè)園區(qū)等占用耕地的管理，嚴格土地置換項目審核，凡不符合法律、規(guī)劃、計劃和國家產業(yè)政策的項目，均不得通過預審。

3、積極開展土地整理、復墾和開發(fā)，改善土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)。把土地整理、復墾、開發(fā)同小流域綜合治理結合起來，將生態(tài)效益與社會、經(jīng)濟效益結合起來，采取積極措施鼓勵開展田、水、路、林、村綜合整治；加強各類工礦廢棄地的復墾管理；積極綠化荒山、荒坡，推進水土保持工作，改善生態(tài)環(huán)境和農業(yè)生產條件，促進土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)良性發(fā)展。

篇6

一、我縣貫徹實施《農業(yè)法》取得的主要成效

（一）通過廣泛宣傳教育，提高了農業(yè)執(zhí)法和管理水平?！掇r業(yè)法》頒布施行以來，我縣各級政府和有關部門充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、標語、宣傳車以及送科技下鄉(xiāng)等多種形式對群眾進行廣泛宣傳。通過學習宣傳，全縣廣大干部群眾加深了對《農業(yè)法》的了解，進一步樹立了以農業(yè)為基礎的思想，增強了農業(yè)法制意識。各級政府把“三農”工作作為重中之重，加強對農業(yè)和農村工作的領導。有關行政主管部門做到依法行政、依法管理，運用法律管理農業(yè)和農村工作的能力明顯提高，農民依法維護自身合法權益的意識逐步增強。

（二）通過加大農業(yè)投入，有力地推動了我縣農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)《農業(yè)法》關于“中央和縣級以上地方財政每年對農業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度”的規(guī)定，我縣省級以上財政對農業(yè)的投入達*億元，縣財政對農業(yè)投入總額*億元；均大大高于同期我縣財政經(jīng)常性收入*%的增幅。農業(yè)投入的增加，對于加強農業(yè)基礎設施建設，調整農業(yè)和農村經(jīng)濟結構，推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，實施科教興農戰(zhàn)略，增強農業(yè)綜合生產力，發(fā)揮了重要作用。同時，突出重點，注重發(fā)揮支農資金使用效益，這些資金主要投向農業(yè)基礎設施、生態(tài)建設、農林水各業(yè)生產、新品種新技術的推廣、農村事業(yè)公共建設（包括農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和環(huán)境保護等）以及農產品流通基礎建設等方面，推動著我縣農業(yè)和農村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農業(yè)和農村經(jīng)濟呈現(xiàn)一派勃勃生機，農民的生活水平有了較大的提高，今年年全縣農民人均純收入*元，比去年年增長*%。

（三）通過強化保護措施，較好地實現(xiàn)了保護耕地和集約節(jié)約用地目標。我縣緊緊圍繞《農業(yè)法》及相關法律法規(guī)的貫徹落實，積極推進依法行政和依法管理土地，嚴格依法保護耕地和節(jié)約使用土地。一是扎實開展基本農田示范區(qū)建設工作。完成了*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農田示范區(qū)建設，目前，全縣耕地面積*萬畝，其中基本農田*萬畝，基本農田保護率為*%。二是較好地完成了省市下達的標準農田建設任務。至今已完成涉及全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村*個土地整理項目，累計整理土地面積*公頃，建成標準農田*公頃。三是建立健全耕地保護制度。實行耕地保護動態(tài)巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為，新增土地、礦產違法案件發(fā)案率控制在*%以內，查處結案率在*%以上。四是嚴格執(zhí)行節(jié)約集約用地政策。加強土地利用總體管理，切實有效利用和消化農轉未供土地，采取調整項目等措施，有效提高供地率。規(guī)范私人建房審批，嚴格實行農村宅基地“一戶一宅”，全面推進危舊房改造，拓展農民建房空間。今年年，我縣把農村危舊房改造作為“頭等工程”，提出了“改造空心村、撤并自然村、建設新農村”的目標要求，按照“連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建新房，騰出空間促發(fā)展”的總體思路，啟動了第一期28個村的危舊房改造試點工作，其中5個行政村實施了“整體搬遷、下山脫貧”，有156個自然村實施了“自然村撤并”，拆除危舊房*戶，解決了*戶農民的建房用地，其中*戶農民已搬進新居，完成建設用地復墾項目71個，新增用地*畝。

（四）通過健全工作機制，加大了農業(yè)社會化服務體系建設力度。一是加強農業(yè)技術推廣機構建設。認真做好農業(yè)技術推廣機構的定性、定編、定員工作，大力推廣農業(yè)先進實用技術，加快了農業(yè)科技成果的轉化，提高了科技在農業(yè)生產方面的貢獻率。二是加強對動植物的疫病防控工作。連續(xù)幾年未出現(xiàn)重大動物疫情，動物產品按國家規(guī)定流入市場，保障了人民群眾生命安全；加強植物疫情監(jiān)測、普查、清除工作，嚴格防止有害生物侵入、蔓延、擴散。三是加強農產品質量監(jiān)管體系建設。建立農產品質量檢驗測試中心，加大對檢測設備的投入，強化農產品質量日常監(jiān)測工作，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了放心菜檢測示范基地。

（五）通過多措并舉方式，有效地促進了低收入農戶增收致富。近年來，我縣把低收入農戶增收致富作為一項重要工作來抓，先后出臺了《關于加快農民異地轉移促進農民增收的若干意見》、《松陽縣低收入農戶科技幫扶增收專項行動實施方案》等一系列文件，以實施“農民增收六大目標”和“低收入農戶奔小康工程”為載體，針對低收入農戶的不同情況，采取“政策扶農、產業(yè)富農、轉移安農、幫扶助農、實事惠農”五大舉措，不斷加大對低收入農戶的政策扶持和資金扶持力度，整合各類項目資金向低收入農戶集中村傾斜。引導低收入農戶因地制宜發(fā)展茶葉、香榧、油茶、水果等產業(yè)，并加強實用技術和技能培訓，提高低收入農戶轉移就業(yè)和自我增收能力，真正為低收入農戶尋找脫貧致富之路。今年年我縣有*人（去年年為*元以下低收入農戶）年人均收入超過*元，占*元以下低收入總人數(shù)的*%，年人均收入在*元以下的農戶（低保戶和五保戶除外）全部超過了*元。

二、我縣在貫徹實施《農業(yè)法》中存在的主要問題

（一）農業(yè)法學習宣傳還不夠廣泛深入，農業(yè)法制意識有待進一步提高。近年來，我縣在農業(yè)法學習宣傳方面做了大量的工作，但農業(yè)法的普及還不夠廣泛，學習宣傳還不夠深入，一些干部群眾對農業(yè)法的內容還不夠了解，尚未在全社會真正形成關注農村、關注農民、支持農業(yè)的良好社會氛圍。少數(shù)干部依法治農、依法興農、依法護農的意識還比較淡薄，運用法律組織和管理農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的水平還不高，還有不少農民群眾依法維護自身合法權益的意識也不夠強。

（二）全縣對農業(yè)的投入總量不足，資金使用效益不高。一是投入總量不足。近年來，我縣對農業(yè)的投入有了顯著的提高，但總體看，對農業(yè)的投入仍然不足，滿足不了農業(yè)發(fā)展新階段的要求，農業(yè)的投入與農業(yè)發(fā)展對財政投入的需求相比還有一定差距，另外農業(yè)投入資金渠道窄，金融和民間資本向農業(yè)投資比重偏小，長效融資機制尚未形成。二是農業(yè)配套資金不足。目前中央和省下達的農業(yè)項目，大多要求地方配套，由于我縣是貧困縣，財力有限，很多項目無力配套，既影響了項目的質量和進度，也影響了政府申報項目的積極性。三是投入結構不盡合理，支農投資渠道分散。在農業(yè)投入中，大中型重點水利工程、生態(tài)環(huán)境建設工程等投入占了很大比重，小型基本農田水利建設投入不足。目前農業(yè)投資渠道較多，農、林、水、國土等主管部門都安排有專項資金，不同渠道的支農資金專款專用，不能統(tǒng)籌協(xié)調使用，形不成整體合力，在一定程度上影響了資金的使用效率。四是農業(yè)資金使用效益不高，資金管理和監(jiān)督不夠有力。近年來利用農業(yè)資金的種養(yǎng)項目，部分沒有實現(xiàn)預期的效益，資金浪費現(xiàn)象嚴重，由于財政困難，存在擠占、挪用農業(yè)專項資金發(fā)工資或充抵辦公經(jīng)費的情況；對部分農業(yè)專業(yè)合作組織設立審批把關不嚴，存在利用農業(yè)專業(yè)合作組織套取農業(yè)補貼資金的現(xiàn)象。

（三）違法用地現(xiàn)象時有發(fā)生，耕地保護與建設用地需求矛盾突出。當前我縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，需要一定的用地量，但由于我縣基本農田保護率高，耕地保護與發(fā)展經(jīng)濟建設用地需求矛盾突出，耕地保護難度加大，如西坌、鋪門、新溪等3個下山移民小區(qū)絕大部分用地位于基本農田范圍，難以置換為建設用地，造成“落地難”，項目無法啟動，嚴重影響了松古盆地萬人下山脫貧工程的整體建設進度。由于歷史的局限，農村村莊布局紊亂，村內宅基地閑置現(xiàn)象突出，土地利用率低。隨著農民收入的增加，農民建新房的愿望十分迫切，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”現(xiàn)象沒有得到有效控制。

（四）農技人員作用尚未真正發(fā)揮，農業(yè)社會化服務體系職能有待加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術推廣機構實行“條塊結合，以塊為主”的管理體制后，從實際運行情況看，上級業(yè)務部門的指導和支持減少，農技人員混崗現(xiàn)象嚴重，主要時間和精力多用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作，技術推廣和服務職能有所弱化。據(jù)了解，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員真正從事農技推廣工作的只有30%，且農技人員由于缺乏培訓，知識更新滯后。我縣農產品質量檢驗中心檢驗檢測的儀器設備技術手段與農產品質量安全檢測要求不相適應，專業(yè)技術人員缺乏，經(jīng)費不足（農產品質量檢測屬于公益事業(yè)，履行政府監(jiān)督檢驗職能，對農產品抽檢實行免費），影響了農產品質量檢測的正常開展。

（五）低收入農戶增收渠道不多，脫貧致富難度增大。一是扶貧對象能力弱化。經(jīng)過幾年的努力，我縣那些自身各方面條件相對較好的低收入農戶實現(xiàn)了脫貧，目前剩余的低收入農戶無論是家庭的經(jīng)濟實力還是自身的素質能力都越來越弱，原來的扶貧辦法需要進一步研究改善，扶持標準需要進一步提高。二是特色產業(yè)水平不高。據(jù)調查，我縣低收入農戶大多是純農業(yè)戶，農業(yè)是低收入農戶重要的收入來源，但我縣低收入農戶發(fā)展特色產業(yè)很少。三是下山移民困難重重。下山移民是地處高山深山農民徹底擺脫貧窮的最有效途徑。隨著下山移民進程的不斷推進，那些自身有一定經(jīng)濟基礎的山區(qū)農民越來越多地走上了異地脫貧致富的路子，而目前想搬遷而未搬遷的農民，自身的搬遷能力十分脆弱。

三、幾點建議

（一）深入學習宣傳農業(yè)法，增強干部群眾的法律意識?！叭r”問題歷來是黨和政府工作的重中之重。農業(yè)增效、農民增收、農村穩(wěn)定，這既是國計民生的大問題，又是國家長治久安的大問題。深入貫徹實施好農業(yè)法，對于深化農業(yè)改革、保護農民合法權益、全面建設社會主義新農村具有十分重要的意義?？h政府及有關部門要充分認識貫徹實施農業(yè)法的重要性，采取多種形式，有的放矢地組織學習宣傳，重點要面向廣大干部、面向基層、面向農民。通過深入宣傳貫徹農業(yè)法及相關法律，提高廣大干部依法行政、依法管理農業(yè)的積極性和自覺性，在全縣上下形成重視農業(yè)、支持農業(yè)、依法治農的濃厚氛圍，同時提高廣大農民群眾運用法律維護自身合法權益的意識和能力。

（二）努力增加農業(yè)投入，充分發(fā)揮資金的使用效益?？h政府要采取積極措施，全方位多渠道繼續(xù)加大向上爭取項目和資金投入的力度，大力開辟新的投資渠道，制定優(yōu)惠政策，引導社會資金向農業(yè)產業(yè)流動。要建立完善支農資金專戶管理制度，防止擠占、挪用農業(yè)專項資金；嚴格把關農業(yè)專業(yè)合作組織的設立審批，防止利用農業(yè)專業(yè)合作組織套取農業(yè)補貼資金；要建立支農資金跟蹤問效問責制，制定項目支出的績效考評辦法和項目驗收辦法，做好項目后續(xù)管理的制度建設，逐步建立分級管理、各有側重的效益評價體系；審計部門要加強對支農資金的審計工作。

（三）進一步做好土地管理工作，合理有效地保護耕地和保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地。牢固樹立科學發(fā)展觀，把嚴格保護耕地、促進集約用地、建設資源節(jié)約型社會的要求貫穿于發(fā)展和建設的全過程，采取有效措施，千方百計確保耕地總量動態(tài)平衡。要認真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，一方面確保上級下達的耕地保有量和基本農田面積、標準農田面積不減少、建設用地總規(guī)模不突破、耕地占補平衡措施落實到位；另一方面要做好今后一個時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展用地的保障工作，使合理的用地項目能夠“落地”。規(guī)范私人建房用地審批，嚴格執(zhí)行農村宅基地“一戶一宅”政策，加大對違章建筑、違法占地的執(zhí)法力度；全面推進破舊房改造，積極拓展農民建房空間，推進節(jié)約、集約用地。

篇7

一、*經(jīng)濟增長方式轉變的初步成效

中央提出“轉變經(jīng)濟增長方式”以來，*在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，積極轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進結構調整、科技進步和資源綜合利用等各項工作，經(jīng)濟運行質量和效益明顯提高，經(jīng)濟增長方式轉變取得初步成效。

1、經(jīng)濟結構調整成效顯現(xiàn)。最新的研究表明，對發(fā)展中國家而言，結構變動引發(fā)的資源配置效應比增量要素投入對經(jīng)濟增長的貢獻更大。近十年來，省委、省政府緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，大力推進農業(yè)產業(yè)化，加快推進工業(yè)化和城市化，不失時機地推進信息化，經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整取得明顯成效。一是國民經(jīng)濟結構得到調整優(yōu)化。三次產業(yè)結構已由1995年的32：34.5：33.5調整為*年的18.9：47.4：33.7，一產比重下降13.1個百分點，二產比重上升12.9個百分點，三產上升0.2個百分點；以工業(yè)化為核心的發(fā)展戰(zhàn)略取得成效，全部工業(yè)增加值占GDP比重達到33.7%，比1995年提高6.8個百分點，工業(yè)占主導的經(jīng)濟格局基本形成。二是產業(yè)聚集效應和規(guī)模效應日益顯現(xiàn)。截至*年底，工業(yè)園區(qū)內投產企業(yè)達到6053家，實現(xiàn)工業(yè)增加值、銷售收入、利潤、稅金分別占規(guī)模以上工業(yè)的55%、53%、81%和59%，已成為*集約型工業(yè)經(jīng)濟增長極；六大支柱產業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值、銷售收入、利潤、稅金分別占規(guī)模以上工業(yè)的60%、64%、67%和70%。三是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構得到改善。*年城鎮(zhèn)人口占總人口比重（城市化率）達到37.1%，非農產業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重達到60%，分別比1995年提高13.3個和11個百分點。

2、技術創(chuàng)新推動作用增強。堅持以科技創(chuàng)新為強動力，全面落實科教興贛、人才強省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強科技基礎條件建設，改善科技發(fā)展環(huán)境，科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用日益增強，科技貢獻率已由1995年的26%提高到45.6%。一是建立以企業(yè)為主體、以市場為導向的創(chuàng)新體系。目前已建立國家工程技術（研究）中心3個，國家認定企業(yè)技術中心4個，省部共建國家級重點實驗室培育基地1個，省級重點實驗室35個，省級工程技術研究中心45個，企業(yè)自主研發(fā)和整合外部資源的能力大幅度提高。二是堅持發(fā)展高新技術來增強企業(yè)核心競爭力。洪都航空集團的MD600N型直升機、昌河飛機公司的11MB1型直升機、分宜電廠和景德鎮(zhèn)電廠的循環(huán)流化床鍋爐、江鈴汽車集團的陸風越野車、*變壓器廠的大功率電力整流變壓器等一大批高新技術產品開發(fā)成功，目前高新技術產業(yè)對工業(yè)增長的貢獻率已達15%。三是堅持利用先進技術來推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。1996-*年累計完成技術改造項目10540個，總投資1067億元，江銅、新鋼、南昌卷煙廠等一大批重大技改項目完成，目前企業(yè)技術進步對工業(yè)增長的貢獻率已超過48%。

3、機制體制創(chuàng)新步伐加快。按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，全面推進政務環(huán)境建設，深入推進各項改革，機關工作效率和服務水平明顯提高，機制體制環(huán)境進一步改善。一是積極轉變政府職能。著力建設“責任政府”和“服務政府”，省市縣均設立審批辦證中心，推行“一站式辦理”、“一條龍服務”，普遍實行首問負責制、服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制。連續(xù)三年開展政務環(huán)境評議評價活動，全面清理行政審批事項，行政審批和許可事項由2000年1127項減少到616項。二是投資體制改革取得突破?！?省企業(yè)投資項目核準辦法》、《*省企業(yè)投資項目備案辦法》、《*省境外投資項目核準暫行管理辦法》等規(guī)定正式實施。政府投資項目“代建制”試點進展順利，基礎設施、科教文衛(wèi)領域對外開放取得重大突破。三是企業(yè)改革取得成效。國有資產管理、監(jiān)督、營運體系不斷完善，90%的省屬國有企業(yè)實現(xiàn)投資主體多元化，80%以上的國有大中型骨干企業(yè)完成投資主體多元化改革。制定實施鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，個體私營經(jīng)濟得到較快發(fā)展。

4、資源綜合利用水平提高。堅持資源開發(fā)和節(jié)約并重，一些污染嚴重、不符合產業(yè)政策或能耗高、產出低的項目被依法取締，一批節(jié)能降耗的新技術、新工藝、新設備、新產品得到推廣利用，不少行業(yè)、企業(yè)和產品的能耗物耗水平明顯降低。一是節(jié)能降耗取得明顯成效。1996-*年間能源消費總量年均增長8.7%，低于GDP平均增幅2.9個百分點，萬元GDP能源已降至1.35噸標煤，比全國平均水平低10%；能源消費結構也得到優(yōu)化，電、油、氣等清潔能源消費比重上升，高污染的煤炭消費比重下降。二是資源利用效率得到提高。萬元工業(yè)用水量由2000年的880立方米下降到470立方米，年均下降11.9%；圍繞提高土地集約利用水平，提出“三個不”（即工業(yè)園區(qū)內投資強度達不到要求的項目不搞，主廠房只有一層的項目不搞，所需行政辦公及生活服務設施用地不得超過工業(yè)項目用地總面積的7%），節(jié)約使用土地約8萬畝。三是循環(huán)經(jīng)濟試點亮點紛呈。*銅業(yè)集團公司通過資源綜合利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，每年增加銷售收入約30億元；*亞東水泥公司開采過的礦山，不留任何廢棄土石，利用率達100%，生活垃圾全部在高溫燃燒中分解為生產原料，煤渣、廢鋼渣等固體廢棄物用來生產礦渣水泥。

5、生態(tài)建設和環(huán)境保護力度加大。我省按照“污染防治與生態(tài)保護并舉”的方針和走新型工業(yè)化道路的要求，確立“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護的力度，全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的能力增強。一是禁止三類項目進入工業(yè)園區(qū)。注重招商選資，堅持“三個堅決不搞”原則，即嚴重污染環(huán)境的項目堅決不搞；嚴重危害人民生命健康和職工安全的項目堅決不搞；“黃、賭、毒”項目堅決不搞。二是環(huán)境污染治理力度加大。僅“十五”期間全省環(huán)境污染治理項目投資達95億元，是“九五”時期的1.5倍。工業(yè)廢水排放達標率已由1995年的49.5%提高到88.7%，工業(yè)二氧化硫、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵的排放達標率分別提高到74.5%、81%和62.9%，工業(yè)固體廢物綜合利用率也提升到25.3%。三是生態(tài)環(huán)境建設步伐加快。以建立東江源生態(tài)補償機制為突破口，圍繞“母親河——贛江保護”、“母親湖——鄱陽湖保護”、“濕地使者”等主題，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。目前*森林覆蓋率已達60.05%，在全國列第二位；國家級生態(tài)示范區(qū)（含生態(tài)示范區(qū)建設試點地區(qū)）3個，面積達95549平方公里；國家級、省級自然保護區(qū)30個，面積9016平方公里，占全省土地面積的5.4%。

二、當前經(jīng)濟增長方式中存在的主要問題

我們也清醒地看到，*經(jīng)濟增長方式尚未實現(xiàn)根本性改變，“高投入、高消耗、不協(xié)調、低效率”特征還不同程度地存在，同時資源、環(huán)境等瓶頸制約也日益加劇，經(jīng)濟運行的內在質量與科學發(fā)展觀的要求仍有較大差距。

1、高投入，粗放型特征較明顯。一是投入比較高。經(jīng)濟增長在很大程度上是依靠資金、勞動力和自然資源等生產要素的投入實現(xiàn)的，而投入產出率是衡量經(jīng)濟總體運行質量的重要指標。從資金投入看，資本形成占GDP的比重1995年為36.1%，2000年為36.2%，*年達到55%，高出全國平均水平6個百分點，分別比上海、廣東高18個和20個百分點；每增加1億元GDP投入的固定資產投資“八五”為0.24億元、“九五”為0.26億元、“十五”為0.47億元，呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。從勞動力投入看，萬元工業(yè)增加值從業(yè)人員為0.42人，比全國平均水平高83%，分別是浙江的2.1倍、廣東的2.2倍。從原材料投入看，產出的GDP占全國2.2%，但投入的煤炭、鋼材、水泥分別占全國的3.1%、3.0%和3.1%。土地和水的投入也同樣存在粗放問題。二是效益比較低。全社會從業(yè)人員勞動生產率1.83萬元/人，只相當于全國平均水平的64%，遠低于上海、江蘇、浙江等沿海地區(qū)。每噸標準煤的產出效率為0.74億元，比全國平均水平低10%。工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)低于全國平均水平40個百分點，成本費用利潤率、流動資產周轉率分別是全國平均水平的58%和84%，企業(yè)技術水平低、管理落后、資源利用率低的現(xiàn)象普遍存在。

2、不協(xié)調，結構性矛盾較突出。一是不協(xié)調。產業(yè)結構層次仍處于較低水平，一產高出全國6.6個百分點，二產低于全國0.1個百分點。第一產業(yè)中，糧食、生豬等傳統(tǒng)農業(yè)比重偏高，高效經(jīng)濟作物和特色養(yǎng)殖業(yè)比重偏低，農業(yè)產業(yè)化、社會化程度低，農產品加工能力弱。第二產業(yè)中，工業(yè)化水平仍然較低，全部工業(yè)增加值占GDP比重比全國低5.9個百分點，煤炭、食品、紡織、石化、冶金、電力等傳統(tǒng)工業(yè)仍占主導，而電子及通信設備等高技術產業(yè)所占比重僅1.2%。第三產業(yè)中，批零貿易餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重超過60%，而為生產和生活服務的綜合技術服務業(yè)及科學研究部門發(fā)展明顯不足，信息咨詢、證券、中介、現(xiàn)代物流等新興服務業(yè)發(fā)展更是滯后。二是難循環(huán)。循環(huán)經(jīng)濟作為一種新的、符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟模式，在一些發(fā)達國家和地區(qū)取得明顯成效。目前全世界鋼產量的1／3、銅產量的1／2、紙制品的1／3來自循環(huán)使用，一些發(fā)達國家在17個產業(yè)的生產中，已經(jīng)實現(xiàn)水資源消耗的零增長甚至負增長。*資源回收率比較低，綜合利用率不高，大量的廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。

3、高消耗，資源環(huán)境壓力較大。一是消耗比較大。單位產出的能耗高于全國平均水平，萬元工業(yè)增加值能耗為2.2噸標準煤，比全國平均水平高4.4%，分別是上海的1.4倍、江蘇的1.5倍；萬元工業(yè)產值用水量230立方米，是全國平均水平的1.3倍。主要耗能產品單耗水平遠高于國際先進水平，火電廠供電每千瓦時煤耗382克標煤，每噸鋼可比能耗為713公斤標煤，每噸水泥熟料燃料消耗140公斤標煤，分別比國際先進水平高20%、9%和30%。據(jù)測算，如果按照目前的投入產出水平，到2010年*將消耗1億噸煤炭、1100萬噸石油、2200萬噸鋼材、6100萬噸水泥。目前*石油和天然氣尚屬空白，煤炭、鐵礦基礎儲量也只占全國的0.13%和0.51%。不但能源、資源難以保障，生態(tài)難以承受，而且運輸能力也將面臨前所未有的壓力。二是排放比較多。高消耗換來的高增長，必然是高排放和高污染。工業(yè)廢水、廢氣等排放量增長大大高于GDP增長，化學需氧量、二氧化硫的排放量分別占全國的3.6%和2.5%，工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、城市污水處理率分別比全國平均水平低2個、29.6個和35.7個百分點，部分城市空氣環(huán)境質量下降，部分流域、河段水質惡化，環(huán)境面臨的壓力仍然較大。

4、技術創(chuàng)新能力差，企業(yè)核心競爭力不強。一是科技投入不足。研究與發(fā)展（R&D）投入是反映一個地區(qū)科技實力的重要指標，又是提高地區(qū)綜合實力和競爭力的重要基礎。*技術創(chuàng)新能力差首先體現(xiàn)在R&D經(jīng)費投入少上，*年全省R&D經(jīng)費投入26億元，占GDP的比重僅0.63%，比全國平均水平低0.71個百分點，總量在中部六省中僅略高于山西。省財政用于科技方面的支出5億元，占財政支出的比重也僅0.9%，比全國平均水平低1.04個百分點，在中部六省中僅略高于安徽。全社會固定資產投資中技改投資不到五分之一，總量居中部六省末位。二是人才缺乏。高層次的科技帶頭人和科研型創(chuàng)新人才少，中國“兩院”院士僅2名，遠低于浙江（248名）、廣東（101名）等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。一方面高等院校培養(yǎng)高、精、尖人才少，目前全省高校在校研究生僅9860人，博士生則更少，還不及武漢市。另一方面科研基礎條件較差，人才資源管理機制不活，高層次人才引進難、留住難。人才資源配置不合理，目前大約60%的專業(yè)技術人員集中在高校和科研機構，而企業(yè)尚不足40%，科學家、高級工程師就更少，這也是企業(yè)技術創(chuàng)新能力不足的重要原因。

三、*構建節(jié)約型增長模式對策措施

1、加強規(guī)劃和指導，構建節(jié)約型模式的國民經(jīng)濟體系

一是著力構建節(jié)約型的生產模式。注重發(fā)展服務業(yè)和高新技術產業(yè)，加速國民經(jīng)濟信息化，用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，嚴格控制高耗能、高耗材、高耗水產業(yè)的發(fā)展，堅決淘汰嚴重耗費資源和污染環(huán)境的落后生產能力，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟增長方式。二是著力構建節(jié)約型的消費模式。大力倡導合理消費、適度消費的消費觀念和消費行為，特別是在服務行業(yè)、公用設施、公務活動、住房、汽車及日常生活消費中，大力倡導節(jié)約風尚，使節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少使用一次性用品成為全社會的自覺行動，逐步形成與省情相適應的節(jié)約型消費模式。三是著力構建節(jié)約型的城市化模式。在城市建設過程中，必須充分考慮資源條件和環(huán)境承載能力，節(jié)約和集約使用土地、淡水、能源、原材料等資源。嚴格控制城市建設用地，把城市建設用地的集約利用和改善環(huán)境結合起來，建設節(jié)約型的交通運輸體系，充分利用各種可用水資源，建設規(guī)范的再生資源回收利用體系。各地、各部門要把加快建設節(jié)約型社會作為“十一五”規(guī)劃的重要內容，提出明確的目標、任務和政策措施。加快制定節(jié)水、節(jié)能、資源綜合利用、再生資源回收利用等專項規(guī)劃，制定和實施切實可行的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進計劃。

2、加快科技創(chuàng)新，構建節(jié)約型模式的技術支撐體系

一要加強共性技術、關鍵技術的科技攻關。高度重視信息、先進工藝和制造技術在資源開發(fā)利用領域的應用，堅持引進技術與消化、吸收、創(chuàng)新相結合，加強資源節(jié)約和循環(huán)利用技術的科技攻關及產業(yè)化。重點開發(fā)和示范有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術，加快資源節(jié)約新技術、新產品和新材料的推廣應用，加大對節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目和技術開發(fā)、產業(yè)化示范項目的支持力度。二是加快建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，依托大企業(yè)技術優(yōu)勢加強對產業(yè)升級具有重大戰(zhàn)略性的關鍵技術的研發(fā)能力，形成一批具有較強實力的應用技術創(chuàng)新基地，不斷增強企業(yè)技術創(chuàng)新實力。加強院校與企業(yè)的合作交流，加強重大基礎研究和高新技術研究，推動科研成果的市場化步伐。加快科研院所的改革，盡快實行市場化運作，鼓勵將科研機構納入到自身的研發(fā)體系，增強企業(yè)的技術實力。三是完善技術創(chuàng)新的鼓勵政策，優(yōu)化技術創(chuàng)新環(huán)境。盡快制定優(yōu)惠政策措施，通過風險補償、稅收減免、財政貼息、優(yōu)先采購等手段，支持和鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設，并對自主創(chuàng)新的產品給予合理保護。成立政策性風險基金，對創(chuàng)新能力強、具有良好市場前景的高新技術企業(yè)的創(chuàng)新補助。加大知識產權的保護力度，嚴厲打擊各種侵犯知識產權的行為，維護創(chuàng)新主體的權益。

3、加強資源節(jié)約利用，構建節(jié)約型模式的物資保障體系

一是提高土地投入產出率。進一步加強對土地使用的調控引導，切實做到節(jié)約用地、集約用地、規(guī)范用地。圍繞提高集約用地水平，今后工業(yè)項目的投資強度要達到每畝30萬元以上；容積率控制指標要根據(jù)不同行業(yè)而定，最低容積率要達到0.5；建筑系數(shù)不得低于30%；所需行政辦公及生活服務設施用地不得超過工業(yè)項目用地總面積的7%。二是加強對資源型產業(yè)的調控引導。建立省資源環(huán)保型工業(yè)項目聯(lián)審工作機制，對以森林資源為原料的林產加工項目和以礦產資源為原料的大中型項目，對生態(tài)和環(huán)境有較大影響的工業(yè)項目，進行聯(lián)審把關，切實保護好資源和環(huán)境。三是降低能源、原材料消耗。加強對鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、石化、化工、建材、紡織、輕工等重點行業(yè)的能源、原材料、水等資源的消耗管理，抓緊研究制定各行業(yè)節(jié)能降耗的目標和具體措施。四是推進礦產資源的深度加工。統(tǒng)籌礦產資源開發(fā)，加強共生、伴生礦產資源的綜合利用，著力推進金、銀、銅、鎢、鈾、稀土、鉭鈮等優(yōu)勢礦產資源的深度開發(fā)，力爭在發(fā)展終端高附加值產品上取得成效。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物和再生資源，減少廢棄物的最終處置量。以節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用和推行清潔生產為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

4、完善政策機制，構建節(jié)約型模式的政策激勵體系

通過深化改革，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節(jié)和影響市場主體的行為，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制，形成有利于節(jié)約型社會建設的體制條件和政策環(huán)境。一要結合投資體制改革，調整和落實投資政策，加大對節(jié)約型社會建設的資金支持。把節(jié)約型社會建設作為政府投資的重點領域，對一些重大項目進行直接投資或資金補助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對社會投資的引導作用，特別是要引導各類金融機構對節(jié)約型社會建設重點項目給予貸款支持。二要深化價格改革，研究并落實促進節(jié)約型社會建設的價格和收費政策。積極調整資源性產品與最終產品的比價關系，完善自然資源價格形成機制，通過水價、電價等價格政策的調整，也可以更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。三要完善財稅政策，建立支持節(jié)約型社會建設的激勵機制。繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，調整和完善有利于促進再生資源回收利用的稅收政策，加快建立大宗廢舊資源回收處理收費制度。積極研究以資源量為基礎的礦產資源補償費征收辦法，擴大水資源費征收范圍并適當提高征收標準，優(yōu)先提高城市污水處理費征收標準，全面開征城市生活垃圾處理費。加快研究建立促進節(jié)能、節(jié)水產品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型建筑推廣的鼓勵政策，積極探索建立和完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。

5、健全法規(guī)標準，構建節(jié)約型模式的法制規(guī)范體系

一是加強法規(guī)體系建設。加快研究建立和健全節(jié)約型社會的法律法規(guī)體系，抓緊制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等促進資源有效利用以及廢舊家電、電子產品、廢舊輪胎、建筑廢物、包裝廢物、農業(yè)廢物等資源化利用的法規(guī)和規(guī)章，研究建立生產者責任延伸制度，明確生產商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務。二是完善資源節(jié)約標準。加快制定高耗能、高耗水及高污染行業(yè)市場準入標準和合格評定制度，加強節(jié)能、節(jié)水等資源節(jié)約標準化工作，完善主要用能設備及建筑能效標準、重點用水行業(yè)取水定額標準和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設計規(guī)范。建立和完善強制性產品能效標識、再利用品標識、節(jié)能建筑標識和環(huán)境標志制度，開展節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保產品認證以及環(huán)境管理體系認證。三是加強監(jiān)督管理。認真貫徹落實《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《環(huán)境影響評價法》等有關法律法規(guī)。依法加強對礦產資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作，引導企業(yè)樹立經(jīng)濟與資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的意識，建立健全資源節(jié)約管理制度。各級環(huán)境保護部門要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境保護工作緊密結合，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，逐步實行排污許可證制度；嚴格控制污染物排放總量，加強對企業(yè)廢物排放和處置的監(jiān)督管理，降低排放強度。

篇8

汶川地震災后恢復重建是一項艱巨繁重的任務。為有力、有序、有效地做好災后恢復重建各項工作，盡快恢復災區(qū)正常的經(jīng)濟社會秩序，力爭用三年左右時間完成災后恢復重建的主要任務，使災區(qū)群眾的基本生活生產條件達到和超過災前水平，并為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、科學重建。優(yōu)先恢復災區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務設施，盡快恢復生產條件，合理調整城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、基礎設施和生產力的布局，逐步恢復生態(tài)環(huán)境。堅持自力更生、艱苦奮斗，以災區(qū)各級政府為主導、廣大干部群眾為主體，在國家、各地區(qū)和社會各界的大力支持下，精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地重建家園。

（二）基本原則。

1．科學規(guī)劃、有序推進。災后恢復重建必須建立在科學規(guī)劃的基礎之上，認真做好災害評估和地質地理條件、資源環(huán)境承載能力分析等基礎工作，考慮經(jīng)濟、社會、文化、自然等各方面因素，突出重點、兼顧一般，先急后緩、統(tǒng)籌安排，有計劃、分步驟地開展恢復重建工作。

2．因地制宜、分類指導。災后恢復重建要從災區(qū)實際出發(fā)，尊重民意，注重實效，立足當前、著眼長遠，科學界定適宜重建和不適宜重建的區(qū)域，調整優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、人口分布、產業(yè)結構和生產力布局。

3．自力更生、艱苦奮斗。災區(qū)各級政府要充分發(fā)揮領導組織作用，充分調動廣大干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強信心、振奮精神，自己動手、生產自救，苦干實干、重建家園。

4．一方有難、八方支援。要大力弘揚中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，把政府主導和充分調動社會資源結合起來，組織實施好對口支援工作，廣泛動員社會各界力量，采取多種形式，加快災區(qū)恢復重建。

二、主要任務和工作要求

（三）城鄉(xiāng)住房。要把修復重建城鄉(xiāng)居民損毀住房擺在突出和優(yōu)先的位置。針對城鄉(xiāng)居民住房建設的不同特點，制定相應的政府補助政策。對于可以修復的住房，要盡快查驗鑒定，抓緊維修加固；對于需要重建的住房，要科學選址、集約用地、合理確定抗震設防標準，盡快組織實施。讓受災城鄉(xiāng)居民早日住上安全、經(jīng)濟、適用、省地的住房。

農村居民住房的恢復重建，要與建設社會主義新農村和扶貧開發(fā)相結合。充分尊重農民意愿，實行農戶自建、政府補助、社會幫扶相結合。要改進建筑結構，提高建筑質量，符合抗震設防要求，滿足現(xiàn)代生活需要，體現(xiàn)地方特色和民族傳統(tǒng)風貌，節(jié)約用地，保護生態(tài)。災區(qū)各級政府要對農村建房的安全選址進行指導，組織規(guī)劃設計力量，為農村居民免費提供多樣化的住房設計樣式和施工技術指導。

城鎮(zhèn)居民住房的恢復重建，要按照政府主導、市場運作、政策支持、群眾自助的原則，實行原址重建、異地新建和維修加固相結合，優(yōu)先安排維修加固輕微損壞和中等損壞住房。與現(xiàn)行城鎮(zhèn)住房供應體系相銜接，在搞好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎上抓緊建設廉租住房、經(jīng)濟適用住房和普通商品住房，滿足受災城鎮(zhèn)居民多層次的住房需求。

（四）公共服務設施。整合資源，優(yōu)化布局，推進標準化建設，提高抗震設防標準和建筑質量。優(yōu)先安排學校、醫(yī)院等公共服務設施的恢復重建，嚴格執(zhí)行強制性建設標準規(guī)范，將其建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

合理調整學校布局，整合教育資源，提高教育質量。農村地區(qū)普通高中、中等職業(yè)（技工）學校原則上建在縣城，初中建在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，小學布局相對集中。

重點恢復重建縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機構和計劃生育機構，全面恢復市縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務體系。加強基層計劃生育、婦幼保健、醫(yī)療服務資源的有效整合。

合理布局公共文化、體育設施，抓好縣級文體設施的恢復重建，加強資源共享。實現(xiàn)廣播電視村村通。

注重民族文化的搶救和保護，對世界文化遺產、重要文物保護單位實施搶險修繕，保護具有歷史價值和少數(shù)民族特色的建筑物。建設地震遺址及紀念設施。

恢復重建社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置和殘疾人服務、勞動就業(yè)、社區(qū)管理等設施。

在基本完成公共服務設施建設的基礎上，按照節(jié)儉實用的要求，恢復重建各級行政機關辦公設施。

（五）基礎設施。各類基礎設施的恢復重建，要把恢復功能放在首位，根據(jù)地質地理條件和城鄉(xiāng)分布合理調整布局，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，遠近結合，合理確定建設標準，增強安全保障能力。

交通設施的恢復重建，要著眼于完善綜合交通體系，重點恢復重建干線鐵路、干線公路、農村公路和通往重要工礦企業(yè)、重點林區(qū)的專用道路以及受損民航設施，抓緊恢復旅游交通。

通信設施的恢復重建，要體現(xiàn)資源共享、先進實用、安全可靠的要求，重點加強通信干線網(wǎng)的恢復重建，做好公眾通信網(wǎng)和應急通信能力建設。恢復重建郵政設施。

能源設施的恢復重建，要與節(jié)約資源、保護環(huán)境、安全生產和體制改革相結合，重點恢復重建高壓輸變電設施、城鄉(xiāng)低壓配電網(wǎng)和油氣管線，修復重建水電、火電、油庫、加油站和符合建礦標準的大中型煤礦。

水利設施的恢復重建，要統(tǒng)籌考慮防洪安全、飲水安全、恢復生產等需求。重點抓好水庫工程、堰塞湖及河道淤堵處理工程、堤防工程、鄉(xiāng)村供水設施、灌排水利設施、水文水資源設施等的恢復重建。

市政公用設施的恢復重建，要符合調整后的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，恢復重建城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理、燃氣、供熱、垃圾處理、公園綠地和避難場所等設施。積極推進農村基礎設施建設。

（六）產業(yè)結構調整和生產力布局。以市場為導向，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、產業(yè)政策和就業(yè)需要，與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級有機結合，合理安排受災企業(yè)的原地重建、異地遷建和關停并轉，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)。

加快恢復農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)生產能力，抓緊農村水利、畜禽圈舍、養(yǎng)殖池塘、農機提灌站等基礎設施和良種繁育、動植物病蟲害防控、農技服務等設施的重建，恢復發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)和農副產品加工業(yè)。

加大旅游業(yè)恢復重建工作力度，充分發(fā)揮其帶動就業(yè)、拉動消費和增加收入的重要作用。加快恢復重建重要旅游景區(qū)景點和旅游基礎設施，加強旅游市場的宣傳促銷。

引導各類企業(yè)適度集中布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源集約利用、土地節(jié)約使用和環(huán)境綜合治理。積極扶持為恢復重建直接服務、符合節(jié)能環(huán)保要求的建材產業(yè)，重點支持重大裝備和農業(yè)生產資料生產企業(yè)，支持中央和地方骨干企業(yè)和軍工企業(yè)。扶持特色優(yōu)勢中小企業(yè)發(fā)展，淘汰高耗能、高污染的企業(yè)和不符合國家產業(yè)政策及安全生產要求的落后產能。

（七）市場服務體系。按照穩(wěn)定市場、保障供應、滿足需求、便民安全、增加就業(yè)的要求，優(yōu)先恢復重建對保障災區(qū)群眾基本生活和恢復生產具有重要作用的市場服務設施，恢復市場服務體系基本功能。

恢復重建糧庫、食用油庫、糧油供應站和軍供站點等糧食流通設施，成品油、通用物資等國家物資儲備設施?；謴屯晟迫沼孟M品網(wǎng)點和農副產品貿易網(wǎng)點。

恢復金融服務功能，加快修復和合理布設金融機構基層網(wǎng)點，完善服務網(wǎng)絡，配備營業(yè)設備，保障金融系統(tǒng)安全運營。

（八）防災減災和生態(tài)修復。堅持尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學，建立健全防災減災體系，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理，促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

重視防治威脅災區(qū)群眾生命安全和重要基礎設施安全的各種次生災害，抓緊治理危險性大的地質災害點。加強土地整治和復墾，做好耕地特別是基本農田的修復。

堅持自然恢復與人工治理相結合，逐步修復生態(tài)系統(tǒng)的功能。重點做好天然林保護、退耕還林等重點生態(tài)工程區(qū)的森林恢復，抓好補植補造和撫育管理。加快森林防火、林木種苗、動植物病害防控等基礎設施重建。有計劃地開展水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、大熊貓自然保護區(qū)的恢復重建。

結合城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村和工業(yè)集中區(qū)的恢復重建工作，恢復重建各級環(huán)境監(jiān)測設施，加強水源地和土壤污染治理，做好廢墟清理、垃圾無害化處理、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理。

加強防災減災體系建設，恢復和強化氣象、防汛抗旱、防震、地質災害、水污染預警預報系統(tǒng)和指揮調度系統(tǒng)，提高災害監(jiān)測預測預防能力。

三、實施步驟和保障措施

（九）堅持規(guī)劃先行。災后恢復重建規(guī)劃是恢復重建工作的重要依據(jù)，必須建立在全面調研、科學評估、充分論證的基礎上。規(guī)劃編制要充分聽取災區(qū)干部群眾的意見和建議，借鑒國內外災后恢復重建的有益經(jīng)驗，組織專家對重大問題進行深入論證，科學民主決策。要加強總體規(guī)劃與各專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調，形成有機整體。災區(qū)的市、縣人民政府要在省級人民政府的指導下，組織編制本行政區(qū)域的災后恢復重建規(guī)劃和實施計劃。切忌在沒有規(guī)劃的情況下盲目動工，倉促上馬。

（十）精心組織實施。災區(qū)各級政府要按照精心組織、精心施工、精心管理的要求，統(tǒng)籌安排好恢復重建的各項工作。要抓緊做好永久性住房建設與過渡性安置的銜接，確保受災群眾安全度過災后第一個冬天。在明確選址和抗震設防標準的前提下，先行啟動建設居民住房、公共服務設施和對恢復生產有先導作用的基礎設施。要根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃，制訂年度計劃，明確建設時序，落實責任主體。嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制，嚴把設計、施工、材料質量關，確保高質量地完成恢復重建任務。

（十一）加大政策支持。認真落實《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2008〕21號），綜合運用財稅、金融、土地、產業(yè)、就業(yè)等政策手段，支持災后恢復重建。各地區(qū)、各部門要各負其責，各司其職，盡快落實好、組織實施好相關政策措施。要繼續(xù)鼓勵社會各界自愿捐助，引導國內外捐助資金用于災后重建。運用市場機制，鼓勵國有大企業(yè)集團多承擔社會責任，支持各類企業(yè)到災區(qū)投資興業(yè)。加大以工代賑力度，鼓勵災區(qū)群眾投身災后重建。制定異地務工經(jīng)商的災區(qū)群眾及其家屬由就業(yè)地政府安排就地落戶的政策措施。

（十二）落實工作責任。地方各級人民政府和國務院有關部門要充分認識災后恢復重建任務的艱巨性、復雜性和緊迫性，樹立全局意識，切實加強組織領導，全面做好災后恢復重建的各項工作。災區(qū)各級政府要建立健全災后恢復重建工作領導機構。災區(qū)省級人民政府對本地區(qū)的災后恢復重建負總責，統(tǒng)一領導、組織協(xié)調、督促檢查災后恢復重建規(guī)劃的實施，市、縣人民政府具體承擔和落實恢復重建的各項任務。國務院有關部門要按照職責分工，做好指導、協(xié)調和幫助恢復重建的各項工作。

篇9

【關鍵詞】資源稅；改革；效應

隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展，人口數(shù)量急劇膨脹，能源使用帶來的環(huán)境問題日益暴露，許多森林、草地、濕地等自然資源受到破壞，越來越多的物種也頻臨滅絕。不止是自然資源遭到破壞，全球氣候變化已經(jīng)成為人類21世紀面臨的重要挑戰(zhàn)，也成為當今國際社會普遍關注的社會問題和環(huán)境問題。資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種，其主要目的是調節(jié)資源級差收入，體現(xiàn)資源有償開采，促進資源節(jié)約使用，作為在稅收方面保護環(huán)境資源的重要杠桿，其在低碳經(jīng)濟發(fā)展形勢下的改革也受到很多人的關注。

一、資源稅歷史沿革

我國的資源稅開征于1984年。1984年9月28日，財政部的《資源稅若干問題的規(guī)定》指出，從1984年10月1日起，對原油、天然氣、煤炭等先行開征資源稅，對金屬礦產品和其他非金屬礦產品暫緩征收。1993年《中華人民共和國資源稅暫行條例》頒布，確定資源稅征收對象擴大為目前的原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽7個稅目，并將計征方式改為目前的從量計征，從1994年1月1日起實行“從量定額征收”的辦法。對開采應稅礦產品和生產鹽的單位，開始實行“普遍征收、級差調節(jié)”的新資源稅制。2004年以來，國家分別對煤炭、原油、天然氣、錳礦石等資源性產品的稅率進行了調整，范圍和規(guī)模都有所擴大。資源稅自2010年6月率先在新疆試點，2010年底新疆資源稅改革方案擴大到西部內蒙古、甘肅等12個省區(qū)。2011年11月開始，在新疆試點一年多的資源稅改革終于開始向全國范圍推開。

改革內容一：計征方式從“從量”改為“從價”。將原油、天然氣資源稅由過去從量計征，即每噸原油30元，天然氣每千立方米7-9元，統(tǒng)一調整為按產品銷售額的5%計征。

改革內容二：計征范圍擴大。征稅范圍限定中取消了有關“暫不包括煤礦生產的天然氣”這一政策內容，意味著納入征稅范圍的天然氣除了專門開采或者與原油同時開采的天然氣，如果在煤層區(qū)專門開采的天然氣，從字面理解上也應納入了征稅范圍。此外，還將將焦煤和稀土礦分別在煤炭資源和有色金屬原礦資源中單列，相應提高了這兩種重要稀缺資源的稅額標準。其中，焦煤稅率為每噸8至20元，稀土礦稅率為每噸0.4至60元。

二、資源稅改革的效應分析

（一）對財政稅收的影響

資源稅屬于中央和地方共享稅，海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余部分歸地方政府。在實施資源稅改革后，財政收入增幅明顯，資源稅改革能夠明顯提升地方財政實力。以新疆為例，根據(jù)新疆地方稅務局的統(tǒng)計，2010年1-6月新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實施從價征收的7-12月，油氣資源稅收入暴漲至21.64億元，同比增收17.72億元，同比增長452%。而對中石油在實行從價計征后的稅收估計，每年將多繳稅250億元。

（二）對企業(yè)的影響

資源稅計征方式從“從量計征”向“從價計征”方式的改變使得稅收成本加大，如果企業(yè)仍然采用粗放型生產經(jīng)營模式，不注重資源使用成本的增加，必然會付出較大代價；相反，對于一些“低能耗、低排放、高效率”節(jié)能減排好的企業(yè)受影響較小。資源稅的改革將會促使企業(yè)進一步加強管理，采取科學、先進手段改進生產方式，避免浪費，改善經(jīng)營管理水平，增加企業(yè)贏利。

（三）對消費者的影響

消費者作為價值鏈的最終端的承受者，資源稅改革引起的一系列連鎖反應最終會通過價格傳導機制影響消費。據(jù)分析，礦產資源的短期需求彈性較低，即其需求和供給曲線是陡峭的，當資源稅率提高后，由于資源稅是價內稅，短期內需求不會發(fā)生太大變化，而理論上資源產品價格上漲，稅負最終也轉移到消費者頭上。

（四）對產業(yè)結構的影響

從產業(yè)發(fā)展來看，資源稅的改革鼓勵企業(yè)發(fā)展新材料、新能源產業(yè)，以替代傳統(tǒng)的資源，而且對于新能源汽車產業(yè)也將得到較大的發(fā)展；從長遠角度看，有利于我國經(jīng)濟增長模式的真正轉型，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)的轉變，從粗放型的出口方式向集約型的出口方式轉變，從低端產品出口向高端產品出口的轉變，使我國的競爭優(yōu)勢得以持續(xù)。

三、資源稅改革的發(fā)展方向

（一）提高稅負水平，合理利用資源

從征稅范圍來看，資源稅的征收不但要包括礦產資源，還應包括土地、海洋、森林、草原、水、山嶺、動植物、空間等自然資源以及社會資源。只有將自然資源、社會資源納入稅收管理的軌道，擴大資源稅的稅基，合理征收資源稅，國家財力得以加強，才能科學、合理地開發(fā)利用和保護資源；另一方面，從計征方式來看，要逐步穩(wěn)妥的提高資源稅率，除了現(xiàn)行的從量定額為主的計征方式外，還應輔佐以從價定率的計征方式，使得各類資源由于開采條件、資源賦存、地理位置等差異性可以在規(guī)范的交易中在交易價格中體現(xiàn)，解決了要調節(jié)級差收益的問題，使得資源稅的稅負水平更加切合實際。

（二）深化產業(yè)升級，加大綠色資源扶持力度

資源稅改革的目的是為節(jié)約能源資源，減少污染浪費。一方面，資源稅的深化改革應加快建設完整的資源、能源產業(yè)鏈，各地政府應站在產業(yè)行業(yè)的高度，在發(fā)展這些綠色能源的同時，應充分考慮與綠色能源發(fā)展配套的體制機制，解決好風電、太陽能發(fā)電入網(wǎng)難和上網(wǎng)電價等問題，使綠色能源發(fā)揮應有的作用；另一方面，要使資源稅真正體現(xiàn)出保護資源、建設節(jié)約型社會的理念，在征稅過程中就要考慮資源的稀缺程度、企業(yè)自身的開采成本、行業(yè)利潤等因素，將稅額與企業(yè)對資源的回采率掛鉤，企業(yè)在占用一定數(shù)量的資源后，必須先根據(jù)儲量繳納資源稅。這意味著如果企業(yè)對其占用的資源不足量開采，就會使一部分稅款流失，從而促使企業(yè)提高資源的使用效率，減少浪費，督促企業(yè)注重對資源的合理開采利用和對環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重視。對于資源利用率比較高、節(jié)能環(huán)保的企業(yè)進行適度的鼓勵，比如給予一定的稅收優(yōu)惠或者補償措施，使得這些企業(yè)有信心繼續(xù)貫徹環(huán)保低排放的舉措并得到長足發(fā)展。而對于高能耗、高排放、高污染企業(yè)施以重稅，必要時甚至可以停業(yè)整頓，使得低碳環(huán)保經(jīng)濟的資源稅改革之路可以順暢的走下去。

參考文獻

篇10

一、轉變增長方式是節(jié)能降耗的根本途徑

增長方式是推動經(jīng)濟增長的各種生產要素投入及其組合的方式，通常分為粗放和集約兩種類型：粗放型增長方式主要依靠生產要素的數(shù)量擴張來實現(xiàn)經(jīng)濟增長，其表現(xiàn)是高投入、高消耗、低產出、低效率；集約型增長方式是依靠生產要素的科學合理配置、科技進步和勞動者素質的提高.通過提高生產效率和經(jīng)濟效益來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。增長方式不僅取決于國情和發(fā)展階段，還取決于占主導地位的發(fā)展觀。轉變經(jīng)濟增長方式，就是要按照科學發(fā)展觀要求，落實節(jié)約資源基本國策，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由粗放型轉變?yōu)榧s型，提高資源利用效率和效益，實現(xiàn)由資源－產品－廢棄物單向線性流程向資源－產品－廢棄物－再生資源的循環(huán)經(jīng)濟型轉變，建立資源節(jié)約型的生產方式和消費方式，強化環(huán)境和生態(tài)保護，真正走可持續(xù)發(fā)展的道路。工業(yè)化道路的實踐表明：實現(xiàn)增長方式的根本性轉變，是節(jié)能降耗的根本途徑；只有轉變增長方式，才能從根本上解決節(jié)能降耗的問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國能源利用效率低下的主要原因是“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長方式，經(jīng)濟增長在很大程度上是靠大量消耗資源實現(xiàn)的。我國單位資源的產出水平只相當于美國的1／10，日本的1／20，德國的1／6；單位產值能耗比世界平均水平高2.4倍，我國農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)是國外先進水平的一半左右，工業(yè)萬元產值用水量是國外先進水平的10倍。礦產資源的消耗強度也比世界平均水平高出許多。我國廢棄物排放水平大大高于發(fā)達國家，每增加單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍，單位工業(yè)產值產生的固體廢棄物比發(fā)達國家高十多倍。目前，全世界鋼產量的1／3、銅產量的1／2、紙制品的1／3來自循環(huán)使用，一些發(fā)達國家在17個產業(yè)的生產中，已經(jīng)實現(xiàn)水資源消耗的零增長甚至負增長。我國資源回收率比較低，綜合利用率不高，許多可以利用或再利用的資源卻成了廢棄物。每年約有500萬噸廢鋼鐵、20多萬噸廢有色金屬、1400萬噸的廢紙及大量的廢塑料、廢玻璃等沒有回收利用。粗放型增長方式是節(jié)能降耗、建設節(jié)約型社會的最大障礙。我國能源資源消耗與國際先進水平的差距，也是今后創(chuàng)新和發(fā)展的潛力。只有從根本上轉變增長方式，節(jié)能降耗的巨大潛力才能充分挖掘出來。

轉變增長方式，是節(jié)能降耗的根本途徑。資源性產品供給不足與日益增長的社會需求之間的矛盾，是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。轉變增長方式，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質量效益型社會的根本途徑。其核心是通過科技進步和勞動者素質提高，提高生產效率和經(jīng)濟效益，從而降低發(fā)展成本，以更小的代價實現(xiàn)更快的發(fā)展。按“十一五”規(guī)劃要求，到2010年全國單位GDP能耗比2005年降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%，單位工業(yè)增加值用水量降低30%，農業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.5，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到60%?！笆晃濉币?guī)劃把節(jié)能降耗、環(huán)境保護與經(jīng)濟增長目標放在同等重要的位置，明確了我國增長方式轉變和建設節(jié)約型社會戰(zhàn)略的硬指標。這些指標為節(jié)能降耗、建設節(jié)約型社會確立了標準。今后，經(jīng)濟發(fā)展既要重視總量增加和增長速度健康平穩(wěn)，又要重視資源和環(huán)境的代價以及生產效率和經(jīng)濟效益。轉變增長方式，提高資源節(jié)約整體水平，是建立節(jié)約型工業(yè)、節(jié)約型社會的重要途徑。實現(xiàn)節(jié)能降耗目標是轉變增長方式的一個重要標志，也是轉變增長方式的結果。轉變增長方式是節(jié)能降耗的治本之策.只有從根本上轉變增長方式，才能建立起節(jié)能降耗和建設節(jié)約型社會的長效機制。

二、轉變增長方式的實質在于科技創(chuàng)新

目前，我國粗放型增長方式之所以三令五申仍難以轉變，歸根到底在于技術儲備不足，科技創(chuàng)新能力特別是自主創(chuàng)新能力不強，技術裝備水平落后于經(jīng)濟發(fā)展需求。我國企業(yè)整體科技裝備大約只有30%左右達到國際水平，而其余70%還相對比較落后，技術進步對經(jīng)濟增長的貢獻只有30%，大大低于世界上60%～70%的平均水平。

轉變增長方式，必須依靠科技進步。這是因為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要研究和解決包括人類社會和地球環(huán)境這一極其巨大復雜系統(tǒng)中的許多難題.所需要的科學是與社會科學相聯(lián)系的科學.所需要的技術是與社會技術（如社會管理技術）相結合的技術。落實科學發(fā)展觀，就是要在發(fā)展過程中不僅要尊重經(jīng)濟規(guī)律，更要倍加尊重自然規(guī)律.充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，并以科技進步和技術創(chuàng)新破解發(fā)展中遇到的各種復雜問題。要樹立以提高質量和效益為中心，全面建設節(jié)約型社會的觀念，立足節(jié)能降耗、保護環(huán)境、推動發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促使經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入的粗放型向主要依靠提高資源利用率的集約型轉變，走新型工業(yè)化道路。為此，要大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點和轉變增長方式的中心環(huán)節(jié)，不斷強化創(chuàng)新意識、完善創(chuàng)新機制、培育創(chuàng)新人才，大力增強原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，力爭在一些重要領域實現(xiàn)自主創(chuàng)新的跨越式發(fā)展，努力走出一條具有中國特色的自主創(chuàng)新之路，建設創(chuàng)新型國家。這是落實科學發(fā)展觀，建設節(jié)約型社會，以及從根本上轉變增長方式的可靠保證。

三、轉變經(jīng)濟增長方式應注意的問題

（一）將轉變增長方式與推進科技進步結合起來

建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，大力開發(fā)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大帶動作用的高新技術，支持開發(fā)重大產業(yè)技術標準，構建自主創(chuàng)新的技術基礎，并積極推進產業(yè)化是當務之急。要在著力發(fā)展高新技術產業(yè)的同時，推動勞動密集型產業(yè)向知識和技能密集、高附加值的方向提升。培育一批技術推廣機構，給中小企業(yè)提供技術支持和技術援助。要加強基礎研究、前沿技術研究和社會公益性技術研究，加強共性技術、關鍵技術的自主開發(fā)和創(chuàng)新，推進具有戰(zhàn)略意義的高新技術研究，在信息、生命、空間、海洋、納米及新材料等領域超前部署，集中優(yōu)勢力量，力爭取得重要突破。特別注重突破節(jié)能降耗和環(huán)境保護方面的技術瓶頸，開發(fā)針對大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術，開發(fā)資源高效勘查和資源綜合利用技術。要增加科技投入，使研究與開發(fā)投入從2006年占GDP的1.41%提高到2010年的1.5%以上和2020年的2%以上，進入創(chuàng)新型國家行列（目前全世界20個創(chuàng)新型國家研究與開發(fā)投入均占GDP的2%以上）。實行支持自主創(chuàng)新的財稅、金融和政府采購政策，完善自主創(chuàng)新的激勵機制；加大知識產權保護力度，健全知識產權保護體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，等等。

（二）將轉變增長方式與推進國民經(jīng)濟信息化結合起來

信息技術對轉變增長方式具有特殊的重要作用，它是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力工具。信息產業(yè)本身的發(fā)展可使第一、二、三產業(yè)的結構進一步優(yōu)化，特別是信息服務業(yè)的發(fā)展，會提高非物質產品在整個經(jīng)濟中的比重，為轉變增長方式作出貢獻。信息技術、信息網(wǎng)絡和信息服務，對于各行業(yè)生產、管理、營銷流程的再造和重組，提高效率和管理水平，對于優(yōu)化和改造傳統(tǒng)產業(yè)，促進經(jīng)濟結構優(yōu)化和升級，帶動工業(yè)化在高起點上迅速發(fā)展，對于提高產業(yè)整體技術水平，節(jié)能降耗、緩解傳統(tǒng)增長方式對資源和環(huán)境帶來的壓力，具有無可比擬的帶動作用。信息化是經(jīng)濟社會改革發(fā)展的助推器，發(fā)揮信息對資源配置的引導和替代作用，可以推動社會化大生產和集約化經(jīng)營，顯著提高經(jīng)濟資源綜合利用率，并有力地推進增長方式轉變。加快國民經(jīng)濟和社會信息化進程，充分發(fā)揮信息化在轉變增長方式中的重要作用，不斷提高生產要素的利用效率和我國經(jīng)濟增長的質量與效益，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設小康社會宏偉目標的重要舉措.也是節(jié)能降耗、建設節(jié)約型社會的基本途徑。

（三）將轉變增長方式與轉變政府職能結合起來

從根本上說，我國經(jīng)濟體制上存在的諸多弊端，是增長方式轉變的主要障礙。粗放型增長方式之所以積重難返，是因為生產要素價格和資源產品價格長期受國家管制，嚴重偏低。價格不能反映真實成本從而造成資源能源的嚴重浪費，投資體制不合理導致了低水平重復建設。轉變增長方式，發(fā)展集約型經(jīng)濟，必須通過深化改革、解決深層次矛盾，為其發(fā)展提供體制和政策保障。要繼續(xù)推進金融、財稅和投資體制改革，健全國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調控體系，進一步向集約型經(jīng)濟傾斜，形成有利于集約型經(jīng)濟增長的運行機制。要完善自然資源有償使用機制和價格形成機制，建立環(huán)境保護和生態(tài)恢復的經(jīng)濟補償機制，提高資源能源價格，使生產要素和資源產品價格能反映市場供求狀況和資源的稀缺程度，全面征收污水處理費和垃圾處理費，逐步完善資源使用權、排污權交易制度，完善轉變增長方式的激勵約束機制。政府要切實轉變職能，為市場主體服務并創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，同時，要改革干部政績考核和提拔任用體制，不能只看GDP和綠色GDP的增速，更要看市場監(jiān)管、社會管理和公共服務水平，建立一套既包括物質文明，也包括精神文明和政治文明的科學考核體系。

（四）將轉變增長方式與結構調整結合起來

調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構，是轉變增長方式的主要途徑和重要內容。在需求結構上，要實現(xiàn)由主要依靠投資和出口拉動向消費與投資雙輪驅動、內需與外需共同拉動的轉變；在要素投入上，應向更多依靠人力資本和技術進步支撐上轉變；在產業(yè)結構上，應實現(xiàn)由主要依靠工業(yè)帶動增長，向工業(yè)、服務業(yè)共同帶動上轉變。積極發(fā)展服務業(yè)是“十一五”時期的重點，發(fā)展服務業(yè)也是破解資源約束矛盾的重要途徑。由于服務業(yè)不發(fā)達，我國的交易成本比國外高10%～20%。如果不調整經(jīng)濟結構，盲目發(fā)展耗能高、資源消耗大的產業(yè)，服務業(yè)比重仍然徘徊不前，節(jié)能降耗及建設節(jié)約型社會就無從談起。相反，如果服務業(yè)有一個大的發(fā)展，不但有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構，而且可以大大緩解資源約束的壓力，轉變增長方式也就順理成章了。而我國服務業(yè)的市場化、產業(yè)化、社會化水平都不高，服務業(yè)產值僅占國內生產總值的41%，低于世界中低收入國家43%的平均水平。“十一五”時期，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重和就業(yè)人員占全社會就業(yè)人員比重要分別提高3個和4個百分點。為此，要切實把經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整作為發(fā)展經(jīng)濟的主線，按照走新型工業(yè)化道路的要求.堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，把增強自主創(chuàng)新能力作為中心環(huán)節(jié)，發(fā)揮傳統(tǒng)服務業(yè)勞動密集的比較優(yōu)勢和現(xiàn)代服務業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢，形成競爭優(yōu)勢，同時以先進科學技術改造和轉化制造加工業(yè)，調整優(yōu)化產品結構、企業(yè)組織結構和產業(yè)布局，提升經(jīng)濟整體技術水平和綜合競爭力。

（五）將轉變增長方式與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟結合起來

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。普遍推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，可以有效節(jié)能降耗、保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的基本指標納入各級政府目標責任制和干部考核體系中；加快研究制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)，制定和完善各行業(yè)節(jié)能降耗標準，推進節(jié)能降耗重點項目建設，促進土地集約利用，通過法律和經(jīng)濟手段逐步淘汰浪費資源、污染環(huán)境的工藝、技術和產品，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效模式；理順資源性產品價格，實行有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策，從稅收、貼息、補貼等等方面完善有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的財稅政策；大力推動以節(jié)能降耗為重點的設備更新和技術改造，推動技術進步，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的減量技術、替代技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接技術、“零”排放技術、回收處理技術、綠色再制造技術以及降低再利用成本的技術等，努力取得關鍵技術的重大突破，為循環(huán)經(jīng)濟的順利發(fā)展提供可靠的技術裝備支持。

（六）將轉變增長方式與優(yōu)化人力資源結構結合起來

降低對能源資源的依賴，增加經(jīng)濟發(fā)展中的科技和知識含量，需要高素質人才的復雜勞動和不斷創(chuàng)新。因而，充足的高素質人力資源供應是加快科技進步、轉變增長方式、從根本上節(jié)能降耗的可靠保證。從整體上看，我國普通勞動力過剩，但人才短缺，尤其是高素質人才所占比重大大落后于發(fā)達國家。我國萬名勞動力中研發(fā)人員只有14名，日本為132人，法國為124人，韓國為74人。高素質人才是社會的稀缺資源，體現(xiàn)著國家的核心競爭力。建設節(jié)約型社會，改變粗放型增長方式的關鍵是提高勞動力資源的素質。為此，要樹立以人為本的現(xiàn)念，把發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才和穩(wěn)定人才、讓人才的創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，作為落實科學發(fā)展觀，轉變增長方式的核心理念。大力實施人才強國戰(zhàn)略，把我國從人口大國轉變成人力資源富國、人才強國，并以此來推動增長方式的轉變、支撐節(jié)約型社會的建立.促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

（七）將轉變增長方式與完善市場機制結合起來

建設節(jié)約型社會僅僅靠自律是不夠的，關鍵是建立健全相應的激勵約束機制，運用市場手段，更多地發(fā)揮市場機制對推動增長方式轉變的基礎性作用。要改革價格的形成機制和價格結構，加快推進水、電、石油、天然氣等資源性產品價格的市場化進程，逐步理順資源性產品價格，建立反映資源稀缺程度的價格形成機制，建立節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的生產方式和消費方式.提高能源資源使用的效率和效益，促進增長方式和需求結構的轉變。抬高市場門坎.實行能源資源效率和最低技術水平準入制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，促進建立市場化的能源資源社會環(huán)境。