導(dǎo)語：如何才能寫好一篇集約節(jié)約用地建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

充分合理利用有限的土地資源，堅持節(jié)約集約用地，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要環(huán)節(jié)，是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。為繼續(xù)強(qiáng)化科學(xué)用地觀念，嚴(yán)格土地管理，進(jìn)一步深化土地節(jié)約集約利用，根據(jù)國家和省關(guān)于土地節(jié)約集約利用有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特提出如下實(shí)施意見。

一、強(qiáng)化規(guī)劃源頭管理，嚴(yán)格耕地保護(hù)

扎實(shí)開展好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，注重做好城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，強(qiáng)化耕地保護(hù)，從規(guī)劃源頭上促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

（一）扎實(shí)開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。按照市政府統(tǒng)一部署，扎實(shí)抓好第二次全市土地調(diào)查，全面掌握土地利用現(xiàn)狀，建立好詳盡的土地資源數(shù)據(jù)庫，認(rèn)真開展新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編。及時組織開展好土地利用總體規(guī)劃的局部修改試點(diǎn)。要體現(xiàn)土地節(jié)約集約利用原則，科學(xué)處置資源保護(hù)和用地保障關(guān)系，合理安排各類規(guī)劃空間，從規(guī)劃控制入手，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。

（二）加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃和用地年度計劃管理。著力提升土地利用總體規(guī)劃對各類規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，把土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃作為各類規(guī)劃的重要指標(biāo)。其它各類規(guī)劃如涉及土地使用的，特別是市域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，要充分結(jié)合土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證后對接完善。

（三）加快編制新農(nóng)村村莊規(guī)劃。強(qiáng)化村莊規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)作用，抓緊編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵建設(shè)占地面積小、功能齊全的農(nóng)民住宅，村級醫(yī)療、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施提倡一樓多層、一樓多用，節(jié)約用地。

（四）認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)格按“政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”的總體要求，落實(shí)好土地管理和耕地保護(hù)尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)政策規(guī)定，強(qiáng)化對耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核，獎優(yōu)懲劣，加大對破壞耕地、亂占耕地尤其是基本農(nóng)田行為的查處力度。

二、強(qiáng)化現(xiàn)有建設(shè)用地管理，充分挖掘用地潛力

合理規(guī)劃和節(jié)約使用好現(xiàn)有建設(shè)用地，加大對建設(shè)用地占而不用、多占少用行為的處置力度，提高建設(shè)用地的利用效率，大力開展建設(shè)用地開發(fā)復(fù)墾工作，強(qiáng)化農(nóng)村土地利用管理，促進(jìn)節(jié)約集約。

（一）加大存量閑置土地盤活處置力度。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道存量閑置土地盤活任務(wù)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盤存挖潛工作的績效考核，積極盤活存量、閑置建設(shè)用地。加大對閑置土地的處置力度，凡土地閑置滿二年的，依法無償收回重新安排使用；不符合法定收回條件，滿一年不滿二年的，按出讓或劃撥土地價款的20%收取土地閑置費(fèi)（市政府原會議紀(jì)要和文件中有關(guān)閑置土地處置意見的相關(guān)內(nèi)容不再執(zhí)行）；對尚未滿一年或不屬企業(yè)自身原因閑置的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出回收政策并重新制訂出讓方案，按照一事一議報市政府聯(lián)席會議審定。盤活后重新出讓收取的出讓金凈收益全額返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

（二）積極開發(fā)利用廢棄礦山和低丘緩坡地。逐步拓展存量建設(shè)用地和未利用地的開發(fā)利用范疇，把廢棄礦山地、窯基地及廢棄公路、煤場等土地的盤活利用納入工作重點(diǎn)，根據(jù)區(qū)位、面積等特點(diǎn)，有機(jī)開發(fā)，靈活利用，鼓勵將廢棄礦山、低丘緩坡地直接用于建設(shè)用地項(xiàng)目。制定完善廢棄礦山、低丘緩坡地開發(fā)利用政策，提高開發(fā)積極性。

（三）充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力。按照居住集中、工業(yè)集中和農(nóng)田集中的原則，強(qiáng)化農(nóng)村用地管理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

1、加強(qiáng)農(nóng)村私人建房用地管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村私人建房一戶一宅和戶均限額標(biāo)準(zhǔn)，控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，農(nóng)民新建住宅，原則上使用本村內(nèi)的空閑建設(shè)用地、調(diào)劑宅基地和低丘緩坡地的非耕地，鼓勵原基翻建。落實(shí)好建新拆舊和先拆后建原則，鼓勵有條件的城郊結(jié)合部村和其它行政村集中連片建造農(nóng)民公寓樓。加強(qiáng)農(nóng)村分散居住點(diǎn)的歸并整合，嚴(yán)肅處理變相分戶和亂占亂用行為，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。

2、嚴(yán)格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。依法、有序開展村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)，通過典型引路和政策引導(dǎo)，鼓勵利用現(xiàn)有建設(shè)用地開展各項(xiàng)新農(nóng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村建設(shè)占用耕地的審批和管理，嚴(yán)格農(nóng)村建設(shè)用地總量控制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，整治后的行政村建設(shè)用地總面積之和不得大于原有建設(shè)用地總面積之和。

3、大力開展宅基地整治復(fù)墾工作。進(jìn)一步加強(qiáng)村莊整治和建設(shè)用地復(fù)墾力度，每年下達(dá)以農(nóng)村宅基地整治為主要內(nèi)容的建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)。鼓勵自然村整村拆遷、高山村移民，建立建設(shè)用地異地有償代墾和建設(shè)用地復(fù)墾與年度用地計劃下達(dá)、經(jīng)營性用地出讓捆綁保障機(jī)制，適度調(diào)整指標(biāo)回購價格，增強(qiáng)村、鎮(zhèn)開發(fā)利用建設(shè)用地的積極性。

三、強(qiáng)化工業(yè)用地管理，提高投入產(chǎn)出效率

進(jìn)一步完善適合我市的產(chǎn)業(yè)政策，提高工業(yè)項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工業(yè)用地利用水平。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目管理

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格投資項(xiàng)目管理。提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目的用地比例，嚴(yán)格執(zhí)行國家《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。嚴(yán)禁向淘汰類工業(yè)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項(xiàng)目供地，優(yōu)化向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供地。對禁止類項(xiàng)目，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門不予審批、核準(zhǔn)或備案。

2、強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃編制、實(shí)施管理。在安排和引進(jìn)項(xiàng)目時，要對項(xiàng)目的選址和用地規(guī)模、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行充分論證，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地方案。在各類建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制、審批及項(xiàng)目建議書、可行性研究等前期方案審查階段，將土地節(jié)約集約利用作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。因城市建設(shè)需要對已出讓用地的規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整時，原則上不得擴(kuò)大用地規(guī)模，應(yīng)通過適當(dāng)提高容積率的辦法壓縮用地規(guī)模。

3、鼓勵拓展地下空間。樹立新的資源觀念，提高對立體空間資源的認(rèn)識。規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門要加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用的政策研究。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時，充分利用地下空間安排市政配套設(shè)施，鼓勵項(xiàng)目建設(shè)單位對地下空間進(jìn)行綜合開發(fā)和利用，鼓勵工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)地下空間作為地上建筑配套或附屬設(shè)施。

4、提高存量工業(yè)用地利用率。積極鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)項(xiàng)目加大投資力度，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變原用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，利用現(xiàn)有廠房加層或翻建多層廠房的新增建筑面積，在市政府已定獎勵政策《*市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目集約用地管理的意見》（虞政辦發(fā)〔2004〕202號）基礎(chǔ)上，再予以每平方米20元獎勵；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)非化工企業(yè)內(nèi)，利用現(xiàn)有綠地和行政辦公設(shè)施建造民工公寓可適度放寬。壓縮現(xiàn)有綠地或利用空閑土地新建生產(chǎn)廠房，且投資強(qiáng)度、建筑容積率等指標(biāo)符合省、市規(guī)定的，增加建筑面積部分不再補(bǔ)繳土地出讓金和城市配套費(fèi)，再予以每平方米30元獎勵。獎勵政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和“兩區(qū)”審核的基礎(chǔ)上，報發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國土等部門認(rèn)定后，由經(jīng)貿(mào)、財政部門負(fù)責(zé)兌現(xiàn)。

（二）進(jìn)一步提高供地門檻

1、強(qiáng)化建設(shè)用地控制指標(biāo)管理。固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度和容積率嚴(yán)格按照《浙江省工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)（修訂）》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目供地控制指標(biāo)詳見附表）。除特殊行業(yè)項(xiàng)目外，工業(yè)用地容積率一般不得低于1.0，無行業(yè)特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目用地，應(yīng)建造3層及以上多層廠房，一般不得建造單層廠房。企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，從嚴(yán)控制危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地。建筑面積不得超過項(xiàng)目總建筑面積的10%，綠地率除特殊行業(yè)外，原則上不得超過15%。已公開出讓成交的地塊建設(shè)單位在審批項(xiàng)目和辦理規(guī)劃手續(xù)時，凡容積率、綠地率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例等指標(biāo)不符合出讓要求的，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國土等部門不得辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地審批等手續(xù)，待調(diào)整到位后辦理手續(xù)，影響建設(shè)周期的由企業(yè)自負(fù)責(zé)任。對占有多處土地的同一企業(yè)，其部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的、項(xiàng)目已建成或在建但投資強(qiáng)度、容積率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)格控制新增用地。

2、明確項(xiàng)目投入產(chǎn)出要求。工業(yè)項(xiàng)目在投產(chǎn)后的第一個完整生產(chǎn)年度內(nèi)投入產(chǎn)出比（即年度銷售收入與項(xiàng)目固定資產(chǎn)總投入之比）應(yīng)達(dá)到1：1以上，畝均工業(yè)產(chǎn)出值（項(xiàng)目年度工業(yè)生產(chǎn)總值/項(xiàng)目總用地面積）應(yīng)達(dá)到相應(yīng)規(guī)定要求。未達(dá)到要求且能核減用地面積的，應(yīng)予核減并按原出讓價格收回，不能收回的，暫停辦理房產(chǎn)登記，待限期追加投資、提高土地產(chǎn)出率后，再予辦理房產(chǎn)登記。

3、嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地區(qū)域出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)虞政發(fā)[20*]66號文件規(guī)定，從20*年1月1日開始按調(diào)整后的工業(yè)用地區(qū)域出讓最低價執(zhí)行，全市工業(yè)用地的出讓價格不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同等各種理由對規(guī)定的最低價格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行減價。

4、建立工業(yè)項(xiàng)目供地與節(jié)約集約利用水平捆綁考核機(jī)制。根據(jù)區(qū)域不同情況，由經(jīng)貿(mào)、國土等部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道制定相應(yīng)的土地利用節(jié)約集約區(qū)域考核標(biāo)準(zhǔn)，將土地供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將新增用地計劃指標(biāo)和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效的評估激勵機(jī)制。對土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；對土地利用集約度不高、未達(dá)考核標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應(yīng)核減用地指標(biāo)。對工業(yè)用地公開競買的申請人，原已在*市內(nèi)取得工業(yè)用地國有土地使用權(quán)的，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土等部門要對該企業(yè)原廠區(qū)土地開發(fā)利用指標(biāo)進(jìn)行綜合考評，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)方可確認(rèn)報名資格。

（三）進(jìn)一步完善土地出讓管理

1、完善工業(yè)項(xiàng)目土地出讓合同條款。進(jìn)一步完善工業(yè)項(xiàng)目用地《國有土地使用權(quán)出讓合同》的補(bǔ)充條款。工業(yè)項(xiàng)目動工期限統(tǒng)一調(diào)整為成交確認(rèn)之日起6個月。成交后12個月競得人未能按規(guī)定辦理規(guī)劃、立項(xiàng)、環(huán)評、安評、用地等審批手續(xù)的，取消競得人資格，不予退還競買保證金，收回國有土地使用權(quán)。用地面積15畝（含）以下的建設(shè)期限為18個月，30畝（含）以下的建設(shè)期限為21個月，75畝以下建設(shè)期限為24個月，75畝（含）以上項(xiàng)目建設(shè)期限為30個月(建設(shè)期限包含動工期限)。因規(guī)劃調(diào)整、土地交付等不屬企業(yè)自身原因及一些不可抗力造成延期的項(xiàng)目，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、兩區(qū)審核后視情予以延長建設(shè)期限，但最長不得超過1年；對其他已經(jīng)動工建設(shè)但因企業(yè)自身原因未能按期完工的項(xiàng)目，視情予以延長預(yù)約土地證有效期，建設(shè)期限仍按原執(zhí)行。

2、嚴(yán)格控制工業(yè)用地改變用途。工業(yè)用地不得擅自改變用地性質(zhì)。如遇城市規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)在終止原項(xiàng)目后，依法收回土地，并根據(jù)新的規(guī)劃用途重新辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)。對城市規(guī)劃已明確可調(diào)整為經(jīng)營性用地的工業(yè)用地，地上建筑由建設(shè)拆遷部門實(shí)施拆遷，土地以招拍掛方式重新出讓。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變規(guī)劃審批用途的，由城市管理行政執(zhí)法部門會同規(guī)劃、建設(shè)、國土等相關(guān)部門依法查處。

3、規(guī)范完善工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。鼓勵因企業(yè)經(jīng)營不善或其它原因需要進(jìn)行的工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但必須達(dá)到規(guī)定投資額的25%以上（不包含土地價款），規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門要對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)施前期審核把關(guān)；對行政劃撥、拆遷安置企業(yè)協(xié)議出讓和近期城市建設(shè)需要進(jìn)行整體改造區(qū)域的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處或杭州灣*新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會先行審查，方可到規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門辦理相關(guān)土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。對不符合法定轉(zhuǎn)讓條件或城市建設(shè)改建區(qū)域的工業(yè)用地及其房產(chǎn)，規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門不得辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)變更登記。

四、強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性用地管理，提高土地利用效率

優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，提高經(jīng)營性用地利用水平，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

（一）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高城市土地利用效率。科學(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃。對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城市規(guī)劃的前提下，適度提高建筑高度和容積率。強(qiáng)化對“城中村”改造的引領(lǐng)和管理，“城中村”集中改造采取組團(tuán)公寓式安置。

（二）切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約集約程度。編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，充分考慮各類基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局和相互補(bǔ)充，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和不合理建設(shè)。嚴(yán)格控制基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模，優(yōu)化設(shè)施方案，原則上執(zhí)行城市公建項(xiàng)目建設(shè)用地定額下限標(biāo)準(zhǔn)，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田。進(jìn)一步調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)、“兩區(qū)”、中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主干道路和新農(nóng)村建設(shè)道路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制道路寬度，在符合道路交通安全要求的前提下，縮減綠化帶用地標(biāo)準(zhǔn)，減少道路帶征土地面積，節(jié)約新增土地。

（三）著力提高經(jīng)營性用地項(xiàng)目土地利用節(jié)約集約程度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度用地計劃，合理編制經(jīng)營性用地年度出讓計劃，提倡使用存量閑置土地實(shí)行經(jīng)營性用地出讓。鼓勵經(jīng)營性用地向空中要土地。加強(qiáng)經(jīng)營性用地項(xiàng)目的在建監(jiān)管和驗(yàn)收管理，明確合同履約權(quán)責(zé)，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對超期限建設(shè)、不符合控制指標(biāo)建設(shè)的處罰力度。

五、進(jìn)一步完善土地節(jié)約集約利用的保障措施

制定推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策和投資政策等，明確推進(jìn)目標(biāo)、推進(jìn)重點(diǎn)和保障措施，落實(shí)政府、企業(yè)、社會團(tuán)體等的各自責(zé)任。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施和跨部門的協(xié)調(diào)推進(jìn)，對有關(guān)體制、機(jī)制、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行充分銜接。明晰企業(yè)、社會團(tuán)體等單位和個人節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)責(zé)，提供有利于企業(yè)、社會團(tuán)體和群眾推行節(jié)約集約用地的公共服務(wù)平臺。

篇2

各地要充分認(rèn)識節(jié)約集約利用土地資源對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護(hù)耕地，緩解土地供應(yīng)矛盾，保證我市經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展所具有的重要意義。認(rèn)真組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動，全面準(zhǔn)確理解把握國務(wù)院和省政府《通知》的精神實(shí)質(zhì)、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和具體要求,結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約集約用地措施，嚴(yán)格執(zhí)行國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)定，全面提高我市土地利用的總體水平。

二、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，確保建設(shè)項(xiàng)目的合理用地

各地要按照國務(wù)院和省政府《通知》要求，積極研究促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的政策措施，確保各類建設(shè)用地的總規(guī)模符合土地利用總體規(guī)劃、年度使用計劃的安排，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。

在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要全面貫徹節(jié)約集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本方針，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。

三、認(rèn)真開展建設(shè)用地普查評價工作，提高建設(shè)用地利用效率

認(rèn)真組織開展全國第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，確保調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的到位，按期完成調(diào)查任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評價工作，對現(xiàn)有建設(shè)用地的利用狀況、利用強(qiáng)度、綜合承載能力等進(jìn)行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進(jìn)土地提高利用的效率。

四、嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，保證閑置用地清理工作的落實(shí)

嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府《通知》要求，全面開展轄區(qū)內(nèi)閑置土地清理，通過征收土地閑置費(fèi)和征繳增值地價等手段，督促用地單位按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定開發(fā)使用土地。

對于違反土地出讓合同或劃撥決定書約定，構(gòu)成閑置用地的要依法進(jìn)行處理。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。對逾期不收回的，市人民政府將予以直接收回，并納入本級政府土地儲備。

對于已經(jīng)批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，各地要加大供應(yīng)力度，確保符合土地供應(yīng)條件的建設(shè)用地在**年5月底前完成供應(yīng)，避免因土地供應(yīng)不及時造成土地閑置。

**年5月15日前，各區(qū)縣人民政府要將各轄區(qū)內(nèi)的閑置土地清理處置情況和新增用地的供應(yīng)情況向市政府進(jìn)行專題報告，并抄送市國土資源局。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，規(guī)范土地供應(yīng)行為

合理控制國有建設(shè)用地出讓規(guī)模。所有出讓土地應(yīng)根據(jù)土地供應(yīng)及建設(shè)情況，合理控制出讓規(guī)模，縮短土地開發(fā)期限，杜絕囤積土地行為。要嚴(yán)格控制單宗土地出讓面積。對于成片開發(fā)建設(shè)的土地，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分片供應(yīng)。

凡房地產(chǎn)開發(fā)用地面積超過100畝以上，其他單宗地開發(fā)土地面積超過200畝以上的，土地供應(yīng)方案須按省政府《通知》要求，先報省國土資源廳備案。

完善和規(guī)范國有建設(shè)用地出讓行為。嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部39號令，以下簡稱《規(guī)定》）的要求，建立和完善競價出讓工作程序，并按程序組織實(shí)施。

各區(qū)縣應(yīng)認(rèn)真編制出讓年度計劃，報同級政府批準(zhǔn)后上報備案，并通過政府網(wǎng)站向社會公布和按出讓計劃組織實(shí)施。競價出讓工作要嚴(yán)格按照《規(guī)定》所確定的時限和范圍出讓公告，不得減少期限和縮小公告范圍，所有出讓活動必須在規(guī)定時間和地點(diǎn)舉行，不得擅自調(diào)整。

出讓用地應(yīng)當(dāng)建立集體研定制度，設(shè)立土地市場管理機(jī)構(gòu)，審查和批準(zhǔn)土地出讓方案。在集體審定出讓方案時，規(guī)劃部門除應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件外，還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目實(shí)施的開、竣工時間以及建設(shè)期限。項(xiàng)目的開、竣工時間以及建設(shè)期限國土部門應(yīng)當(dāng)在出讓文件中予以告知，并在出讓合同中載明和設(shè)定違約責(zé)任。

規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓秩序。嚴(yán)格執(zhí)行凈地交易制度。凡擬出讓的國有建設(shè)用地，必須統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的熟地。出讓時必須做到土地權(quán)屬清楚、面積準(zhǔn)確、規(guī)劃條件明確，且完成征地拆遷安置補(bǔ)償。

繼續(xù)完善和建立統(tǒng)一的土地交易市場，將所有國有建設(shè)用地使用權(quán)競價出讓活動集中在交易市場內(nèi)進(jìn)行。認(rèn)真落實(shí)國有建設(shè)用地出讓規(guī)范，堅持出讓活動的“公開、公平、公正”原則，防止競買人之間惡意串標(biāo)、圍標(biāo)，或者采取其他非法手段沖擊土地交易場所，擾亂土地市場秩序。

嚴(yán)格執(zhí)行競買保證金和首付出讓金比例。投標(biāo)人、競買人交納投標(biāo)、競買保證金原則上不得低于該宗地市場評估審定價的20%。首付出讓金所占出讓總額的比例不得低于60%；全部土地出讓價款應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)繳清。特殊情況需延期的，應(yīng)經(jīng)土地市場管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

強(qiáng)化國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支兩條線管理。國有建設(shè)用地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓收入全額納入財政預(yù)算管理，其國有土地收入全額繳入國庫，支出一律通過財政預(yù)算予以安排。

完善土地市場的準(zhǔn)入監(jiān)管，建立行業(yè)“黑名單”制度。對有非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、惡意串通參與土地競價出讓和閑置土地等違法違規(guī)記錄，以及拖欠土地出讓金等行為的單位和個人，一經(jīng)查實(shí)，取消其國有建設(shè)用地使用權(quán)競買資格，并適時列入“黑名單”范圍，記入信用檔案，向社會公布，并在三年內(nèi)禁止其參加黃山市內(nèi)競買活動。

加大國有建設(shè)用地出讓后的監(jiān)管。各級政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、建設(shè)、國土、發(fā)改等相關(guān)部門，在全面清理在建項(xiàng)目實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，加大監(jiān)管力度，保證項(xiàng)目按期完成。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)做好規(guī)劃條件執(zhí)行情況的監(jiān)管；建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的監(jiān)管；國土部門應(yīng)當(dāng)做好建設(shè)用地的監(jiān)管；發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目投資強(qiáng)度的監(jiān)管。

篇3

關(guān)鍵詞：土地；集約；閑置；規(guī)劃

中圖分類號：[Z-0023] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-09-0064-1

土地是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個最活躍的生產(chǎn)要素，土地的供應(yīng)與保障的狀況直接影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。這就要求必須不斷強(qiáng)化土地管理方法和措施，對土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、開發(fā)次序做好統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用。保證土地資源保護(hù)與利用的和諧統(tǒng)一。堅持依法保護(hù)和集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

1 當(dāng)前土地利用現(xiàn)狀

隨著我國城市化進(jìn)程的發(fā)展，土地成為稀缺的資源，土地后備資源嚴(yán)重不足，但就是存在這種嚴(yán)重狀況，土地的集約利用水平還未能提高，沒能發(fā)揮土地利用的潛力，主要是有以下幾方面：

1.1 縣域土地利用低下

我國是一個多人口的國家，人均耕地不足世界平均水平的四分之一，而縣域所占有的土地面積又是整個國家土地面積的百分之九十四以上，所以現(xiàn)在土地資源的利用現(xiàn)狀應(yīng)引起高度重視。

1.1.1 縣市政府發(fā)展思想畸形 一些領(lǐng)導(dǎo)考慮政績和利益，進(jìn)行大搞開發(fā)和建設(shè)，低廉的土地取得的成本不足以讓開發(fā)商學(xué)會合理節(jié)約利用土地，使一些土地浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.1.2 政府職能欠缺導(dǎo)致土地利用低下 由于長期以來政府相關(guān)部門對土地批后未進(jìn)行有效地跟蹤管理，同時受地方利益的影響，相關(guān)部門的職能未能發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性作用，沒有形成有效的批后集約利用體系，供地環(huán)節(jié)中容積率、建筑密度等未進(jìn)行實(shí)際量算，所以存在許多職能管理漏洞，造成土地利用低下。

1.2 規(guī)劃不合理導(dǎo)致土地利用混亂

由于歷史的遺留原因使城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯規(guī)劃混亂?，F(xiàn)在由于規(guī)劃意識淡薄等原因使一些建設(shè)規(guī)劃布局不盡合理，使一些土地由于規(guī)劃原因處于低效利用或不合理利用狀態(tài)。特別是舊城區(qū)長期得不到改造，使大面積的土地資源得不到充分利用，從而制約著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 閑置土地增多耕地減少

閑置土地增多主要是舊城區(qū)用地未得到開發(fā)和利用，破產(chǎn)的工業(yè)用地長期得不到利用，處于荒廢狀態(tài)。由于種種原因批后未建都是使土地閑置的因素。農(nóng)村人口大量涌進(jìn)城造成農(nóng)村房屋閑置，村鎮(zhèn)企業(yè)倒閉形成大量的土地得不到利用。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展社會要建設(shè)，而閑置的土地不進(jìn)行開發(fā)利用，要新占耕地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，勢必使耕地逐年逐漸會減少，建設(shè)用的增多，這就形成了要發(fā)展與保護(hù)耕地紅線之間的矛盾。

2 推進(jìn)土地集約節(jié)約利用的建議。

由于當(dāng)前社會土地利用現(xiàn)狀存在諸多的不足之處，那么克服種種不足就是現(xiàn)在乃至今后土地管理工作的重點(diǎn)所在，下面就其存在的弊端提出以下幾點(diǎn)推進(jìn)土地集約節(jié)約利用的建議：

2.1 要嚴(yán)格規(guī)劃，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用

科學(xué)的規(guī)劃是集約用地的前提，是發(fā)揮土地資源最大效益的有效手段。首先科學(xué)合理編制土地利用總體規(guī)劃，體現(xiàn)規(guī)劃的合理性、科學(xué)性、可持續(xù)性，依據(jù)規(guī)劃調(diào)整好各類用地的供地需求，政府部門依據(jù)規(guī)劃調(diào)整好用地思路，確定土地集約節(jié)約用地新理念，采取有效的宏觀調(diào)控手段和方法，明確各類用地供地的要求，對不符合規(guī)定的一律不予供地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，以規(guī)劃做好農(nóng)村建設(shè)用地與耕地保護(hù)的關(guān)系，提高土地的利用率。

2.2 加大土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，提高土地利用效益

樹立土地長效的集約利用觀念，對建設(shè)用地與耕地進(jìn)行合理布局，優(yōu)化配置，方便經(jīng)營生產(chǎn)，控制建設(shè)用地總量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，發(fā)揮建設(shè)用地作用，促進(jìn)建設(shè)用地的集約利用。減少耕地的占有量，保證耕地紅線。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制，集約節(jié)約利用土地

為了促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就必須走集約節(jié)約利用土地的道路，提高土地利用水平，真正顯化土地資源價值。

2.3.1 強(qiáng)化土地用途管制 根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與切實(shí)保護(hù)耕地的原則，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量；嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)用總量，保證耕地的總量；嚴(yán)格控制增量，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地規(guī)模與農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的建設(shè)相適應(yīng)，并與開發(fā)建設(shè)的速度相適應(yīng)，樹立保護(hù)耕地集約利用土地的經(jīng)營理念。

2.3.2 盤活存量土地，加大土地集約利用的力度 社會的發(fā)展，土地需求量增大，供地與增量矛盾日益突出。因此因地制宜，采取有效措施盤活存量土地彌補(bǔ)增量土地的現(xiàn)實(shí)需求，有效緩解土地供需矛盾，所以就需要對城鄉(xiāng)大量的閑置土地進(jìn)行盤活，整理，挖掘潛力，使其再開發(fā)利用。加強(qiáng)控制管理，發(fā)揮其最大的利用價值。盤活城區(qū)建設(shè)用地，促使零星閑散地塊充分利用，拓展閑置土地發(fā)展空間。

2.3.3 完善土地利用政策法規(guī)，提高土地利用管理水平 一是制定從嚴(yán)審批政策，從嚴(yán)管理政策。進(jìn)一步深化土地使用制度改革，逐步形成不同地區(qū)，不同層次的土地有償使用制度。充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，建立鼓勵土地集約節(jié)約高效利用機(jī)制，形成土地市場公平、合理、有序的作用。二是制定土地利用的監(jiān)督檢查制度，依據(jù)相關(guān)制度對建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)督檢查，打擊投機(jī)倒把，防止批而不建，跟蹤監(jiān)督土地利用環(huán)節(jié)，及時制止違法行為發(fā)生。

2.3.4 發(fā)揮地價的調(diào)控作用，促進(jìn)土地集約利用水平的提高 在土地資源管理中發(fā)揮地價的調(diào)控作用。以地價為杠桿，實(shí)現(xiàn)對土地經(jīng)營監(jiān)管調(diào)控，不同區(qū)位不同地價，不同用途不同地價。地價管理從有利于規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的方向調(diào)整，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和集約利用，有利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 強(qiáng)化農(nóng)地、廢棄地整理

集約節(jié)約利用土地資源，必須堅持開源與節(jié)流并舉。要積極爭取國家土地開發(fā)整理項(xiàng)目，合理確定整理地段，充分利用國家土地整理項(xiàng)目資金，整理低產(chǎn)地塊，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)量，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

篇4

近些年來,我市各地積極興辦工業(yè)園，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出加快崛起的勢頭，成效十分顯著。但在工業(yè)園和城鎮(zhèn)建設(shè)中，土地利用率不高的問題也較為突出。

一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。有的項(xiàng)目規(guī)劃審批時，投資額報得很高，動輒幾千萬甚至幾個億，項(xiàng)目實(shí)施后投資額大為縮水；有的進(jìn)來時說是工業(yè)高科技項(xiàng)目，結(jié)果是簡陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項(xiàng)目實(shí)施過程中，想方設(shè)法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，待價而沽；有的將廉價拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進(jìn)三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是，寬打?qū)捰?，一層廠房居多，項(xiàng)目配套面積較大，建筑容積率和投資強(qiáng)度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費(fèi)。少數(shù)投資商原本手里沒有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，通過虛報和包裝項(xiàng)目進(jìn)行囤積土地，謀取暴利。國內(nèi)有關(guān)專家分析指出，目前一個值得注意的動向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運(yùn)動”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強(qiáng)，往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難，清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達(dá)不到報批時的標(biāo)準(zhǔn)，國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也無有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設(shè)過程中，職能部門只能發(fā)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達(dá)后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實(shí)。

土地利用效率低下，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報少，沒有發(fā)揮其應(yīng)有效益，長此以往，地方財力不堪重負(fù)。

節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說，節(jié)約用地就是節(jié)約開發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

第一，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識。土地是財富之母，發(fā)展之基，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費(fèi)問題，根本出路在于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。國家對土地的調(diào)控越來越嚴(yán)，20xx年初國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用地的通知》。要通過不斷加強(qiáng)對國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會國土資源管理的國策意識，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會輿論氛圍。要教育各級干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)資源憂患意識和土地法制意識，從思想上高度重視節(jié)約集約用地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，積極探索走出一條“建設(shè)占地少、利用效率高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

第二，嚴(yán)把立項(xiàng)規(guī)劃管控關(guān)。切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能，主要用地指標(biāo)及用地布局的安排，必須服從上一級土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，凡與土地利用總體規(guī)劃相抵觸的，都必須及時作出相應(yīng)調(diào)整和修訂，防止各行其是、隨意擴(kuò)大用地規(guī)模的情況發(fā)生，確保用地合規(guī)、合法、合理。要著眼長遠(yuǎn)，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資，更多地引進(jìn)占地少、污染小、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以提高土地投入產(chǎn)出率。

第三，嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定項(xiàng)目供地數(shù)量。按我市目前規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目用地每畝投資強(qiáng)度不低于60萬元，凡是沒有達(dá)到投資強(qiáng)度的項(xiàng)目，不得超標(biāo)準(zhǔn)審批供地；項(xiàng)目實(shí)施沒有達(dá)到合同約定的投資標(biāo)準(zhǔn)和容積率的，應(yīng)追究相關(guān)違約責(zé)任。有關(guān)職能部門，應(yīng)探索建立批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗(yàn)收的土地使用全程監(jiān)管機(jī)制及批后土地使用評價機(jī)制。同時，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，對列入供地的建設(shè)項(xiàng)目，通過逐步提高土地價款、增加投資強(qiáng)度，以及完善稅收征管等措施，促進(jìn)土地利用效益的提升。

篇5

在保護(hù)耕地和合理規(guī)劃土地利用的基礎(chǔ)上，如何更節(jié)約集約地使用土地資源？在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。如何對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類并合理制定供地標(biāo)準(zhǔn)？……安徽曬出的土地“賬本”也引發(fā)社會對合理利用土地資源的廣泛關(guān)注。

“一方面，不管每年的土地指標(biāo)有多少，各個地方都會喊著不夠用，片面將供地規(guī)模擴(kuò)大和城市擴(kuò)張等同理解；另一方面，一些借‘花園工廠’、‘爛尾樓’之名行圈地之實(shí)的現(xiàn)象時有發(fā)生?！痹诮邮苡浾卟稍L時，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源研究所所長於忠祥教授對時下的土地“怪現(xiàn)象”深感憂慮。在其看來，對土地節(jié)約集約利用并引入科學(xué)合理的土地潛力評價系統(tǒng)已迫在眉睫。

尋找“理想值”

在於忠祥看來，節(jié)約和集約使用土地有雙重含義。

節(jié)約利用土地是指在土地開發(fā)和利用過程中，合理確定城鎮(zhèn)擴(kuò)展范圍，盡量減少增量土地、挖掘存量土地，提高城鎮(zhèn)土地利用效率。

而集約利用土地則意味著以提高經(jīng)濟(jì)社會總體效益為目標(biāo)，以現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平和生活設(shè)施為標(biāo)準(zhǔn)，在滿足生產(chǎn)和生活水平健康提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。

“簡而言之，節(jié)約集約用地既側(cè)重‘量’也側(cè)重‘質(zhì)’。”於忠祥解釋說，除了土地利用減增量挖存量之外，更要關(guān)注土地是否能夠可持續(xù)的利用，而這一點(diǎn)恰恰容易被忽視，“在土地指標(biāo)流轉(zhuǎn)的過程中，不僅要關(guān)注流轉(zhuǎn)指標(biāo)，更要關(guān)注指標(biāo)背后的土地，流轉(zhuǎn)的土地是否具備相同的肥力，是否適合農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是否能持續(xù)地供給使用。這些都是問題?！?/p>

於忠祥告訴記者，在對安徽眾多地市的走訪中，他一直試圖找到一個“理想值”對當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地潛力進(jìn)行評價。

而這一“理想值”可以被視為判斷土地利用節(jié)約集約程度的重要參考。

通過調(diào)研，於忠祥得出的結(jié)論是安徽的土地資源至少還有三分之一的潛力可挖，這也意味著在目前的基礎(chǔ)上，通過節(jié)約集約用地方式還能再造三分之一個安徽。

在如何界定土地利用“理想值”方面，於忠祥引入了“粗放邊際”和“集約邊際”這兩個概念。

據(jù)其解釋，粗放邊際就是對土地投入的最低限度，表現(xiàn)形式主要為低投入低產(chǎn)出的掠奪經(jīng)營；而集約邊際指的是對土地投入的最高限度，主要表現(xiàn)為當(dāng)對土地的投入超出土地的承受能力時，也得不到高額的土地報酬。

“粗放經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中表現(xiàn)為盲目開墾荒地，掠奪地力，最終會導(dǎo)致水土流失，環(huán)境退化，在工業(yè)中則表現(xiàn)為盲目擴(kuò)大面積，低矮廠房零散布局等。在這種階段，土地還沒有得到充分的利用，因而要禁止擴(kuò)大土地的利用面積?！?/p>

而集約邊際則是另一個極端。超過集約邊際之后，即使繼續(xù)加大對土地的投入，也會受土地承受能力的限制，其轉(zhuǎn)化能力和經(jīng)濟(jì)能力都會下降。此時，就需要擴(kuò)大農(nóng)用地面積，城鎮(zhèn)的發(fā)展也需要適度和理性的擴(kuò)張。

“土地利用的‘理想值’應(yīng)該是介于粗放邊際和集約邊際之間的，也是一個動態(tài)的數(shù)值，會隨著社會發(fā)展、技術(shù)提高等變化。每個地區(qū)的‘理想值’都不相同，而找到這樣一個數(shù)值對各地區(qū)的土地合理利用是非常關(guān)鍵的?！膘吨蚁榉治稣f。

管而不死

除了探討界定土地節(jié)約集約的衡量標(biāo)準(zhǔn)之外，於忠祥認(rèn)為實(shí)現(xiàn)路徑也同樣重要。

他建議，將節(jié)約集約用地落實(shí)在實(shí)處，必須：一、突出規(guī)劃的引導(dǎo)，約束和控制地位；二、在實(shí)現(xiàn)配置的同時，輔以適度的政府管制；三、要利用經(jīng)濟(jì)杠桿，迫使土地利用者自覺地節(jié)約集約用地；四、嚴(yán)格政府審批程序，從源頭上打造節(jié)約集約用地的政策環(huán)境。

於忠祥進(jìn)一步解釋說，發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用，意味著安徽省各地要結(jié)合自身區(qū)位及資源優(yōu)勢建立完善的用地體系。在此基礎(chǔ)上，各級政府要充分發(fā)揮土地利用的調(diào)控作用，對工業(yè)、住宅等進(jìn)行清晰地區(qū)分。

“土地供應(yīng)是非常有講究的。各地區(qū)在落實(shí)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策的同時，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分為鼓勵類、允許類、限制類和禁止類，對限制類項(xiàng)目有條件供地，對禁止類項(xiàng)目一律不供地，即使是鼓勵類和允許類項(xiàng)目也要制定不同的供地標(biāo)準(zhǔn)，對用地規(guī)模過大的項(xiàng)目要采取分期供地?！膘吨蚁槿缡钦f。

政府的適度管制也被於忠祥視為土地市場配置中必不可缺的環(huán)節(jié)。

他建議政府在營造用地者公平競爭的同時，要做到管而不死，保證土地以市場價格出讓。其次在城鎮(zhèn)整體規(guī)劃的開發(fā)實(shí)施、土地督查、加強(qiáng)建設(shè)用地年度供需平衡，杜絕開發(fā)商囤積土地、開放搞活二級土地市場等方面政府也應(yīng)多做嘗試。

“我們在調(diào)研中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)借‘花園工廠’‘爛尾樓’之名行圈地之實(shí)的現(xiàn)象，土地價格低的時候他們將土地囤積起來，等到土地價格上漲的時候再賣出去，這種方式既不利于土地市場的穩(wěn)定，也是對土地資源的一種浪費(fèi)?！?/p>

於忠祥建議國家應(yīng)征收不動產(chǎn)稅，對粗放利用土地、集約利用土地、閑置土地等情況分類征稅。此外，也可以在減少增量土地，挖掘存量土地方面多做嘗試，逐漸提高增量土地投資的收益補(bǔ)償和土地轉(zhuǎn)用后生態(tài)功能損失補(bǔ)償，利用經(jīng)濟(jì)杠桿迫使土地使用者在挖掘存量用地上下工夫。

此外，於忠祥還認(rèn)為應(yīng)通過建立工業(yè)用地彈性出讓、土地利用總體規(guī)劃跟進(jìn)、節(jié)約集約用地經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)、合理的利益分配及節(jié)約集約用地獎懲等五個機(jī)制來規(guī)范土地的使用。

篇6

一是低效用地的現(xiàn)象較為普遍。有的項(xiàng)目規(guī)劃審批時，投資額報得很高，動輒幾千萬甚至幾個億，項(xiàng)目實(shí)施后投資額大為縮水；有的進(jìn)來時說是工業(yè)高科技項(xiàng)目，結(jié)果是簡陋作坊低層次加工，甚至在那里養(yǎng)鴨養(yǎng)豬；有的在項(xiàng)目實(shí)施過程中，想方設(shè)法變更規(guī)劃，將工業(yè)用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地，待價而沽；有的將廉價拿到的土地，少部分用于生產(chǎn)，大部分則“退二進(jìn)三”。目前工業(yè)園區(qū)較為普遍的情況是，寬打?qū)捰茫粚訌S房居多，項(xiàng)目配套面積較大，建筑容積率和投資強(qiáng)度都比較低。

二是閑置土地比較多。征而不用，開而不發(fā)，造成土地資源的閑置和浪費(fèi)。少數(shù)投資商原本手里沒有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，通過虛報和包裝項(xiàng)目進(jìn)行囤積土地，謀取暴利。國內(nèi)有關(guān)專家分析指出，目前一個值得注意的動向是，一些投資商巧借各種名目，打入二三線城市展開新一輪“圈地運(yùn)動”。

三是違法用地有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對土地違法行為明確了處置辦法，但由于可操作性不強(qiáng)，往往是“發(fā)現(xiàn)容易制止難，清理容易處置難”。在供地環(huán)節(jié)，雖然要審查投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等，但企業(yè)取得土地后，達(dá)不到報批時的標(biāo)準(zhǔn)，國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也無有效的制約措施，監(jiān)管難以到位；在建設(shè)過程中，職能部門只能發(fā)《停工通知書》，常常有禁難止，甚至出現(xiàn)“停工通知書”下達(dá)后變成“催工通知書”，違法建筑一夜之間成為既成事實(shí)。

土地利用效率低下，閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅人為加劇了供地緊張的矛盾，更為甚者，政府花血本建起的園區(qū)投資大、回報少，沒有發(fā)揮其應(yīng)有效益，長此以往，地方財力不堪重負(fù)。

節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性要求。從一定意義上說，節(jié)約用地就是節(jié)約開發(fā)成本，節(jié)約用地就是節(jié)約地方財力，節(jié)約用地就是節(jié)約不可再生的稀缺資源。為此，特提出如下建議：

第一，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約集約用地意識。土地是財富之母，發(fā)展之基，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展。提高土地利用效率，解決土地閑置浪費(fèi)問題，根本出路在于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。國家對土地的調(diào)控越來越嚴(yán)，2008年初國務(wù)院專門下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約用地的通知》。要通過不斷加強(qiáng)對國土資源管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會國土資源管理的國策意識，“珍惜方寸地，留與子孫耕”，形成珍惜和合理利用每一寸土地的社會輿論氛圍。要教育各級干部樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)資源憂患意識和土地法制意識，從思想上高度重視節(jié)約集約用地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，積極探索走出一條“建設(shè)占地少、利用效率高”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。

第二，嚴(yán)把立項(xiàng)規(guī)劃管控關(guān)。切實(shí)發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控功能，主要用地指標(biāo)及用地布局的安排，必須服從上一級土地利用總體規(guī)劃，各類與土地利用相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，凡與土地利用總體規(guī)劃相抵觸的，都必須及時作出相應(yīng)調(diào)整和修訂，防止各行其是、隨意擴(kuò)大用地規(guī)模的情況發(fā)生，確保用地合規(guī)、合法、合理。要著眼長遠(yuǎn)，從招商源頭入手，變饑不擇食的招商引資為資源節(jié)約型的招商選資，更多地引進(jìn)占地少、污染小、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，以提高土地投入產(chǎn)出率。

第三，嚴(yán)把投資強(qiáng)度關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目設(shè)計、施工和建設(shè)用地審批，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省出臺的各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定項(xiàng)目供地數(shù)量。按我市目前規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目用地每畝投資強(qiáng)度不低于60萬元，凡是沒有達(dá)到投資強(qiáng)度的項(xiàng)目，不得超標(biāo)準(zhǔn)審批供地；項(xiàng)目實(shí)施沒有達(dá)到合同約定的投資標(biāo)準(zhǔn)和容積率的，應(yīng)追究相關(guān)違約責(zé)任。有關(guān)職能部門，應(yīng)探索建立批前審查、批中會審、批后跟蹤、建后驗(yàn)收的土地使用全程監(jiān)管機(jī)制及批后土地使用評價機(jī)制。同時，適應(yīng)形勢發(fā)展需要，對列入供地的建設(shè)項(xiàng)目，通過逐步提高土地價款、增加投資強(qiáng)度，以及完善稅收征管等措施，促進(jìn)土地利用效益的提升。

篇7

關(guān)鍵詞: 用地觀念;土地;節(jié)約;集約

中圖分類號: TU984.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:1009-8631(2010)04-0019-02

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ),土地利用水平的高低是資源利用水平的重要標(biāo)志,是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)集約增長方式的重要尺度。2008年國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》,強(qiáng)調(diào)“要充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性,增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感,切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念,科學(xué)規(guī)劃用地”。顯然,節(jié)約集約用地是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)的內(nèi)在要求,是國土資源工作的重要之重。

近年來,隨著省委、省政府“東西幫扶、突破菏澤”工程的推進(jìn),以及城市化進(jìn)程的加快,鄄城縣土地供需矛盾越來越突出。我縣把科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的用地觀結(jié)合起來,把推進(jìn)土地節(jié)約集約利用作為破解這一矛盾的突破口,不斷完善集約節(jié)約用地機(jī)制。據(jù)全國第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料,1998年全縣耕地面積66821.33公頃,2008年66942.52公頃,十年間耕地增加121.19公頃。在各項(xiàng)建設(shè)快速發(fā)展的時期,在保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地資源中保持了耕地總量穩(wěn)中有升,走出了一條資源節(jié)約型的新路子。

一、主要措施

我縣在推進(jìn)土地集約利用方面,根據(jù)建立資源節(jié)約型社會和推進(jìn)土地利用方式根本轉(zhuǎn)變的要求,圍繞保障社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo),按照“內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大相結(jié)合,以內(nèi)涵挖潛為主,合理提高土地集約利用水平”的原則,實(shí)行了政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、典型帶動的方式,并強(qiáng)化了行政、經(jīng)濟(jì)等措施,為節(jié)約集約利用土地創(chuàng)造了良好環(huán)境。

(一)政府主導(dǎo),政策引導(dǎo)

自1998年新土地管理法頒布實(shí)施,特別是國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以來,我縣認(rèn)真執(zhí)行《鄄城縣土地利用總體規(guī)劃》落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施,對于耕地保護(hù)工作高度重視,主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地觀念,深入開展內(nèi)涵挖潛。縣政府專門成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,縣國土、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的全縣耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)土地的規(guī)劃、開發(fā)、保護(hù)和利用,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),形成了縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。縣政府把耕地保護(hù)指標(biāo)納入目標(biāo)考核一項(xiàng)重要內(nèi)容,逐級簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,定期檢查考核,嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲,提高了各級依法用地、節(jié)約用地的自覺性,取得了良好的成效。

2000年以來,縣政府先后制定了一系列加強(qiáng)土地管理的文件,從政策層面調(diào)動內(nèi)涵挖潛工作積極性。先后制定了《全面加強(qiáng)農(nóng)村土地管理的意見》、《閑置土地管理辦法》、《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定》等規(guī)范性文件,努力限制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)模,避免建設(shè)用地盲目擴(kuò)張,引導(dǎo)立足存量資源,開展內(nèi)涵挖潛,走資源節(jié)約型的科學(xué)發(fā)展道路。

(二)多措并舉,狠抓落實(shí)

為科學(xué)合理利用土地,我縣采取了一系列有效措施,找準(zhǔn)切入點(diǎn),選準(zhǔn)突破點(diǎn),做好土地節(jié)約集約利用,有效解決了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與耕地保護(hù)的矛盾。主要存在以下典型方式:

1. 耕地的節(jié)約集約

我縣各級政府和社會公眾保護(hù)耕地的意識明顯增強(qiáng),政府把耕地保護(hù)納入重要工作日程,在非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地選址時,首先考慮是占用耕地,是否符合土地利用總體規(guī)劃,作到了能用未利用土地的決不占用耕地,能少用耕地的決不多占耕地,耕地保護(hù)意識明顯增強(qiáng)。十年來,城市建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中節(jié)約耕地105.6公頃;另外在政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的鼓勵下,農(nóng)民種糧的積極性有了很大提高,全縣未出現(xiàn)荒蕪耕地的現(xiàn)象,群眾保護(hù)耕地的積極性顯著提高。被國務(wù)院命名為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)縣。

2. 農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約

由于歷史的原因,我縣農(nóng)村居民點(diǎn)大多是在原來小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上自發(fā)形成的,部分村莊分散發(fā)展,村莊布局混亂,交通不便,生活環(huán)境較差,土地占用量大,土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。開展農(nóng)村建設(shè)用地的整理,改善人民群眾的生產(chǎn)、生活條件,是群眾多年的愿望。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和我縣農(nóng)村的實(shí)際情況,根據(jù)《山東省土地管理法實(shí)施辦法》的規(guī)定,結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地減少和城鎮(zhèn)用地增加相掛鉤的政策。我縣采取因地制宜的方法,對全縣部分村莊進(jìn)行了建設(shè)用地整理,取得了良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

(1)舊村改造試點(diǎn)。引馬鄉(xiāng)作為全縣舊村改造試點(diǎn),自1991年以來,歷屆黨委政府一屆接著一屆干,一張藍(lán)圖繪到底。全鄉(xiāng)共有49個自然村,目前40個自然村全面完成舊村改造,實(shí)現(xiàn)了排房化,村內(nèi)安裝了路燈,通上了柏油路和修建了下水道,鋪設(shè)了自來水。基本形成了5院5化:敬老院、衛(wèi)生院、幼兒園、文體大院、農(nóng)機(jī)大院;5化:凈化、綠化、美化、硬化、亮化,村容村貌煥然一新。全鄉(xiāng)耕地由原來的2706.07公頃,上升到3313.33公頃,凈增耕地606.66公頃,每年土地收益增加1000多萬元。群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大改善,走上了通往社會主義新農(nóng)村的新路子。

(2)回填空心村。如紅船鎮(zhèn)溫劉莊、彭樓鎮(zhèn)周洼村都是典型的“空心村”,村莊內(nèi)空外撐,土地利用率低。兩村都采用回填“空心村”的方式,較好的解決了農(nóng)村居民用地困難,具體做法是:由村集體將村內(nèi)空閑地、廢棄宅基地和超標(biāo)準(zhǔn)宅基地統(tǒng)一收回,按照村莊規(guī)劃和“一戶一宅”的規(guī)定,對符合條件的農(nóng)戶重新安排宅基,僅對村內(nèi)個別妨礙村莊規(guī)劃的住宅限期拆遷,既解決了住宅困難,又沒有占用耕地,同時也避免大規(guī)模拆遷。今年以來,紅船鎮(zhèn)溫劉莊回填“空心村”36戶,利用起村內(nèi)坑塘,節(jié)約耕地1.33公頃;彭樓鎮(zhèn)周洼村利用村內(nèi)空閑地安置村民21戶,并結(jié)合退地復(fù)耕,增加耕地4.12公頃。

目前,回填“空心村”是我縣農(nóng)村村莊節(jié)約集約用地主要的方式,我縣不少地方都采取將村內(nèi)土地統(tǒng)一收回,統(tǒng)一安排的方法,限制村莊規(guī)模膨脹,提高土地利用率,節(jié)約集約用地。

(3)建設(shè)中心村。李進(jìn)士堂鎮(zhèn)有9個自然村位于黃河灘區(qū),近年來逐漸進(jìn)行了整體搬遷,建設(shè)成為布局合理、功能齊全、村村相連、路路相通的中心村。原來的舊村址進(jìn)行了全面復(fù)耕,占用耕地和復(fù)墾耕地相抵后,凈增耕地64.37公頃。目前,我縣沿黃鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘區(qū)群眾,實(shí)現(xiàn)了灘區(qū)村莊整體搬遷,基本上完成了舊村址的復(fù)墾工作。

(4)關(guān)閉復(fù)墾粘土磚瓦窯場、充分利用窯場廢棄地。我縣原有粘土磚瓦窯場127處,占地面積達(dá)565.67公頃,不但占用了大量土地,而且每年毀壞耕地266.7公頃,成來了毀田大戶。根據(jù)山東省人民政府關(guān)停粘土磚瓦窯場的要求,自2006年以來,我縣加大對磚瓦窯場的治理力度,對不符合土地利用總體規(guī)劃的窯場,以及對浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的低效窯廠實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施,全縣共關(guān)閉磚瓦窯場57個,騰出土地207.1公頃,復(fù)墾形成耕地123.5公頃;還使菏澤九洲生物肥料有限公司、菏澤黃河紡織有限公司、鄄城縣生活垃圾填埋場等七個項(xiàng)目在原窯場廢棄地上建成并投產(chǎn),節(jié)約耕地83.6公頃。

3. 國有閑置、低效用地的節(jié)約集約

我縣原有二十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn),1990年精減合并后變成十六個鄉(xiāng)鎮(zhèn),被撤并的九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的國有土地大量閑置,面積達(dá)253.8公頃。幾年來,全縣共有86家企業(yè)采用出讓改制、擴(kuò)建等方式,充分利用閑置、低效土地,解決了企業(yè)用地難的問題,實(shí)現(xiàn)利稅2.36億元,實(shí)現(xiàn)了土地利用方式的新轉(zhuǎn)變。如西雙廟鄉(xiāng)利用原糧所,引來鄄城億達(dá)發(fā)制品有限公司投資3700萬元,梁屯鄉(xiāng)利用原鄉(xiāng)政府引來菏澤木森木制品有限公司投資建廠,投資2650萬元,招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工160人,從事家俱生產(chǎn)。鄄城鎮(zhèn)利用原絲綢廠,引來房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)投資,建成陽光花園小區(qū)。現(xiàn)在全縣閑置、低效土地部分得到了開發(fā)利用,提高了土地的利用率,實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置。

二、存在的問題

我縣在推進(jìn)土地節(jié)約集約利用方面做了大量工作,也取得了一定的成績,但工作中仍然遇到不少問題,主要是:

(一)耕地保護(hù)形勢日益嚴(yán)峻

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,不可避免的要占用大量耕地,人多地少,土地供需矛盾將日益加劇。

(二)農(nóng)村建設(shè)用地整理難度大

實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地整理,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,涉及千家萬戶,涉及到廣大農(nóng)民的切實(shí)利益,取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的發(fā)展,生產(chǎn)方式和農(nóng)民群眾的生活習(xí)慣、群眾水平受能力等因素,由于我縣經(jīng)濟(jì)水平較低,實(shí)施困難較大。

(三)利用存量建設(shè)用地成本較高

利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地投入較高,土地開發(fā)、補(bǔ)償費(fèi)用較高,實(shí)施比較困難。

三、對策和建議

面對新的形勢、新的任務(wù),要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo),以發(fā)展為中心,以創(chuàng)新為動力,以保護(hù)耕地為目標(biāo),進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理能力,不斷提高土地節(jié)約集約水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

(一)完善土地法規(guī)體系,加大執(zhí)法力度在遵循國家土地法規(guī)的前提下,完善地方配套法規(guī),推進(jìn)土地管理的法治化進(jìn)程;健全土地執(zhí)法體系,實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過錯追究制,從根本上遏止執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。

(二)認(rèn)真執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃,確保各項(xiàng)節(jié)約集約用地措施落實(shí)。

(三)強(qiáng)化土地市場管制,逐步建立土地市場秩序,形成土地市場機(jī)制,保證市場公平競爭,運(yùn)用價格杠桿調(diào)控土地市場,優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,從而提高土地利用集約水平。

(四)提高節(jié)約集約用地意識,建立完善的激勵機(jī)制,引導(dǎo)使用未利用土地和廢棄地。在全社會營造節(jié)約集約用地的氛圍,逐步提高全民節(jié)約集約用地的意識。

總之,土地節(jié)約集約利用是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到土地政策和社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等諸多因素,需要政府統(tǒng)籌、各行各業(yè)參與才能實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn):

[1] 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知(國發(fā)[2008]3號).

[2] 邵繼樟.節(jié)約集約用地保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].浙江國土資源,2009.25(5).

篇8

【關(guān)鍵詞】新時期；土地管理；建議

在我國人多地少的基本國情下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，集約與節(jié)約用地尤為重要。我們必須健全最嚴(yán)格的土地管理制度，堅決守住耕地紅線，綜合提高土地利用效率，使有限的土地資源為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展提供支撐。

一要堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決守住18億畝耕地紅線。重點(diǎn)做好基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村集體土地登記等基礎(chǔ)性工作，同時加快建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)的永久性基本農(nóng)田。健全耕地保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制，對承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，提高農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，逐步建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，農(nóng)民住宅要先行安排空閑地，加快舊村和“空心村”改造，鼓勵農(nóng)民向中心村、小城鎮(zhèn)聚集。改革完善宅基地審批制度，堅決執(zhí)行一戶一宅政策，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制，建立和完善耕地保護(hù)數(shù)據(jù)庫，健全國家、省、市、縣四級數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，把保護(hù)耕地責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶、地塊，做到分工明確、齊抓共管。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，不斷提高土地資源利用效率。嚴(yán)格執(zhí)行《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，各級政府要制定和重新審視土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制各類建設(shè)用地指標(biāo)，降低經(jīng)濟(jì)增長對土地資源的過度消耗。提高建設(shè)用地利用效率，劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地“紅線”，限制城鎮(zhèn)建設(shè)過度擴(kuò)張，走集約化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾開發(fā)，對全國各類存量復(fù)墾土地進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分利用閑置土地，積極復(fù)墾舊城區(qū)、空閑地、廢棄地等。實(shí)施差別化的土地利用政策，針對不同產(chǎn)業(yè)土地配置效率和不同區(qū)域主體功能的差異，明確不同產(chǎn)業(yè)用地的先后次序，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等集約化程度高的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格限制高耗能、高耗地、高污染產(chǎn)業(yè)用地。

三要積極引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須始終堅持“姓農(nóng)”，絕不能以流轉(zhuǎn)為名改變土地的農(nóng)業(yè)用途，務(wù)必做到土地流轉(zhuǎn)不流失。必須堅持把農(nóng)民利益放在首位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確保農(nóng)民享有土地流轉(zhuǎn)自、流轉(zhuǎn)方式選擇權(quán)和價格收益談判權(quán)等合法權(quán)益。進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，培育和發(fā)展各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，健全評估制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地流轉(zhuǎn)市場。地方政府要有針對性地制定土地流轉(zhuǎn)長遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)配套政策，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)過程的規(guī)范管理，積極做好土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)解工作，防止土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的盲目性、自發(fā)性和滯后性。

四要弱化地方政府對“土地財政”的依賴，土地增值收益公平惠及各方。遏制地方政府的“賣地”沖動，將土地收入由原來地方政府自行支配的預(yù)算外收入，全部或部分納入中央統(tǒng)一掌管的預(yù)算內(nèi)國稅收入，從根本上弱化地方政府與土地的利益關(guān)系。改革和完善土地收益分配制度，進(jìn)一步加強(qiáng)土地增值稅收制度改革，充分發(fā)揮土地稅收在抑制土地投機(jī)、規(guī)范房地產(chǎn)市場中的重要作用，提高土地取得和保有成本，逐步把原來一次性收取70年或50年的土地出讓金，改為繳納浮動的土地使用年稅制。規(guī)范征地程序，明確界定“公益性”用地和“經(jīng)營性”用地的不同實(shí)施辦法，公益性征地要嚴(yán)格依照論證、協(xié)商、聽證、裁決、審批等程序確定，絕大多數(shù)居民不同意征地拆遷的不能強(qiáng)征強(qiáng)遷；經(jīng)營性用地要嚴(yán)格按照市場運(yùn)行機(jī)制操作，讓當(dāng)事人充分享有知情權(quán)、參與權(quán)和土地增值收益分配權(quán)。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，積極探索各種補(bǔ)償方式，按照“先安置、后拆遷”的原則，對被征地拆遷的居民進(jìn)行妥善安置，解決好他們的就業(yè)、住房和社會保障問題，確保其原有生活水平不降低，基本生活長期有保障，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

五要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善土地管理配套措施和體制機(jī)制。盡早對《土地管理法》等法律進(jìn)行相應(yīng)修改，突出全面性、系統(tǒng)性和可操作性，嚴(yán)格界定“公共利益”征收土地的適用范圍，堅決制止濫用征地權(quán)。同時加強(qiáng)保護(hù)耕地、節(jié)約用地的宣傳教育，增強(qiáng)全民憂患意識和保護(hù)耕地、節(jié)約用地的自覺性。加強(qiáng)全國土地監(jiān)管信息體系建設(shè)，綜合運(yùn)用各種技術(shù)手段，建立健全土地監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，完善舉報獎勵機(jī)制，對土地狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和全方位管理。加強(qiáng)地方政府土地管理能力建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作格局，建立健全節(jié)約用地的考核制度和激勵機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的懲處措施，對違規(guī)建高爾夫球場和高級別墅的要嚴(yán)肅查處。大力加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，有關(guān)土地管理法規(guī)必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得以任何理由變通。建立健全土地和耕地定期檢查、動態(tài)巡查、不定期抽查責(zé)任制，及時發(fā)現(xiàn)問題，對重大違法違紀(jì)違規(guī)行為，要嚴(yán)肅追究黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

總之；根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國土地管理工作，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，預(yù)防各類土地違法行為的發(fā)生；在思想上提高認(rèn)識，在行動上增強(qiáng)主動性，在落實(shí)上增強(qiáng)責(zé)任感，真正地引導(dǎo)全社會樹立正確的用地觀念，特別要將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，土地利用規(guī)劃、節(jié)約集體用地等方面的法規(guī)政策宣傳到組入戶，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，把保護(hù)耕地和合理利用土地資源變成全社會共同責(zé)任和自覺行動。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

篇9

各級政府要按照節(jié)約用地要求，確保耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，從緊安排建設(shè)用地增量。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，全面促進(jìn)節(jié)約集約用地。切實(shí)保護(hù)耕地、保障經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，各級政府國土資源管理的重要任務(wù)。各級政府要把建設(shè)用地的思想統(tǒng)一到嚴(yán)格土地管理上來，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展觀念統(tǒng)一到節(jié)約用地上來。

二、按照節(jié)約集約用地原則。嚴(yán)格審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃

（一）要突出土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。各級政府在組織編制與土地利用相關(guān)的規(guī)劃過程中。各類相關(guān)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃安排的必須及時調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。

（二）科學(xué)確定城市定位、功能目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，從嚴(yán)控制城市用地規(guī)模。城市規(guī)劃要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約用地、集約發(fā)展、合理布局的原則。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)，嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)脫離實(shí)際需要的寬馬路、大廣場和綠化帶。

三、充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用。

（一）必須通過招標(biāo)拍賣掛牌方式確定土地使用者和土地價格。經(jīng)營性土地出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。經(jīng)營性用地和工業(yè)用地。明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，規(guī)劃條件一經(jīng)確定，不得擅自調(diào)整。國土資源部門要會同發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等部門制訂工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓計劃，擬訂出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、項(xiàng)目建議、規(guī)劃條件、環(huán)保要求等內(nèi)容，作為工業(yè)用地出讓的前置條件。對現(xiàn)有工業(yè)用地，符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的不再增收土地價款。工業(yè)用地，要嚴(yán)格執(zhí)行國土資源部《關(guān)于和實(shí)施<工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)>通知》國土資發(fā)〔〕24號）規(guī)定的容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度、綠地率和行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等指標(biāo)。鼓勵企業(yè)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，經(jīng)依法批準(zhǔn)建設(shè)多層廠房。

（二）用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價房和90平方米以下普通商品房的比例不得低于70%優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu)。住宅用地中。

（三）強(qiáng)化用地合同管理。也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。土地出讓合同和劃撥決定書要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責(zé)任等內(nèi)容。未按土地出讓合同繳清全部土地價款的不得發(fā)放土地證書。

（四）將閑置、低效利用的土地及時納入政府土地儲備庫。市、縣（市）政府要加大土地收購儲備資金投入力度，進(jìn)一步完善土地收購儲備制度。各地要根據(jù)實(shí)際采取無償收回、依法沒收、有償收購等方式。并積極拓寬融資渠道。今后，經(jīng)營性用地、工業(yè)用地都要爭取實(shí)施“凈地”出讓。

（五）國土資源部門的統(tǒng)一組織下，加快建立建設(shè)用地使用評價制度。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上。對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用情況、利用強(qiáng)度和綜合承載能力等進(jìn)行普查評價，重點(diǎn)對各開發(fā)區(qū)土地利用情況進(jìn)行評估，核查后結(jié)果向社會公示。并按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，處理好建設(shè)用地開發(fā)利用中存在問題。今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，提高土地利用效率。對符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的開發(fā)區(qū)，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村土地管理。

（一）整合盤活存量集體建設(shè)用地。依據(jù)規(guī)劃穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，鼓勵整合農(nóng)村集體建設(shè)用地。要按照依法、平等互惠、自主自愿的原則。提高集體建設(shè)用地的使用效率，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要嚴(yán)格按照鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃，依法批準(zhǔn)農(nóng)民住宅建設(shè)用地；農(nóng)民住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。當(dāng)?shù)卣膭畲迕褡栽蛤v退宅基地或符合宅基地申請條件而購買空閑住宅。

（二）加強(qiáng)宅基地管理。國土資源管理部門要嚴(yán)把農(nóng)民宅基地用地審批關(guān)，建立農(nóng)民住宅信息動態(tài)查詢系統(tǒng)?？刂妻r(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)面積建房。要建立農(nóng)村人口、家庭、婚姻、住宅情況的信息庫和動態(tài)查詢系統(tǒng)，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村建設(shè)住宅或購置宅基地、農(nóng)民住宅及“小產(chǎn)權(quán)房”土地承包經(jīng)營者不得以建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看護(hù)房名義建設(shè)住宅和別墅。

五、嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

（一）作為建設(shè)用地項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國土資源管理部門的檢查驗(yàn)收意見，完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況。或者檢查驗(yàn)收不合格的不得通過竣工驗(yàn)收。

（二）加強(qiáng)對節(jié)約集約用地的監(jiān)管工作。國土資源管理部門要會同監(jiān)察等有關(guān)部門持續(xù)開展節(jié)約集約用地情況的執(zhí)法檢查。依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。各級政府要加大對閑置土地的清理力度，嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的要督促用地單位及時充分利用土地，或采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的按出讓合同或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費(fèi)。同時對閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價。全面防范企業(yè)“圈占”土地，防止產(chǎn)生新的閑置土地。

篇10

（一）改革創(chuàng)新原則。以改革為動力，全面推動機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高資源利用效率，加快推進(jìn)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。

（二）集約高效原則。嚴(yán)防死守耕地紅線，盤活存量，做優(yōu)增量，嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻和績效考核，全面提升土地節(jié)約集約利用水平。以礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）綠色開發(fā)原則。統(tǒng)籌推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)、礦山生態(tài)保護(hù)與礦山環(huán)境恢復(fù)治理，加強(qiáng)綠色礦業(yè)和地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)，著力增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)保障能力。

（四）成果共享原則。以維護(hù)群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重和保障群眾合法權(quán)益，統(tǒng)籌各方利益，讓群眾共享改革發(fā)展成果。

二、總體目標(biāo)

（一）國土開發(fā)空間格局明顯優(yōu)化。按照可持續(xù)發(fā)展的總體思路，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，基本形成城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。建設(shè)用地總量控制在土地利用總體規(guī)劃確定的總規(guī)模以內(nèi)，城鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)和布局達(dá)到規(guī)劃確定的目標(biāo)。

（二）公眾參與和社會共識明顯增強(qiáng)。廣泛宣傳國土資源節(jié)約集約利用的重要性、緊迫性和必要性，增強(qiáng)全民節(jié)約集約利用國土資源的意識，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約集約新風(fēng)尚。

（三）土地節(jié)約集約利用水平明顯提高。積極探索創(chuàng)新，開展土地資源的集中利用、復(fù)合利用、立體利用和礦產(chǎn)資源的綜合利用、高效利用、循環(huán)利用。

（四）礦產(chǎn)資源生態(tài)開發(fā)和保護(hù)水平明顯提升。所有礦山企業(yè)基本達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，主要礦產(chǎn)資源綜合利用效率位居全省先進(jìn)水平，礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率（以下簡稱“三率”）明顯提高，尾礦綜合利用率大幅提升，礦山地質(zhì)環(huán)境逐步改善。

（五）國土資源節(jié)約集約長效機(jī)制初步形成。國土資源管理重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制建設(shè)有新突破，不斷完善節(jié)約集約利用國土資源的政策制度，構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、激勵約束、評價考核等節(jié)約集約長效機(jī)制。

三、主要內(nèi)容

（一）堅持惜土如金，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的科學(xué)管控。編制和實(shí)施國土空間規(guī)劃，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的紅線，調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等涉及國土空間開發(fā)、利用和保護(hù)的各類規(guī)劃，確保規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致。加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，確定生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間底限，劃定永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界和生態(tài)紅線。

（二）堅持向內(nèi)挖潛，加大閑置低效土地清理處置力度。深入推進(jìn)閑置低效土地清理處置工作，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，確保閑置土地發(fā)現(xiàn)不留死角、處置全覆蓋。在盤活存量建設(shè)用地上下功夫，鼓勵企業(yè)利用自有土地實(shí)施“零地技改”，引導(dǎo)社會資本參與多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)經(jīng)營，支持小微企業(yè)通過利用存量土地、租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營場所。認(rèn)真開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，以土地集約利用評價推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

（三）堅持獎優(yōu)罰劣，著力提升建設(shè)用地使用效率。優(yōu)化新增建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及科技型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目用地，嚴(yán)格新建工業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，提高新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度和利用效益。將單位GDP地耗納入縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核和縣域經(jīng)濟(jì)考核，確保全州單位GDP地耗水平超額完成省定“十三五”目標(biāo)。強(qiáng)化土地利用綜合監(jiān)管，落實(shí)土地動態(tài)巡查制度，保持五年累計供地率不低于65%。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡土地綜合開發(fā)利用、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城市低效用地再開發(fā)4項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)。

（四）堅持主體責(zé)任，嚴(yán)防死守耕地保護(hù)紅線。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的規(guī)模和速度；做好永久基本農(nóng)田的劃定，建立補(bǔ)償機(jī)制，確保基本農(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不斷提高。

（五）堅持齊抓共管，深入開展國土綜合整治。以土地整治為平臺，整合水利、交通、村莊建設(shè)等涉農(nóng)資金，充分發(fā)揮資金的聚集、放大效應(yīng)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新土地整治建設(shè)模式，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社自建工作試點(diǎn)，積極服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實(shí)施國土生態(tài)整治和礦山復(fù)綠工程，全面開展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價，統(tǒng)籌規(guī)劃礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理，統(tǒng)籌各類財政資金和礦產(chǎn)資源開發(fā)收益，重點(diǎn)完成全州“三區(qū)兩線”（“三區(qū)”指重要的自然保護(hù)區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)，“兩線”指交通干線、河流沿線的直觀可視范圍）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理。

（六）堅持示范引導(dǎo)，不斷提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，探索建立凈采礦權(quán)出讓制度。開展州級礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范試點(diǎn)建設(shè)，培育礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用示范工藝、示范企業(yè)和示范園區(qū)。合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)礦山廢水、廢氣、廢渣資源化利用，減少廢棄物排放。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)收益共享試點(diǎn)建設(shè)，以資源開發(fā)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧。嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源“三率”標(biāo)準(zhǔn)，建立重要礦產(chǎn)資源“三率”監(jiān)測考核體系，實(shí)行礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收與儲量消耗掛鉤、礦產(chǎn)資源利用績效與獎懲掛鉤，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)，逐步淘汰設(shè)備、“三率”和安全環(huán)保不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，全面促進(jìn)礦產(chǎn)資源科學(xué)低耗和高效利用。

（七）堅持于法有據(jù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索建立“依法公平取得、節(jié)約集約利用、自愿有償退出”的宅基地管理制度，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)，推進(jìn)宅基地確權(quán)登記發(fā)證，堅持“一戶一宅”分配原則，探索宅基地有償使用和自愿有償退出。規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，全面公開土地征收信息。完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，定期調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

（八）堅持綜合配套，建立資源節(jié)約集約利用長效機(jī)制。建立完善土地市場配置機(jī)制，建立全州統(tǒng)一的1+N（州+8縣市）交易平臺，推動國有建設(shè)用地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓進(jìn)入公共資源交易平臺和網(wǎng)上交易。建立完善激勵約束機(jī)制，運(yùn)用各種調(diào)控政策，充分調(diào)動地方政府及市場主體保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的積極性。建立完善評價考核機(jī)制，完善單位GDP地耗考核，改進(jìn)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價方法，推進(jìn)城市建設(shè)用地評價，規(guī)范項(xiàng)目節(jié)地評價。建立完善國土資源違法查處快速反應(yīng)機(jī)制，以新開工項(xiàng)目清理為重點(diǎn)，著力構(gòu)建“事前防范、事中監(jiān)督、事后查處”的執(zhí)法監(jiān)察體系，有效制止和查處土地、礦產(chǎn)違法行為。

四、實(shí)施步驟

（一）啟動部署階段（2016年3月15日—4月30日）。州政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，召開創(chuàng)建活動動員大會，全面啟動創(chuàng)建工作。各縣市建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定工作實(shí)施方案，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，選定中介技術(shù)協(xié)作單位，按要求收集相關(guān)評價考核數(shù)據(jù)，組織上報材料。

（二）推進(jìn)落實(shí)階段（2016年5月1日—6月10日）。嚴(yán)格落實(shí)國土資源節(jié)約集約利用的具體措施，按照創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面開展創(chuàng)建活動。對創(chuàng)建活動中的新情況、新問題開展調(diào)研、檢查和指導(dǎo)，適時召開座談會，進(jìn)行總結(jié)交流，確保達(dá)到創(chuàng)建活動考核測評要求。

（三）總結(jié)申報階段（2016年6月11日—6月30日）。全面總結(jié)全州在推進(jìn)國土資源節(jié)約集約利用方面形成的新機(jī)制和新經(jīng)驗(yàn)，制定并落實(shí)相應(yīng)的獎勵政策，及時組織申報材料編制，做好申報工作。

五、工作措施及要求

（一）提高思想認(rèn)識。開展國土資源節(jié)約集約利用模范州創(chuàng)建工作，是貫徹人口資源環(huán)境基本國策的重要舉措，功在當(dāng)代，利在千秋。全州各級各部門要站在講大局、講政治的高度，充分認(rèn)識開展創(chuàng)建活動的重大意義，把節(jié)約集約利用國土資源作為國土資源改革創(chuàng)新的主線，把創(chuàng)建活動作為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要工程來抓。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立州國土資源節(jié)約集約模范州創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，州長任組長，分管副州長任副組長，州委組織部、州委宣傳部、州監(jiān)察局、州國土資源局、州發(fā)改委、州財政局、州住建委、州經(jīng)信委、州商務(wù)局、州人社局、州規(guī)劃局、州統(tǒng)計局、州環(huán)保局、州農(nóng)業(yè)局、州林業(yè)局、州水利水產(chǎn)局、州交通運(yùn)輸局、州文體新廣局、州公共資源交易監(jiān)督管理局、州政府法制辦、州電視臺、日報社等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在州國土資源局，州國土資源局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任。從州直相關(guān)單位抽調(diào)人員組建工作專班，負(fù)責(zé)創(chuàng)建辦的日常工作。各級各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，緊密配合，及時解決創(chuàng)建過程中出現(xiàn)的問題，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。各縣市政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，確保創(chuàng)建活動順利推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，廣泛宣傳國土資源節(jié)約集約利用法規(guī)、政策和資源國情、省情、州情，增強(qiáng)資源憂患意識。各級創(chuàng)建辦要制定宣傳方案和各階段的重點(diǎn)宣傳內(nèi)容，通過多種途徑對創(chuàng)建活動的重大意義、工作進(jìn)展、典型經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行宣傳報道，引導(dǎo)社會輿論和人民群眾關(guān)注資源節(jié)約集約利用，擴(kuò)大創(chuàng)建活動影響力，促進(jìn)形成國土資源節(jié)約集約利用全民共識，營造創(chuàng)建的良好氛圍。各級各有關(guān)部門要明確專人負(fù)責(zé)相關(guān)信息的收集和整理，并及時上報。

（四）培養(yǎng)節(jié)約集約意識。樹立節(jié)約優(yōu)先理念，建立健全資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)資源節(jié)約和高效利用；樹立集約利用理念，加快外延擴(kuò)展粗放利用向內(nèi)涵挖潛集約利用轉(zhuǎn)變，大力提升資源產(chǎn)出效率和綜合效益；樹立循環(huán)發(fā)展理念，堅持減量化、再利用、資源化，從源頭上減少資源消耗，提高可再生資源利用水平；樹立市場配置理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立健全資源產(chǎn)權(quán)市場，構(gòu)建資源有償使用制度；樹立創(chuàng)新引領(lǐng)理念，把創(chuàng)新擺在資源節(jié)約的核心位置，加強(qiáng)資源開發(fā)利用的科技、制度和管理創(chuàng)新，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升資源節(jié)約利用水平。

（五）建立健全制度。完善土地儲備制度，強(qiáng)化土地儲備計劃管理，建立儲備土地的供應(yīng)與農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)掛鉤制度。細(xì)化工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)定額指標(biāo)管理。開展開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)節(jié)約集約利用評價，建立工業(yè)項(xiàng)目無績效退出機(jī)制。形成存量用地和增量用地的聯(lián)動政策，建立存量用地集約利用和增量用地掛鉤機(jī)制。制定盤活存量工業(yè)用地政策，開展零星工業(yè)用地置換，探索工業(yè)用地儲備，推進(jìn)土地綜合整治，實(shí)行劣勢企業(yè)淘汰。建立履約保證金制度和竣工核驗(yàn)制度。完善考核掛鉤制度，將資源消耗、資源節(jié)約集約利用相關(guān)指標(biāo)納入縣市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。

（六）嚴(yán)格規(guī)劃管控?？茖W(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，按照近、中、遠(yuǎn)期相結(jié)合的原則，合理安排各類用地。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效配置和節(jié)約集約利用，確保建設(shè)用地總規(guī)模不突破。

（七）強(qiáng)化耕地保護(hù)。建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和自然資源資產(chǎn)離任審計制度，切實(shí)加強(qiáng)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)的主體責(zé)任，將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、離任審計的內(nèi)容和政績考核評價指標(biāo)體系。扎實(shí)做好以城市周邊為重點(diǎn)的永久基本農(nóng)田劃定工作，優(yōu)化城市空間格局，倒逼集約節(jié)約利用土地。落實(shí)耕地“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”制度。加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價與監(jiān)測，推進(jìn)“金土地”工程暨高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)耕地保護(hù)質(zhì)量持續(xù)提升和生態(tài)狀況不斷好轉(zhuǎn)。

（八）推動節(jié)地挖潛。針對我州耕地資源相對缺乏、后備資源不足、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、用地需求極度緊張的實(shí)際情況，積極探索節(jié)約集約用地新模式。加大批而未供土地的供應(yīng)力度，積極盤活存量建設(shè)用地，采取協(xié)商收回、協(xié)議置換、自行開發(fā)等形式推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地二次開發(fā)。在用地空間組織形式、用地結(jié)構(gòu)調(diào)控、投資強(qiáng)度、盤活閑置土地上狠下功夫，督促幫助企業(yè)加大投資強(qiáng)度，提高用地效率。建立和完善建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)用地準(zhǔn)入門檻，有效調(diào)控用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。創(chuàng)新城市建設(shè)理念，積極探索科學(xué)合理開發(fā)城市建設(shè)用地的新思路、新辦法。

（九）實(shí)施資源整合和礦山環(huán)境治理恢復(fù)。樹立礦業(yè)開發(fā)一盤棋的思想，整合優(yōu)勢資源，鼓勵礦業(yè)集聚開發(fā)。推進(jìn)礦產(chǎn)資源在區(qū)域內(nèi)合理流動，重點(diǎn)向龍頭企業(yè)集聚，對現(xiàn)有小礦山企業(yè)采取限期整改、重組聯(lián)合、兼并收購等方式，引導(dǎo)其向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。要堅持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)”原則，認(rèn)真貫徹落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，組織開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)工作，最大限度減少礦業(yè)活動對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，切實(shí)做到開采與治理兩手抓，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。