導(dǎo)語：糧食主銷區(qū)耕地集約利用研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：中央政府要求主銷區(qū)也要保證一定的口糧自給率，作為我國第二大主銷區(qū)的浙江，耕地利用模式唯有向集約用地方向轉(zhuǎn)變。本文從耕地復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)分析入手，分析了浙江耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化，研究結(jié)果顯示，浙江耕地集約利用度和糧食生產(chǎn)效率總體處于下降狀態(tài)，耕地自然本底條件是影響浙江耕地集約利用水平的基本因素，而農(nóng)業(yè)比較收益低是浙江集約利用水平整體下降的主要原因。政府應(yīng)通過引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平以及提高省級財政對糧食功能區(qū)建設(shè)的支持力度等措施，提高糧食生產(chǎn)效率與農(nóng)民糧食生產(chǎn)收益。

關(guān)鍵詞：耕地集約利用；糧食主銷區(qū)；浙江

1問題的提出

中央政府要求主銷區(qū)也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率，這一要求強化了主銷區(qū)在國家糧食安全中的責(zé)任。浙江是僅次于廣東的我國第二大糧食主銷區(qū)，目前的糧食自給率不足40％。隨著中央強化對地方糧食安全責(zé)任的考核，如何穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力是浙江面臨的難題。自20世紀(jì)90年代以來，浙江的糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)快速下降的態(tài)勢，2016年，浙江糧食總產(chǎn)量已不足20年前的一半，耕地利用模式變化是糧食總產(chǎn)量下降的主要原因。為穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，浙江耕地利用模式唯有向集約用地方向轉(zhuǎn)變。目的不同，對耕地集約利用的理解、評價和測度存在差異［1］，地方政府基于分擔(dān)國家糧食安全的視角，耕地集約利用的關(guān)注重點將會投向耕地利用效率特別是耕地的糧食生產(chǎn)效率，因而更多地從耕地的利用強度和單位面積產(chǎn)出來評價耕地集約利用；然而，耕地利用在微觀尺度上是一種農(nóng)戶行為［2］，按照舒爾茨［3］（2006）農(nóng)民理性經(jīng)濟人假設(shè)，農(nóng)戶收入最大化的個體追求，會使得眾多農(nóng)戶增加對收益更高經(jīng)濟作物的投入或?qū)⑾蚨?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，降低糧食生產(chǎn)投入，從而導(dǎo)致糧食產(chǎn)出下降。上述現(xiàn)象體現(xiàn)了耕地利用目標(biāo)上政府和農(nóng)戶兩者之間的沖突。本文將在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從耕地復(fù)種指數(shù)、糧食播種面積和糧食單產(chǎn)分析入手，從省級和市級兩個尺度，分析浙江耕地利用集約度與糧食生產(chǎn)效率的變化，在揭示進入新世紀(jì)后浙江耕地利用集約度變化基本特征的基礎(chǔ)上，并基于糧食主銷區(qū)分擔(dān)國家糧食安全責(zé)任的視角，闡述相關(guān)政策啟示，協(xié)調(diào)政府與農(nóng)戶在耕地利用目標(biāo)上的沖突。

2省級尺度上耕地集約利用度的變化

2．1復(fù)種指數(shù)變化。復(fù)種指數(shù)是耕作制度研究中衡量耕地資源集約化利用程度的基礎(chǔ)性指標(biāo)［4］，龐大人口的糧食需求以及有限的耕地資源約束，我國長期以來采用多熟種植模式，通過提高耕地利用率，來增加單位面積的農(nóng)作物產(chǎn)出。本文以耕地面積數(shù)據(jù)和作物播種面積數(shù)據(jù)，分別計算了2005～2014年間我國以及浙江省的耕地復(fù)種指數(shù)。由于2009年全國耕地面積數(shù)據(jù)依據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果做出了重大修正，致使該年耕地復(fù)種指數(shù)出現(xiàn)異常大幅下降，為了便于比較，將研究區(qū)間劃分為兩個時間段，其中，2005～2008年，我國復(fù)種指數(shù)從127％增加到128％，2009～2014年，從117％上升至123％，年均增長1％。上述兩個時段數(shù)據(jù)存在統(tǒng)計口徑的差異，但計算結(jié)果均顯示，我國耕地復(fù)種指數(shù)總體呈穩(wěn)定上升態(tài)勢，也反映了我國耕地集約利用水平呈穩(wěn)定提高態(tài)勢。與全國總體上升態(tài)勢截然不同的是，浙江的耕地復(fù)種指數(shù)快速下降，從2005年的146％下降到2014年的122％。耕地復(fù)種指數(shù)是反映耕地利用強度的指標(biāo)，耕地復(fù)種指數(shù)下降，意味著單位耕地面積上投入資金、勞動力的下降，也意味著耕地對農(nóng)戶提供的就業(yè)機會和收入保障效用減少［5］，農(nóng)戶將更多的資金與勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移配置到收益更高的非農(nóng)行業(yè)，復(fù)種指數(shù)降低是農(nóng)戶追求資本生產(chǎn)率以及勞動生產(chǎn)率最大化的理性選擇。浙江耕地復(fù)種指數(shù)的下降，反映了浙江耕地集約利用水平降低的態(tài)勢。非農(nóng)就業(yè)機會增加，耕地經(jīng)營比較收益低，農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移無疑是耕地復(fù)種指數(shù)下降的主因。浙江糧食作物以水稻為主，是傳統(tǒng)的水稻一年兩熟地區(qū)，1978年，浙江省雙季稻與單季稻面積比例高達18．98∶1，到了2014年，上述比例只有0．40∶1，浙江水稻生產(chǎn)已變?yōu)閱渭镜痉N植為主。除此之外，耕地結(jié)構(gòu)急劇變化、耕地整體質(zhì)量下降也是這一時期耕地復(fù)種指數(shù)下降的原因。本世紀(jì)初，“土地折抵指標(biāo)”等土地利用體制改革措施的實施，浙江建設(shè)用地快速擴張，大量優(yōu)質(zhì)耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，而“上山下?！笔降母匮a充方式導(dǎo)致的耕地質(zhì)量整體下降以及新墾耕地基礎(chǔ)設(shè)施的不完善［6］，造成了耕地拋荒尤其是季節(jié)性拋荒現(xiàn)象的增多。調(diào)研顯示，在拋荒的耕地中，立地條件差、肥力低、坡度高、蓄水弱且水利道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不完備的新墾耕地比例最高。2．2糧食播種面積變化。在浙江耕地利用集約總體水平不斷下降的背景下，考察其糧食播種面積變化，是為了分析糧食生產(chǎn)在耕地投入中的變化狀況，了解農(nóng)戶的投入偏好，厘清糧食生產(chǎn)中政府目標(biāo)與農(nóng)戶目標(biāo)間沖突的原因。2005～2014年全國和浙江省糧食播種面積變化的總體狀況，與全國糧食播種面積總體增長趨勢不同，在農(nóng)作物播種面積持續(xù)下降的背景下，浙江糧食播種面積也持續(xù)下降，表明了浙江農(nóng)戶對包括糧食種植在內(nèi)的耕地投入意愿持續(xù)降低。值得注意的是，這一時期糧食播種面積的降幅比農(nóng)作物播種面積的降幅更大，前者為14．94％，而后者為18．93％，這反映了農(nóng)戶耕地利用結(jié)構(gòu)的變化，即投入糧食生產(chǎn)的耕地比重在下降，而投入非糧生產(chǎn)的耕地相應(yīng)增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即便在劃定的糧食功能生產(chǎn)區(qū)，浙江耕地非糧化的現(xiàn)象也比較常見，浙江省對于功能區(qū)耕地的種植結(jié)構(gòu)有具體規(guī)定，但由于和經(jīng)濟作物相比，糧食種植收益低，上述規(guī)定難以得到嚴(yán)格執(zhí)行。浙江糧食播種面積下降最快的時期是在2005～2007年，而2007年后的播種面積的變化幅度要小得多，這可能和浙江的“土地折抵指標(biāo)”等土地利用措施在2007年被中央政府實質(zhì)叫停有關(guān)?！巴恋卣鄣种笜?biāo)”政策使得新墾耕地快速增加，相應(yīng)更多的優(yōu)質(zhì)“熟地”被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，新墾耕地?zé)o論是地力條件還是基礎(chǔ)設(shè)施條件都不如被占用的“熟地”，農(nóng)戶在這類地塊進行糧食生產(chǎn)，比較收益更低，這會降低農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)的耕地投入，導(dǎo)致糧食播種面積下降，進而影響耕地的集約利用水平。糧食播種面積變化的直接結(jié)果是浙江糧食總產(chǎn)量的波動，在“土地折抵指標(biāo)”政策實施期間，2001～2007年，浙江糧食總產(chǎn)量下降了32．1％，和同期糧食播種面積的降幅基本持平。2．3糧食單產(chǎn)變化。糧食單產(chǎn)反映了單位播種面積上土地、資金和勞動力投入狀況，通過考察糧食單產(chǎn)變化，可以從產(chǎn)出視角分析耕地集約利用狀況以及糧食生產(chǎn)效率變化。結(jié)合浙江實際，糧食單產(chǎn)分析還可以考察在糧食播種面積下降的背景下，農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)上的資金和勞動力投入變化，并進一步揭示個體利益追求下的農(nóng)戶耕地利用行為如何影響耕地的集約利用狀況。2005～2011年，浙江的糧食單產(chǎn)總體是增長的，并在2011年達到了歷史最高，此后，糧食單產(chǎn)的下降趨勢比較明顯，2015年繼續(xù)下降為5887kg／hm2，離歷史最高位已越來越遠了，也即從糧食單產(chǎn)看，2011年前，耕地集約利用水平處于上升態(tài)勢，而此后的趨勢是下降的。糧食單產(chǎn)是土地、資金和勞動力等投入狀況的綜合反應(yīng)，土地主要是指土地質(zhì)量的變化，多項研究表明，浙江的耕地質(zhì)量總體是下降的［6，7］，考慮到資本和勞動力對耕地質(zhì)量存在替代作用，因而，2011年前浙江糧食單產(chǎn)增長是源于單位耕地面積資本和勞動力投入量的提高，而耕地質(zhì)量對浙江糧食單產(chǎn)呈現(xiàn)的是負(fù)向影響。由于農(nóng)業(yè)勞動力特別是青壯年勞動力缺乏，近年來，浙江水稻生產(chǎn)“輕簡化”趨勢也越來越明顯，水稻生產(chǎn)“輕簡化”主要是指以撒播為主的直播比例快速上升，直播稻用工少、勞動強度低，是一種勞動力替代技術(shù)，但直播稻是相對粗放化的耕地經(jīng)營方式，影響水稻單位面積產(chǎn)量。水稻生產(chǎn)勞動力投入降低而帶來的“輕簡化”和“粗放化”可能是2011年后浙江糧食單產(chǎn)下降的一個重要因素。

3市級尺度上耕地集約利用度的變化

3．1復(fù)種指數(shù)變化。為了考察浙江省各地耕地復(fù)種指數(shù)的變化差異，本文依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中農(nóng)作物播種面積和耕地面積，計算出浙江省各地2005年、2009年和2014年耕地復(fù)種指數(shù)。前文分析表明，浙江耕地復(fù)種指數(shù)總體呈現(xiàn)下降態(tài)勢，但2009年前后的下降幅度呈現(xiàn)出階段性差異，2009年后降幅明顯收窄，浙江耕地復(fù)種指數(shù)在2009年前后也呈現(xiàn)出不同的地區(qū)差異性。其中，2005～2009年期間，浙江耕地復(fù)種指數(shù)變化呈現(xiàn)比較明顯的東西差異，浙西南地區(qū)的下降幅度遠大于浙東北地區(qū)。一般來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益會較低，農(nóng)戶為追求資本和勞動力效益的最大化，傾向于轉(zhuǎn)向效益更高的第二、三產(chǎn)業(yè)［4］，而這一時期的浙江，呈現(xiàn)出來的現(xiàn)象剛好相反，相對欠發(fā)達的浙西南地區(qū)復(fù)種指數(shù)下降幅度大大高于浙東北地區(qū)，造成這一“反?！爆F(xiàn)象的的原因可能有二：一是浙東北地區(qū)的杭嘉湖平原和寧紹平原是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)地區(qū)，土地耕作條件優(yōu)于浙西南地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是水稻種植的勞動生產(chǎn)率更高，相同的農(nóng)業(yè)要素投入，能夠獲得比浙西南地區(qū)更高的經(jīng)濟收益；二是浙東北地區(qū)農(nóng)民在本地獲得二、三產(chǎn)業(yè)的兼業(yè)機會多，農(nóng)忙時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)閑則可以在本地獲得非農(nóng)就業(yè)機會，而浙西南農(nóng)戶更多的是跨地區(qū)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，兼業(yè)成本高，農(nóng)戶轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)的比例反而更高。當(dāng)然，浙東北和浙西南的內(nèi)部各地區(qū)也存在差異，浙西南的溫州經(jīng)濟發(fā)達程度和非農(nóng)就業(yè)機會均不輸于浙東北地區(qū)，復(fù)種指數(shù)下降幅度高于浙東北地區(qū)的主要因素是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低；而浙東北的舟山，屬海島地區(qū)，戶均耕地少，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的總體收益低，較多傾向于轉(zhuǎn)向漁業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)尋求就業(yè)機會，耕地復(fù)種指數(shù)下降幅度大。2009～2014年，浙江省各地耕地復(fù)種指數(shù)變化幅度均比2005～2009年的變化要小得多，從分地區(qū)變化看，浙東北下降幅度最大的依然是杭州和舟山，浙西南地區(qū)下降幅度最大也依然是麗水和臺州，在指數(shù)逆勢上漲的三個地區(qū)中，最為顯著的是浙西南地區(qū)的衢州，指數(shù)提高了7％，2014年耕地復(fù)種指數(shù)為167％，僅次于杭州，略高于紹興，其它較高的地區(qū)依次為杭嘉湖平原的嘉興、湖州以及寧紹平原的寧波。由此可以看出，耕地復(fù)種指數(shù)高、下降幅度低的地區(qū)都位于浙東平原以及浙西耕地資源稟賦最好的衢州。上述不同地區(qū)復(fù)種指數(shù)的變化狀況表明，耕地自然本底條件、耕地質(zhì)量是影響浙江耕地集約利用水平的基本因素。但總覽2005～2014年，浙江11地區(qū)的復(fù)種指數(shù)都是下降的，表明農(nóng)業(yè)比較收益下降、農(nóng)戶更多向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是浙江省級復(fù)種指數(shù)整體下降的主要原因，這和前文省級尺度的變化是一致的。3．2糧食播種面積變化。由于浙江省級耕地復(fù)種指數(shù)在2009年前后變化的不同特征，為了分析浙江不同地區(qū)耕地集約利用水平的變化下糧食播種面積的變化特征，本文根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分別計算了各地區(qū)2005～2009年以及2009～2014年兩個區(qū)間糧食播種面積的變化。2005～2009年，浙東北和浙西南耕地復(fù)種指數(shù)變化的差異反映在耕地播種面積上，又出現(xiàn)了明顯的差異，浙西南各地區(qū)在復(fù)種指數(shù)快速下降的同時，糧食播種指數(shù)也出現(xiàn)不同程度地下幅下降；而浙東北各地區(qū)在復(fù)種指數(shù)下幅下降的同時，糧食播種面積卻普遍提高，增長最大的兩個地區(qū)是紹興和嘉興，分別增長了16．46％和10．17％。浙東北地區(qū)復(fù)種指數(shù)下降而糧食播種面積提高表明該地區(qū)耕地集約利用水平下降，但投入糧食種植的耕地面積卻在增加，耕地復(fù)種指數(shù)下降可解讀成農(nóng)戶追求勞動力效益最大化的結(jié)果［4］，在勞動力資源相對充裕而非農(nóng)就業(yè)相對缺乏的地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較收益下降，農(nóng)戶為了追求耕地經(jīng)濟最大化通常會將更多的勞動力投入經(jīng)濟作物種植，從而使得糧食播種面積下降，但在經(jīng)濟發(fā)達、戶均耕地面積少的浙東北地區(qū)，相對省工的糧食種植是農(nóng)業(yè)勞動力缺乏下農(nóng)戶的理性選擇，而將勞動力投入收益更高的二、三產(chǎn)業(yè)以追求勞動力效益的最大化。水稻直播、農(nóng)業(yè)機械化等省工技術(shù)為延緩浙東北地區(qū)糧食播種面積下降提供了技術(shù)支持，其中，浙北杭嘉湖平原稻區(qū)幾乎全為直播稻［8］。浙西南地區(qū)這一時期的耕地復(fù)種指數(shù)也是下降的，且下降幅度比浙東北更大，表明浙西南地區(qū)農(nóng)戶也處于追求勞動力效益最大化的階段，但由于耕地結(jié)構(gòu)等有別于浙東北地區(qū)，直播栽培等省工技術(shù)并未在這一地區(qū)獲得推廣，加上農(nóng)民兼業(yè)成本高，因而投入糧食和經(jīng)濟作物的耕地面積同時下降。2009年以后，浙江全省各地耕地復(fù)種指數(shù)下降的同時，糧食播種面積均出現(xiàn)較大幅度地下降，表明擁有耕地自主經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民在成本約束下，為追求勞動力效益的最大化，逐步將更多的勞動力配置于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這給浙江穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與口糧自給率帶來極大挑戰(zhàn)。3．3糧食單產(chǎn)變化。糧食單產(chǎn)反映了單位耕地面積上勞動力、資本等的投入狀況，基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)整理、計算出2005～2009年以及2009～2014年浙江省各地糧食單產(chǎn)變化情況。在2005～2014年浙江糧食單產(chǎn)總體增長的背景下，在兩個時間段，仍呈現(xiàn)出不同的地區(qū)特征。2005～2009年，盡管浙東北地區(qū)總體增長比浙西南地區(qū)的緩慢，但浙江各地區(qū)的糧食單產(chǎn)均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，表明單位播種面積上的資本與勞動力總投入在增加，由于科技替代勞力比較普遍，因而總投入的增加實際上是科技和資本投入的增加，直播等種植技術(shù)的推廣，單位耕地面積勞動力投入其實是下降的?？紤]到浙東北2005～2009年的糧食播種面積也是增加的，表明這一時期浙東北各地區(qū)投入糧食生產(chǎn)的耕地、資本和勞動力（科技替代）實現(xiàn)了同步增長，這是農(nóng)戶追求個體利益最大化的結(jié)果。到了2009～2014年，浙東北地區(qū)已有兩個市的糧食單產(chǎn)出現(xiàn)了負(fù)增長，結(jié)合浙東北這一時期糧食播種面積的大幅下降，表明即便有水稻直播等省工技術(shù)的廣泛采用，由于糧食生產(chǎn)效率提高空間收窄，資本等生產(chǎn)要素的投入也停止增長了。有別于浙東北地區(qū)，2009～2014年，浙西南地區(qū)各市的糧食單產(chǎn)出現(xiàn)了較快增長，表明單位耕地面積資本、勞動力的總投入在較快增長，由于浙西南這一時期糧食播種面積是下降的，糧食生產(chǎn)中耕地投入和資本、勞動力投入變化出現(xiàn)了不同步現(xiàn)象，2009～2014年，浙西南地區(qū)糧食播種面積下降了27．98％，糧食單產(chǎn)增長了9．71％。出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因有：一是種植結(jié)構(gòu)的變化，這一地區(qū)山地資源多，一些糧食生產(chǎn)效率低的耕地不再種植糧食了，被用于經(jīng)濟作物種植或干脆拋荒、季節(jié)性拋荒，2005～2014年，浙西南耕地面積從66．29萬hm2增長到96．49萬hm2，增長了45．56％，但同期農(nóng)作物播種面積卻從123．65萬hm2下降到117．12萬hm2，下降了5．28％，這也是該地區(qū)耕地復(fù)種指數(shù)下降速度快的原因；二是浙西南勞動力不能完全轉(zhuǎn)移到比較效益更高的二、三產(chǎn)業(yè)，一部分滯留在農(nóng)村；三是土地流轉(zhuǎn)加快，滯留在農(nóng)村的勞動力會選擇承包一些優(yōu)質(zhì)耕地，單位播種面積生產(chǎn)要素的投入增加，糧食單產(chǎn)也大幅度提高了。綜上所述，除舟山外，浙江東北部各地區(qū)在糧食播種面積大幅下降的背景下，糧食單產(chǎn)的增長也趨于停滯，寧波、嘉興等地已開始負(fù)增長；浙江西南部各地區(qū)糧食單產(chǎn)仍然保持了穩(wěn)定增長，但單產(chǎn)增長也是建立在播種面積大幅下降的基礎(chǔ)上，在經(jīng)歷了較長時間的增長后，浙西南地區(qū)單位面積糧食產(chǎn)量已接近浙東北部地區(qū)，持續(xù)增長的難度加大。

4結(jié)論與政策啟示

4．1研究結(jié)論。通過上述分析，本文得出以下結(jié)論：其一，浙江耕地集約利用度和糧食生產(chǎn)效率總體處于下降狀態(tài)，在2011年前，盡管糧食生產(chǎn)的耕地投入一直是下降的，但單位耕地面積糧食生產(chǎn)投入的資本與勞動力（含技術(shù)替代）是總體增長的，但此后，糧食生產(chǎn)的耕地、資本與勞動力投入均處于下降狀態(tài)，導(dǎo)致耕地的糧食生產(chǎn)效率的下降。其二，區(qū)域尺度上，浙東北地區(qū)的耕地集約利用度下降幅度總體要小于浙西南地區(qū)；就糧食生產(chǎn)而言，浙東北地區(qū)與浙西南地區(qū)的投入結(jié)構(gòu)存在差異，浙東北地區(qū)耕地投入的下降速度小于浙西南地區(qū)，但單位耕地面積的資本、勞動力投入已趨于停滯狀態(tài)，而浙西南地區(qū)單位面積的資本、勞動力投入總體仍處于上升狀態(tài)。4．2政策啟示。其一，政府通過引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，提高糧食生產(chǎn)效率與農(nóng)民糧食生產(chǎn)收益。耕地自然本底條件、耕地質(zhì)量是影響浙江耕地集約利用水平的基本因素，而農(nóng)業(yè)比較收益低是浙江集約利用水平整體下降的主要原因。因而，提高耕地集約利用水平，需要提高農(nóng)民耕地集約利用激勵。按照舒爾茨的觀點，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)原有生產(chǎn)要素的投資收益很低，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，關(guān)鍵是引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素［3］，除了土地之外，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素還包括農(nóng)業(yè)科技以及運用現(xiàn)代生產(chǎn)要素的人等。政府可以通過耕地保護補償引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素：通過改良土壤等提升耕地地力水平；通過提高農(nóng)田灌溉與機械化作業(yè)水平等完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；提高農(nóng)業(yè)科技投入以及農(nóng)民自身科技文化水平等，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率、糧食生產(chǎn)效率與農(nóng)民糧食生產(chǎn)收益。其二，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平，提高生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，降低糧食生產(chǎn)勞動力的投入強度。建立從育秧、耕種、日常管理、收割以及運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)體系，以適應(yīng)農(nóng)村勞動力缺乏以及農(nóng)民兼業(yè)耕地經(jīng)營的要求。在經(jīng)濟發(fā)達、戶均耕地面積少的浙江，相對省工的糧食種植是農(nóng)業(yè)勞動力缺乏下農(nóng)戶的理性選擇，通過提高糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)水平水平，適應(yīng)農(nóng)戶追求勞動力效益最大化的追求，以協(xié)調(diào)政府“要糧”與農(nóng)戶“要錢”二者之間的矛盾。其三，提高省級財政對糧食功能區(qū)建設(shè)的支持力度。糧食播種面積持續(xù)下降是浙江穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力與口糧自給率的最大障礙，2010年，為了提升耕地質(zhì)量，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，浙江提出糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，計劃通過8～10年努力，建成53．3萬hm2糧食生產(chǎn)功能區(qū)。在目前的糧食功能區(qū)建設(shè)中，省級財政投入只占小部分，大多數(shù)投入需要市、縣、鄉(xiāng)三級財政解決，大部分地區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)的資金配套困難，應(yīng)適度提高省級財政對糧食功能區(qū)建設(shè)的支持力度。

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作者:徐衛(wèi)星 姜和忠 單位:寧波大學(xué)