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摘要：健全糧食安全科技支撐體系，提高糧食科學技術(shù)投入的貢獻率，對實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長，解決糧食安全問題具有重要意義。本文介紹了糧食安全科技支撐體系的構(gòu)成，分析了湖北省糧食安全科技支撐體系的現(xiàn)狀和存在的問題，提出了完善湖北省糧食安全科技支撐體系的對策：加大科技投入，完善科技創(chuàng)新體系；加大人才培養(yǎng)力度，完善科技推廣體系；強化基礎(chǔ)實施建設，完善科技服務體系。

關(guān)鍵詞：湖北??；糧食安全；科技支撐體系

國家統(tǒng)計局資料顯示，我國2014年糧食總產(chǎn)量達到60709.9萬噸，糧食總產(chǎn)量雖然連續(xù)增產(chǎn)，但糧食安全問題仍不容忽視。我國農(nóng)業(yè)自然條件有限，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，高投入、低效益、粗放式的發(fā)展難以根本改變糧食供求關(guān)系。糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技投入不足，糧食服務體系薄弱，科學技術(shù)投入的貢獻率不高，建立完善的糧食安全科技支撐體系，對實現(xiàn)糧食產(chǎn)量大幅度增加，真正解決糧食安全問題具有重要意義。

一、糧食安全科技支撐體系的構(gòu)成

糧食安全科技支撐體系由糧食安全科技創(chuàng)新體系、糧食安全科技推廣體系和糧食安全科技服務體系構(gòu)成。1、糧食安全科技創(chuàng)新體系糧食安全科技創(chuàng)新體系由糧食科學研究機構(gòu)、糧食或農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、政府糧食管理部門共同組成。它在現(xiàn)有糧食科技的基礎(chǔ)上，改進或創(chuàng)新出新的科學技術(shù)，創(chuàng)新能力是其核心，創(chuàng)新的重點是農(nóng)業(yè)或糧食科技。糧食安全科技創(chuàng)新體系處于糧食安全科技支撐體系的核心地位，發(fā)揮支配作用。2、糧食安全科技推廣體系糧食安全科技推廣體系由糧食推廣政策和糧食推廣人員構(gòu)成。糧食推廣政策是指政府制定的有利于糧食科學技術(shù)推廣和利用的政策；糧食推廣人員是指從事農(nóng)業(yè)或糧食科技推廣工作職能的部門和人員。糧食安全科技推廣體系的職能就是要讓農(nóng)民知道糧食科技創(chuàng)新的內(nèi)容，了解相關(guān)科技政策，以確保糧食科技創(chuàng)新成果在農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)中的順利推行，在糧食安全科技支撐體系中，發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。3、糧食安全科技服務體系上述兩大體系運行的好壞，需要糧食安全科技服務體系作保障。強化糧食安全基礎(chǔ)設施，提高糧食安全管理人員素質(zhì)，這些均是糧食科技服務體系的職能。其職能履行的狀況，影響著糧食科技創(chuàng)新的速度和糧食科技推廣的效率，它發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

二、湖北省糧食安全科技支撐體系建設現(xiàn)狀

1、糧食安全科技創(chuàng)新體系現(xiàn)狀。湖北省近幾年加大對科技創(chuàng)新體系，特別是重點糧食加工企業(yè)的投入，對科技創(chuàng)新體系提供必要的資金保障。糧食科研院所加大人才引進力度，形成了較強的科技創(chuàng)新力量?？蒲性核e極參與糧食科技創(chuàng)新活動，如近幾年推進的農(nóng)業(yè)孵化器建設，促進了糧食科技創(chuàng)新活動。產(chǎn)學研合作也取得了進展，加快了科研成果的轉(zhuǎn)化，企業(yè)的需求也得到了解決?！段錆h市科技創(chuàng)新促進條例》也已頒布實施，《條例》明確了科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要建設國家創(chuàng)新型城市；規(guī)定了政府和相關(guān)業(yè)務部門職責，要求加快糧食科技成果轉(zhuǎn)化，促進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。《條例》明確了科技創(chuàng)新體系的建設規(guī)范。武漢市還支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大對其的資金扶持力度，實施產(chǎn)、加、銷一體化生產(chǎn)模式。對高新技術(shù)企業(yè)，政府給予優(yōu)厚的資金和政策扶持。2、糧食安全科技推廣體系現(xiàn)狀。近年來，湖北省積極支持糧食科技推廣活動的開展。政府積極支持農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等開展農(nóng)業(yè)新品種篩選比較、優(yōu)質(zhì)新品種育苗與推廣、農(nóng)產(chǎn)品高效養(yǎng)殖等技術(shù)的推廣等。根據(jù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營需求，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，還組織了各種農(nóng)業(yè)方面的培訓活動，給農(nóng)戶提供各種生產(chǎn)經(jīng)營資訊。開展的“全省農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)”、“全國科技周”、“科技三下鄉(xiāng)”等活動，均取得了較好成效。技術(shù)專家被各級政府選派下鄉(xiāng)，指導農(nóng)民從事生產(chǎn)創(chuàng)新活動。根據(jù)操作經(jīng)驗，由推廣人員負責指導農(nóng)業(yè)示范戶，再由農(nóng)民示范戶帶動20戶普通農(nóng)戶，全省共帶動了4萬余戶農(nóng)民。通過使用各種新型技術(shù)，建立健全了推廣體系。政府還建設各種基地，培訓各種農(nóng)業(yè)專家和實用人才。糧食科技推廣隊伍得到強化，業(yè)務素質(zhì)得到了增強。3、糧食安全科技服務體系現(xiàn)狀。武漢市實施了農(nóng)機推廣體系示范區(qū)建設。投入財政資金520萬元，在6個新城區(qū)開展農(nóng)機推廣工作提升建設，建設糧食科技試驗示范基地。武漢市從多功能公共服務機構(gòu)、優(yōu)秀推廣人員建設入手，加強了科技服務體系建設，得到了農(nóng)業(yè)部和國家發(fā)改委的支持。農(nóng)村人才培訓工作也受到了各級政府的重視。政府建立“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)師資培訓基地”，進行師資隊伍的培訓。國家首批職業(yè)農(nóng)民培育試點區(qū)，東西湖和新洲區(qū)名列其中。以提高農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)為目標，將農(nóng)機技術(shù)培訓與農(nóng)機推廣技術(shù)結(jié)合，落實購機補貼政策，開展農(nóng)機職業(yè)技能鑒定工作，取得良好的培訓效果，極大地提升了農(nóng)民機手的技能和業(yè)務素質(zhì)。

三、糧食安全科技支撐體系存在的問題

1、科技創(chuàng)新體系的問題。影響糧食安全的因素包括耕地減少、自然災害、農(nóng)藥使用不當、農(nóng)用物資的污染等等。解決這些問題面臨的困難包括：一是資金不足。歷代領(lǐng)導人都非常重視糧食安全工作，但受市場因素的影響，建設市場的資金占用較多，直接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資較少。二是科技創(chuàng)新人才匱乏。與其它科技創(chuàng)新人才一樣，農(nóng)業(yè)科研高素質(zhì)人員依然不足。農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的學生，由于偏重理論學習，忽視實踐教學環(huán)節(jié)，與農(nóng)業(yè)實際問題結(jié)合不緊。三是產(chǎn)學研聯(lián)系不夠緊密。產(chǎn)學研銜接不緊密導致科技成果轉(zhuǎn)化率不高。長期以來，科學研究偏重于基礎(chǔ)研究和學術(shù)研究，沒有重視應用和開發(fā)研究，與應用脫節(jié)問題是導致產(chǎn)學研合作的難題之一。激勵機制不健全，造成企業(yè)和高校目標取向不同，形成合作困難。2、科技推廣體系的問題。當前，政府主導的糧食安全科技推廣體系與市場要求有些不適應，弱化了推廣體系的功能。政府機構(gòu)改革，精簡了科技推廣人員，給推廣工作帶來了一定困擾。農(nóng)民素質(zhì)的提升也迫在眉睫。培訓基礎(chǔ)設施不夠先進，培訓內(nèi)容陳舊，培訓經(jīng)費受限，這些都影響了培訓工作的順利開展。部分培訓因市場定位不準，效率低下，甚至學非所用，沒有達到應有的成效。糧食推廣人才缺乏問題嚴重，年輕人不愿干，后備力量缺乏。一方面大多數(shù)農(nóng)村青年愿意進城務工，不愿意繼續(xù)留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面，文化程度高、綜合素質(zhì)好的年輕人更多地從事第二、三產(chǎn)業(yè)，也脫離了農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)。既懂業(yè)務，又懂經(jīng)營、善管理的人才更是缺乏。3、科技服務體系的問題。農(nóng)村的基礎(chǔ)設施嚴重制約了科技服務體系的發(fā)展，水利設施老化是較普遍的現(xiàn)象。隨著近幾年“村村通”工作的開展，農(nóng)村道路條件有所改善，但仍沒有從根本上解決問題。有的地方甚至還存在電力問題，有些落后的農(nóng)村地區(qū)還沒有通電，加之網(wǎng)絡覆蓋面受限，農(nóng)民不能及時學習先進的科學技術(shù)。農(nóng)民的科技文化素質(zhì)也影響了糧食科技的推廣效果。有文化、素質(zhì)高的青年農(nóng)民的進城務工，導致農(nóng)村留守從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本是老人、婦女，運用新技術(shù)的能力極其有限。

四、完善糧食安全科技支撐體系的對策

1、加入科技投入，完善科技創(chuàng)新體系。加大科技創(chuàng)新的投入力度。一是提供政策保障，提高農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性。受自然條件和糧食生產(chǎn)特征的影響，農(nóng)民種糧成本高，收益低，積極性不高，不愿進行糧食生產(chǎn)。各級政府應采取切實措施，幫助農(nóng)民解決實際問題，提高其種糧食積極性。二是建立健全糧食安全運行機制，完善產(chǎn)、學、研一體化的科技創(chuàng)新機制，采取激勵措施，保護科技成果創(chuàng)造人。鼓勵科研院所和糧食企業(yè)從事科研創(chuàng)新方面的合作，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用。三是完善相關(guān)法律體系。政府政策的支持和法律的保障是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)。積極推行依法治國，以法治農(nóng)，用法惠農(nóng)，普法強農(nóng)。四是資金保障。加大投入是根本，科研院所和研發(fā)機構(gòu)的創(chuàng)新資金必須得到保障，對推廣應用前景好的糧食安全成果創(chuàng)新提供必要的配套政策和措施，從而提高糧食安全科技創(chuàng)新實力。2、加大人才培養(yǎng)力度，完善科技推廣體系。加強人才培養(yǎng)是完善科技推廣體系的關(guān)鍵。一是建立激勵政策和措施，尊重科技工作者的創(chuàng)造性勞動成果，激發(fā)人才成長和創(chuàng)新的內(nèi)動力。二是招賢納才，積極吸引外部人才的加入。要開放思維，更新理念，制定政策，抓好人才引進工作，加強聘用管理，營造“用心留人、事業(yè)留人、待遇留人”的良好氛圍，使人才安心、定心、真心、用心，不斷釋放其才干。三是量才適用，用好、用活人才。健全人才選拔、考核和聘用體系，選賢用能，不拘一格選用人才。完善人才梯隊和結(jié)構(gòu)，老、中、青結(jié)合，高、中、低搭配，形成人才創(chuàng)新的合力，做到科學布局、統(tǒng)籌兼顧、良性發(fā)展。另外，產(chǎn)學研一體化推廣是好的路徑，通過產(chǎn)學研三方通力合作，最大限度地用好、用活人才資源。3、強化基礎(chǔ)實施建設，完善科技服務體系。按照《農(nóng)村科技服務體系建設管理細則》要求，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。一是要落實政策，將“村村通、組組通”工作做好做實。要落實好國家近幾年出臺的相關(guān)政策、措施，對道路修建的寬度、材料選用標準要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，保證道路的修建標準和質(zhì)量。二是加強網(wǎng)絡建設，包括電網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)建設。電力是農(nóng)村生活的基本保障，而互聯(lián)網(wǎng)的建設則是農(nóng)村現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，也是農(nóng)民掌握現(xiàn)代科技信息的必要平臺。三是進一步加強農(nóng)村水利建設，除傳統(tǒng)的水利基礎(chǔ)設施外，要加強自來水工程建設，讓農(nóng)民吃上干凈衛(wèi)生的自來水，用上“源頭活水”。農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，是今后農(nóng)村工作的重中之重。

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作者:陶靜 單位:武昌工學院