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我市地處關中平原和**高原的邊緣，地貌以殘塬溝壑為主，國土面積3882平方公里，總人口86萬，20**年耕地保有量124.6萬畝，基本農田保護面積120.6萬畝，人均耕地1.47畝。作為西部欠發(fā)達的資源型城市，我市正處在經濟結構調整、經濟規(guī)模擴張和采煤沉陷區(qū)治理、改善民生的關鍵時期。隨著大力實施項目帶動戰(zhàn)略和“5523”工程，新項目、大項目不斷引進，可用建設用地越來越少，土地供需矛盾突出,挖掘土地資源潛力，集約節(jié)約利用土地，轉變經濟增長方式已成為我市發(fā)展進程中一個帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。

近幾年來，我市以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹執(zhí)行國家土地管理的法律法規(guī)，積極探索和努力推進經濟增長方式、土地利用方式和土地管理方式的根本轉變，土地利用率不斷提高，做到既節(jié)約集約用地，又支持、保障和服務了全市經濟社會的科學發(fā)展。

一、強化規(guī)劃引導和調控，嚴把土地供應關口

嚴格按土地利用總體規(guī)劃，從項目預審、用地規(guī)模、用途管制等方面把好土地供應關口。一是嚴格項目預審。堅持對所有招商引資項目在對外推介前，嚴格按國家產業(yè)政策、用地規(guī)模及性質、擬選址是否合規(guī)、環(huán)保能否達標、投資強度等方面進行前置審查。對能夠滿足上述條件的項目，才準許進入項目庫，正式對外招商，以增強招商引資項目的可行性和落實效率。二是嚴格控制用地規(guī)模。對符合用地條件的項目，要求項目單位通過技術創(chuàng)新和優(yōu)化工藝設計方案，最大限度地減少土地使用量。例如在華能**電廠、**鋁廠技改和配套的冷軋廠等項目的供地過程中，通過技術創(chuàng)新和優(yōu)化工藝設計方案，使實際用地與原設計相比節(jié)約用地均達20％以上，僅這3個項目就節(jié)約使用耕地500多畝。三是嚴格土地用途管制。在按土地利用總體規(guī)劃對項目用地與批次用地選址時，認真落實保護耕地尤其是基本農田的責任，首先充分利用存量土地，盡量不占耕地，必須占的盡量少占，能用劣地的不用好地。如20**年在為總投資8億元的聲威水泥項目選址時，積極動員項目單位在靠近石灰石礦的荒山溝里選址建設。結果，該項目邊造地、邊建設、邊生產，從一期到二期，生產與治理同步進行，用地與采礦統(tǒng)籌考慮，既解決了該項目建設用地、節(jié)約了耕地，又縮短了企業(yè)生產原料的運輸距離，降低了企業(yè)生產成本，實現了企業(yè)效益最大化。又如20**年市重點建設項目**鋁廠配套項目選址時，企業(yè)出于自身設施配套完善和運輸距離的考慮，提出了就近占用基本農田的要求。市政府在堅決否決的同時，到該企業(yè)耐心宣傳和解釋國家土地政策，并組織有關單位在閑置工礦土地、未利用地和空心村中找地，幫助企業(yè)解決項目用地困難。目前，鋁合金項目和2.5萬噸碳素項目用地已在已搬遷企業(yè)的廢棄場地中解決，熱軋項目用地在**電解鋁廠區(qū)內解決，12萬噸碳素項目和冷軋項目也已向企業(yè)提供了多處選址意見，供企業(yè)選擇。

20**年以來，市國土資源部門共審查用地項目100多宗，供應各類項目用地6**6.3畝，否定不符合規(guī)劃的項目17個，要求減少用地規(guī)模的項目11個，減少用地1500多畝，有效的制止了浪費土地、粗放用地的行為。

二、內涵挖潛、“騰籠換鳥”，盤活城市閑置土地

盤活城市閑置和低效利用的土地，是集約節(jié)約用地、實現城市建設可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在這方面我們采取了三條措施：一是全面清查、建立臺帳。針對我市行政中心南遷至新區(qū)后原辦公用地閑置、國有企業(yè)原劃撥用地低效利用、城市規(guī)劃區(qū)范圍內部分單位、企業(yè)存在閑置土地的狀況，市政府組織了全面的清查核實，建立了載明項目名稱、使用單位、位置、面積、用途等內容的存量土地臺賬，并定期復查，摸清了存量土地的家底。二是回收儲備、逐宗盤活。對各類閑置未用、低效利用的土地，有計劃地按照資產評估→制定收購補償方案→市政府審批→完成收購納入土地儲備→公開投放市場的程序逐宗盤活。近幾年來，已先后對市耐火廠、**賓館片區(qū)、市工人文化宮片區(qū)、市農業(yè)局、市水務局、市**局和武警**市支隊等單位30宗270.45畝國有土地使用權收回，處置22宗192.01畝，實現土地收益5352.8萬元。近期，還要對20**年清查出的城市規(guī)劃區(qū)范圍內69宗1420畝閑置土地有計劃地分類處置。三是土地置換、“騰籠換鳥”。**是個老工業(yè)城市，隨著科技進步、產業(yè)結構調整以及部分礦山企業(yè)的資源枯竭和軍工企業(yè)的外遷等，不少國有企業(yè)處于停產半停產或破產狀態(tài)，企業(yè)用地大量閑置。但由于這些企業(yè)用地均屬過去劃撥用地，企業(yè)領導和職工“土地國有”的認識還不到位，企業(yè)長期形成的資產、債務、職工安置等難點問題很難迅速解決，利用這部分閑置土地，難度很大，必須統(tǒng)籌考慮，綜合處置。為了合理利用這部分土地，我們嘗試在這些閑置用地上安排新的工業(yè)項目，進行產權置換，既可盤活土地，又能解決新項目的配套設施，還可安排下崗職工，可謂一舉多得。如市東風建材廠通過土地使用權置換，將企業(yè)原用地安排為聲威特種水泥生產項目用地。既合理使用了閑置土地，又優(yōu)化了產業(yè)布局。又如，考慮到即將破產的西北耐火材料廠有鐵路專線、靠近石灰石礦山、又有熟練勞動力等因素，去年我們在該企業(yè)原用地安排了一條日產4500噸新型干法水泥熟料生產線項目。

三、強化農村宅基地管理，積極推進“空心村”治理和土地整理

加強農村宅基地管理，積極推進“空心村”治理，大力實施土地整理，這是增加耕地節(jié)約耕地的有效途徑。

一是以規(guī)劃為龍頭強化村莊建設和宅基地管理。結合社會主義新農村建設，按照“控制用地總量，合理布局，節(jié)約用地，保護耕地”的原則，農業(yè)、規(guī)劃、國土等部門密切配合，組織、指導修編完善村莊建設規(guī)劃，做到“農村居民點用地規(guī)劃、移民搬遷、空心村改造、地質災害防治”四結合，規(guī)范宅基地管理并合理利用村內閑置土地。在村莊建設規(guī)劃實施中，將拆遷閑置舊宅和影響規(guī)劃實施的構筑物后的新增用地，優(yōu)先安排用于完善村內主干道路、水、電等基礎設施，修建“兩委會”、“兩基”、**派出所及健身廣場等公益項目。

二是積極推進“空心村”治理。由于新建住宅、移民搬遷等，使農村出現了不少的廢棄村莊——“空心村”，形成了對土地的浪費。治理“空心村”，對廢棄的宅地進行復墾，既可增加耕地，又可提高農民收入，同時還有利于改善環(huán)境。如去年實施的印臺區(qū)印臺鄉(xiāng)東塬村二荒地和舊宅基地復墾項目，復墾整理土地480畝，新增耕地323畝，使該村人均耕地由復墾前的1.48畝增加到復墾后的2.1畝，人均增加耕地0.6畝，同時還提高土地的等級，改善了景觀形象。過去4年我市已完成54個村莊土地整理復墾，新增耕地106**畝。去年，我們組織對全市未經整治的整體廢棄村莊、“空心村”土地狀況開展了一次全面調查，摸清了廢棄村莊、“空心村”分布及土地利用現狀，提出了185個整體廢棄村莊、114個“空心村”的1.57萬畝土地復墾整理的3-5年規(guī)劃，并在此基礎上制定年度整治計劃，實行“一村一策”，全面提速我市的“空心村”治理工作。

三是大力開展土地整理項目。近年來，我們已完成投資1.27億元，在土地開發(fā)整理條件比較成熟的村鎮(zhèn)實施了一批以基本農田整理、工礦廢棄地復墾等為主的土地開發(fā)整理項目，新增耕地面積309**畝，項目區(qū)田、水、路、林、村得到綜合整治，耕地等級提高1-3級，耕作條件得到較大改善，年度平均新增加了97.12萬公斤的糧食產量，為農民增加直接收入951.78萬元，農民年人均增加直接收入21元。

四、堅持實施廢棄礦山治理工程，實現土地利用和生態(tài)效益的統(tǒng)一

由于過去礦山企業(yè)重開采輕治理現象突出，對礦山環(huán)境治理投入不夠，導致正在生產、閉坑的礦山環(huán)境惡化，嚴重影響**乃至陜西的對外形象。為此，我們積極探索建立完善礦山地質環(huán)境管理有關規(guī)章制度、編制礦區(qū)地質環(huán)境治理恢復總體規(guī)劃、落實礦山環(huán)境保護措施，同時以廢棄礦山環(huán)境治理的“三項工程”為抓手推進治理工作。這“三項工程”分別是：

1、210國道川口段石灰石廢棄礦山環(huán)境治理項目。210國道是我省重要的南北通道，其**段的環(huán)境是我市重要的形象窗口。市政府連續(xù)五年，分五期工程，將工程措施和生物措施相結合，完成了川口至市水泥廠廢棄石灰石礦山環(huán)境治理工程，將北市區(qū)南大門川口地區(qū)嚴重影響市容觀瞻的石灰石廢棄礦山遺留的245畝土地治理為城市綠地，使210國道川口段兩側環(huán)境明顯改觀。

2、**露天煤礦地質環(huán)境治理恢復項目。**露天煤礦是已停止開采的廢棄礦。我市從2004年開始，先后實施完成了**露天煤礦北坑地質環(huán)境治理恢復項目一、二期工程和**露天煤礦廢棄礦山農業(yè)綜合開發(fā)土地復墾項目，共治理地質環(huán)境嚴重惡化的露天采坑北坑及擾動區(qū)土地1804畝，修建小型湖泊1個，新增林地184.25畝、草地51.77畝，復墾新增耕地740畝。

3、史家河煤矸石山土地復墾項目。史家河煤矸石山距城區(qū)較近，同時存在滑坡隱患。經認真調研論證，我們因地制宜提出了史家河480畝煤矸石山土地復墾項目規(guī)劃，并在省市兩級財政的支持下，完成了史家河煤礦矸石山土地復墾項目。復墾新增耕地330畝，新增城市綠地150畝，徹底消除了三里洞東山區(qū)域的煤矸石污染和滑坡隱患。

經過幾年來堅持不懈的治理，已有2500多畝的廢棄礦山土地得到充分利用，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，城市形象得到改觀，實現了廢棄礦山土地利用和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

五、土地供應“招拍掛”，形成節(jié)約用地約束機制

在強化規(guī)劃、計劃對新增用地實行宏觀控制的同時，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，形成節(jié)約用地約束機制。

一是加強規(guī)劃與計劃管理，注重發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在城市經濟發(fā)展和建設中的指導作用，土地供應實現“定性、定量、定位”。

二是充分發(fā)揮市場機制配置土地資源的基礎性作用，實行土地供應“招拍掛”。我市在持續(xù)規(guī)范經營性用地招拍掛出讓的同時,切實按照全國統(tǒng)一制訂的工業(yè)用地出讓最低價標準和“公開、公平、公正”的原則，積極推進工業(yè)用地的招拍掛出讓，強化了土地高效利用。目前，我市所有經營性用地和工業(yè)用地已全部實行公開招標拍賣掛牌出讓。20**年以來，全市通過招拍掛方式實施供應土地32宗1153.1畝，成交價款1.549億元。通過土地供應市場化運作，形成了集約節(jié)約用地的自我約束機制，促使用地單位自覺地精打細算，切實利用好、經營好每寸土地，徹底改變了以往占多用少、占而不用的現象。