導(dǎo)語(yǔ)：旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用評(píng)論一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

旅游產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速地?cái)U(kuò)大，土地節(jié)約集約利用研究已經(jīng)有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，積累了大量經(jīng)驗(yàn)，但是旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用研究卻處于起步階段。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)用地矛盾，不合理地用地不利于旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約利用研究，為旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和發(fā)展提供理論依據(jù)。目前國(guó)內(nèi)外在旅游產(chǎn)業(yè)方面的研究都是集中在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上，在土地部分的研究上較少，究其原因是旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起的土地利用的矛盾，沒有引起人們的重視，旅游產(chǎn)業(yè)用地研究任重而道遠(yuǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用是旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用的一部分，卻是關(guān)鍵的一部分。云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用程度提高將促進(jìn)云南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2云南省旅游產(chǎn)業(yè)用地節(jié)約集約利用

改革開放以來，云南旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20世紀(jì)80年代的起步階段、90年代初期的加快發(fā)展階段、近10年來的培育支柱產(chǎn)業(yè)階段，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的歷史性飛躍。1980年以來，國(guó)內(nèi)外游客年均增長(zhǎng)29．90％，國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)34．30％，2009年旅游產(chǎn)業(yè)總收入占全省GDP的比重為13．14％，初步形成涵蓋吃、住、行、游、購(gòu)、娛的完整產(chǎn)業(yè)體系，成為云南的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來粗放式發(fā)展模式等原因，云南旅游產(chǎn)業(yè)還存在著產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；國(guó)有旅游企業(yè)改革滯后，市場(chǎng)主體發(fā)育不充分；投資不足，融資渠道不暢；市場(chǎng)不規(guī)范，資源與行業(yè)管理體制條塊分割嚴(yán)重；產(chǎn)業(yè)漏損，國(guó)際化水平低，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，以及政策支持力度不夠等問題?？傮w來看，盡管云南旅游資源的潛力很大，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的推動(dòng)作用還沒有充分體現(xiàn)出來，其深層原因在于思想觀念落后、改革創(chuàng)新不足、資源配置不合理。目前，云南旅游產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)家政策的強(qiáng)力支持，中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)將在2010和2015年分階段最終實(shí)現(xiàn)，國(guó)際資本流入和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為云南加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)提供了新的機(jī)遇；周邊國(guó)家和地區(qū)幾乎都把旅游作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也對(duì)云南提出了前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，云南唯一的選擇是解放思想，抓住機(jī)遇，加快體制改革和制度創(chuàng)新的步伐，使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放式經(jīng)營(yíng)向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。節(jié)約用地與集約用地既有區(qū)別又有聯(lián)系。節(jié)約用地主要是從保護(hù)土地面積的角度來說的，降低項(xiàng)目用地規(guī)模，建設(shè)用地少占或不占耕地；集約用地主要是通過增加生產(chǎn)要素的投入，提高土地利用率，或通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)等措施，從而使土地利用效率達(dá)到一個(gè)合理水平的行為。集約用地強(qiáng)調(diào)用地方式和強(qiáng)度，節(jié)約用地強(qiáng)調(diào)用地規(guī)模。合理的節(jié)約集約旅游用地規(guī)劃能促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，避免土地利用的粗放性、隨機(jī)性和破壞性，促進(jìn)旅游資源的可持續(xù)利用。根據(jù)旅游用地和土地節(jié)約集約利用的概念，可將旅游用地節(jié)約集約利用概念定義為：在可持續(xù)發(fā)展的前提下，減少改變用地類型的旅游項(xiàng)目占地規(guī)模，降低旅游項(xiàng)目用地中建設(shè)用地的比例，通過改善經(jīng)營(yíng)管理，改變旅游用地利用方式，增加旅游用地投入，充分發(fā)揮旅游用地的潛力，提高其旅游用地利用效率和效益，使旅游產(chǎn)業(yè)用地的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一［1］。

3云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用

旅游產(chǎn)業(yè)用地分建設(shè)用地和非建設(shè)用地，云南省截至2009年，旅游產(chǎn)業(yè)用地總面積為657159．10hm2，其中建設(shè)用地占用61329．14hm2，旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地占旅游用地總面積的9．33％。云南省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基期建設(shè)用地總面積61329．14hm2，同時(shí)期云南省建設(shè)用地92．83萬(wàn)hm2，旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地僅占全省建設(shè)用地總面積的6．60％，比重較小，而2009年云南省旅游總收入810．73億元，GDP6169．75億元，旅游收入占GDP的13．14％。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地占建設(shè)用地總面積的比重與旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比重不一致，旅游接待設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施占地面積較小，旅游建設(shè)用地供應(yīng)力度偏小，旅游投入不足，導(dǎo)致接待能力有限，與其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)不協(xié)調(diào)。旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地而言，主要是進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，增加投入產(chǎn)出，促進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高集約利用程度；新增建設(shè)用地盡量少占或不占耕地，避讓基本農(nóng)田，充分利用荒山、荒坡、荒草地等其他土地，并盡量減小用地規(guī)模［2］。

4構(gòu)建旅游建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)體系

4．1建立評(píng)價(jià)體系的必要性

建立一套定性和定量相結(jié)合的旅游建設(shè)用地集約利用程度的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，可以對(duì)已建和規(guī)劃建設(shè)的旅游建設(shè)用地進(jìn)行量化。對(duì)旅游建設(shè)用地集約利用程度較高的地方可以適當(dāng)?shù)卦黾勇糜谓ㄔO(shè)用地的土地供應(yīng)，并優(yōu)先考慮開發(fā)利用其他土地。對(duì)旅游建設(shè)用地集約程度較低的地方，在建設(shè)用地供給政策上要吃緊，要求對(duì)其現(xiàn)有旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行潛力挖掘，加大投入和產(chǎn)出力度，提高其旅游效益。

4．2指標(biāo)體系的確定原則

旅游建設(shè)用地集約利用內(nèi)涵豐富，選取指標(biāo)應(yīng)綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等各方面，各指標(biāo)之間既要相互獨(dú)立又要相互補(bǔ)充。

4．2．1科學(xué)性原則旅游用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，指標(biāo)體系的選取必須要能科學(xué)、客觀地反映旅游用地的各種特征。

4．2．2可操作性原則旅游建設(shè)用地集約利用是一個(gè)綜合性的概念，涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)性等各方面因素，但目前我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)用地相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不全面，一些必要的影響旅游建設(shè)用地集約利用的因素缺乏相關(guān)的統(tǒng)計(jì)，這給旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用的評(píng)價(jià)帶來一定的影響，因此評(píng)價(jià)因子的選擇一定要考慮可操作性。

4．2．3適用性原則所選指標(biāo)在全省各州市之間應(yīng)具有普遍適用性。

4．2．4定性與定量相結(jié)合原則土地節(jié)約集約利用指標(biāo)評(píng)價(jià)盡量以定量計(jì)算為主，易于考核和評(píng)價(jià)，對(duì)個(gè)別難以定量的指標(biāo)進(jìn)行定性分析，以利于評(píng)價(jià)的可操作性。

5云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用綜合評(píng)價(jià)

5．1指標(biāo)體系的構(gòu)建

綜合考慮影響云南旅游產(chǎn)業(yè)土地節(jié)約集約利用的因素，選取7個(gè)影響因子，分別為單位建設(shè)用地接待國(guó)內(nèi)旅游人次、單位建設(shè)用地接待海外旅游人次、地均建設(shè)投資、地均旅游收入、旅游建設(shè)用地地均旅游外匯收入、旅游業(yè)收入占GDP的比重、投入產(chǎn)出比。層次分析法（AHP）［3，4］是一種定性與定量相結(jié)合的決策方法，它是系統(tǒng)工程中對(duì)非定量事件定量分析的一種簡(jiǎn)便算法。它把一個(gè)復(fù)雜問題按各因素隸屬關(guān)系由高到低表示有序的遞階層次結(jié)構(gòu)，然后通過人們的判斷對(duì)各層次的元素進(jìn)行比較判斷，確定相對(duì)重要性，最后把各層次定量關(guān)系聯(lián)系起來，得到總排序作為決策依據(jù)［5］。準(zhǔn)則層和評(píng)價(jià)指標(biāo)層各因子權(quán)重的得來均采用層次分析法中的兩兩對(duì)比法得來。根據(jù)層次分析法得出云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表（表1）。結(jié)合表1，參照云南省統(tǒng)計(jì)年鑒得出云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)各因素現(xiàn)狀值（表2）。

5．2模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)

模糊綜合評(píng)價(jià)方法是一種運(yùn)用模糊變換原理分析和評(píng)價(jià)模糊系統(tǒng)的方法，它以模糊推理為主，將定性與定量，精確與非精確統(tǒng)一結(jié)合起來，這一方法是由美國(guó)自動(dòng)控制專家查德于1965年首次提出［6～11］。各指標(biāo)均為正向指標(biāo)，因此可以建立統(tǒng)一的隸屬度函數(shù)，由于旅游產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約利用到目前為止還沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，建立隸屬度函數(shù)所需要的標(biāo)準(zhǔn)通過參照前人相關(guān)的研究成果、問卷調(diào)查、專家咨詢、研究者客觀判斷等方式最終確定旅游用地集約利用水平的指標(biāo)層的隸屬度函數(shù)［12］。

結(jié)合云南省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)各因素現(xiàn)狀值（表2），可得出評(píng)價(jià)指標(biāo)層7個(gè)因子的關(guān)于低度利用、適度利用及集約利用的隸屬度函數(shù)值。以昆明市為例，根據(jù)隸屬度并結(jié)合全省平均值，并計(jì)算出全省平均值的0．6倍和1．2倍為作等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)合了全省旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地節(jié)約集約評(píng)價(jià)各因素現(xiàn)狀值的具體情況綜合得出的。昆明市評(píng)價(jià)指標(biāo)層各因素指標(biāo)隸屬函數(shù)值矩陣為：

6土地合理利用的措施建議

6．1加強(qiáng)引導(dǎo)

堅(jiān)持旅游項(xiàng)目有保有壓，積極推進(jìn)旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)；合理確定項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)；引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地向其他土地發(fā)展；提高閑置、空閑土地利用率，充分利用存量土地；規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作；積極營(yíng)造節(jié)約集約用地的意識(shí)。

6．2加強(qiáng)積極有效地調(diào)控

啟動(dòng)配套的稅費(fèi)改革；實(shí)行旅游用地的資產(chǎn)化管理；協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)土地利用專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系；加大旅游線路統(tǒng)籌力度。

6．3相關(guān)部門加強(qiáng)管制

相關(guān)部門應(yīng)正確處理政府干預(yù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，控制總量、限制增量、盤活存量、提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置和合理高效利用。政府職能部門加強(qiáng)土地節(jié)約集約評(píng)價(jià)；建立節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核制度；加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的前期論證，改進(jìn)用地報(bào)批方式。