1英國(guó)就業(yè)促進(jìn)制度的發(fā)展

1．120世紀(jì)80年代以前的就業(yè)促進(jìn)制度

20世紀(jì)初，為促進(jìn)就業(yè)，解決長(zhǎng)期存在的失業(yè)問題，英國(guó)國(guó)會(huì)于1909年制定了《職業(yè)介紹所法》(LaborExchangesAct1909)，該法被認(rèn)為是世界第一部就業(yè)服務(wù)立法，其規(guī)定在全國(guó)各地設(shè)置勞工交換所以幫助失業(yè)人員就業(yè)，將職業(yè)介紹工作歸由國(guó)家經(jīng)營(yíng)，而在此之前，職業(yè)介紹所均為私人所設(shè)。1916年勞工部成立后，各地的勞工交換所由當(dāng)時(shí)的貿(mào)易委員會(huì)改組為勞工部管轄。《貝弗里奇報(bào)告》后英國(guó)建立全面的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)被貝弗里奇及經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯等認(rèn)為是可能的，他們的觀點(diǎn)是政府在其中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，為充分就業(yè)提供一切可能的條件。1944年11月公布的《一個(gè)自由社會(huì)的充分就業(yè)》(FullEmploymentinaFreeSociety)提出一系列建議，包括政府在交通和能源等產(chǎn)業(yè)投資，在非市場(chǎng)化的道路、醫(yī)院、學(xué)校等方面加大投入、在住房、食品、燃料等方面提供補(bǔ)貼、通過利率、稅制和收入再分配制度對(duì)個(gè)人投資進(jìn)行政府規(guī)范、允許勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，國(guó)會(huì)還通過了《殘疾人就業(yè)法》(TheDisablePersonEmploymentAct)，將殘疾人就業(yè)交由勞工交換所負(fù)責(zé)辦理。1948年國(guó)會(huì)又通過了《就業(yè)與培訓(xùn)法》(Employ-mentandTrainingAct1948)，該法將勞工交換所改稱為就業(yè)交換所，并授權(quán)勞工部全國(guó)就業(yè)信息，指派就業(yè)委員會(huì)委員，舉辦成人就業(yè)訓(xùn)練，保障就業(yè)安全，輔導(dǎo)勞工異地就業(yè)等職責(zé)。勞工部?jī)?nèi)設(shè)置制定監(jiān)督就業(yè)的機(jī)構(gòu)，有就業(yè)政策司，就業(yè)服務(wù)司，軍役征募司，訓(xùn)練司。青年就業(yè)及殘疾人員司等五個(gè)司，地方設(shè)置就業(yè)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)。1964年國(guó)會(huì)制定《工業(yè)訓(xùn)練法》(TheIndustrialTrainingAct1964)，授權(quán)勞工部成立工業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)，加大勞工訓(xùn)練工作。1968年勞工部改為就業(yè)與生產(chǎn)部，后又改為就業(yè)部，1973年國(guó)會(huì)又修訂了《就業(yè)與培訓(xùn)法》該法較之過去有較大的調(diào)整，設(shè)立了人力服務(wù)委員會(huì)、人力研究處、公立訓(xùn)練中心、失業(yè)保險(xiǎn)處等。

1．220世紀(jì)80年代以后的就業(yè)促進(jìn)制度

英國(guó)20世紀(jì)80年代以后的就業(yè)促進(jìn)制度將如何發(fā)揮個(gè)人在社會(huì)保障制度中的作用作為重要目標(biāo)。1988年4月生效的《社會(huì)保障法》的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)為“幫助那些最需要的人以及控制公共開支”，減少、控制開支的任務(wù)已刻不容緩，為“身體健康有工作能力的人”開啟就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，讓這部分有潛力融入勞動(dòng)力市場(chǎng)的窮人有能力養(yǎng)活自己并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)成為20世紀(jì)80年代以后英國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的重點(diǎn)。1995年出臺(tái)《求職者津貼法》，2004年，又出臺(tái)了兩個(gè)反就業(yè)歧視法案，即禁止就業(yè)中的宗教歧視法案和禁止就業(yè)中的同性戀歧視法案，2006年又制定禁止就業(yè)中的年齡歧視法案。20世紀(jì)后期到21世紀(jì)，在發(fā)達(dá)國(guó)家中，英國(guó)的就業(yè)水平一直較高。一是得益于工黨政府1997年執(zhí)政以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持了比較穩(wěn)定的增長(zhǎng)，從而使就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加；二是政府采取了一系列的創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和鼓勵(lì)就業(yè)的措施，主要有以下幾個(gè)方面：

1．2．1開展跟蹤服務(wù)式的職業(yè)指導(dǎo)

1我國(guó)就業(yè)促進(jìn)制度的現(xiàn)狀與不足

1．1傳統(tǒng)就業(yè)制度的特點(diǎn)

現(xiàn)存就業(yè)制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來的經(jīng)過一定修正的以所有制為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)就業(yè)制度，其突出特點(diǎn)表現(xiàn)在以幾個(gè)方面：

1．1．1城鄉(xiāng)分割、區(qū)域封閉的戶籍就業(yè)制度自1958年開始實(shí)行并在1982年得到憲法肯定的戶籍管理制度把公民從戶籍上劃分為農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口，雖然改革開放以后已有數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自發(fā)進(jìn)入城市或自我開發(fā)了農(nóng)村新城，但政策和法律上的限制仍然沒有使城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)就業(yè)制度得到突破，大量進(jìn)城務(wù)工的勞動(dòng)者仍然過著寄居城市的生活狀態(tài)，與城鄉(xiāng)一體就業(yè)制度相配套的是區(qū)域封閉的戶籍就業(yè)制度，城市居民只能在戶籍所在地就業(yè)。

1．1．2國(guó)有領(lǐng)域人員只進(jìn)不出和國(guó)家承擔(dān)無限責(zé)任的身份就業(yè)制度

一方面。國(guó)有企業(yè)雖然自改革開放以來推進(jìn)了多項(xiàng)勞動(dòng)人事改革措施，但大多停留在形式上和枝節(jié)問題方面，迄今未能推出具有全局意義的就業(yè)制度改革政策，數(shù)以千萬計(jì)的國(guó)企職工仍然具有國(guó)家職工身份；另一方面，國(guó)有領(lǐng)域的職工是國(guó)家的終身雇員，國(guó)家承擔(dān)著具有國(guó)家職工身份的雇員的無限責(zé)任，這就是身份就業(yè)制的實(shí)質(zhì)，它使國(guó)家面臨著巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（一）突出重點(diǎn)，全力做好就業(yè)再就業(yè)工作

一是進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道。緊緊抓住開發(fā)、西部商貿(mào)物流、新區(qū)、“國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，建立起擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)，著重圍繞“藍(lán)黃”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和先進(jìn)制造園區(qū)為突破，大力發(fā)展先進(jìn)制造、海洋化工、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，更大規(guī)模地發(fā)揮吸納就業(yè)的作用，構(gòu)建吸納就業(yè)能力強(qiáng)的科學(xué)發(fā)展新高地。2014年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)11000人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。

二是統(tǒng)籌抓好困難群體就業(yè)工作。將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，抓好各項(xiàng)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的落實(shí)，暢通高校畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)的就業(yè)渠道，依托大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。綜合運(yùn)用現(xiàn)行職業(yè)介紹、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)等政策，積極開展就業(yè)援助活動(dòng)，大力開發(fā)公益性就業(yè)崗位，幫助就業(yè)困難人員及時(shí)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。2014年，確保幫助450名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好2014年就業(yè)工作的通知》將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)目標(biāo)任務(wù)分解各鎮(zhèn)街區(qū)，列入鎮(zhèn)街區(qū)年度考核重要內(nèi)容。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移月報(bào)表制度，確保信息報(bào)送的及時(shí)性和錄入信息的準(zhǔn)確性，保證我市2014年完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)8000人。

四是積極開展就業(yè)培訓(xùn)工作。加強(qiáng)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，指導(dǎo)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展好就業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)企業(yè)用工需求設(shè)置相應(yīng)的培訓(xùn)專業(yè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。開展好“創(chuàng)業(yè)助推1+3”和“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)校園”兩個(gè)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的匯總推薦，優(yōu)化日常創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，完善創(chuàng)業(yè)孵化基地的職能，為創(chuàng)業(yè)者提供政策扶持、項(xiàng)目論證、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等“一站式”服務(wù)。2014年，完成各類就業(yè)培訓(xùn)8700人，其中，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1000人。

五是積極做好失業(yè)保險(xiǎn)工作。加大工作力度，認(rèn)真做好失業(yè)保險(xiǎn)征繳、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放和失業(yè)職工管理工作。2014年力爭(zhēng)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到87400人，收繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)4916萬元。

制度化（institutionalization），社會(huì)學(xué)定義為群體和組織的社會(huì)生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定模式的轉(zhuǎn)化過程。據(jù)此，工商行政管理制度化建設(shè)，筆者認(rèn)為就是工商行政管理全部工作的規(guī)范化、合理化、系統(tǒng)化的變遷過程。在現(xiàn)代社會(huì)生活中，制度化已經(jīng)成為社會(huì)現(xiàn)代化的重要特征。在新的發(fā)展階段，制度化建設(shè)亦已成為開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的關(guān)鍵。

●工商行政管理制度化建設(shè)的重要意義

小智者治人，大智者治事，睿智者治法。加強(qiáng)制度化建設(shè)，對(duì)于有效提升和充分展示工商行政管理機(jī)關(guān)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展中的新水平、新業(yè)績(jī)、新形象，有著十分重要的意義。

制度化建設(shè)是工商行政管理部門貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”，“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”。深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力做到“四個(gè)統(tǒng)一”，必須以改革精神推進(jìn)制度建設(shè)，以創(chuàng)新思路尋求治本方法，“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；必須把制度化建設(shè)作為工商行政管理的重要方向，把制度的推動(dòng)力、約束力、監(jiān)督力結(jié)合起來，把市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)工商行政管理工作的整體性、協(xié)調(diào)性和科學(xué)性、實(shí)效性，努力把市場(chǎng)違法現(xiàn)象減少到最低程度，把服務(wù)發(fā)展環(huán)境提升至最佳程度。

制度化建設(shè)是工商行政管理部門服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)的迫切需要。促進(jìn)社會(huì)和諧，不僅要求妥善解決各種矛盾和問題，而且要求構(gòu)建一種穩(wěn)定協(xié)調(diào)的社會(huì)秩序，使各種矛盾和問題能在有序的狀態(tài)下不斷得到調(diào)整和解決。消費(fèi)維權(quán)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)治安，是廣大群眾關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，也是工商行政管理部門構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。只有加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)，更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，才能及時(shí)化解民憂、促進(jìn)和諧發(fā)展；加強(qiáng)就業(yè)扶持制度建設(shè)，更好地支持創(chuàng)業(yè)、有效服務(wù)就業(yè)，才能體現(xiàn)以民為先、富民為本；加強(qiáng)社會(huì)治安制度建設(shè)，更好地參與平安建設(shè)，才能順應(yīng)民眾所盼、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

制度化建設(shè)是工商行政管理部門實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化，當(dāng)代中國(guó)正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，當(dāng)前工商行政管理正在發(fā)生廣泛而深刻的變遷。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)秩序的要求更高；深化行政管理體制改革、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)高效規(guī)范服務(wù)的期望更大；落實(shí)依法治國(guó)方略、推進(jìn)工商部門整體工作務(wù)實(shí)創(chuàng)新，對(duì)依法行政的標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)；構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督更實(shí)。工商行政管理部門必須以制度化建設(shè)為抓手，努力推動(dòng)監(jiān)管方式由粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項(xiàng)性整治向日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到高質(zhì)、高效、高水平監(jiān)管，促進(jìn)工商事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

摘要：資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變需要：在城市定位與功能上，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)中心向經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)由單一經(jīng)濟(jì)向多元發(fā)展的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)體制與政策上，實(shí)現(xiàn)由重取輕予向適度援助的轉(zhuǎn)變；在主體意識(shí)與行為上，實(shí)現(xiàn)由工礦社區(qū)向現(xiàn)代城區(qū)的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和諧社會(huì)建設(shè)，要求在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中完善協(xié)調(diào)機(jī)制，整合發(fā)展規(guī)劃；實(shí)施財(cái)政援助，重建轉(zhuǎn)移支付；推進(jìn)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能；完善城市功能，實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)；挖掘產(chǎn)業(yè)文化要素。構(gòu)建特色城市文化。

關(guān)鍵詞：資源型城市城市轉(zhuǎn)型政府管理創(chuàng)新

資源型城市通常指依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，它們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)化建設(shè)、繁榮國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富等方面為國(guó)家和地區(qū)做出過重要貢獻(xiàn)，但受其發(fā)展背景與成長(zhǎng)模式的影響，也積累了自身難以解決的大量矛盾。隨著資源開采期逐步終結(jié)，城市單一資源經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性不僅將引發(fā)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)間題，同時(shí)也必然激發(fā)諸多歷史矛盾。因此資源型城市迫切需要實(shí)現(xiàn)向綜合型城市轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的和諧與發(fā)展上的可持續(xù)。本文擬從資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求出發(fā)，探討轉(zhuǎn)型過程中的政府管理創(chuàng)新。

一資勻咬裂城市轉(zhuǎn)刃巴的內(nèi)刁七要求

資源型城市的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，其支柱產(chǎn)業(yè)往往只是對(duì)資源進(jìn)行采選和初加工的資源型產(chǎn)業(yè)，其主要功能是向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及其初加工品等資源型產(chǎn)品，城市經(jīng)濟(jì)高度依賴于不可再生的自然資源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)脆弱。由于資源賦存的有限性和支柱產(chǎn)業(yè)的單一性，多年的高強(qiáng)度開發(fā)使這些城市的資源賦存逐漸萎縮，開采成本不斷上升，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的停滯甚至衰退，危及城市整體的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展。一些情況嚴(yán)重的城市甚至陷人了舉步維艱的困境，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退、就業(yè)壓力巨大、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展資金匾乏等一系列棘手問題。在可持續(xù)發(fā)展成為主流的時(shí)代背景下，“礦竭城衰”和資源開發(fā)已進(jìn)人中后期的資源型城市均面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)重建和轉(zhuǎn)型壓力。因而，實(shí)現(xiàn)資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變，有著比發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)、完成支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換更為豐富的內(nèi)涵。它要求:

1.在城市定位與功能上.實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)中心向經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)變。我國(guó)的資源型城市大多興

摘要：資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變需要：在城市定位與功能上，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)中心向經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)由單一經(jīng)濟(jì)向多元發(fā)展的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)體制與政策上，實(shí)現(xiàn)由重取輕予向適度援助的轉(zhuǎn)變；在主體意識(shí)與行為上，實(shí)現(xiàn)由工礦社區(qū)向現(xiàn)代城區(qū)的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和諧社會(huì)建設(shè)，要求在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中完善協(xié)調(diào)機(jī)制，整合發(fā)展規(guī)劃；實(shí)施財(cái)政援助，重建轉(zhuǎn)移支付；推進(jìn)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能；完善城市功能，實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)；挖掘產(chǎn)業(yè)文化要素。構(gòu)建特色城市文化。

關(guān)鍵詞：資源型城市城市轉(zhuǎn)型政府管理創(chuàng)新

資源型城市通常指依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，它們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)化建設(shè)、繁榮國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富等方面為國(guó)家和地區(qū)做出過重要貢獻(xiàn)，但受其發(fā)展背景與成長(zhǎng)模式的影響，也積累了自身難以解決的大量矛盾。隨著資源開采期逐步終結(jié)，城市單一資源經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性不僅將引發(fā)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)間題，同時(shí)也必然激發(fā)諸多歷史矛盾。因此資源型城市迫切需要實(shí)現(xiàn)向綜合型城市轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的和諧與發(fā)展上的可持續(xù)。本文擬從資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求出發(fā)，探討轉(zhuǎn)型過程中的政府管理創(chuàng)新。

一資勻咬裂城市轉(zhuǎn)刃巴的內(nèi)刁七要求

資源型城市的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，其支柱產(chǎn)業(yè)往往只是對(duì)資源進(jìn)行采選和初加工的資源型產(chǎn)業(yè)，其主要功能是向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及其初加工品等資源型產(chǎn)品，城市經(jīng)濟(jì)高度依賴于不可再生的自然資源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)脆弱。由于資源賦存的有限性和支柱產(chǎn)業(yè)的單一性，多年的高強(qiáng)度開發(fā)使這些城市的資源賦存逐漸萎縮，開采成本不斷上升，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的停滯甚至衰退，危及城市整體的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展。一些情況嚴(yán)重的城市甚至陷人了舉步維艱的困境，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退、就業(yè)壓力巨大、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展資金匾乏等一系列棘手問題。在可持續(xù)發(fā)展成為主流的時(shí)代背景下，“礦竭城衰”和資源開發(fā)已進(jìn)人中后期的資源型城市均面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)重建和轉(zhuǎn)型壓力。因而，實(shí)現(xiàn)資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變，有著比發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)、完成支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換更為豐富的內(nèi)涵。它要求:

1.在城市定位與功能上.實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)中心向經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)變。我國(guó)的資源型城市大多興

摘要：資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變需要：在城市定位與功能上，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)中心向經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與結(jié)構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)由單一經(jīng)濟(jì)向多元發(fā)展的轉(zhuǎn)變；在經(jīng)濟(jì)體制與政策上，實(shí)現(xiàn)由重取輕予向適度援助的轉(zhuǎn)變；在主體意識(shí)與行為上，實(shí)現(xiàn)由工礦社區(qū)向現(xiàn)代城區(qū)的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和諧社會(huì)建設(shè)，要求在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型的過程中完善協(xié)調(diào)機(jī)制，整合發(fā)展規(guī)劃；實(shí)施財(cái)政援助，重建轉(zhuǎn)移支付；推進(jìn)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能；完善城市功能，實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)；挖掘產(chǎn)業(yè)文化要素。構(gòu)建特色城市文化。

關(guān)鍵詞：資源型城市城市轉(zhuǎn)型政府管理創(chuàng)新

資源型城市通常指依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，它們?cè)谕七M(jìn)工業(yè)化建設(shè)、繁榮國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與布局、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富等方面為國(guó)家和地區(qū)做出過重要貢獻(xiàn)，但受其發(fā)展背景與成長(zhǎng)模式的影響，也積累了自身難以解決的大量矛盾。隨著資源開采期逐步終結(jié)，城市單一資源經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性不僅將引發(fā)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)間題，同時(shí)也必然激發(fā)諸多歷史矛盾。因此資源型城市迫切需要實(shí)現(xiàn)向綜合型城市轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的和諧與發(fā)展上的可持續(xù)。本文擬從資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求出發(fā)，探討轉(zhuǎn)型過程中的政府管理創(chuàng)新。

一、資勻咬裂城市轉(zhuǎn)刃巴的內(nèi)刁七要求

資源型城市的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，其支柱產(chǎn)業(yè)往往只是對(duì)資源進(jìn)行采選和初加工的資源型產(chǎn)業(yè)，其主要功能是向社會(huì)提供礦產(chǎn)品及其初加工品等資源型產(chǎn)品，城市經(jīng)濟(jì)高度依賴于不可再生的自然資源，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)脆弱。由于資源賦存的有限性和支柱產(chǎn)業(yè)的單一性，多年的高強(qiáng)度開發(fā)使這些城市的資源賦存逐漸萎縮，開采成本不斷上升，造成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的停滯甚至衰退，危及城市整體的競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展。一些情況嚴(yán)重的城市甚至陷人了舉步維艱的困境，面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰退、就業(yè)壓力巨大、基礎(chǔ)設(shè)施落后、生態(tài)環(huán)境惡化、發(fā)展資金匾乏等一系列棘手問題。在可持續(xù)發(fā)展成為主流的時(shí)代背景下，“礦竭城衰”和資源開發(fā)已進(jìn)人中后期的資源型城市均面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)重建和轉(zhuǎn)型壓力。因而，實(shí)現(xiàn)資源型城市向綜合型城市的轉(zhuǎn)變，有著比發(fā)展接續(xù)或替代產(chǎn)業(yè)、完成支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換更為豐富的內(nèi)涵。它要求:

1.在城市定位與功能上.實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)中心向經(jīng)濟(jì)中心的轉(zhuǎn)變。我國(guó)的資源型城市大多興

各縣區(qū)人民政府，市府各部門，市直各單位：

**年**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)市五屆人大三次會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)專業(yè)計(jì)劃由市發(fā)改委另行下達(dá)。

**年是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新破難、加快發(fā)展的重要一年；是全力“建設(shè)大城市、實(shí)現(xiàn)新跨越”的關(guān)鍵一年；是實(shí)現(xiàn)“十五”目標(biāo)，制定“十一五”規(guī)劃的銜接之年。各地、各部門要按照市五屆人大三次會(huì)議的要求和部署，搶抓機(jī)遇，迎難而上，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，加快發(fā)展，增強(qiáng)能力，注重和諧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。

**年**市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；

——財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入按可比口徑計(jì)算分別增長(zhǎng)14%和16%；

編者按：本文主要從貫徹精神，借鑒經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整機(jī)構(gòu)；結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化措施，開展培訓(xùn)；當(dāng)前存在的主要問題；下步工作打算進(jìn)行講述。其中，主要包括：同時(shí)結(jié)合實(shí)際工作，調(diào)整人員，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)專兼職干部，落實(shí)了專門的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，努力使培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化、調(diào)查研究，開展基地培訓(xùn)、結(jié)合實(shí)際，開展培訓(xùn)工作、在培訓(xùn)工作中，我們也存在一些不足和問題、健全組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作制度、結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)工作、拓寬融資渠道和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)，進(jìn)一步做好培訓(xùn)農(nóng)民就業(yè)工作、加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化督查，進(jìn)一步確保培訓(xùn)的質(zhì)量和效果等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

今年上半年，*縣農(nóng)培辦根據(jù)市農(nóng)培辦要求和縣委具體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市“百萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)人員，強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)深入開展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力7564名，其中“轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民”的技能培訓(xùn)1840名，“專業(yè)農(nóng)民”的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1650名，“務(wù)工農(nóng)民”的崗位技能培訓(xùn)2610名，預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)1464名。

一、貫徹精神，借鑒經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整機(jī)構(gòu)

*縣委、縣政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作，*現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，縣委再次召開培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)市委包哲東副書記的重要講話和*經(jīng)驗(yàn)，專題研究深化我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作。縣委要求相關(guān)部門要在思想上進(jìn)一步重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)*現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，切實(shí)抓好我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作。同時(shí)結(jié)合實(shí)際工作，調(diào)整人員，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)專兼職干部，落實(shí)了專門的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，努力使培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化。

二、結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化措施，開展培訓(xùn)

年初，我們認(rèn)真總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，結(jié)合實(shí)際提出了有針對(duì)性的辦法和措施，制定了《*縣2005年度農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)實(shí)施意見》，落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)250萬元。

今年上半年，XX縣農(nóng)培辦根據(jù)市農(nóng)培辦要求和縣委具體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市“百萬農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整組織機(jī)構(gòu)人員，強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，扎實(shí)深入開展農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作，共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力7564名，其中“轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民”的技能培訓(xùn)1840名，“專業(yè)農(nóng)民”的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1650名，“務(wù)工農(nóng)民”的崗位技能培訓(xùn)2610名，預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)1464名。

一、貫徹精神，借鑒經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整機(jī)構(gòu)

XX縣委、縣政府高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作，蒼南現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，縣委再次召開培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)市委包哲東副書記的重要講話和蒼南經(jīng)驗(yàn)，專題研究深化我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作?？h委要求相關(guān)部門要在思想上進(jìn)一步重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)蒼南現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，切實(shí)抓好我縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作。同時(shí)結(jié)合實(shí)際工作，調(diào)整人員，健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)專兼職干部，落實(shí)了專門的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，努力使培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化。

二、結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化措施，開展培訓(xùn)

年初，我們認(rèn)真總結(jié)去年經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，結(jié)合實(shí)際提出了有針對(duì)性的辦法和措施，制定了《XX縣2005年度農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)實(shí)施意見》，落實(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)250萬元。

一是調(diào)查研究，開展基地培訓(xùn)。為整合培訓(xùn)基地，促進(jìn)培訓(xùn)資源的充分利用，4月份組織人事勞動(dòng)、教育、農(nóng)業(yè)等部門到甌北等地對(duì)我縣的勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)基地基本情況進(jìn)行了調(diào)查。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，出臺(tái)了《XX縣農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)基地認(rèn)定辦法》，并要求各有關(guān)部門將自己管理范圍內(nèi)的培訓(xùn)基地認(rèn)真進(jìn)行一次檢查和評(píng)估，擇優(yōu)上報(bào)一批基地作為縣級(jí)培訓(xùn)基地報(bào)縣農(nóng)培辦審核認(rèn)定。到目前為止，已有10家基地上報(bào)，培訓(xùn)的范圍包括泵閥、裁縫、計(jì)算機(jī)等一些符合我縣主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)。