一、實行一個市場一個主體的結構,取消集貿(mào)市場個體經(jīng)營戶主體資格

一個市場一個主體指的是每個集貿(mào)市場只確立一個經(jīng)營主體，即市場的投資開辦者;除部分具備一定經(jīng)營規(guī)模的申辦私營企業(yè)外，取消目前場內(nèi)個體經(jīng)營戶的主體資格,場內(nèi)個體經(jīng)營戶成為附屬于市場開辦者主體之內(nèi)的一個經(jīng)營單位。

市場開辦者要通過內(nèi)部管理制度和運行機制,加強對經(jīng)營者的依法經(jīng)營管理,一旦發(fā)生違法經(jīng)營行為,行政執(zhí)法部門追究的是市場主辦者責任,而不是經(jīng)營者。市場開辦者可自營場廠、場店聯(lián)營,更多的是可以將某一柜臺、鋪面承包給個人,其關系是市場內(nèi)部的承包關系,至于采取何種經(jīng)營方式,由開辦者自己決定,行政管理部門無需過問,行政管理部門只需管住市場開辦者這一主體的合法性即可。

二、實行“一場一主”制是工商部門加強集貿(mào)市場監(jiān)管的有效途徑

隨著工商行政管理部門行政執(zhí)法職能的轉化,要求各級工商行政管理監(jiān)管手段的現(xiàn)代化、監(jiān)管行為的規(guī)范化、監(jiān)管領域的國際化,要研究不斷拓展監(jiān)管領域和提升監(jiān)管層面的途徑。取消對市場內(nèi)個體經(jīng)營戶傳統(tǒng)的注冊登記手續(xù),非但不是放棄對其管理,相反是更加強了對個體經(jīng)營戶的更為有效的管理,所不同的是管理的途徑、性質變了，即由工商部門對千千萬萬個經(jīng)營者的近距離管理形成為工商部門通過市場開辦者的監(jiān)管,由市場內(nèi)部對經(jīng)營者行政面對面的零距離日常性的管理,同時也就是明確了市場開辦者的管理責任。

三、“一場一主”制下的工商行政管理

摘要：在家庭承包經(jīng)營的基礎上培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是新時代國家推進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。國家對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財稅支持政策持續(xù)加碼，各地在具體實施過程中情況錯綜復雜。缺乏系統(tǒng)性綜合性、供需結構性矛盾、亟須加強執(zhí)行剛性與制度剛性等問題是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實際貫徹落實財稅政策中的具體癥結。政府部門須持續(xù)健全財稅政策支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的機制體制，通過制度性優(yōu)化設計化解結構性供需矛盾，強化財稅支持政策的執(zhí)行剛性與制度剛性，持續(xù)健全完善財稅支持政策，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。

關鍵詞：新時代；政府部門；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；財稅政策支持

解決三農(nóng)問題始終是全黨工作的重中之重，《關于加快構建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》（以下簡稱為《意見》）明確指出，在家庭承包經(jīng)營的基礎上培育參與農(nóng)業(yè)服務與生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。改革開放以來國家對三農(nóng)領域特別是對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財稅支持政策持續(xù)加碼。十八大以來中央和地方密集出臺培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財稅支持政策制度，助力種養(yǎng)大戶、農(nóng)戶家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社等參與農(nóng)業(yè)服務與生產(chǎn)，具有重大的實踐意義和產(chǎn)業(yè)價值。

一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策支持

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要存在形式

《意見》指出，要積極引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走上多元融合發(fā)展的道路，如支持發(fā)展適度規(guī)定的種養(yǎng)大戶與農(nóng)戶家庭農(nóng)場，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，如農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展社會化服務與農(nóng)產(chǎn)品流通加工，帶動廣大農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。應該培育多元化的新型農(nóng)業(yè)服務主體，建立信用評價、農(nóng)技指導、產(chǎn)品營銷、保險推廣于一體的綜合性、公益性農(nóng)業(yè)公共服務機構。積極促進統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機作業(yè)、加工儲存、集中育秧等生產(chǎn)性服務組織。發(fā)揮農(nóng)墾、供銷等系統(tǒng)的諸多優(yōu)勢，強化服務農(nóng)民、幫助農(nóng)民、富裕農(nóng)民的能力。促進這些經(jīng)營主體之間的融合發(fā)展，發(fā)展與培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵構建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)協(xié)會。以農(nóng)民合作社為例，截至2019年10月底國內(nèi)有220.3萬家農(nóng)民合作社完成了依法登記工作，農(nóng)民合作社聯(lián)合社數(shù)目超過一萬家，輻射帶動國內(nèi)近半數(shù)農(nóng)戶，普通農(nóng)戶達到成員總數(shù)量的80.7%，顯著提升農(nóng)戶帶動能力。它們得到國家財稅支農(nóng)政策體系的大力支持，逐步拓展業(yè)務類型，從生產(chǎn)糧棉油、果蔬茶、肉蛋奶的農(nóng)產(chǎn)品到從事農(nóng)村電商、民間工藝、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等，開展新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)的服務業(yè)合作社顯著增加。從事農(nóng)村電商的農(nóng)民合作社超過2萬家，進軍鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)的超過7300家。服務功能持續(xù)增加，它們積極開展物流、加工、倉儲等增值服務，提供一體化產(chǎn)加銷服務，創(chuàng)辦加工企業(yè)，注冊商標，通過農(nóng)產(chǎn)品質量認證。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在政策指引下順應時代潮流，實現(xiàn)了快速發(fā)展。

摘要：介紹了當陽市農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問題，并結合當?shù)貙嶋H情況，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，緊扣發(fā)展和規(guī)范兩大主題，多措并舉，力促各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速健康發(fā)展，為當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展服務，以供參考。

關鍵詞：當陽市；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；現(xiàn)狀；發(fā)展對策

近年來，當陽市以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，緊扣發(fā)展和規(guī)范兩大主題，多措并舉，力促各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速健康發(fā)展，促使其成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收的“新引擎”。為進一步推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展規(guī)模、運行質量、服務能力、綜合效益等方面提檔升級，近期，當陽市組織工作專班，采取召開座談會、實地走訪調查等方式，對全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展中面臨的困難和問題進行了全面調研，并針對性地提出了相關對策與建議。

1當陽市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大。近年來，當陽市以褚家湖糧食、明天米業(yè)、莫家湖蔬菜、春泉水產(chǎn)、泉河柑桔等為典型代表的778家農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，帶動2萬多農(nóng)戶就業(yè)增收?？翟⒔饡匝?、豐年等385個家庭農(nóng)場方興未艾，推進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，激活內(nèi)生動力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展動能，助推農(nóng)業(yè)供給側結構調整。半月櫻花、玉泉花海、林橋藍莓、關雎河畔等300多家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點茁壯成長，已逐步成為當陽旅游閃亮名片，走上了產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。西楚糧倉、光彩電商城、海云美食、三星土雞等200多家農(nóng)產(chǎn)品電商如雨后春筍迅猛發(fā)展，將全市特色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品銷往大江南北，帶動廣大農(nóng)民轉變觀念、闖入市場，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。截至目前，全市1200多家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競相發(fā)展，引領著當陽農(nóng)業(yè)不斷轉型升級。1.2新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式不斷涌現(xiàn)。當陽市各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、土地托管等多種形式，與農(nóng)戶建立利益共享機制，相互促進，融合發(fā)展。目前主要有4種發(fā)展模式：一是“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場+基地+農(nóng)戶”模式。省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)龍之泉農(nóng)業(yè)發(fā)展公司與金曉燕家庭農(nóng)場達成合作協(xié)議，建立紅薯生產(chǎn)基地400hm2，同時與河溶、廟前等地農(nóng)戶簽訂種植面積534hm2，實行“六統(tǒng)一”管理，2016年帶動1000多農(nóng)戶和100多貧困戶戶平增收800多元。二是“合作社+公司+基地”模式。廟前秋慕水稻種植合作社聯(lián)合省級產(chǎn)業(yè)化重點企業(yè)當陽民天米業(yè)公司走品牌發(fā)展之路，公司生產(chǎn)的有機品牌大米“秋慕思田”榮獲2016年武漢農(nóng)博會金獎。合作社建設優(yōu)質水稻基地1000hm2，通過“六統(tǒng)一”訂單運作模式，帶動1000多農(nóng)戶667m2平均增收150元以上。三是“合作社+基地+農(nóng)戶”模式。位于河溶鎮(zhèn)建國村的莫家湖蔬菜專業(yè)合作社網(wǎng)絡社員58戶，流轉土地6.67hm2建設核心生產(chǎn)基地，建有蔬菜大棚70個，通過與宜昌北山、東方等超市建立農(nóng)超對接，不斷拓寬銷售渠道，年銷售各類蔬菜達5000多t，帶動周邊1800個農(nóng)戶和貧困戶667m2平均增收300多元。四是“公司+基地+休閑旅游”。草埠湖鎮(zhèn)智攀農(nóng)業(yè)開發(fā)公司投資800多萬元，按照休閑模式建成66.67hm2“稻蝦共作”種養(yǎng)基地，2017年為全市養(yǎng)殖戶提供優(yōu)質蝦苗6萬kg，出售商品蝦25萬kg，生產(chǎn)有機大米8萬kg，接待參觀考察和休閑體驗3000多人次，年總產(chǎn)值達1250萬元，目前已成為當陽市推廣“稻蝦共作”模式主要學習觀摩基地。2.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營不斷發(fā)展運用市場的辦法推進生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，依托市農(nóng)村土地承包仲裁委員會及鎮(zhèn)、村土地流轉服務平臺，創(chuàng)新土地流轉方式，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營。截至目前，全市已流轉農(nóng)村土地面積0.81萬hm2，流轉率21.6%。當陽市農(nóng)村土地在加速流轉過程中正呈現(xiàn)出流轉形式多樣化、承接土地多元化、流轉開發(fā)高效化趨勢，除傳統(tǒng)的轉包、轉讓、互換、租賃等形式外，股份合作、土地托管、委托經(jīng)營等新的流轉形式不斷呈現(xiàn)。草埠湖鎮(zhèn)褚家湖糧食專業(yè)合作社經(jīng)過6年發(fā)展，現(xiàn)擁有500t糧食烘干設備3臺套，大型農(nóng)業(yè)機械33臺套，抗旱及其他設備30臺套，總價值已達3000萬元。合作社共租賃農(nóng)戶土地366.67hm2，托管耕地1000hm2，小麥、玉米等糧食生產(chǎn)實行全程機械化服務，年烘干糧食8萬t，回收秸稈6000t，667m2為社員增收節(jié)支200元以上，目前已發(fā)展成為集種植、加工、銷售和社會化服務于一體的具有現(xiàn)代特色的示范樣板。

2存在的主要問題

為進一步摸清全鄉(xiāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況，扎實做好食品安全監(jiān)管工作，按照縣藥監(jiān)局關于印發(fā)《縣食品生產(chǎn)經(jīng)營主體調查工作實施方案》的文件精神和要求。結合我鄉(xiāng)工作實際，鄉(xiāng)開展了為期一個月的食品主體調查，現(xiàn)將本次調查工作總結如下。

一、領導重視，健全機構

為切實做好本次調查工作，鄉(xiāng)黨委政府領導高度重視，成立了以鄉(xiāng)長任組長，分管副鄉(xiāng)長任副組長，鄉(xiāng)政府相關部門工作人員為成員的鄉(xiāng)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體調查工作領導小組。

二、加強宣傳，營造氛圍

扎實開展宣傳，利用村組干部會議、走訪了解等形式，宣傳本次調查工作的目的意義，使轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營主體家喻戶曉，創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍，促進此次調查工作的順利實施。

三、強化監(jiān)管，穩(wěn)步推進

一、影響農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體積極參與的障礙分析

盡管政策性農(nóng)業(yè)保險試點中財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼減輕了農(nóng)民付費的成本，提高了農(nóng)民參保的積極性，緩解了以往農(nóng)業(yè)保險“農(nóng)民保不起，保險公司賠不起”的尷尬局面，但政策性農(nóng)業(yè)保險中的一些客觀障礙仍存在，影響了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體參與的積極性。

1農(nóng)業(yè)保險的高風險使農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的綜合賠付率居高不下。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是受自然災害影響較為嚴重的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險承保的風險不僅發(fā)生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠遠高于一般的財產(chǎn)保險。以許多國家的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費之比)一般都很高。以美國為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發(fā)展中國家，其賠付率經(jīng)常達到2以上，甚至更多，均高于保險界公認的70％的臨界點。到目前為止，還沒有哪個國家農(nóng)業(yè)保險的保費收入能夠完全覆蓋災害賠償和管理費用。另外農(nóng)業(yè)風險由于其時間和空間的高度相關性，一旦發(fā)生，可能會在短時間內(nèi)使大面積范圍內(nèi)的保險對象同時發(fā)生災害事故，遭受巨災損失，導致保險公司難以承擔起賠付額以致虧損嚴重。

2農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營高成本可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性。農(nóng)業(yè)保險業(yè)務不僅風險高，而且經(jīng)營工作開展難：一是定損理賠難。保險標的發(fā)生損失后難以準確估計其損失；被保險人四處分散，標的分布四面八方，一旦受損，現(xiàn)場勘查定損、賠付兌現(xiàn)的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且對時間的要求緊迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理賠工作的難度。二是保費厘定難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危險主要是自然災害，發(fā)生極不規(guī)則，各地在受災頻率、程度及災害種類上各不相同，而且自然災害往往具有伴發(fā)性，還可能引起其他災害的發(fā)生，加之農(nóng)村中有關災害情況的統(tǒng)計資料不全，加大了對危險發(fā)生頻率測定的難度，使得保險經(jīng)營主體對種養(yǎng)業(yè)等具體項目的損失進行費率厘定需要有專業(yè)的評估。這些困難增加了農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的經(jīng)營成本。目前國內(nèi)財產(chǎn)保險公司的經(jīng)營成本在20％～30％之間，農(nóng)險業(yè)務的經(jīng)營成本更高，但部分試點地區(qū)政府認可的經(jīng)營成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于農(nóng)險業(yè)務的社會公益性，大部分地區(qū)的政府都不允許承辦者有利潤，這樣很可能造成保險公司的虧損而挫傷其參與積極性，不利于農(nóng)險工作的持續(xù)良性開展。

3農(nóng)業(yè)保險中委托方與受托方的信息不對稱使得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體的態(tài)度由過去的大力發(fā)展變?yōu)橹斏鲝氖隆Ｓ捎诒ｋU市場的信息不對稱，在農(nóng)業(yè)保險的委托關系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位作為委托方處于信息優(yōu)勢方，作為方的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構往往是處于信息劣勢的一方，導致農(nóng)業(yè)保險中道德風險比較嚴重，受農(nóng)業(yè)自身屬性、小農(nóng)意識和文化素質的影響，特別是法律法規(guī)制度的缺乏，監(jiān)督控制成本難以降低。據(jù)統(tǒng)計，道德風險給保險公司造成的損失占農(nóng)作物保險賠償?shù)?0％。加上農(nóng)業(yè)風險的地域差異性和個體差異性很大，管理難度大，有效監(jiān)管成本高，農(nóng)業(yè)保險的逆向選擇也很嚴重，使得農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營者賠付率居高不下。

二、調動農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體參與積極性的政策探討

1我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一詞是自2012年之后開始出現(xiàn)在官方文件中。一般來說，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指近年來在家庭經(jīng)營基礎上通過土地流轉形成的、直接從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，主要有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等類型。

1.1專業(yè)大戶現(xiàn)狀

進入21世紀以來，隨著農(nóng)村勞動力轉移數(shù)量的增加、土地流轉規(guī)模的擴大以及中央政策的支持，專業(yè)大戶的數(shù)量持續(xù)上升。截至2014年底，全國經(jīng)營面積在3.33hm2以上的專業(yè)大戶有318萬戶，覆蓋了糧食種植、經(jīng)濟作物種植、畜牧、養(yǎng)殖、農(nóng)機服務、經(jīng)紀服務等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的全產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了堅實的基礎。

1.2家庭農(nóng)場現(xiàn)狀

自2013年中央一號文件提出發(fā)展家庭農(nóng)場之后，家庭農(nóng)場在全國范圍內(nèi)迅速發(fā)展。截止2014年底，全國注冊家庭農(nóng)場87.7萬家。根據(jù)農(nóng)業(yè)部首次對全國家庭農(nóng)場發(fā)展狀況的調查結果，全國范圍內(nèi)家庭農(nóng)場面積已達到1173萬hm2，占全國承包耕地總面積的13.4%，每個家庭農(nóng)場平均擁有勞動力6人，其中家庭成員4.33人，長期雇工1.68人；全國家庭農(nóng)場經(jīng)營總收入為1620億元，平均每個家庭農(nóng)場收入為18.47萬元。從經(jīng)營規(guī)?？?，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模已達到13.35hm2，是家庭承包經(jīng)營下農(nóng)戶經(jīng)營面積的近27倍。

近年來，玉屏鎮(zhèn)緊緊圍繞轉變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，以土地流轉為載體，加大政策扶持，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，初步形成了以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎，合作經(jīng)濟組織為紐帶，多種生產(chǎn)經(jīng)營主體共生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局，有力推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。在對近年來全鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是對專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展情況進行調研的基礎上，現(xiàn)就玉屏鎮(zhèn)培育狀大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況進行以下報告。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

圍繞中央一號文件精神，我鎮(zhèn)著力培育了專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶三大類新型經(jīng)營主體，各經(jīng)營主體正茁壯成長。

1、農(nóng)民專業(yè)合作社。全鎮(zhèn)共12家，經(jīng)工商登記注冊的7家，涉及種、養(yǎng)、加及供銷服務等眾多領域，其中種植業(yè)4個、畜牧業(yè)5個、漁業(yè)2個、加工運輸倉儲業(yè)1個、其他行業(yè)2個。其中康淋農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)合作社于2013年度獲縣級先進示范社；成員總數(shù)200余人，戶均純收入高于全鎮(zhèn)農(nóng)民戶均收入2倍以上。其缺點是制度不夠健全，尚有部份未通過工商注冊。

2、家庭農(nóng)場?，F(xiàn)有家庭農(nóng)場5家，還未經(jīng)工商登記注冊，農(nóng)場通過示范引領、土地流轉、雇工等形式帶動農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，經(jīng)營面積100余畝，戶均純收入高于全鎮(zhèn)農(nóng)民戶均收入3倍以上。

3、專業(yè)大戶。全鎮(zhèn)專業(yè)大戶已成為農(nóng)村中當前比較有活力和影響的新型經(jīng)濟體，現(xiàn)有9戶，其中種植業(yè)5戶、養(yǎng)殖業(yè)2戶、其他2戶，戶均純收入高于全縣農(nóng)民戶均純收入2.5倍以上。

摘要：甘肅省天祝藏族自治縣地處河西走廊東端，被譽為“青藏之眼”。近年來，天?？h充分利用光照強、土壤好、污染少等優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也在不斷的發(fā)展壯大。本文通過對天?？h新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀及背景的闡述，總結了天?？h新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的特點和存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

近幾年，國家大力支持藏區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，天?？h緊抓政策機遇，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，堅持以多元化經(jīng)營主體為主，其他農(nóng)業(yè)規(guī)模適度經(jīng)營為輔，努力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為鄉(xiāng)村振興提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐[1]。

1基本情況

近年來，天?？h出臺了一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展具有很大的推動作用，構建起了以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎，社會化服務為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。截至目前，全縣在工商部門登記注冊的農(nóng)民合作社達1004家，其中種植業(yè)404家，畜牧業(yè)530家、林業(yè)19家、服務業(yè)25家、其他26家，合作社聯(lián)合社3家；登記注冊家庭農(nóng)場3158家，其中從事種植業(yè)的家庭農(nóng)場509家，養(yǎng)殖業(yè)1676家，種養(yǎng)結合968家，旅游、購銷等其他家庭農(nóng)場5家；累計已評定國家級示范社5家、省級示范社19家、市級示范社39家、縣級示范社141家；省級示范性家庭農(nóng)場1家，市級示范性家庭農(nóng)場7家，縣級示范性家庭農(nóng)場312家，擁有注冊商標的家庭農(nóng)場6家，通過農(nóng)產(chǎn)品質量認證的家庭農(nóng)場7家。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品總額3.53億元，農(nóng)民專業(yè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品總額1.68億元，扶持貧困村合作社81家，每家合作社財政扶持資金40萬元，共扶持3240萬元，按扶持資金的8%折股量化到建檔立卡戶，覆蓋貧困戶11274戶。合作社吸納入股資金4220.32萬元，龍頭企業(yè)吸納入股資金4761.63萬元，共計8981.95萬元，帶動1.5萬戶農(nóng)戶穩(wěn)定增收，累計分紅659.9萬元。

2發(fā)展背景

摘要：我國正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型的關鍵時期，以家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷地發(fā)展壯大，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的載體對金融服務的要求也遠高于傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟。因此，有必要探討新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融供給缺失的成因及相應的對策，以促進農(nóng)村金融由單純存貸款業(yè)態(tài)向多元化金融服務功能轉變。

關鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；金融供給；信貸；保險

隨著農(nóng)村工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)村勞動力不斷向城市轉移，農(nóng)業(yè)副業(yè)化、農(nóng)村空心化及農(nóng)民老齡化等問題凸顯，土地承包經(jīng)營權有了流轉的需要和集中的可能。因此，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅是我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，同時也是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的自然選擇。但是，雖然融資需求貫穿于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生命周期的各個階段以及生產(chǎn)經(jīng)營的不同環(huán)節(jié)，但目前缺少量身定制的金融產(chǎn)品和金融服務。因此，必須改善農(nóng)村金融服務環(huán)境，以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸和保險需求。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融需求的特征

（一）信貸需求。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對金融機構的信貸需求遠高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，并呈現(xiàn)以下幾個特征：1.階段性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不同發(fā)展階段信貸需求各異，在起步期主要用于購買生產(chǎn)資料和開展基礎設施建設，在發(fā)展期和成熟期則在新品種研發(fā)、購買農(nóng)技服務等方面投入較多；2.多元化。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營品種涵蓋糧食、畜禽和水產(chǎn)品等，并逐步向有機農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等領域延伸，因此信貸需求較為多元化，既有季節(jié)性較強的短期信貸需求（3個月-1年），也有規(guī)模較大的中長期信貸需求（1-3年）；3.產(chǎn)業(yè)協(xié)同。在產(chǎn)業(yè)鏈分工上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與上游的土地出租者、農(nóng)資供應商，以及下游的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)化倉儲物流企業(yè)等聯(lián)系十分緊密，因而資金流動頻繁，需要進行集約化投放以整合全產(chǎn)業(yè)鏈的信貸需求。（二）保險需求。生產(chǎn)規(guī)模的擴大造成經(jīng)營風險的集中，大量生產(chǎn)要素投入所帶來的較高成本與農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險巨大所造成的收益不穩(wěn)形成了較為尖銳的矛盾，原因在于：1.自然風險。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無法規(guī)避不可抗力的自然風險，如天氣、疫病和自然災害等，兼之投資周期長、投資規(guī)模大，通過農(nóng)業(yè)保險以分散化解風險的需求比較強烈；2.市場風險。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進，市場機制在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮著主導作用，市場供需的不均衡和多變性會引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格的劇烈波動，如我國以銷定產(chǎn)的訂單農(nóng)業(yè)長期處于20%左右的低履約率狀態(tài)；3.技術風險。先進科技無疑有助于降低對自然資源的依賴程度，但同時也帶來了一定的風險，因為農(nóng)業(yè)技術多以知識形態(tài)存在，即便如農(nóng)作物、牲畜品種等以實物形態(tài)存在也很難直觀辨識其優(yōu)劣，同時每項技術均存在著適用性和局限性。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸供給

摘要：“三農(nóng)”問題一直黨中央關心的熱點話題，為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展振興鄉(xiāng)村，在農(nóng)村開展很多經(jīng)營組織，培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實的基礎。建立健全農(nóng)村新型經(jīng)營主體會計監(jiān)督體系，有利于保證農(nóng)村新型經(jīng)營組織的經(jīng)營，降低經(jīng)營風險。本文主要闡述了影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計工作質量的因素，分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計工作存在的問題，針對這些問題提出合理化建議，保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的管理水平。

關鍵詞：新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營主體；會計；監(jiān)督

隨著我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的會計體制已不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，只有對會計體制進行改革才能保證財務工作的質量與效率。隨著網(wǎng)絡走入千家萬戶，覆蓋到各個領域中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營要想適應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的發(fā)展，就需要運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術對會計工作進行調整。農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境本身具有特殊性，在于現(xiàn)代網(wǎng)絡技術進行融合的過程中需要轉變管理理念，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理理念改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計制度，解決農(nóng)村地區(qū)會計體制存在的問題。

影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計工作質量的因素

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)是受到我國經(jīng)濟的影響，這些主體多是具有一定經(jīng)營規(guī)模，有良好的物質條件和能力，能夠充分地利用土地資源，提高農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)出率。在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動過程中，需要進一步加強會計工作質量，因為會計工作的質量直接影響著產(chǎn)能。在分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動過程中，對影響會計工作質量的因素進行了探討，發(fā)現(xiàn)影響因素主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是隨著當?shù)剞r(nóng)村龍頭企業(yè)的出現(xiàn)，市場化程度不斷提高所有權和經(jīng)營權分離，為了更好地獲取會計信息，需要企業(yè)加強內(nèi)部管理之外，通過政府監(jiān)督的方式不斷提高工作水平。讓會計人員轉變工作觀念，提高職業(yè)意識不斷規(guī)范會計工作，保證會計工作的質量。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為了企業(yè)的發(fā)展，多會向銀行進行貸款，銀行需要對企業(yè)的經(jīng)營效益進行審核，提高會計信息的質量，有利于銀行貸款給企業(yè)，給企業(yè)提供經(jīng)濟支持促進企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模；二是政府部門和銀行金融機構等對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行相應的扶持，都會影響到會計工作的質量，當然這種影響是正面的，能夠讓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中，為獲取政府的政策傾斜和補貼就會進一步規(guī)范自身的行為。銀行為了保證貸款給企業(yè)的資金可以按時收回，就會對企業(yè)的風險進行把控，讓經(jīng)營主體對會計工作進行改革，進一步提高會計工作質量；三是受到互聯(lián)網(wǎng)技術的影響，企業(yè)財務管理的模式得到了轉變，從傳統(tǒng)的管理方式向現(xiàn)代化過渡，有利于企業(yè)資產(chǎn)的可視化。綜上所述，我國農(nóng)業(yè)在發(fā)展的過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計工作質量受到了三個方面因素的影響，在具體的工作中需要從多個角度對會計工作進行改革，制定更加行之有效的工作方案，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以朝著更好地方向發(fā)展。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計工作存在的問題