各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，具有重要意義。國(guó)務(wù)院決定試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則

（一）試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，要以鄧小平理論和“**”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)對(duì)國(guó)有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國(guó)有資本的合理配置，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。

（二）試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國(guó)有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。

【摘要】我國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，必然引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的變化，從而導(dǎo)致國(guó)家財(cái)務(wù)管理目標(biāo)、管理主體和管理職能發(fā)生變化，推動(dòng)了國(guó)家財(cái)務(wù)理論的發(fā)展。國(guó)家現(xiàn)代治理體系的逐步完善與國(guó)家財(cái)務(wù)理論的發(fā)展促進(jìn)了國(guó)家財(cái)務(wù)投資、籌資、運(yùn)營(yíng)、分配、調(diào)控、監(jiān)督等實(shí)踐的創(chuàng)新。基于此，探討國(guó)家財(cái)務(wù)理論發(fā)展和實(shí)踐創(chuàng)新，對(duì)實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的奮斗目標(biāo)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)主要矛盾；國(guó)家財(cái)務(wù)；理論發(fā)展；實(shí)踐創(chuàng)新

一、引言

1978年12月黨的十一屆三中全會(huì)以后，對(duì)社會(huì)主要矛盾的提法是“人民對(duì)經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要，同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿(mǎn)足人民需要的狀況之間的矛盾”[1]。在黨的“十七大”時(shí)，又將社會(huì)主要矛盾表述為“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”[2]。按照這一判斷，黨的基本路線是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”，堅(jiān)持改革開(kāi)放，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解放生產(chǎn)力，以經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，從而盡快改變“短缺經(jīng)濟(jì)”的面貌，提高人民的物質(zhì)文化生活水平。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已穩(wěn)居世界第二位，鋼鐵、煤炭、谷物等等幾十種主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量也穩(wěn)居世界第一，甚至產(chǎn)生過(guò)?，F(xiàn)象，全國(guó)人民的物質(zhì)文化生活水平顯著提高，從過(guò)去解決溫飽問(wèn)題的狀態(tài)，一躍進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，向著2020年實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)前進(jìn)。我國(guó)的生產(chǎn)力和綜合國(guó)力空前提高，正由“富起來(lái)”向“強(qiáng)起來(lái)”轉(zhuǎn)變。從黨的“十八大”以后，中國(guó)特色社會(huì)主義逐步進(jìn)入了新時(shí)代。2017年10月，黨的“”正確判斷中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已改變?yōu)椤叭嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”[3]，迫切要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展從追求數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的目標(biāo)。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的變化，必然要求國(guó)有企業(yè)和整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)從追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)向追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高轉(zhuǎn)變，從而要求以國(guó)家為主體的國(guó)有資本管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)為主要內(nèi)容的國(guó)家財(cái)務(wù)理論有新的發(fā)展，財(cái)務(wù)實(shí)踐有新的創(chuàng)新。

二、國(guó)家財(cái)務(wù)理論的發(fā)展

國(guó)家財(cái)務(wù)理論是關(guān)于以國(guó)家為主體，對(duì)國(guó)有資本管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)的理論，筆者于1986年在一次全國(guó)學(xué)術(shù)會(huì)議上首次提出國(guó)家財(cái)務(wù)的概念與內(nèi)容，隨后又先后發(fā)表了幾篇文章對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)理論加以論述[4][5]，并于1993年出版《國(guó)家財(cái)務(wù)論》專(zhuān)著，初步形成了國(guó)家財(cái)務(wù)理論框架[6]。隨后經(jīng)過(guò)學(xué)術(shù)界的討論，國(guó)家財(cái)務(wù)理論不斷發(fā)展，到目前為止，該理論已形成包括國(guó)家財(cái)務(wù)的概念與本質(zhì)論、國(guó)家財(cái)務(wù)獨(dú)立論、國(guó)家財(cái)務(wù)投資論、國(guó)家財(cái)務(wù)籌資論、國(guó)家財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)論、國(guó)家財(cái)務(wù)調(diào)控論、國(guó)家財(cái)務(wù)分配論、國(guó)家財(cái)務(wù)預(yù)算論和國(guó)家財(cái)務(wù)監(jiān)督論等一系列比較完整的理論體系。該理論對(duì)推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，深化國(guó)有企業(yè)改革，保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失等政策與措施的制訂發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，對(duì)完善財(cái)務(wù)學(xué)科體系，推動(dòng)財(cái)務(wù)學(xué)科建設(shè)和課程建設(shè)也具有重要意義。當(dāng)前，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家財(cái)務(wù)理論也迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展機(jī)遇。（一）國(guó)家財(cái)務(wù)管理目標(biāo)理論的發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的新時(shí)代，黨和國(guó)家的工作重心由過(guò)去的“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”。為了解決人民的溫飽問(wèn)題，必須高速發(fā)展生產(chǎn)力，解決“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活水平同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間”這一社會(huì)主要矛盾。因此，在這一時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)品數(shù)量的高速增加。與此相適應(yīng)，國(guó)家財(cái)務(wù)目標(biāo)表現(xiàn)為追求國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益的提高。2012年黨的“十八大”后，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革、全面實(shí)現(xiàn)小康、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，不僅經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量也不斷提高。習(xí)在2017年10月黨的“”報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)人民的溫飽問(wèn)題已經(jīng)解決，從整體上實(shí)現(xiàn)了小康社會(huì)的目標(biāo)。人民現(xiàn)在是在追求更美好的生活，但遇到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和發(fā)展不充分的矛盾，需盡快加以解決。社會(huì)主要矛盾的這一變化，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)由追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，及追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展與充分發(fā)展。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，國(guó)家財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)也由過(guò)去追求國(guó)有資產(chǎn)保值增值和經(jīng)濟(jì)效益的提高，轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。不僅公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)要把社會(huì)效益放在首位，商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)也要把社會(huì)效益放在與經(jīng)濟(jì)效益同等重要的地位。這就是說(shuō)，國(guó)家財(cái)務(wù)管理通過(guò)國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)，不僅要追求國(guó)有資本的保值、增值，提高經(jīng)濟(jì)效益，還要服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展與社會(huì)公平發(fā)展，使全國(guó)人民都能共享國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，顯著提高人民物質(zhì)文化生活水平。（二）國(guó)家財(cái)務(wù)管理主體理論的發(fā)展國(guó)家財(cái)務(wù)管理主體，是指獨(dú)立進(jìn)行國(guó)有資本投入收益活動(dòng)，具有獨(dú)立財(cái)務(wù)權(quán)力，財(cái)務(wù)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)組織[7]。十一屆三中全會(huì)以后，隨著國(guó)有企業(yè)實(shí)行“政企分開(kāi)”的改革，國(guó)有資。產(chǎn)原來(lái)由財(cái)政部設(shè)立各行業(yè)財(cái)務(wù)司進(jìn)行統(tǒng)一管理的體制暴露出了缺少獨(dú)立產(chǎn)權(quán)主體、干預(yù)企業(yè)財(cái)務(wù)自主權(quán)、財(cái)政分配與財(cái)務(wù)分配混淆不清、影響企業(yè)財(cái)務(wù)投資和及時(shí)補(bǔ)充流動(dòng)資金等問(wèn)題。財(cái)務(wù)學(xué)術(shù)界對(duì)如何解決國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一管理國(guó)有資產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了討論。筆者1986年在江西南昌召開(kāi)的全國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)理論與學(xué)科建設(shè)座談會(huì)上提出了財(cái)務(wù)可分為國(guó)家財(cái)務(wù)、部門(mén)財(cái)務(wù)（當(dāng)時(shí)還存在企業(yè)主管部門(mén)，后來(lái)逐步撤銷(xiāo)）和企業(yè)財(cái)務(wù)三個(gè)層次，從范疇上將國(guó)家財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政分開(kāi)，為形成獨(dú)立國(guó)家財(cái)務(wù)管理主體提供了初步的理論依據(jù)。緊接著，筆者又在1988年《財(cái)經(jīng)科學(xué)》第3期發(fā)表《社會(huì)主義財(cái)務(wù)的三個(gè)層次》一文，提出設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)投資和收益分配活動(dòng)，進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和制定規(guī)范國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)行為的財(cái)務(wù)制度，這是在理論上對(duì)如何建立國(guó)家財(cái)務(wù)管理主體的初步研討[5]。在這一時(shí)期，其他學(xué)者也都逐步贊同設(shè)立獨(dú)立國(guó)有資產(chǎn)管理主體的主張。1988年下半年，國(guó)務(wù)院決定在中央和省、地（市）、縣四級(jí)成立國(guó)有資產(chǎn)管理局（簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)資局”）管理經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，但國(guó)資局仍歸口財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)，從而形成了國(guó)家財(cái)務(wù)管理主體的雛形；但國(guó)資局沒(méi)有獨(dú)立的財(cái)務(wù)權(quán)力、財(cái)務(wù)責(zé)任和財(cái)務(wù)利益，仍屬于行政性管理機(jī)構(gòu)，國(guó)資局下面也沒(méi)有設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司。1989年國(guó)務(wù)院精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)改革中，其一度被財(cái)政部撤銷(xiāo)，使建立獨(dú)立國(guó)有資產(chǎn)管理體制的嘗試遭受挫折。筆者在2001年發(fā)表了《開(kāi)創(chuàng)國(guó)有資產(chǎn)管理的新局面》一文，認(rèn)為撤銷(xiāo)國(guó)資局的做法削弱了國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管工作，沒(méi)有解決國(guó)有企業(yè)股份制改革后國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體缺位的問(wèn)題[8]。2002年召開(kāi)的黨的第十六次全國(guó)代表大會(huì)作出了在中央和地方建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)資委”）的決定，作為國(guó)務(wù)院的特設(shè)機(jī)構(gòu)，不再歸口財(cái)政部門(mén)管理，而是與財(cái)政部門(mén)平行，專(zhuān)門(mén)從事國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理工作，使獨(dú)立的國(guó)家財(cái)務(wù)管理主體初步形成，國(guó)務(wù)院賦予國(guó)資委的權(quán)力是代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合。但是，仍有兩個(gè)問(wèn)題沒(méi)有很好地解決。一是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算仍由財(cái)政部門(mén)管理，國(guó)資委只是參與編制工作，并沒(méi)有對(duì)國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)的分配權(quán)，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有受益權(quán)，沒(méi)有對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資本再投入的財(cái)力。二是管資產(chǎn)、管人與管事相結(jié)合，使國(guó)資委仍然陷于行政管理與國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)監(jiān)管的事務(wù)中，不能專(zhuān)門(mén)從事國(guó)有資本的經(jīng)營(yíng)工作。2003年6月，筆者與吳樹(shù)暢[9]提出在中央和地方兩級(jí)政府下設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員的同時(shí)，在國(guó)資委下設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有企業(yè)。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司專(zhuān)門(mén)從事資本運(yùn)作，在國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)之間起中介經(jīng)營(yíng)和隔離行政干預(yù)國(guó)有企業(yè)的作用。這三個(gè)層次中，國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)與管理屬于微觀層次的管理主體，而國(guó)資委及其所屬?lài)?guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司（一般稱(chēng)為“國(guó)有資產(chǎn)中介經(jīng)營(yíng)公司”）則屬于宏觀層次的管理主體，即國(guó)家財(cái)務(wù)管理主體?！笆舜蟆焙?，國(guó)家出臺(tái)了在國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)下建立國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的政策，使學(xué)術(shù)界提出的建立國(guó)有資本中介經(jīng)營(yíng)公司的設(shè)想得以實(shí)現(xiàn)，形成了專(zhuān)門(mén)從事國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的母公司，由過(guò)去國(guó)資委重點(diǎn)進(jìn)行資產(chǎn)管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨苜Y本為主，能很好地行使出資人的財(cái)務(wù)權(quán)力、責(zé)任和受益權(quán)，這是國(guó)家財(cái)務(wù)管理主體理論的又一重要發(fā)展。但是，由于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算仍由財(cái)政部管理，國(guó)資委獨(dú)立作為財(cái)務(wù)主體的問(wèn)題仍未得到徹底解決，影響國(guó)資委職能的發(fā)揮，財(cái)務(wù)學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題還應(yīng)做深入的研究。（三）國(guó)家財(cái)務(wù)職能理論的發(fā)展。國(guó)家財(cái)務(wù)職能，是國(guó)家財(cái)務(wù)本質(zhì)所決定的基本功能。國(guó)家財(cái)務(wù)的本質(zhì)是國(guó)有資本的投入產(chǎn)出（收益）活動(dòng)，及其體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系[10]。作為國(guó)有資本的投入活動(dòng)，首先必須有資本可投入，因此國(guó)家財(cái)務(wù)具有籌資職能；國(guó)有資本的投入，通過(guò)資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，決定國(guó)家財(cái)務(wù)具有調(diào)節(jié)職能；對(duì)國(guó)有資本收益進(jìn)行分配活動(dòng)，決定國(guó)家財(cái)務(wù)的分配職能；國(guó)有資本投入與收益活動(dòng)要能很好地統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值、增值的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一的目標(biāo)，就要求國(guó)家財(cái)務(wù)發(fā)揮監(jiān)督職能，使國(guó)有資本投入收益活動(dòng)符合黨和國(guó)家的方針政策與國(guó)資委的各項(xiàng)規(guī)章制度。國(guó)家財(cái)務(wù)作為宏觀的資本投入收益活動(dòng)，必須符合國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，為國(guó)家宏觀調(diào)控與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)服務(wù)，為世界各國(guó)合作共贏，構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的目標(biāo)服務(wù)，從而決定國(guó)家財(cái)務(wù)具有服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略職能。在國(guó)家推行“一帶一路”的重大戰(zhàn)略舉措中，國(guó)資委指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)向“一帶一路”沿線國(guó)家所進(jìn)行的基本建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，在取得一定經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，對(duì)接受投資的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，這就是國(guó)家財(cái)務(wù)這一職能的體現(xiàn)。綜上所述，國(guó)家財(cái)務(wù)具有籌資職能、調(diào)節(jié)職能、分配職能、監(jiān)督職能和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的職能。過(guò)去對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)職能沒(méi)有做獨(dú)立研究，更多的是結(jié)合增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力、控制力和活力去研究國(guó)家財(cái)務(wù)應(yīng)發(fā)揮的作用。但國(guó)家財(cái)務(wù)的職能和作用是有區(qū)別的。國(guó)家財(cái)務(wù)的職能是由本質(zhì)所決定的功能，具有客觀性；國(guó)家財(cái)務(wù)的作用是國(guó)家職能發(fā)揮的影響，同一職能的發(fā)揮可能產(chǎn)生多方面的影響，作用具有多樣性。例如，發(fā)揮國(guó)家財(cái)務(wù)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略職能，當(dāng)國(guó)家財(cái)務(wù)服務(wù)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，增加貧困地區(qū)的投資項(xiàng)目時(shí)，就發(fā)揮了幫助貧困地區(qū)人民脫貧奔小康的作用；同是這一職能，當(dāng)國(guó)家財(cái)務(wù)服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、增加對(duì)外投資時(shí)，就發(fā)揮了支持“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。因此，國(guó)家財(cái)務(wù)職能是相對(duì)固定的，而國(guó)家財(cái)務(wù)的作用則是變動(dòng)和多方面的。（四）國(guó)家財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)由國(guó)資委管理的理論依據(jù)。研究國(guó)家財(cái)務(wù)職能，不僅對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)理論發(fā)展具有重要作用，而且對(duì)進(jìn)一步界定國(guó)家財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政的界限、完善國(guó)家財(cái)務(wù)管理體制有著重要作用。例如，上文所提出的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是應(yīng)該由財(cái)政部門(mén)編制和管理，還是由國(guó)資委編制和管理這一問(wèn)題，在2012年“十六大”后至今未能解決，就是由于沒(méi)有正確區(qū)分國(guó)家財(cái)政和國(guó)家財(cái)務(wù)的職能所造成的。國(guó)家財(cái)政在本質(zhì)上是國(guó)家作為主權(quán)所有者，憑借其政治權(quán)力，對(duì)一部分國(guó)民收入所進(jìn)行的再分配活動(dòng)，其職能是保證國(guó)家上層建筑的資金供應(yīng)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和監(jiān)督國(guó)民收入再分配合法合規(guī)地進(jìn)行，所以財(cái)政具有供應(yīng)職能、社會(huì)穩(wěn)定職能和監(jiān)督職能，這是其本質(zhì)所決定的。國(guó)家財(cái)政的上述職能，是通過(guò)編制和執(zhí)行國(guó)家財(cái)政預(yù)算與決算來(lái)實(shí)現(xiàn)的，其收入主要是稅收和規(guī)費(fèi)收入，其支出主要是各種行政性支出。與此不同的是，國(guó)家財(cái)務(wù)在本質(zhì)上是國(guó)家作為生產(chǎn)資料所有者，憑借財(cái)產(chǎn)所有者權(quán)力，進(jìn)行國(guó)有資本投入產(chǎn)出（收益）活動(dòng)及其所形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系體系，其職能是籌資職能、調(diào)節(jié)職能、分配職能、監(jiān)督職能和服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略職能。從分配職能角度來(lái)看，國(guó)家財(cái)務(wù)是憑借所有者權(quán)力所取得的國(guó)有企業(yè)上交的一部分利潤(rùn)、國(guó)有股息紅利收入或資本市場(chǎng)投資收入，其支出主要是對(duì)國(guó)有企業(yè)再投資，或進(jìn)行新投資項(xiàng)目等經(jīng)濟(jì)性支出。國(guó)家財(cái)務(wù)的職能，是通過(guò)編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與決算來(lái)實(shí)現(xiàn)的。但國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與決算的編制主體應(yīng)該是國(guó)資委和所屬?lài)?guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司?，F(xiàn)行制度是國(guó)家財(cái)政編制和執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與決算，國(guó)資委和國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司只有提供編制資料和提出建議的責(zé)任，這是以國(guó)家財(cái)政職能取代國(guó)家財(cái)務(wù)職能，使國(guó)家財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有獨(dú)立的國(guó)有資本受益權(quán)和再投資權(quán)，嚴(yán)重影響國(guó)資委和國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司職能的發(fā)揮，在理論上是站不住腳的，實(shí)踐中也是弊大于利的。因此，筆者建議國(guó)務(wù)院將國(guó)家財(cái)政預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算分別交由財(cái)政部門(mén)和國(guó)資部門(mén)編制與執(zhí)行，在每年召開(kāi)全國(guó)人民代表大會(huì)時(shí)，由這兩個(gè)部門(mén)分別向“人大”提交本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度預(yù)算編制情況，接受“人大”監(jiān)督。有的人擔(dān)心由國(guó)資委管理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算會(huì)出現(xiàn)資金混亂，筆者認(rèn)為這一擔(dān)心是多余的，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支與財(cái)政收支一樣都要通過(guò)國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)對(duì)財(cái)政部與國(guó)資委分別立賬，分別監(jiān)管，不僅不會(huì)出現(xiàn)混亂，而且更能保證資金的合理使用。

［摘要］經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算均是企業(yè)全面預(yù)算管理系統(tǒng)的重要組成部分，且二者的銜接問(wèn)題處理會(huì)直接影響到全面預(yù)算管理系統(tǒng)作用的有效發(fā)揮。筆者以公路養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)為例，就經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算的具體銜接問(wèn)題，從時(shí)間、內(nèi)容以及編制原則等三個(gè)方面進(jìn)行了分析，試圖找出產(chǎn)生問(wèn)題的癥結(jié)所在，并針對(duì)性地提出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

［關(guān)鍵詞］施工企業(yè);公路養(yǎng)護(hù);預(yù)算管理

當(dāng)前，全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代化企業(yè)的一項(xiàng)重要組織規(guī)劃工具，在企業(yè)內(nèi)部控制中日益發(fā)揮核心作用。全面預(yù)算反映的是企業(yè)未來(lái)某一特定時(shí)期（一般為一年或者一個(gè)經(jīng)營(yíng)周期）的全部生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，它以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)利潤(rùn)為目的，以銷(xiāo)售預(yù)測(cè)為起點(diǎn)，進(jìn)而對(duì)生產(chǎn)、成本及現(xiàn)金收支等進(jìn)行預(yù)測(cè)，反映企業(yè)在未來(lái)期間的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果[1]。因此，不論是以規(guī)劃和控制預(yù)算期間日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為內(nèi)容的經(jīng)營(yíng)預(yù)算，還是集中反映預(yù)算期間現(xiàn)金收支、經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況的財(cái)務(wù)預(yù)算，都是全面預(yù)算管理系統(tǒng)的重要組成部分。經(jīng)營(yíng)預(yù)算側(cè)重于業(yè)務(wù)方面，是企業(yè)直接反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算，一般包括銷(xiāo)售預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、直接材料預(yù)算、直接人工預(yù)算、制造費(fèi)用預(yù)算、產(chǎn)品單位成本預(yù)算、銷(xiāo)售及行政管理費(fèi)預(yù)算等，是由企業(yè)各業(yè)務(wù)或職能部門(mén)按照各自承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作職能而編制的業(yè)務(wù)預(yù)算。財(cái)務(wù)預(yù)算主要是經(jīng)營(yíng)預(yù)算數(shù)據(jù)在財(cái)務(wù)三大報(bào)表上的指標(biāo)反映，一般包括預(yù)計(jì)現(xiàn)金收支、預(yù)計(jì)損益表、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表等，是由企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)經(jīng)營(yíng)預(yù)算等匯總分析而編制形成的。在實(shí)際工作中，經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算之間的銜接是否科學(xué)、合理、順暢，往往是全面預(yù)算管理系統(tǒng)能否發(fā)揮其有效作用的重要方面，必須引起現(xiàn)代企業(yè)管理者的足夠重視。在本文中，筆者以主業(yè)為公路養(yǎng)護(hù)工程的施工企業(yè)為例，對(duì)經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算的銜接問(wèn)題作一探討。

一、時(shí)間上的銜接問(wèn)題

財(cái)務(wù)預(yù)算在全面預(yù)算管理體系中具有總預(yù)算的作用，綜合性最強(qiáng)，是預(yù)算的核心內(nèi)容，其中的預(yù)計(jì)現(xiàn)金收支是實(shí)行全面預(yù)算管理過(guò)程中的主要抓手。從理論上來(lái)講，財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)該以經(jīng)營(yíng)預(yù)算、資本預(yù)算等內(nèi)容為基礎(chǔ)和依據(jù)進(jìn)行編制，并在整個(gè)預(yù)算期內(nèi)發(fā)揮其使企業(yè)決策目標(biāo)具體化、系統(tǒng)化和定量化的作用。但在以公路養(yǎng)護(hù)工程為主業(yè)的施工企業(yè)，由于其主營(yíng)業(yè)務(wù)的特殊性，客觀上導(dǎo)致了在預(yù)算期初其經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制依據(jù)并不十分充分、完善和可靠，從而極有可能對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算，尤其是預(yù)計(jì)現(xiàn)金收支的編制質(zhì)量產(chǎn)生重大不利影響。因此，雖然理論上要求經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算均應(yīng)在預(yù)算期初編制完成，但顯然，預(yù)算期初并不是經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行銜接的理想時(shí)間節(jié)點(diǎn)。公路養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)在預(yù)算期初難以獲取較為理想的經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制依據(jù)資料，是由其在特定預(yù)算期內(nèi)可能獲取的業(yè)務(wù)總量規(guī)模和業(yè)務(wù)項(xiàng)目類(lèi)別存在很大不確定性而造成的。首先，依據(jù)交通運(yùn)輸部2018年的《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》[2]之規(guī)定，“公路管理機(jī)構(gòu)或公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全運(yùn)行狀況，按照公路技術(shù)狀況評(píng)定、養(yǎng)護(hù)需求分析、養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案確定等工作流程進(jìn)行前期決策，并作為制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的依據(jù)”，“地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)或公路經(jīng)營(yíng)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度養(yǎng)護(hù)資金規(guī)模、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求、項(xiàng)目庫(kù)的儲(chǔ)備更新情況，合理編制養(yǎng)護(hù)年度工作計(jì)劃”，可見(jiàn)，在特定時(shí)期、特定區(qū)域范圍內(nèi)，公路養(yǎng)護(hù)工程的業(yè)務(wù)總量確定受多個(gè)復(fù)雜因素的綜合作用影響，存在很大變數(shù)，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)不易在預(yù)算期初作出較為準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，并以之為依據(jù)合理編制經(jīng)營(yíng)預(yù)算。其次，《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》將公路養(yǎng)護(hù)工程定義為“一段時(shí)間內(nèi)集中實(shí)施并按照項(xiàng)目進(jìn)行管理的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，不包括日常養(yǎng)護(hù)和公路改擴(kuò)建工作”，并按照養(yǎng)護(hù)目的和養(yǎng)護(hù)對(duì)象，將其分為預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。其中，修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專(zhuān)項(xiàng)養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)均涉及到公路的技術(shù)狀況恢復(fù)和服務(wù)功能保持，具有一定的剛性安排需求；而預(yù)防養(yǎng)護(hù)是指公路整體性能良好但有輕微病害，為延緩性能過(guò)快衰減、延長(zhǎng)使用壽命而預(yù)先采取的主動(dòng)防護(hù)工程，其安排需求具有較大彈性。不同類(lèi)別項(xiàng)目的實(shí)施目的和實(shí)施對(duì)象不同，具體實(shí)施方案和施工預(yù)算編制自然也會(huì)有較大差別。這是公路養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)在預(yù)算期初編制經(jīng)營(yíng)預(yù)算不具備完備可靠依據(jù)資料的又一原因所在。那么，公路養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)該如何安排經(jīng)營(yíng)預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算的具體銜接時(shí)間呢？筆者認(rèn)為，在具體工程項(xiàng)目已確定并編制完成了該項(xiàng)目施工預(yù)算后再進(jìn)行最終銜接比較符合實(shí)際。在實(shí)際工作中，公路養(yǎng)護(hù)工程施工企業(yè)可以在預(yù)算期初僅編制大框架的經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以對(duì)預(yù)算期內(nèi)業(yè)務(wù)規(guī)模與整體利潤(rùn)水平、管理費(fèi)用控制等作出預(yù)測(cè)和要求；財(cái)務(wù)預(yù)算的預(yù)計(jì)現(xiàn)金收支僅針對(duì)經(jīng)營(yíng)預(yù)算中相對(duì)固定的、與具體工程項(xiàng)目實(shí)施無(wú)直接關(guān)聯(lián)的管理費(fèi)用等支出項(xiàng)目進(jìn)行編制；預(yù)算期間，根據(jù)具體項(xiàng)目的承接情況與施工預(yù)算編制情況，將施工預(yù)算轉(zhuǎn)換為財(cái)務(wù)口徑的具體支出項(xiàng)目后，再對(duì)預(yù)計(jì)現(xiàn)金收支進(jìn)行補(bǔ)充完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整，直至形成預(yù)算期內(nèi)完整的財(cái)務(wù)預(yù)算控制指標(biāo)，并據(jù)以執(zhí)行。

二、內(nèi)容上的銜接問(wèn)題

摘要：建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是當(dāng)前我國(guó)建立公共財(cái)政框架體系的一個(gè)重要內(nèi)容，是建立激勵(lì)與約束機(jī)制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要舉措。在構(gòu)建中應(yīng)處理好其與公共預(yù)算之間的關(guān)系，界定好收支范圍和內(nèi)容，選擇好編制主體及方式，通過(guò)預(yù)算真正為公眾行使知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)搭造起一個(gè)信息平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算公共預(yù)算

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政改革的一項(xiàng)重大課題，也是貫徹黨的十六大關(guān)于深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革系列探討的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的涵義及與公共預(yù)算的關(guān)系

（一）涵義

嚴(yán)格來(lái)講，我們當(dāng)前要建立的應(yīng)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算而非國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算，因?yàn)閲?guó)有資本和國(guó)有資產(chǎn)不同，國(guó)有資本也可稱(chēng)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，特指處在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有資產(chǎn)，主要特征是具有盈利性而不是公益性，而國(guó)有資產(chǎn)則泛指國(guó)家所有的資產(chǎn)。目前，我國(guó)各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)作為“出資人代表”管理的主要是國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由財(cái)政部門(mén)管理，土地與其他資源性國(guó)有資產(chǎn)歸各主管部門(mén)管理，因此作為公共財(cái)政框架下政府出資人管理企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)所有者職能、確保出資人到位的基本手段，當(dāng)前需要的是將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共預(yù)算分離，而非將全部國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算和公共預(yù)算分離。因此，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是指反映政府出資人以資本所有者身份取得的收入和用于資本性支出的預(yù)算，即是對(duì)政府在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資本收支活動(dòng)進(jìn)行價(jià)值管理和分配的工具，反映國(guó)有資本所有者與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)者之間的收益分配和再投資關(guān)系。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算就是要通過(guò)計(jì)劃，反映和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與國(guó)有企業(yè)的根本性重組，確保國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置，并服務(wù)于政府的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理的總體目標(biāo)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，具有重要意義。國(guó)務(wù)院決定試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則

（一）試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)對(duì)國(guó)有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國(guó)有資本的合理配置，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。

（二）試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國(guó)有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。

[摘要]文章以國(guó)家財(cái)務(wù)理論和所有者財(cái)務(wù)理論為視角，探討國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意義和價(jià)值、現(xiàn)狀述評(píng)與社會(huì)反響、理論依據(jù)、管理范疇、定位、編制主體、編制內(nèi)容及主要觀點(diǎn)和創(chuàng)新之處。通過(guò)探討國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)這一新生事物有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和了解，以利于共同探討，更好地完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；制度；價(jià)值；現(xiàn)狀；國(guó)家財(cái)務(wù)管理；創(chuàng)新

一、研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意義和價(jià)值

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收支沒(méi)有單獨(dú)編制預(yù)算和管理，而是與經(jīng)常性預(yù)算收支混在一起，混收、混支、混管，這種做法無(wú)法體現(xiàn)出政府作為社會(huì)管理者與國(guó)有資產(chǎn)所有者兩種職能及其兩類(lèi)收支活動(dòng)的運(yùn)作特征。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，以及政府兩種職能的逐漸分離，如何盡快建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，以單獨(dú)反映國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的狀況，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和再投資的有計(jì)劃進(jìn)行，已成為迫切需要解決的問(wèn)題。因而完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

第一，有利于維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益。為了保證國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益不受侵蝕，有必要通過(guò)建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)資產(chǎn)收益分配和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，以抑制國(guó)有資產(chǎn)的流失，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者應(yīng)有的權(quán)益。

第二，有利于國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理。通過(guò)單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，集中管理國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，尤其是對(duì)國(guó)有資本收益與再投資活動(dòng)加強(qiáng)管理，有助于在預(yù)算制度方面將政府作為國(guó)有資本所有者所擁有的權(quán)力與作為行政管理者所擁有的行政權(quán)力相分離，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理從計(jì)劃、行政管理為主向市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)為主的轉(zhuǎn)變。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，集中解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機(jī)制性問(wèn)題，具有重要意義。國(guó)務(wù)院決定試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則

（一）試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)對(duì)國(guó)有資本收益的合理分配及使用，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，完善國(guó)有企業(yè)收入分配制度，促進(jìn)國(guó)有資本的合理配置，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。

（二）試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，應(yīng)堅(jiān)持以下原則：

統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，適度集中國(guó)有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模。

相對(duì)獨(dú)立，相互銜接。既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又保持與政府公共預(yù)算（指一般預(yù)算）的相互銜接。

市屬?lài)?guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及分析

(一)現(xiàn)狀北京市市屬?lài)?guó)有企業(yè)主要分為兩部分,一部分是北京市政府授權(quán)國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè),一部分是政府未明確授權(quán),仍由原主管部門(mén)(或投資部門(mén))管理的企業(yè)。截止20ro年底,北京市市屬?lài)?guó)有一級(jí)企業(yè)86戶(hù),資產(chǎn)總額17106億元,負(fù)債總額11097.49億元,所有者權(quán)益總額印08.72億元,20ro年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)212.13億元,其中國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益和凈利益分別占北京全部市屬企業(yè)的97.22%、97.95%、95.88%和94.04%。具體情況見(jiàn)下表:(二)初步分析(以國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)為依據(jù))1.整體盈利能力分析20ro年,國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額16630.82億元,所有者權(quán)益總額5760.88億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)199.48億元,總資產(chǎn)報(bào)酬率為2.%%,凈資產(chǎn)收益率3.66%?？傮w看來(lái),資產(chǎn)的收益水平是偏低的。從資產(chǎn)構(gòu)成看,市屬?lài)?guó)資委監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)中有ro戶(hù)企業(yè)承擔(dān)著城市公共服務(wù)職能,如公交、地鐵等政府限價(jià)企業(yè)都屬公益性企業(yè),屬非完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè),這些企業(yè)影響了國(guó)有監(jiān)管企業(yè)的整體盈利水平。按2010年決算看,這ro戶(hù)企業(yè)20ro年資產(chǎn)合計(jì)4129.75億元,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)0.36億元,綜合凈資產(chǎn)收益率為0.02%,營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率為一43.51%(見(jiàn)上表)。從上表可以看出自來(lái)水集團(tuán)、公共交通控股和熱力集團(tuán)三家分別虧損為7.2億元、1.6億元和2.6億元,三家共計(jì)虧損達(dá)11.4億元。剔除這ro家企業(yè)的數(shù)據(jù)后,國(guó)資委監(jiān)管的其余43家企業(yè)資產(chǎn)總額為12501.83億元,所有者權(quán)益為4132.60億元,20ro年度實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)為199.25億元,整體的總資產(chǎn)報(bào)酬率為3.66%,凈資產(chǎn)收益率為5.12%。從以上看出,從事公益事業(yè)的企業(yè)由于實(shí)行了政府限價(jià)、政府補(bǔ)貼等措施,已經(jīng)不同于社會(huì)一般性竟?fàn)幤髽I(yè)對(duì)其監(jiān)管的要求,一方面要考慮政府限價(jià)和政府補(bǔ)貼的情況,另一方面要考慮企業(yè)實(shí)際的管理情況,同時(shí)還要考慮政府對(duì)其提出的服務(wù)要求,制訂切實(shí)的績(jī)效目標(biāo),真正的提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)業(yè)效率和效益。2.行業(yè)結(jié)構(gòu)分析按行業(yè)劃分,國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)分為工業(yè)、商貿(mào)旅游業(yè)、建筑施工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、投資業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、市政公用業(yè)等八類(lèi),其20ro年度行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況如下表:(l)從以上兩表可以看出,我市的工業(yè)行業(yè)總經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額為7108.62億元最大,占市屬?lài)?guó)有資產(chǎn)比例達(dá)到42%,綜合凈資產(chǎn)收益率為3.81%。工業(yè)行業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)分布和盈利能力差異較大,其中汽車(chē)行業(yè)的盈利能力是最高的,北汽集團(tuán)和北汽福田的凈資產(chǎn)收益率分別達(dá)到27.95%和27.13%,首鋼集團(tuán)的資產(chǎn)達(dá)到3rol.28億元,在一級(jí)企業(yè)中資產(chǎn)量是最大的,占工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的43.63%,而其凈資產(chǎn)收益率在行業(yè)中是較低的,僅有0.26%。電子信息行業(yè)中,北京電子控股凈資產(chǎn)收益率為一5.2%,2010年度虧損額達(dá)19.2億元。從上看出,汽車(chē)行業(yè)是我市的支柱產(chǎn)業(yè),凈資產(chǎn)收益率較高,符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;鋼鐵產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染大、能耗高,凈資產(chǎn)收益率高,應(yīng)考慮合理布局外埠鋼鐵生產(chǎn)基地,將國(guó)有資本從鋼鐵行業(yè)中有一定的退出。而電子信息業(yè)是最近興起的行業(yè),決定其發(fā)展的最重要的因素是技術(shù),同時(shí)投人大,投資回收期長(zhǎng),因此在支持電子信息行業(yè)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,我們可以考慮進(jìn)行技術(shù)支持。而商貿(mào)旅游行業(yè)的綜合凈資產(chǎn)收益率在8.12%以上。旅游服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè),符合北京市利用本地資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)展方向。投資行業(yè)的綜合凈資產(chǎn)收益率在6.12%,說(shuō)明商貿(mào)旅游和投資行業(yè)的發(fā)展前景比較好,國(guó)有資本的保值增值能力比較好。由于農(nóng)業(yè)只有一家,因此不具有代表性,但是也可以從一定程度反映農(nóng)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)收益率不是很高,這是需要我市政府支持的關(guān)系城市發(fā)展水平的行業(yè)。而社會(huì)服務(wù)業(yè)作為新興行業(yè),其凈資產(chǎn)收益率高達(dá)到17.59%,充分說(shuō)明社會(huì)服務(wù)業(yè)的良好發(fā)展前景。房地產(chǎn)行業(yè)由于2008年金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)控的不穩(wěn)定性原因,其發(fā)展受到一定的限制,并且,我市房地產(chǎn)業(yè)關(guān)系到民生,土地資源的有限性讓政府不得不出臺(tái)限購(gòu)令,這一定程度上直接影響到我市房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,房地產(chǎn)的發(fā)展關(guān)乎首都居民的基本生活保障問(wèn)題,應(yīng)該像市政服務(wù)業(yè)一樣,便利于市民。所以,我市的行業(yè)調(diào)整方向可以從房地產(chǎn)和金融業(yè)轉(zhuǎn)向商貿(mào)旅游和新興行業(yè)。綜合上述分析,對(duì)我市國(guó)有企業(yè)的行業(yè)發(fā)展應(yīng)按重要程度考慮以下情況,一是要考慮我市十二五期間國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的優(yōu)先發(fā)展;二是要考慮國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)運(yùn)行的支撐作用,要充分保障城市運(yùn)行企業(yè)的穩(wěn)定,為社會(huì)提供良好的環(huán)境;三是要考慮各行業(yè)資產(chǎn)盈利能力,發(fā)展前景好的,盈利能力強(qiáng)的優(yōu)先發(fā)展,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。3.管理體系分析目前,北京市市屬?lài)?guó)有企業(yè)主要分為兩部分,一部分是北京市政府授權(quán)國(guó)資委監(jiān)管的企業(yè),一部分是政府未明確授權(quán),仍由原主管部門(mén)(或投資部門(mén))管理的企業(yè)。國(guó)資委監(jiān)管一級(jí)企業(yè)共53家,其中納人國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革試點(diǎn)的有46家,未納人改革試點(diǎn)的有7家。政府未明確授權(quán)的企業(yè)有33家。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),33家未明確授權(quán)的企業(yè)中主要分為三類(lèi),第一類(lèi)是有相關(guān)的制度對(duì)出資人有明確規(guī)定的。如國(guó)有文化類(lèi)的企業(yè),按照財(cái)政部等五部委《關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的通知》(財(cái)教【20()7l213號(hào)),應(yīng)由財(cái)政部門(mén)作為出資人進(jìn)行管理,如北京演藝集團(tuán)、北京日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)等.第二類(lèi)是對(duì)于行業(yè)管理及專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的企業(yè)。如公安局下屬的保安公司、消防公司等,以及市安全局下屬的北京實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)總公司等;第三類(lèi)是無(wú)行業(yè)主管部門(mén)且市場(chǎng)動(dòng)作程度較高的企業(yè),如北京機(jī)床研究所和北京熱水廠等;第四類(lèi)是由事業(yè)單位出資設(shè)立的企業(yè)。依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》,應(yīng)結(jié)合上述分類(lèi),盡快指定出資機(jī)構(gòu),將這部分企業(yè)納人到政府監(jiān)管體系中來(lái),確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。4.社會(huì)責(zé)任分析我市國(guó)有企業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí),同時(shí)承擔(dān)了大量的社會(huì)責(zé)任。從社會(huì)就業(yè)看,國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)2010年底,在職797,583人,離休7,673人,退休619,409人,支付離退休人員養(yǎng)老金及福利性補(bǔ)助n.88億元。從企業(yè)上繳稅利看,20ro年國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)實(shí)際上交稅金總額366.14億元,同時(shí)上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益135億元。另外我市國(guó)有企業(yè)承擔(dān)了大量其他社會(huì)責(zé)任和政府臨時(shí)交辦的任務(wù),一是在重大事件和重大項(xiàng)目時(shí),如奧運(yùn)會(huì)、60年大慶、四月l地震對(duì)口支援等都承擔(dān)了一定的社會(huì)責(zé)任,也相應(yīng)負(fù)出了一定的企業(yè)成本;二是涉及社會(huì)穩(wěn)定,如糧食、蔬菜等與民生相關(guān)的產(chǎn)品的保證供應(yīng)、物價(jià)穩(wěn)定等。綜合考慮以上因素,市屬?lài)?guó)有企業(yè)雖然總體規(guī)模較大,因承擔(dān)社會(huì)公益事業(yè)及歷史包袱等原因,盈利水平不高,同時(shí)由于其目前處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,仍然需要大量的資金投入,所以今后一段時(shí)期國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金來(lái)源仍需依賴(lài)一般預(yù)算投人。

北京市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理工作開(kāi)展現(xiàn)狀

(一)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建立基本情況從2004年起,為規(guī)范政府與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系,北京市開(kāi)始了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的探索,選擇ro戶(hù)資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)效益較好、管理相對(duì)規(guī)范的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了稅后利潤(rùn)收繳試點(diǎn),發(fā)出了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的信號(hào)。北京市在對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的探索過(guò)程中,先后出臺(tái)了《北京市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》和《北京市國(guó)有資本收益收繳管理暫行辦法》兩個(gè)辦法,規(guī)范了收益收繳流程,將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算納人政府預(yù)算內(nèi)管理,克服了預(yù)算資金“體外循環(huán)”的缺點(diǎn),使政府預(yù)算的內(nèi)容更加豐富,口徑更加完整,管理更加科學(xué),為最終形成完整的復(fù)式預(yù)算體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止目前,市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算企業(yè)共上繳55.98億元,支出巧5.75億元,其中資本性支出110.61億元,費(fèi)用性支出45.14億元,詳細(xì)情況見(jiàn)下圖。2004一20n年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支總表單位:億元(二)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作取得的效果2004年以來(lái),北京市積極開(kāi)展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的研究與探索,財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)等職能部門(mén)共同協(xié)作,逐步建立健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,對(duì)優(yōu)化首都國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。1.預(yù)算編制范圍穩(wěn)步擴(kuò)大2004年,按照“分類(lèi)、分級(jí)、分步”的原則,選擇ro戶(hù)資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)效益較好、管理相對(duì)規(guī)范的企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行稅后利潤(rùn)收繳試點(diǎn),發(fā)出了落實(shí)出資人收益權(quán)、建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的信號(hào)。之后,在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,向市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)全面鋪開(kāi)。目前,按照《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的精神,正在研究將監(jiān)管外企業(yè)納人國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的全覆蓋。2.收益收繳實(shí)現(xiàn)常態(tài)化自開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái),收益收繳工作逐步得到企業(yè)認(rèn)可,社會(huì)各界對(duì)政府履行出資人職責(zé)、向企業(yè)收取國(guó)有資本收益的認(rèn)識(shí)也趨于一致?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的實(shí)施,更從法律層面統(tǒng)一了思想、明確了目標(biāo),規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)從國(guó)家出資企業(yè)收取稅后利潤(rùn)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收人、股利股息等收人,使政府行使出資人收益權(quán)有了法律保障。同時(shí),依托企業(yè)財(cái)務(wù)決算、業(yè)績(jī)考核等制度,企業(yè)稅后利潤(rùn)收繳工作穩(wěn)步推進(jìn),基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、常態(tài)化,為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展積累了寶貴的資金。截至目前,政府累計(jì)向市屬企業(yè)收繳國(guó)有資本收益49.1億元。3.保穩(wěn)定促發(fā)展,支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化截至目前,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算累計(jì)支出86.4億元,全部用于支持市屬?lài)?guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。一是按照保增長(zhǎng)、促發(fā)展的要求,安排資本性支出52.2億元,主要用于支持符合“十一五”發(fā)展規(guī)劃的骨干企業(yè),培育代表首都國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán),使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)、示范和保障作用得到更好地體現(xiàn)。二是按照保穩(wěn)定、促和諧的要求,安排費(fèi)用性支出34.2億元,用于劣勢(shì)企業(yè)調(diào)整退出、農(nóng)租房騰退等歷史遺留問(wèn)題,促進(jìn)解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的一些體制性、機(jī)制性問(wèn)題。4.促進(jìn)重大項(xiàng)目投資落地,服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)杜會(huì)發(fā)展大局圍繞市委市政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署,充分發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,吸引大量的金融資金、社會(huì)資金跟進(jìn)投人,大力支持發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)。截至目前,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算累計(jì)向現(xiàn)代制造業(yè)等市屬重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)投人44.9億元,有力推動(dòng)了京東方五代線、八代線、汽車(chē)制造等一批重大項(xiàng)目投資落地,促進(jìn)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈的完善和發(fā)展,帶動(dòng)了較大規(guī)模的社會(huì)就業(yè)和稅收增加,服務(wù)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。5.預(yù)算管理制度不斷完善,為建立復(fù)式預(yù)算體系奠定基礎(chǔ)按照預(yù)算工作的要求,我市陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范性制度,對(duì)國(guó)有資本收益收繳的范圍、程序、比例和方式,國(guó)有資本預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督,以及預(yù)算支出的主要方向等做了基本地規(guī)范?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》實(shí)施后,按照法律的新要求對(duì)原有制度進(jìn)行了調(diào)整和完善,出臺(tái)了《北京市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理暫行辦法》和《北京市國(guó)有資本收益收繳管理暫行辦法》,搭建起全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度的新框架。同時(shí),改變以往專(zhuān)戶(hù)管理的形式,將國(guó)有資本收益和支出納人預(yù)算統(tǒng)一管理,克服了預(yù)算資金“體外循環(huán)”的缺點(diǎn),使政府預(yù)算的內(nèi)容更加豐富,口徑更加完整,管理更加科學(xué),為最終形成完整的復(fù)式預(yù)算體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。(三)北京市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作存在的問(wèn)題1.預(yù)算改革全覆蓋的問(wèn)題按照全國(guó)人大的工作要求,“2012年全國(guó)匯編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”,根據(jù)這個(gè)規(guī)定,全覆蓋存在兩個(gè)層面的問(wèn)題,一是市級(jí)國(guó)有企業(yè)的預(yù)算改革尚未全覆蓋,二是區(qū)縣國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算改革不平衡。2.預(yù)算收入規(guī)模偏小這表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是企業(yè)資產(chǎn)盈利水平低。二是企業(yè)實(shí)際應(yīng)上繳利潤(rùn)數(shù)額小。有限的預(yù)算收人致使國(guó)有資本預(yù)算規(guī)模難以擴(kuò)大,相對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的巨大資金要求,今后一段時(shí)期國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金來(lái)源仍需依賴(lài)一般預(yù)算。3.項(xiàng)目評(píng)審和績(jī)效考評(píng)困難國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的項(xiàng)目評(píng)審與績(jī)效考評(píng)與公共預(yù)算有著很大的差別。項(xiàng)目評(píng)審和績(jī)效考評(píng)需要考慮的因素很多,既要考慮經(jīng)濟(jì)效益又要考慮社會(huì)效益,既要考慮行業(yè)差別又要考慮經(jīng)營(yíng)周期,既要考慮企業(yè)歷史又要考慮企業(yè)現(xiàn)狀等等,要想建立科學(xué)的評(píng)審和考評(píng)機(jī)制是很難的。4.企業(yè)預(yù)算管理水平不高企業(yè)預(yù)算是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基礎(chǔ),國(guó)資委所監(jiān)管企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算已有幾年了,仍存著管理水平不高、預(yù)算不實(shí)的現(xiàn)象,仍存在著為僅爭(zhēng)取財(cái)政資金而申報(bào)項(xiàng)目的事項(xiàng)。5.國(guó)資預(yù)算與其他政府預(yù)算關(guān)系不順從政策上來(lái)看,國(guó)資預(yù)算與公共預(yù)算的銜接沒(méi)有明確的說(shuō)法,從實(shí)踐上來(lái)看,中央財(cái)政也僅有從國(guó)資預(yù)算向公共預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算轉(zhuǎn)移的做法。而從地方改革看,預(yù)算收人規(guī)模偏小是主要問(wèn)題,從公共預(yù)算注入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算則是可行做法。6.企業(yè)上繳部分和企業(yè)留用部分沒(méi)有統(tǒng)籌管理從目前我市的做法看,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算僅僅是將國(guó)資收益的20%進(jìn)行預(yù)算,面對(duì)企業(yè)留存的80%由企業(yè)管理,沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)籌,也就是說(shuō),出資人對(duì)大部分的企業(yè)收益沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)籌管理,而由經(jīng)營(yíng)者自行管理。

正確理解兩個(gè)關(guān)系

(一)正確理解國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與公共對(duì)政預(yù)算的關(guān)系1.兩者相互獨(dú)立目的不同。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益,并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生各項(xiàng)收支預(yù)算,其主要目的是規(guī)范國(guó)有企業(yè)的收人分配關(guān)系,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。而公共財(cái)政預(yù)算則是以政府為主體,以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為原則、為主旨的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在公共財(cái)政體系中,政府以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者的身份參與社會(huì)分配,并將收人用于政府的公共活動(dòng)支出,為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),以達(dá)到優(yōu)化資源配置、分配公平、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)。收人來(lái)源不同。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收人來(lái)源主要是國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)、股利股息、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收人和清算收人等,是國(guó)有資本增量的預(yù)算,是一種出資人預(yù)算,其收人具有彈性。公共財(cái)政預(yù)算的收人來(lái)源主要是稅收,是依據(jù)國(guó)家法律進(jìn)行征收的,其收人具有強(qiáng)制性,是依靠國(guó)家政權(quán)的強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)的,是一種政府預(yù)算,其收人具有剛性。支出方向不同。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出主要方向是支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展,是國(guó)有資本的再投人。在國(guó)有企業(yè)的不同發(fā)展時(shí)期,其支出方向是不同的,既可支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),也可以支持企業(yè)改制,既可以作為資本性支出,也可以作為費(fèi)用性支出。公共財(cái)政預(yù)算支出方向主要是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),解決市場(chǎng)的失靈問(wèn)題,保障社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。管理理念不同。管理理念不同之處主要在于“經(jīng)營(yíng)”兩字。公共財(cái)政支出的管理主要是專(zhuān)款專(zhuān)用,達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo),無(wú)經(jīng)營(yíng)理念。而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理很重要的一個(gè)特點(diǎn)是經(jīng)營(yíng),一方面,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出對(duì)象是企業(yè),企業(yè)是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展實(shí)體,在市場(chǎng)機(jī)制處經(jīng)營(yíng)是其基本職能,而國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出實(shí)質(zhì)是國(guó)有資本的再投人,其支出評(píng)審和績(jī)效評(píng)價(jià)都要體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng);二是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本身也要體現(xiàn)經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)主要是體現(xiàn)在要建立“投人一退出一再投人”的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理模式,形成循環(huán)的可持續(xù)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支管理,做大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算蛋糕,為政府宏觀調(diào)控和企業(yè)發(fā)展改革提供支持。2.兩者相互聯(lián)系按照《預(yù)算法》“政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算組成政府預(yù)算”。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和公共預(yù)算只是政府預(yù)算的兩個(gè)組成部分。它們與社會(huì)保障預(yù)算和其他預(yù)算共同形成了統(tǒng)一的政府預(yù)算。一方面兩種預(yù)算承擔(dān)各自的預(yù)算職能、體現(xiàn)各自的特點(diǎn),有利于區(qū)分政府的不同職能,有利于提高預(yù)算管理的精細(xì)化程度,也有利于人大實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的決策和監(jiān)督。從形式上,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和公共財(cái)政預(yù)算不再混合編制;從平衡方式上,兩種預(yù)算力求分別實(shí)現(xiàn)收支平衡,繼而在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)整體平衡。另一方面,兩種預(yù)算是在堅(jiān)持相互統(tǒng)一前提下的相對(duì)獨(dú)立,機(jī)械地強(qiáng)調(diào)兩種預(yù)算的獨(dú)立性將會(huì)削弱政府的綜合平衡能力,破壞預(yù)算的統(tǒng)一性。特別是在現(xiàn)階段,兩種預(yù)算各自所承擔(dān)的職能并不是完全分離的,而是有交叉的,如公共預(yù)算中還有部分支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展的資金支出,這種職能的交叉構(gòu)成了兩種預(yù)算實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從形式上,兩種預(yù)算之間有銜接的通道。一方面,公共預(yù)算可以向國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算注人資金;另一方面,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算做大后,通過(guò)管理和運(yùn)營(yíng)取得的凈收益也可以用于公共預(yù)算等。綜上所述,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和公共財(cái)政預(yù)算是政府預(yù)算的兩部分,兩者既相互獨(dú)立又相互銜接。建立復(fù)式預(yù)算體系,是為了體現(xiàn)政府的不同職能,提高預(yù)算管理的科學(xué)程度,而不是人為地把政府預(yù)算分割為互不相關(guān)的獨(dú)立板塊?，F(xiàn)階段,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益偏小,國(guó)有企業(yè)發(fā)展改革任務(wù)艱巨,為保證國(guó)企改革的穩(wěn)步推進(jìn),公共財(cái)政在一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)繼續(xù)維持國(guó)有企業(yè)有關(guān)的改制重組支出。隨著國(guó)有企業(yè)盈利能力的增加,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模逐步擴(kuò)大,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī),如有需要,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也可以向公共預(yù)算注入資金,也就實(shí)現(xiàn)了兩種預(yù)算的有機(jī)銜接。(二)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算既是一種出資人的預(yù)算,也是政府預(yù)算的一部分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,國(guó)有資本收益用來(lái)做什么,國(guó)有資本應(yīng)該發(fā)揮什么作用,國(guó)有資本與全社會(huì)資源配置效率是什么關(guān)系?要想搞清這些問(wèn)題,就要搞清國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。1.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算來(lái)源于國(guó)有經(jīng)濟(jì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主體是國(guó)有企業(yè),國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的來(lái)源于國(guó)有企業(yè)?，F(xiàn)階段,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收人主要包括利潤(rùn),股利股息、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收人和清算收人。前兩項(xiàng)是來(lái)自企業(yè)的正常收人,后兩項(xiàng)是來(lái)自企業(yè)的非正常收人。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)就是優(yōu)化國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的一個(gè)重要手段就是對(duì)劣勢(shì)企業(yè)的調(diào)整退出。而現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有企業(yè)中仍有大量國(guó)有企業(yè)處于虧損狀態(tài),而通過(guò)國(guó)有資本退出一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的方式,一方面可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,另一方面也可以做大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益,這是一種實(shí)現(xiàn)共贏的國(guó)有經(jīng)濟(jì)管理措施,尤其是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,加大一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)退出,提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益,從而可以加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)力度,實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。2.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算服務(wù)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益來(lái)源于國(guó)有企業(yè),主要也是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)。國(guó)有資本收益的支出主要有兩層作用,一層作用是微觀層面的作用,主要是為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展,提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值;另一層作用是宏觀層面的作用,主要著眼于政府宏觀調(diào)控的作用,把國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為政府宏觀調(diào)控的衍生手段,強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控的作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根本性調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級(jí),解決一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、支持公共財(cái)政職能的充分履行等。不同的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段有不同的發(fā)展目標(biāo),要根據(jù)實(shí)際的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求確定國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的支出方向,從而適應(yīng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本經(jīng)濟(jì)預(yù)算的目的。從上可以看出,國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是一種相互銜接,循環(huán)共生的作用。一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基礎(chǔ),只有國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算蛋糕才會(huì)做大;二是只有國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算做大了,才會(huì)有更多資金支持國(guó)有企業(yè)的發(fā)展改革,實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)和微觀發(fā)展目標(biāo),三是上述兩方面實(shí)現(xiàn)了一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的閉環(huán),從而實(shí)現(xiàn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的可持續(xù)雙發(fā)展。

一、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的形成及作用

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的產(chǎn)生

長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因我國(guó)一直沒(méi)有對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支單獨(dú)編列預(yù)算和進(jìn)行管理，而是與經(jīng)常性預(yù)算收支混列在一起。無(wú)疑，這種做法是無(wú)法體現(xiàn)政府“社會(huì)管理者”和“國(guó)有資產(chǎn)所有者”兩種職能及其分類(lèi)收支活動(dòng)的運(yùn)行特征的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府“社會(huì)管理者”和“國(guó)有資產(chǎn)所有者”這兩種職能逐漸分離，必然會(huì)要求建立一種有效的管理體系——國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理體系，來(lái)切實(shí)反映國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支活動(dòng)狀況，進(jìn)而確保國(guó)有資本增值和再投入計(jì)劃的有效進(jìn)行。

（二）國(guó)有資產(chǎn)管理工作的不斷加強(qiáng)促進(jìn)了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的開(kāi)展

近年來(lái)，全國(guó)各地國(guó)有資產(chǎn)管理工作不斷加強(qiáng)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為一種監(jiān)督、管理、運(yùn)作的重要手段日益引起各級(jí)政府的高度重視。因?yàn)閷?guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入和支出納入預(yù)算管理，可以充分發(fā)揮預(yù)算的分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督職能，維護(hù)國(guó)家作為國(guó)有資產(chǎn)所有者的權(quán)利，提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率，增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力，從而有效地促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。

（三）公共財(cái)政體系的構(gòu)建使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的出現(xiàn)成為必然

摘要：國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算作為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理的主線工作，與政府公共預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算共同構(gòu)成我國(guó)的預(yù)算管理體系，是我國(guó)政府財(cái)政預(yù)算的重要組成部分。就目前而言，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)的具體實(shí)行機(jī)制還有在若干待解決的問(wèn)題，如審計(jì)力度不夠、相關(guān)制度不完善等，需要針對(duì)每個(gè)問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策，從而使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)體系良好運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管作用。本文研究國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的審計(jì)問(wèn)題，希望能夠?qū)@方面的工作有所幫助。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資本；經(jīng)營(yíng)預(yù)算；審計(jì)

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份對(duì)國(guó)有資本實(shí)行存量調(diào)整和增量分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。根據(jù)《預(yù)算法實(shí)施條例》第二十條的規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)（本）經(jīng)營(yíng)預(yù)算等。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是一種具有中國(guó)特色的資本預(yù)算組織形式，不僅僅是政府預(yù)算工作中資本性收支的預(yù)算，更為重要的是對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行管理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督的手段。而在其中，加強(qiáng)對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的審計(jì)也是各級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)近年來(lái)的一個(gè)明顯的工作重心。對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行，需要通過(guò)審計(jì)的手段來(lái)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，是國(guó)有資產(chǎn)能夠發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、文獻(xiàn)回顧

對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)的研究，我國(guó)學(xué)者進(jìn)行了大量的研究。關(guān)于審計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，宋玉珍（2017）提出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)力量有所欠缺表現(xiàn)在審計(jì)人員的數(shù)量不足和審計(jì)人員的素質(zhì)有待提高這兩方面。馬曙光（2007）在統(tǒng)計(jì)了大量樣本后得出結(jié)論，審計(jì)成果與審計(jì)人員的高學(xué)歷顯著正相關(guān)，高學(xué)歷的審計(jì)人員顯著地提高了審計(jì)成果。審計(jì)成果與審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)顯著正相關(guān)。對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)的認(rèn)知程度方面，宋玉珍（2017）在分析了審計(jì)實(shí)務(wù)操作流程后提出，目前我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)的認(rèn)知有著明顯的不足。鐘敏玲（2016）也指出，想要正確發(fā)揮審計(jì)對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的作用，一定要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)的重視。但是，目前我國(guó)審計(jì)工作方式仍然過(guò)于單一，缺乏改進(jìn)創(chuàng)新意識(shí)，有著較多問(wèn)題。專(zhuān)門(mén)審計(jì)制度的建立領(lǐng)域，李宏旺（2015）指出，我國(guó)現(xiàn)階段針對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的制度未能對(duì)審計(jì)的范圍、審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的主體資格等做出規(guī)定，不能完全適應(yīng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)的需要?，F(xiàn)階段，對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)主要包含在企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)中，只是對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性、完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)，審計(jì)的主體也大多為中介機(jī)構(gòu)，很少有國(guó)家審計(jì)參與其中，這是由于針對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)的專(zhuān)門(mén)制度不全造成的。在這方面，宋玉珍（2017）認(rèn)為，沒(méi)有建立企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度是目前國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)存在的問(wèn)題之一。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)還沒(méi)有建立起相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度，且對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也沒(méi)有提出一個(gè)切實(shí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所以預(yù)算審計(jì)制度就不能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮更好的作用。閆瑞霞和穆華澤（2014）結(jié)合國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算存在的問(wèn)題將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)的重點(diǎn)歸納為三點(diǎn)：審計(jì)預(yù)算編制、執(zhí)行情況；審計(jì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的征收；審計(jì)預(yù)算支出的合規(guī)性、完整性和效益性。

二、外國(guó)政府預(yù)算審計(jì)分析