近年來，××市委、市政府把發(fā)展國民經(jīng)濟作為拉動全市經(jīng)濟的切入點，已經(jīng)取得明顯成效。根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“要注意總結(jié)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗”的指示精神，最近我們對××園區(qū)經(jīng)濟進展情況進行了調(diào)查研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況整理如下，供有關(guān)方面參考。

一、園區(qū)經(jīng)濟進展情況

目前，我市的園區(qū)建設(shè)主要有兩種模式，一種是由政府組織管理的園區(qū)，如××工業(yè)園區(qū)、中國（××）民營工業(yè)園、××華僑投資區(qū)；另一種是由企業(yè)自主開發(fā)的園區(qū)，如高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北生藥業(yè)科技園、銀河軟件科技園、國發(fā)海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園等。

××市工業(yè)園位于市區(qū)東北郊，是由原港澳開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、四川開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上組建的，占地21.6平方公里。園區(qū)按功能規(guī)劃分區(qū)有傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)以及科研設(shè)計區(qū)、辦公區(qū)、商住區(qū)、后勤服務(wù)區(qū)和倉儲堆場。目前區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施已臻完善。①市政設(shè)施：目前覆蓋園區(qū)6平方公里的主干道和雨、污水管及給水管網(wǎng)已基本建成使用；②電力供應(yīng)：近期園區(qū)內(nèi)已有10KV雙回路3條專線，另外預(yù)留有35KV的架空線路，可以滿足現(xiàn)有企業(yè)用電需要。目前原供電部門正在籌建園區(qū)內(nèi)投資額2000萬元110KV的港澳變電站，計劃明年1月份開工，它的建成將可以滿足整個園區(qū)的工業(yè)用電要求；③給水供應(yīng)：目前供水4萬噸城市供水管進行供水；④電信：園區(qū)已開通有線和移動電話及寬帶數(shù)據(jù)通訊；⑤管道燃氣：工業(yè)園區(qū)投資3000萬元人民幣日供30噸的管道燃氣工程即將動工建設(shè)，力爭2002年底建成投入使用。

園區(qū)管委會作為市政府的派出機構(gòu)，全權(quán)負責(zé)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、招商、開發(fā)、管理事務(wù)，實行一站式服務(wù)，為投資者免費代辦項目所需全部手續(xù)。工業(yè)園良好的投資環(huán)境和高效的辦事作風(fēng)吸引了大批客商前來投資創(chuàng)業(yè)，目前已引進企業(yè)26家，合同投資8億多元人民幣，已投入近2億元人民幣。入園企業(yè)中有泰國正大集團卜峰飼料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高級潤滑油公司等國內(nèi)、國際知名企業(yè)。

北生藥業(yè)科技園是我市十大重點高新技術(shù)企業(yè)之一的廣西北生藥業(yè)股份有限公司獨資興建的一個綜合科技園，力爭在5-10年內(nèi)建成我國一流的制藥基地和一流的科研開發(fā)基地。該公司將以科技園為依托，努力發(fā)展成為一家集生物制品、生化藥品、血液制口、海洋藥物、醫(yī)療器械研制開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和科技成果轉(zhuǎn)讓于一體的高新技術(shù)企業(yè)集團。園區(qū)占地面積21.6萬平方米，預(yù)計投資額5-7億元人民幣，建設(shè)周期1-3年。園區(qū)第一期工程投資4億元左右，目前已完成建筑面積一萬多平方米，園區(qū)內(nèi)工地上一派熱火朝天的景象，研發(fā)中心、GMP生產(chǎn)廠房，辦公大樓附樓、中科院院士別墅樓群等項目建設(shè)進展順利。園區(qū)準(zhǔn)備生產(chǎn)的主要產(chǎn)品基本為國家一、二、三類新藥，有一類新藥國家863項目痢疾雙價活菌苗；二類新藥格列美脲、FPS（腎寶膠囊）；三類新藥疏可眠膠囊等。據(jù)市場分析，這些產(chǎn)品均有很大的市場需求，以上項目達產(chǎn)后，預(yù)計年產(chǎn)值達3.6億元，創(chuàng)利稅8000萬元。

近年來，××市委、市政府把發(fā)展國民經(jīng)濟作為拉動全市經(jīng)濟的切入點，已經(jīng)取得明顯成效。根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“要注意總結(jié)園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗”的指示精神，最近我們對××園區(qū)經(jīng)濟進展情況進行了調(diào)查研究。現(xiàn)將有關(guān)情況整理如下，供有關(guān)方面參考。

一、園區(qū)經(jīng)濟進展情況

目前，我市的園區(qū)建設(shè)主要有兩種模式，一種是由政府組織管理的園區(qū)，如××工業(yè)園區(qū)、中國（××）民營工業(yè)園、××華僑投資區(qū)；另一種是由企業(yè)自主開發(fā)的園區(qū)，如高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、北生藥業(yè)科技園、銀河軟件科技園、國發(fā)海洋生物產(chǎn)業(yè)科技園等。

××市工業(yè)園位于市區(qū)東北郊，是由原港澳開發(fā)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、四川開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上組建的，占地21.6平方公里。園區(qū)按功能規(guī)劃分區(qū)有傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、出口貿(mào)易加工區(qū)以及科研設(shè)計區(qū)、辦公區(qū)、商住區(qū)、后勤服務(wù)區(qū)和倉儲堆場。目前區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施已臻完善。①市政設(shè)施：目前覆蓋園區(qū)6平方公里的主干道和雨、污水管及給水管網(wǎng)已基本建成使用；②電力供應(yīng)：近期園區(qū)內(nèi)已有10KV雙回路3條專線，另外預(yù)留有35KV的架空線路，可以滿足現(xiàn)有企業(yè)用電需要。目前原供電部門正在籌建園區(qū)內(nèi)投資額2000萬元110KV的港澳變電站，計劃明年1月份開工，它的建成將可以滿足整個園區(qū)的工業(yè)用電要求；③給水供應(yīng)：目前供水4萬噸城市供水管進行供水；④電信：園區(qū)已開通有線和移動電話及寬帶數(shù)據(jù)通訊；⑤管道燃氣：工業(yè)園區(qū)投資3000萬元人民幣日供30噸的管道燃氣工程即將動工建設(shè)，力爭2002年底建成投入使用。

園區(qū)管委會作為市政府的派出機構(gòu)，全權(quán)負責(zé)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃、招商、開發(fā)、管理事務(wù)，實行一站式服務(wù)，為投資者免費代辦項目所需全部手續(xù)。工業(yè)園良好的投資環(huán)境和高效的辦事作風(fēng)吸引了大批客商前來投資創(chuàng)業(yè)，目前已引進企業(yè)26家，合同投資8億多元人民幣，已投入近2億元人民幣。入園企業(yè)中有泰國正大集團卜峰飼料公司、香港夏氏海洋科技生物公司、玉柴高級潤滑油公司等國內(nèi)、國際知名企業(yè)。

北生藥業(yè)科技園是我市十大重點高新技術(shù)企業(yè)之一的廣西北生藥業(yè)股份有限公司獨資興建的一個綜合科技園，力爭在5-10年內(nèi)建成我國一流的制藥基地和一流的科研開發(fā)基地。該公司將以科技園為依托，努力發(fā)展成為一家集生物制品、生化藥品、血液制口、海洋藥物、醫(yī)療器械研制開發(fā)、生產(chǎn)、銷售和科技成果轉(zhuǎn)讓于一體的高新技術(shù)企業(yè)集團。園區(qū)占地面積21.6萬平方米，預(yù)計投資額5-7億元人民幣，建設(shè)周期1-3年。園區(qū)第一期工程投資4億元左右，目前已完成建筑面積一萬多平方米，園區(qū)內(nèi)工地上一派熱火朝天的景象，研發(fā)中心、GMP生產(chǎn)廠房，辦公大樓附樓、中科院院士別墅樓群等項目建設(shè)進展順利。園區(qū)準(zhǔn)備生產(chǎn)的主要產(chǎn)品基本為國家一、二、三類新藥，有一類新藥國家863項目痢疾雙價活菌苗；二類新藥格列美脲、FPS（腎寶膠囊）；三類新藥疏可眠膠囊等。據(jù)市場分析，這些產(chǎn)品均有很大的市場需求，以上項目達產(chǎn)后，預(yù)計年產(chǎn)值達3.6億元，創(chuàng)利稅8000萬元。

為了學(xué)習(xí)兄弟市州產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、大企業(yè)大集團培育以及中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)驗和做法，5月12日—5月15日，市經(jīng)信委由黨委副書記、副主任、紀委書記帶隊，組織部分中層干部先后到、雅安等地進行了學(xué)習(xí)考察。

一、市的經(jīng)驗和做法

（一）切實加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)。先后出臺了《關(guān)于加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的意見》、《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）大發(fā)展的實施意見》等文件，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，全市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）12個，完成了發(fā)展功能定位。規(guī)劃面積183.6平方公里，現(xiàn)已開發(fā)面積52.1平方公里，比2008年新增開發(fā)面積13.3平方公里。其中：區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，區(qū)、鹽磷化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、峨市工業(yè)集中區(qū)為省“1525”重點園區(qū)。到2015年，區(qū)要創(chuàng)建成為千億產(chǎn)業(yè)園、國家級區(qū)、科技新城的核心區(qū)和帶動區(qū)。

（二）著力提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚能力。全市依托區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，著力延伸和拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，開展產(chǎn)業(yè)上下游和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)招商，初步形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并以園連片，形成了三大板塊集聚區(qū)，即以區(qū)、臨港高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、市工業(yè)集中區(qū)、峨眉工業(yè)集中區(qū)為代表的電子信息（物聯(lián)網(wǎng)）、新能源、現(xiàn)代裝備制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的冶金建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；以鹽磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、犍為工業(yè)集中區(qū)、井研工業(yè)集中區(qū)為代表的鹽磷化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前全市入園企業(yè)達到1036戶，規(guī)模以上企業(yè)355戶。2010年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入781億元，完成投資134.7億元，分別占全市工業(yè)的66.7%、55%；工業(yè)集中度達63%。沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鹽磷化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、峨市工業(yè)集中區(qū)先后跨入“百億園區(qū)”行列。

（三）全力加大招商引資工作力度。堅持招商引資不放松，以“項目”為核心，按照“項目興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”的思路，堅持采取多元化立體招商，招商引資工作呈現(xiàn)出“投產(chǎn)一批、在建一批、洽談一批、追蹤一批、儲備一批”的良好態(tài)勢。區(qū)依托新光硅業(yè)、樂電天威，大力發(fā)展硅材料及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，成功引進拓日新能光伏產(chǎn)業(yè)園、邁士通能源技術(shù)西部產(chǎn)業(yè)基地、瑯盛LED西部生產(chǎn)基地等項目，成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集高地。沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托西南不銹鋼公司，延伸不銹鋼產(chǎn)業(yè)鏈條，成功承接一大批下游企業(yè)、關(guān)聯(lián)項目，入園規(guī)模以上企業(yè)51戶，形成了“冶煉—熱軋—酸洗—冷軋—制品”的完整產(chǎn)業(yè)鏈。鹽磷化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以和邦、福華、永祥、東汽等企業(yè)為龍頭，發(fā)展鹽磷化工—硅材料及太陽能光伏—副產(chǎn)物處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，引進了科立鑫化工、吉必盛硅材料等17家高新技術(shù)企業(yè)。

（四）嚴格實約化供地。嚴格執(zhí)行工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)，切實做到集約化供地，對進區(qū)項目的投資額、投資強度、投資規(guī)模及各項用地指標(biāo)按規(guī)定進行審核，對不符合產(chǎn)業(yè)要求和投資控制指標(biāo)的一律壓縮其用地規(guī)模，防止圈占土地，達到了既保障合理利用土地資源，又保證了項目的快捷、高效用地的目的。目前市征地拆遷超前，成熟土地（含已征已拆）近2000畝，為下一步園區(qū)招大引強打下了堅實基礎(chǔ)。

一、實施一批重點項目，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚

-圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好一批重大項目建設(shè)，不斷增強工業(yè)發(fā)展后勁。重點支持亞新科歐Ⅲ排放電控燃油噴射系統(tǒng)、中鋼衡重重型礦冶裝備生產(chǎn)基地項目建設(shè)。

-突出抓好新引進的戰(zhàn)略投資項目，重點支持深圳中航、合力叉車等項目建設(shè)。

二、加快園區(qū)建設(shè)，不斷夯實工業(yè)發(fā)展平臺。完善園區(qū)水、電、路、氣、訊及公共服務(wù)設(shè)施，強化園區(qū)集聚功能；集約利用園區(qū)土地，提高投資強度，嚴格項目準(zhǔn)入；優(yōu)化園區(qū)管理模式和服務(wù)質(zhì)量，增強園區(qū)發(fā)展活力。著力加快衡陽深圳工業(yè)園的招商和建設(shè)速度，建設(shè)承接粵港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的標(biāo)志性基地。

三、擴大招商引資。

-目標(biāo)定位：突出引進戰(zhàn)略投資者。

1我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)迫切需要升級

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)立的特殊區(qū)位環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要空間聚集形式，肩負著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等重要使命。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個歷史范疇。目前，根據(jù)世界商品經(jīng)濟、貿(mào)易和分工的進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。產(chǎn)業(yè)園的起源可以追溯到公元前10世紀，當(dāng)時腓尼基人指定南部海港和北非殖民地迦太基為特殊的商業(yè)和貿(mào)易區(qū)，并為外國商船提供通道。1574年意大利在熱那亞灣雷格亨港口建立的自由港，被認為是世界上最早的“經(jīng)濟園區(qū)”。隨著第三次工業(yè)革命的蓬勃發(fā)展，20世紀80年代以來，世界各地的工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢。我國自1979年設(shè)立蛇口出口工業(yè)區(qū)開始，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)歷了從無到有、從小到大的發(fā)展歷程，成為改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景。產(chǎn)業(yè)園區(qū)形式多樣，包括經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技園區(qū)、科技城、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)等，經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)、免稅區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等。截止2018年底，我國僅省級及國家級開發(fā)區(qū)已達2675家，其中國家級開發(fā)區(qū)219家，國家級高新區(qū)168家，國家級自貿(mào)區(qū)12家，省級開發(fā)區(qū)2053家。以國家級經(jīng)開區(qū)為例：2018年全國219家國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬億元，同比增長13.9%，占全國的11.3%；實現(xiàn)財政收入1.9萬億元，同比增長7.7%，占全國的10.6%；實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額占全國的20.4%；實現(xiàn)進出口總額6.2萬億元，同比增長10.8%，占全國的20.3%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口額達到12531億元，同比增長12.8%，占全國的25.4%；高新技術(shù)產(chǎn)品進口額達到9001億元，同比增長21.2%；占全國的20.3%?？梢姡a(chǎn)業(yè)園區(qū)是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，工業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題日益突出，它已不能滿足經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的時代要求，必須要亟需升級。其中，不平衡問題主要表現(xiàn)在：①制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡，由于認識和實踐的偏差，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展初期主要強調(diào)制造企業(yè)的集中，服務(wù)業(yè)則天然缺乏，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模擴大，服務(wù)不足問題日趨嚴重；②產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展不平衡，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)脫離當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和要素稟賦，一哄而上跟風(fēng)熱點，因為得不到城市資源的相關(guān)支持，很大一部分工業(yè)園區(qū)的開發(fā)與城市的配套設(shè)施功能不匹配，成為孤島，與居民區(qū)在空間上處于分離狀態(tài)；③政府引導(dǎo)與園區(qū)自組織發(fā)展不平衡，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展主要由政府主導(dǎo)，這導(dǎo)致園區(qū)管委會在社會建設(shè)方面職能有限，行業(yè)協(xié)會功能不能有效發(fā)揮，龍頭企業(yè)難以充分發(fā)揮對區(qū)內(nèi)配套企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用；④經(jīng)濟與環(huán)境發(fā)展不平衡，為留住企業(yè)和擁有漂亮的GDP數(shù)字，一些園區(qū)放寬企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，忽視進駐企業(yè)的排污治污，嚴重損害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不充分問題主要表現(xiàn)在：①空間利用不充分，許多園區(qū)土地利用過于粗放，甚至圈地發(fā)展房地產(chǎn)，造成土地空間的嚴重浪費；②集聚效應(yīng)發(fā)揮不充分，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中過度追求大而全和短期效益，在追求企業(yè)數(shù)量集聚的過程中，缺乏整體規(guī)劃和明確的產(chǎn)業(yè)定位，沒有重視產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈之間的聯(lián)系。與產(chǎn)業(yè)集群要求相去甚遠；③創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展不充分，目前許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)還停留在投資拉動經(jīng)濟發(fā)展的階段，企業(yè)創(chuàng)新意識不強，與科研機構(gòu)、高校合作不緊密，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍不強；④區(qū)域品牌建設(shè)不充分，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對于區(qū)域品牌的形成機理和內(nèi)涵認識模糊，產(chǎn)業(yè)園區(qū)同質(zhì)化嚴重，造成“千園一面”和重復(fù)建設(shè)，即使盲目打造的區(qū)域品牌也多數(shù)淪為形象工程。從園區(qū)開發(fā)運營主體的盈利渠道看，目前我國絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的收入仍然主要依靠地產(chǎn)增值。地產(chǎn)增值是指依附在土地溢價基礎(chǔ)上的一種盈利模式，即通過建設(shè)工業(yè)廠房、物流倉庫、辦公樓宇、商業(yè)配套設(shè)施并以出租出售方式供企業(yè)使用，同時提供物業(yè)服務(wù)。這與傳統(tǒng)的商業(yè)地產(chǎn)模式區(qū)別不大。隨著近十幾年中國房地產(chǎn)市場的熱起，土地增值的盈利能力遠超很多行業(yè)的盈利水平。在這種模式下，園區(qū)運營主體更像一個有規(guī)劃的地產(chǎn)開發(fā)商，獲利能力非常的強大，財力積累雄厚，但此運營模式導(dǎo)致的問題很多，其前景堪憂。目前在A股中，有15家園區(qū)開發(fā)企業(yè)①，全部被劃歸為房地產(chǎn)板塊，這是土地盈利模式的直接反映。以上海臨港（600848）為例，2018年營業(yè)收入有94.1%來自房地產(chǎn)行業(yè)，僅有5.9%來自其他行業(yè)。這種以土地增值為主導(dǎo)的盈利模式，既是我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)粗放型發(fā)展的結(jié)果，也是造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力、產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級緩慢的原因。為著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新體制，2016年5月，國務(wù)院了《關(guān)于推進國民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新和促進改革開放新高地的意見》，對國民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)提出了提高開放經(jīng)濟質(zhì)量、加大開放力度等五項建議。改革自治，建立現(xiàn)代工業(yè)體系，完善國內(nèi)外政策。合作平臺的作用，強化要素保障，資源集約利用。為順應(yīng)發(fā)展多層次資本市場的要求，《意見》明確指出：支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展上市、業(yè)務(wù)重組等；支持建設(shè)主體進行資產(chǎn)重組，調(diào)整和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，引進私人資本和外國投資者；積極支持符合條件的國家級經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)主體申請首次公開發(fā)行和上市?！兑庖姟窞榇蛟飚a(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制新優(yōu)勢、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用、利用多層次資本市場對實體經(jīng)濟的支撐功能、促進產(chǎn)業(yè)升級和拓展園區(qū)發(fā)展新空間提供了創(chuàng)新思路和制度框架。

2園區(qū)升級的核心是提升企業(yè)價值

從經(jīng)濟學(xué)角度看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生、存在和發(fā)展的根本動因是空間集聚所帶來的正外部性。馬歇爾（1890）認為集聚帶來的專業(yè)化投入和服務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員集中市場和企業(yè)技術(shù)溢出是空間集聚的主要原因。洛施（LoschA.，1940）認為外部經(jīng)濟、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)向輔助工業(yè)提供生存前提和偶然性都是產(chǎn)生集聚的原因。熊彼特（1934）他認為創(chuàng)新不是均勻分布而是趨于群集。繆爾達爾（MyrdalG.，1957）認為產(chǎn)業(yè)聚集的原因是累積循環(huán)因果效應(yīng)。錢學(xué)鋒和梁琦（2007）認為集聚是社會分工的空間組織形式。沒有分工，就沒有集聚。集聚的形成促進了分工利益的實現(xiàn)。胡安•阿爾卡塞爾等（JuanAlcacer，2014）認為集聚經(jīng)濟使新公司能夠享受要素池的好處。波特（1990）認為，由生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略/結(jié)構(gòu)和同業(yè)競爭四大關(guān)鍵要素為基礎(chǔ)變量、以機會和政府兩個輔助變量構(gòu)成的“鉆石模型”，可以解釋解釋產(chǎn)業(yè)集群。從產(chǎn)業(yè)實踐角度看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是主動利用產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律以促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具。產(chǎn)業(yè)園區(qū)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展所帶來的正外部性是通過園區(qū)企業(yè)追求價值最大化的經(jīng)營活動來實現(xiàn)的，這種正外部性則根源于勞動分工體系的動態(tài)發(fā)展過程。亞當(dāng)•斯密（1776）論證勞動分工可以顯著提高勞動生產(chǎn)率，從而加速國民財富積累，首次提出勞動分工理論。而現(xiàn)實中的勞動分工水平受交易費用制約，當(dāng)勞動分工的邊際收益等于市場交易的邊際成本時，分工就不再深化。在市場機制的作用下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過要素集聚和產(chǎn)業(yè)集聚可以加強企業(yè)間的協(xié)作、降低交易費用、促進勞動分工深化、提高勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化和產(chǎn)業(yè)升級?，F(xiàn)實中的勞動分工體系及其演化過程異常復(fù)雜，而作為勞動分工結(jié)果的生產(chǎn)要素則相對容易辨識、總結(jié)和論證，因此在生產(chǎn)要素領(lǐng)域產(chǎn)生大量研究成果。盧卡斯（LucasR.E.，1989）指出人力資本具有正外部性。內(nèi)生人力資本投資是經(jīng)濟增長的引擎。知識和智力將是人類未來發(fā)展將更多依賴的財富。在勞動分工日益深化的趨勢下，波特（PorterM.，1990）認為不同生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)競爭力的重要性截然不同（初級生產(chǎn)要素已不再重要，高級生產(chǎn)要素的重要性不容置疑，專業(yè)生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)競爭力的影響更具決定性和持久性），生產(chǎn)要素的創(chuàng)造機制遠比擁有生產(chǎn)要素的程度重要，產(chǎn)業(yè)競爭力卓越的國家經(jīng)常也是創(chuàng)造生產(chǎn)要素或提高必要生產(chǎn)要素的高手，政府在投資生產(chǎn)要素時應(yīng)偏重初級和一般性項目，企業(yè)或個人更擅長高級和專業(yè)性生產(chǎn)要素的創(chuàng)造。從要素演替角度看，周元和王維才（2003）認為開發(fā)區(qū)必須經(jīng)歷四個發(fā)展階段：要素驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、創(chuàng)新突破、財富集聚，在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，在一定階段也可能衰退。李耀堯（2011）以開發(fā)優(yōu)勢是開發(fā)區(qū)的主要特征，可分為四個階段：比較優(yōu)勢集聚、競爭優(yōu)勢集聚、創(chuàng)新優(yōu)勢集聚和財富優(yōu)勢集聚，對應(yīng)的目標(biāo)分別是成本最小化、市場占有擴大化、規(guī)模報酬最大化和科學(xué)發(fā)展內(nèi)生化，我們還認為，中國大部分開發(fā)區(qū)都處于第一和第二階段，少數(shù)開發(fā)區(qū)處于第三階段或轉(zhuǎn)型為第四階段。從績效衡量角度看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)刻意追求正外部性意味著對完全競爭市場的否定和突破，意味著市場價格信號存在一定程度的失靈，從而使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及園區(qū)企業(yè)績效評估變得復(fù)雜模糊，而不準(zhǔn)確的績效評估難免會造成政策制定、執(zhí)行及評價的困難和低效。更嚴重的是，我國在評估和考核產(chǎn)業(yè)園區(qū)及園區(qū)企業(yè)時長期使用以地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）為核心的指標(biāo)體系，如產(chǎn)值、增加值、投資額、稅收、進出口額等。這些傳統(tǒng)指標(biāo)無法契合園區(qū)運營和企業(yè)經(jīng)營活動的本質(zhì)追求，再疊加上不完全競爭市場，勢必給產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策制定、執(zhí)行和評估等各項工作帶來一系列挑戰(zhàn)，嚴重時甚至?xí)萑朊と讼柜R的困境。其實，傳統(tǒng)考核指標(biāo)體系是在我國改革開放早期根據(jù)當(dāng)時的市場經(jīng)濟發(fā)展水平和對經(jīng)濟規(guī)律的認識而制定的，當(dāng)時的情況是：市場體系處于培育和發(fā)展初期、資本市場發(fā)育很不成熟、對政府與市場之間關(guān)系的探討尚處于起步階段，當(dāng)時園區(qū)管理工作存在著濃郁的計劃經(jīng)濟的思維傾向。經(jīng)過40年改革開放，目前我國的市場體系已發(fā)育得比較成熟，政府已充分認識到并且重視市場對資源配置的決定性作用，特別是我國多層次資本市場體系在加速發(fā)展和完善。新時期，國有資產(chǎn)監(jiān)管模式已轉(zhuǎn)向“以管資本為主”，“房住不炒”調(diào)控政策使得房地產(chǎn)步入理性發(fā)展軌道，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級的方向是向財富集聚階段邁進，應(yīng)該充分認識并強調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的財富創(chuàng)造職能，建立以園區(qū)企業(yè)價值、園區(qū)上市公司市值、園區(qū)運營主體價值等以價值為基礎(chǔ)的評價考核指標(biāo)體系。價值的本質(zhì)就是未來預(yù)期收入的折現(xiàn)值總和，以價值為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系不僅在時間維度上對經(jīng)濟主體的未來有充分的考慮，而且在空間維度上也綜合考慮到正外部性，更有現(xiàn)實意義的是，以價值為基礎(chǔ)的指標(biāo)體系與企業(yè)經(jīng)營和園區(qū)運營的動機高度契合。

3產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營向產(chǎn)業(yè)增值模式轉(zhuǎn)變

以價值為基礎(chǔ)的考核體系能夠推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營模式由傳統(tǒng)的地產(chǎn)增值模式向產(chǎn)業(yè)增值模式轉(zhuǎn)變。在產(chǎn)業(yè)增值模式下，園區(qū)運營主要包括：產(chǎn)業(yè)投資、中介服務(wù)、平臺服務(wù)、公共服務(wù)。產(chǎn)業(yè)投資是指園區(qū)建立或控股專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)投資機構(gòu)，如天使基金、創(chuàng)投資本（VC）、私募股權(quán)基金（PE）等，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)各發(fā)展階段的有潛力的企業(yè)開展多種形式的股權(quán)投資，促進企業(yè)成長并獲取長期收益。中介服務(wù)是指整合產(chǎn)業(yè)資源、引進各類中介服務(wù)機構(gòu)，向入園企業(yè)提供工商注冊、法律咨詢、人才外包、資源認證、技術(shù)中介、管理咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、融資服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)等全套產(chǎn)業(yè)服務(wù)，并向服務(wù)提供商收取適當(dāng)傭金。平臺服務(wù)是指組建專業(yè)咨詢部門或?qū)I(yè)化公司，自主建立公共服務(wù)平臺，為園區(qū)企業(yè)提供定制化的技術(shù)服務(wù)、市場營銷服務(wù)、金融信貸服務(wù)、管理咨詢服務(wù)等，直接獲取服務(wù)收益。公共服務(wù)是指響應(yīng)并承接政府委托的各類政策性服務(wù)項目，并以政府補貼和稅收獎勵等形式獲得收益。產(chǎn)業(yè)增資模式的核心是產(chǎn)業(yè)投資，它直接把產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營收益與園區(qū)企業(yè)價值聯(lián)系起來，有利于將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的正外部性進行內(nèi)部化和資本化，從而激勵園區(qū)運營主體充分利用和強化園區(qū)運營的正外部效應(yīng)和積累循環(huán)因果效應(yīng)。我國經(jīng)濟正在向高質(zhì)量發(fā)展拾階而上的新階段，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營方式由土地增值向產(chǎn)業(yè)增值轉(zhuǎn)變有利于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，有利于優(yōu)化供給體系、需求體系和金融體系及三者之間的相互支撐作用。自中共十八屆三中全會以來，國家制定和推出一系列旨在推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的方針政策，使得創(chuàng)新已提升至國家發(fā)展的核心，加之目前科技創(chuàng)新板已正式開板，從而為產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營模式升級提供制度保障、市場基礎(chǔ)和操作工具。以產(chǎn)業(yè)投資為例，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過自己控制的各類股權(quán)投資機構(gòu)，向有潛力的入園企業(yè)提供資本、服務(wù)和技術(shù)，最后通過被投資企業(yè)價值增值獲取遇股權(quán)投資相稱的投資收益。借助這種盈利模式，可以幫助園區(qū)實現(xiàn)正外部性的內(nèi)部化，可以激勵園區(qū)運營商提升各類園區(qū)服務(wù)以便給入園企業(yè)創(chuàng)造更多“正外部性”，同時園區(qū)運營主體更加注重以企業(yè)價值為核心實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，從而推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這種以股權(quán)投資為有效連接手段、以園區(qū)企業(yè)價值增值為目標(biāo)、以提高園區(qū)服務(wù)水平為主要內(nèi)容的園區(qū)運營模式，天然具有強烈的自我積累和循環(huán)因果效應(yīng)，從而實現(xiàn)新時期我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)增值、產(chǎn)業(yè)增值和園區(qū)升級。目前我國日益發(fā)展和完善的多層次資本市場則為園區(qū)企業(yè)和園區(qū)運營企業(yè)實現(xiàn)價值增值帶來甚多機會。

同志們：

這次全市外經(jīng)貿(mào)暨經(jīng)濟園區(qū)工作會議開得很好。會上，傳達學(xué)習(xí)了全省外經(jīng)貿(mào)年中形勢分析會議精神，總結(jié)了工作，交流了情況，部署了任務(wù)。這對于進一步統(tǒng)一全市上下的思想，認清形勢，明確任務(wù)，抓住機遇，乘勢而上，確保完成今年全市外經(jīng)貿(mào)工作任務(wù)，必將產(chǎn)生重要的作用。關(guān)于下步的工作，玉祥同志已經(jīng)作了全面安排部署。希望大家結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我再強調(diào)以下三點意見：

一、充分認識外經(jīng)貿(mào)工作的地位和作用

近幾年來，全市各級黨政和外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的廣大干部職工，認真貫徹落實中央和省、市一系列方針政策，牢固樹立“棗莊以外就是外、借助外力發(fā)展棗莊”的觀念，把搞好招商引資、發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)、擴大對外開放作為振興棗莊的重要戰(zhàn)略措施來抓，不斷深化外貿(mào)體制和外貿(mào)企業(yè)改革，勇于創(chuàng)新，扎實工作，外經(jīng)貿(mào)工作取得了顯著成績。特別是進入今年以來，全市上下努力克服“非典”疫情對外經(jīng)貿(mào)工作的影響，對內(nèi)調(diào)整優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，對外大力開拓國際市場，堅持政策促進、骨干帶動、“三外”齊上、重點突破，對外經(jīng)濟貿(mào)易取得了新的進展，上半年，各項指標(biāo)的完成情況均好于預(yù)期。在“非典”疫情十分嚴峻、工作難度明顯加大的情況下，能取得這樣的成績，相當(dāng)不容易。在肯定成績的同時，我們也應(yīng)清醒地看到，外經(jīng)貿(mào)工作始終是我市的“短腿”和弱項。上半年，外貿(mào)出口盡管增幅較大，但仍低于全省平均水平，全省出口總額增長29.5%，我市增長27.8%；出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，大企業(yè)、大宗產(chǎn)品、大項目少，發(fā)展很不平衡，全省出口前100強企業(yè)我市1家也沒有；利用外資規(guī)模小，1—6月份合同利用外資全省增長51.7%，我市下降29%，實際利用外資全省增長66%，我市增長52.3%；我市新批的9個外資項目中，總投資過500萬美元的僅有1家，世界跨國公司500強企業(yè)已有110多家進入山東，我市一家也沒有；思想觀念、體制創(chuàng)新、政策措施等方面還存在不少問題，等等。對此，我們必須采取有針對性的措施，認真加以解決。

擴大對外開放、發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，是加速我市經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路，事關(guān)棗莊發(fā)展的大局。特別是我國加入WTO后，市場共有、資源共享、相互依存、相互合作不斷擴大，參與國際分工，借助外力發(fā)展本國、本地區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，不論是誰，關(guān)起門來搞建設(shè)是沒有出路的。大量事實證明，哪個地方招商引資力度大，哪個地方經(jīng)濟發(fā)展得就快。招商引資、發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)來的最快、效果最好、影響最大，通過招商引資，不僅能夠引來資金、技術(shù)、人才和新的管理理念，而且能夠擴大經(jīng)濟發(fā)展的空間。從這個角度上講，不重視抓外經(jīng)外貿(mào)，不懂得抓外經(jīng)外貿(mào)，抓不好外經(jīng)外貿(mào)，就等于沒有抓住經(jīng)濟工作的要害。我市是資源型內(nèi)陸城市，與沿海地區(qū)相比，在資金、技術(shù)、人才等方面處于劣勢，面對各地招商引資、對外開放咄咄逼人的競爭態(tài)勢，如果我們再不強化措施，急起直追，我們與先進地區(qū)的差距將會越拉越大，利用兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)對外開放的新突破，就會成為一句空話。全市各級各部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從事關(guān)棗莊經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，從事關(guān)人民群眾切身利益的高度，充分認識搞好外經(jīng)貿(mào)工作的極端重要性，切實增強緊迫感和責(zé)任感，認識再提高，措施再強化，工作力度再加大，努力把我市外經(jīng)貿(mào)工作提高到一個新水平。

二、堅持“走出去”與“引進來”相結(jié)合，進一步拓展經(jīng)濟發(fā)展的空間

一、群眾反映的情況主要是“三喜”、“三憂”

通過整理、分析、歸納走訪群眾反映的情況，可以從“三喜”、“三憂”兩個方面來概括?！叭病斌w現(xiàn)在三個方面，一是黨中央、國務(wù)院繼續(xù)改革開放，堅持科學(xué)發(fā)展的路線、方針、政策好，人民群眾得到了實惠，生產(chǎn)、生活條件得到了提高，使人民群眾感到歡喜。本人所聯(lián)農(nóng)戶鄒育民今年45歲，全家共4口人，2002年，鄒育民在政府扶持、親朋幫助下，籌資興辦了明遠金屬有限公司，幾年下來，企業(yè)不斷擴大，目前，年產(chǎn)值達二千余萬元，利潤每年也有幾十萬元。鄒家通過合法經(jīng)營、勤勞致富，過上了幸福的生活，家里蓋起了三層新樓房。購買了嶄新的小轎車。二是當(dāng)前干部隊伍作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，親民、愛民、幫民的觀念進一步強化，使人民群眾感到歡喜。合心村群眾普遍反映，近幾年來，不論是市里的干部，還是鎮(zhèn)里的干部到群眾家走訪的次數(shù)多了，與群眾打交道的態(tài)度好了，為民辦事的作風(fēng)實了，黨群、干部關(guān)系有了很大的改善，群眾感到比較滿意。三是當(dāng)前社會大局穩(wěn)定，社會治安秩序較好，為人民群眾創(chuàng)造了安全、安定、安寧的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使人民群眾感到歡喜。“三憂”主要體現(xiàn)在三個方面：一是受國際金融危機的影響近兩年市場疲軟，經(jīng)營困難，部份群眾在經(jīng)商或辦企業(yè)時出現(xiàn)了虧損。二是園區(qū)周邊村組一些土地被征收，部份群眾失去了賴以生存的土地，一些群眾特別是老年群眾對安度晚年有所擔(dān)憂。三是雖然市委、市政府加大了治理園區(qū)環(huán)境污染的力度，但園區(qū)極少數(shù)企業(yè)仍然在排放污水、廢氣、噪音的問題，一定程度影響了人民群眾的生活。

二、當(dāng)前面臨的問題主要是“三難”、“三需”

在走訪中，我們了解到當(dāng)前影響園區(qū)經(jīng)濟濟發(fā)展環(huán)境的問題仍然比較多，集中在“三難”、“三需”兩個方面。一是部分園區(qū)周邊村組群眾的政策水平、法律素質(zhì)較低、極少數(shù)群眾的思想工作仍然難做，需要不斷加大政策宣傳、注制教育的力度。二是部分園區(qū)周邊村組群眾在征地拆遷等工作中，期望值高、態(tài)度強硬，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以推進，需要進一步規(guī)范征地拆遷行為，統(tǒng)一征地補償標(biāo)準(zhǔn)，深入細致做好征地戶、拆遷戶的工作。三是部分園區(qū)周邊村組群眾有“靠山吃山、靠水吃水、靠企業(yè)吃企業(yè)”的錯誤認識，在園區(qū)企業(yè)廠房建設(shè)、生產(chǎn)用工、原料供應(yīng)等方面存在強攬工程，強買強賣等問題，使極少數(shù)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)難、經(jīng)營難、發(fā)展難，需要加大治理力度。

三、優(yōu)化環(huán)境的措施主要是“三快”、“三實”

通過走訪民情，認真思考當(dāng)前影響園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題，本人體會到市委、市政府加大政策宣傳力度，加大優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境力度，加大關(guān)注民生、解決民生問題的力度，取得了實效，為園區(qū)企業(yè)營造了和諧、寬松、優(yōu)良的外部發(fā)展環(huán)境。本人認為今后“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、共建和諧園區(qū)”應(yīng)從“三快”、“三實”三個方面強化措施，扎實工作。一是解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，行動要快、作風(fēng)要實。例如在解決部分園區(qū)周邊群眾反映的環(huán)境污染問題時，工業(yè)園管委會要按照“一個問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作要求，做到能解決的盡快解決，一時難以解決的要做好疏導(dǎo)解釋工作，給群眾一個解決問題的明確期限，不能久拖不決，以免激發(fā)人民群眾的情緒，引發(fā)群體事件。二是對極少數(shù)別有用心、謀取私利、采取非法手段、實施強攬工程、阻工鬧事強買強賣等違法行為，影響企業(yè)正常生產(chǎn)、經(jīng)營、影響園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的人和事，出手要快，措施要實。目前，在園區(qū)周邊確有極少數(shù)邪惡勢力，企圖通過威脅，恐嚇、甚至暴力手段，侵害企業(yè)老板的合法權(quán)益，干擾園區(qū)企業(yè)的合法經(jīng)營。對此，市委、市政府要統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各方，調(diào)動公安機關(guān)等職能部門，形成合力，始終保持快速查處，嚴厲打擊的高壓態(tài)勢，確保園區(qū)一方平安。三是扶持人民群眾勤勞致富，增產(chǎn)增收的工作要快，效果要實。相對來說，園區(qū)周邊村組群眾，在園區(qū)企業(yè)的帶領(lǐng)下，收購廢品，冶煉廢舊金屬，找到了致富的門路和項目，對比其他地區(qū)的群眾收入要高，但目前受金融危機的影響，群眾增產(chǎn)增收的困難仍然很多，因此，我們必須盡職盡責(zé)、盡心盡力給人民群眾政策、資金、技術(shù)上的扶助，讓群眾樹立和堅定科學(xué)發(fā)展、共同應(yīng)對“經(jīng)濟寒流”的信心和決心，使人民群眾自覺參與，共同促進園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

摘要：黨的十七大以來，云南省著力優(yōu)化個私經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，先后出臺了一系列鼓勵和支持個私經(jīng)濟發(fā)展的政策。特別是最近幾年，個私經(jīng)濟園區(qū)在云南如雨后春筍般地崛起和蓬勃發(fā)展，成為個私經(jīng)濟發(fā)展的重要陣地和云南經(jīng)濟的一個新的增長點。但與沿海發(fā)達省市相比，云南省個私經(jīng)濟園區(qū)的發(fā)展還存在較大的差距。策馬揚鞭，進一步加快個私經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展步伐，首先必須找準(zhǔn)阻礙發(fā)展的制約因素，解決觀念落后、環(huán)境不優(yōu)、融資困難等問題，著力優(yōu)化環(huán)境，進一步加大招商引資力度，從質(zhì)和量兩個方面同時推進個私經(jīng)濟的發(fā)展。本文對云南個私經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展的幾個問題進行粗淺探討。

關(guān)鍵詞：云南個私經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展

1發(fā)展個私經(jīng)濟園區(qū)的重要意義

個私經(jīng)濟園區(qū)是大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟的有效載體。以經(jīng)濟園區(qū)這種形式發(fā)展個私經(jīng)濟，除了有利于擴大招商引資，使地方經(jīng)濟發(fā)展具有新的動力源泉外，其積極意義還表現(xiàn)在：

1.1有利于營造良好的個私企業(yè)發(fā)展環(huán)境云南農(nóng)村地區(qū)過去長期是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的一統(tǒng)天下，個私經(jīng)濟遭受種種歧視性待遇，處于極不公平發(fā)展的環(huán)境中，個私企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、競爭能力弱。近年來，雖然個私經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長點得到了云南各級地方政府的高度重視，社會大氣候也對發(fā)展個私經(jīng)濟越來越有利，但不少地區(qū)個私經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境仍不如人意，歧視性的土政策依然存在，個私企業(yè)的負擔(dān)過重，其合法權(quán)益得不到妥善保護。興建個私經(jīng)濟園區(qū)，不僅可以改善入園個私企業(yè)的投資環(huán)境，更重要的是可以沖破傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)體制的束縛，進行體制和機制創(chuàng)新，營造最適宜個私經(jīng)濟成長的市場經(jīng)濟環(huán)境。

1.2有利于促進生產(chǎn)要素的聚集，節(jié)約土地資源和保護環(huán)境以往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)的發(fā)展上搞“村辦村有，鄉(xiāng)辦鄉(xiāng)有”、“村村冒煙，處處點火”，致使云南農(nóng)村工業(yè)企業(yè)遍地開花，生產(chǎn)要素低效配置，并造成土地資源的大量浪費和生態(tài)環(huán)境的惡化。將個私企業(yè)向園區(qū)集中，不僅可以提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享程度，而且為企業(yè)之間開展橫向聯(lián)系提供了便利。有利于發(fā)展社會分工和協(xié)作，形成各種緊密結(jié)合或松散結(jié)合的企業(yè)群體，產(chǎn)生聚集效益與規(guī)模效益，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本、交易成本和行政成本。同時，還能節(jié)約寶貴的土地資源，提高土地使用率，控制污染源的產(chǎn)生，加強對工業(yè)污染的監(jiān)管和整治。

××年底筆者被市委組織部選派到江蘇常州學(xué)習(xí)鍛煉。通過實地考察，耳聞目睹了常州及其周邊發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的現(xiàn)代氣息和深刻變化，受益匪淺，感受頗深。常州是江蘇省直轄市，屬蘇南地區(qū)，北靠長江，南瀕太湖，地處上海經(jīng)濟圈與南京經(jīng)濟圈交匯處，區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通條件優(yōu)越?！痢聊耆锌偭窟_到億元，較上年增長。目前，常州市有國家級園區(qū)個，省級園區(qū)個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)個。武進區(qū)個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建有個園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃總面積平方公里，入駐園區(qū)企業(yè)多家，園區(qū)經(jīng)濟占全區(qū)經(jīng)濟總量的三分之一。常州發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的經(jīng)驗與作法使我深受啟發(fā)，引起了我對發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的濃厚興趣和深層思考：

思考之一：新理念認識

創(chuàng)新思維，更新觀念是構(gòu)筑園區(qū)平臺、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的力量源泉。有人說“打造園區(qū)經(jīng)濟是集中力量造勢，搞政績工程”，其實并不然。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，是經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。園區(qū)經(jīng)濟實際上是一種產(chǎn)業(yè)集聚度較高的塊狀經(jīng)濟，它能夠快速營造產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)要素配置的新優(yōu)勢。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟起碼有四點好處：一是有利于提高產(chǎn)業(yè)集聚度，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。往往產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和銷售的規(guī)模很大，在全國同類產(chǎn)品中占有較大份額。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，浙江有個“塊狀經(jīng)濟”的產(chǎn)品在國內(nèi)市場的占有率達到％以上。二是有利于企業(yè)做大做強做優(yōu)，形成企業(yè)集團，發(fā)展規(guī)摸經(jīng)濟。通常以“大而全”、“小而全”的方式存在于一個企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在園區(qū)大量分布于不同企業(yè)之間，每個企業(yè)只做一個部件，甚至一個部件某個環(huán)節(jié)，在高效專業(yè)分工基礎(chǔ)上形成配套體系。分工深化大大降低了生產(chǎn)和交易成本，同時區(qū)域內(nèi)的大量采購和銷售有助于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。三是有利于實現(xiàn)道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素資源共享，降低企業(yè)投資成本，促進開放型經(jīng)濟發(fā)展。四是有利于治理環(huán)境污染，提升城市功能和品位。因此，我們一定要凝心構(gòu)筑園區(qū)平臺，聚力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，把發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟作為重中之重來抓，視園區(qū)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新陣地，招商引資的集聚地，開放型經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，以園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶動和促進產(chǎn)業(yè)集聚，真正把園區(qū)做成現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重要增長極。

思考之二：高品位規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃，合理定位是構(gòu)筑園區(qū)平臺，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的根本導(dǎo)向。園區(qū)建設(shè)是城市化的重要組成部分，必須高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效率抓好園區(qū)規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃應(yīng)力求做到“兩個結(jié)合”，把握“三個環(huán)節(jié)”?！皟蓚€結(jié)合”即把園區(qū)規(guī)劃與城市化功能提升結(jié)合起來；把園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的趨勢和培育產(chǎn)業(yè)特色給合起來?！叭齻€環(huán)節(jié)”指的是“①準(zhǔn)確定位。重點考慮產(chǎn)業(yè)定向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。尤其要注重特色園區(qū)建設(shè)，專業(yè)園區(qū)建設(shè)，在大型綜合園區(qū)劃分不同產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，使各類企業(yè)能更好地向園區(qū)集中。②劃分功能。重點劃分工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，完善各種功能，提升城市品位。③合理布局。選擇交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的地塊，進行成片開發(fā)，突破行政區(qū)劃，掃除體制障礙進行重新布局，拆村建居，全新建設(shè)?？傊?，應(yīng)把工業(yè)園納入城市總體規(guī)劃，作為城市的一個主要功能區(qū)來建設(shè)。依靠工業(yè)園的發(fā)展活力和擴張力，帶動城市的擴張和功能完善，帶動一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時，通過城市化為園區(qū)發(fā)展提供配套服務(wù)和后續(xù)保障。

思考之三：企業(yè)化運作

今年四月份，××江工業(yè)園管委會，市委選派干部管理辦公室，結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，組織全體選派干部開展“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，共建和諧園區(qū)”民情走訪活動。按照統(tǒng)一部署，本人先后數(shù)次到所聯(lián)農(nóng)戶——新市鎮(zhèn)合心村24組鄒育民、李平均兩家走訪，同時與王麗寶等選派干部一道走訪了合心村其他農(nóng)戶，在民情走訪活動中，我通過虛心向群眾請教，專心聽群眾的反映，用心思考一些問題，對園區(qū)周邊群眾的所思、所想、所盼、所需有了一些了解，對可能影響園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的問題有了一些粗淺的思考。在此基礎(chǔ)上，完成了民情調(diào)查報告，現(xiàn)從三個方面匯報如下：

一、群眾反映的情況主要是“三喜”、“三憂”

通過整理、分析、歸納走訪群眾反映的情況，可以從“三喜”、“三憂”兩個方面來概括?！叭病斌w現(xiàn)在三個方面，一是黨中央、國務(wù)院繼續(xù)改革開放，堅持科學(xué)發(fā)展的路線、方針、政策好，人民群眾得到了實惠，生產(chǎn)、生活條件得到了提高，使人民群眾感到歡喜。本人所聯(lián)農(nóng)戶鄒育民今年45歲，全家共4口人，20**年，鄒育民在政府扶持、親朋幫助下，籌資興辦了明遠金屬有限公司，幾年下來，企業(yè)不斷擴大，目前，年產(chǎn)值達二千余萬元，利潤每年也有幾十萬元。鄒家通過合法經(jīng)營、勤勞致富，過上了幸福的生活，家里蓋起了三層新樓房。購買了嶄新的小轎車。二是當(dāng)前干部隊伍作風(fēng)有了很大轉(zhuǎn)變，親民、愛民、幫民的觀念進一步強化，使人民群眾感到歡喜。合心村群眾普遍反映，近幾年來，不論是市里的干部，還是鎮(zhèn)里的干部到群眾家走訪的次數(shù)多了，與群眾打交道的態(tài)度好了，為民辦事的作風(fēng)實了，黨群、干部關(guān)系有了很大的改善，群眾感到比較滿意。三是當(dāng)前社會大局穩(wěn)定，社會治安秩序較好，為人民群眾創(chuàng)造了安全、安定、安寧的生產(chǎn)、生活環(huán)境，使人民群眾感到歡喜?！叭龖n”主要體現(xiàn)在三個方面：一是受國際金融危機的影響近兩年市場疲軟，經(jīng)營困難，部份群眾在經(jīng)商或辦企業(yè)時出現(xiàn)了虧損。二是園區(qū)周邊村組一些土地被征收，部份群眾失去了賴以生存的土地，一些群眾特別是老年群眾對安度晚年有所擔(dān)憂。三是雖然市委、市政府加大了治理園區(qū)環(huán)境污染的力度，但園區(qū)極少數(shù)企業(yè)仍然在排放污水、廢氣、噪音的問題，一定程度影響了人民群眾的生活。

二、當(dāng)前面臨的問題主要是“三難”、“三需”

在走訪中，我們了解到當(dāng)前影響園區(qū)經(jīng)濟濟發(fā)展環(huán)境的問題仍然比較多，集中在“三難”、“三需”兩個方面。一是部分園區(qū)周邊村組群眾的政策水平、法律素質(zhì)較低、極少數(shù)群眾的思想工作仍然難做，需要不斷加大政策宣傳、注制教育的力度。二是部分園區(qū)周邊村組群眾在征地拆遷等工作中，期望值高、態(tài)度強硬，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以推進，需要進一步規(guī)范征地拆遷行為，統(tǒng)一征地補償標(biāo)準(zhǔn)，深入細致做好征地戶、拆遷戶的工作。三是部分園區(qū)周邊村組群眾有“靠山吃山、靠水吃水、靠企業(yè)吃企業(yè)”的錯誤認識，在園區(qū)企業(yè)廠房建設(shè)、生產(chǎn)用工、原料供應(yīng)等方面存在強攬工程，強買強賣等問題，使極少數(shù)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)難、經(jīng)營難、發(fā)展難，需要加大治理力度。

三、優(yōu)化環(huán)境的措施主要是“三快”、“三實”