繼長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈展現(xiàn)活力后，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)隆起地帶。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，從狹義上來(lái)說(shuō)，是指沿環(huán)渤海海岸及部分黃海海岸分布的、以北京市和天津市為中心的，涉及河北、遼寧和山東，由15個(gè)城市所轄地區(qū)組成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。而廣義的環(huán)渤海地區(qū)包括北京、天津兩個(gè)直轄市及河北、遼寧和山東三個(gè)省。

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就

（一）海港和空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促使這一區(qū)域逐步形成了連接歐亞大陸和太平洋的國(guó)際物流中心

2001年11月天津港率先成為中國(guó)北方第一個(gè)億噸大港后，大連港貨物吞吐量也超過(guò)億噸，秦皇島港又成為中國(guó)第一個(gè)億噸煤炭輸出港。2002年12月20日，青島港吞吐量突破1.2億噸，躍升至世界集裝箱大港15強(qiáng)。環(huán)渤海地區(qū)正在出現(xiàn)一個(gè)集裝箱集散中心，年吞吐量超過(guò)300萬(wàn)標(biāo)箱。與此同時(shí)，中國(guó)的四大集裝箱碼頭，有三個(gè)正在這一地區(qū)加緊擴(kuò)建。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，渤海灣地區(qū)從事集裝箱運(yùn)輸?shù)墓揪陀?0多家。環(huán)渤海地區(qū)成為中國(guó)億噸大港最密集的區(qū)域，同時(shí)也是中國(guó)北方最大的集裝箱海運(yùn)中心。

2000年1月，北京和天津機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)民航跨區(qū)域的機(jī)場(chǎng)首次聯(lián)合后，2001年10月，北京與天津港口岸開(kāi)始直通，兩市實(shí)現(xiàn)了港口功能一體化。天津港保稅區(qū)建立了中國(guó)首家空港國(guó)際物流區(qū)，目前這里已成為中國(guó)北方最大的國(guó)際貿(mào)易窗口和國(guó)際物流大進(jìn)大出的綠色通道。天津港保稅區(qū)內(nèi)的國(guó)際商品展銷中心，成為中國(guó)北方最大的免稅市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)。在此地區(qū)投資最大的跨國(guó)公司摩托羅拉副總裁稱之為，“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、人力資源充沛及工業(yè)配套能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，環(huán)渤海區(qū)域成為外資青睞的核心區(qū)域和進(jìn)入中國(guó)北方市場(chǎng)的最便捷的通道”。由于擁有中國(guó)最密集的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，跨國(guó)公司漸漸開(kāi)始把環(huán)渤海地區(qū)作為整體投資區(qū)域。目前越來(lái)越多的跨國(guó)公司在北京建立研發(fā)中心和運(yùn)營(yíng)總部，把生產(chǎn)基地建在天津、山東等地。

（二）行政區(qū)劃限制開(kāi)始打破，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子、汽車、機(jī)械制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群，各具特色的產(chǎn)業(yè)帶逐漸形成

深圳、惠州是珠三角兩個(gè)經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密的重要海濱城市，深惠兩地加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是珠三角發(fā)展的必然趨勢(shì)，有利于珠三角的總體利益，有利于珠三角形成更緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)為，深惠應(yīng)以環(huán)大亞灣為重點(diǎn).加強(qiáng)石化工業(yè)的分工和協(xié)作;以珠江東岸為依托，全面加強(qiáng)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)的合作;以東江為紐帶，治理環(huán)境切實(shí)保護(hù)水資源。從而建立珠三角“深惠經(jīng)濟(jì)圈’，。

一、“三大合作”理立珠三角深感經(jīng)濟(jì).

(一)以環(huán)大亞灣為重點(diǎn)，加強(qiáng)石化工業(yè)的分工和協(xié)作

中海殼牌石化項(xiàng)目是深圳與惠州加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要契機(jī)。該項(xiàng)目，總投資43億美元，規(guī)劃年生產(chǎn)乙烯80萬(wàn)噸，年產(chǎn)值17億美元，每年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)2億多美元。按照行內(nèi)專家的估計(jì)，中海殼牌石化項(xiàng)目對(duì)下游產(chǎn)品產(chǎn)值的帶動(dòng)非常大，將產(chǎn)生1:50的拉動(dòng)效應(yīng)。此外，中海殼牌石化項(xiàng)目不僅僅有巨大的本產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，還會(huì)產(chǎn)生帶動(dòng)房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)。

中海殼牌石化項(xiàng)目作為目前我國(guó)最大的合資項(xiàng)目.特別是有世界著名企業(yè)荷蘭皇家殼牌集團(tuán)的背景，該項(xiàng)目雖然落戶在惠州，但面向的是全球。即在全球招聘人才、在全球采購(gòu)原材料、在全球招投標(biāo)項(xiàng)目、在全球銷售產(chǎn)品。受部分化工產(chǎn)品易燃易爆和運(yùn)輸條件的限制，中海殼牌石化項(xiàng)目雖然有“隔墻銷售”的產(chǎn)品，但總的來(lái)說(shuō)是面向全球。因此，深圳、惠州受資金、技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)等方面的局限，并不一定“近水樓臺(tái)先得月”。

深圳、惠州作為互補(bǔ)性非常強(qiáng)的兩個(gè)城市，作為距離中海殼牌石化項(xiàng)目最近的兩個(gè)城市，應(yīng)聯(lián)手發(fā)展石化工業(yè)，特別是幸散田化工業(yè)。

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)步伐不斷加快，為搶抓經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)機(jī)遇，促進(jìn)我市跨越崛起，近期我們深入研究經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)展情況，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)情況分析

1、區(qū)域影響力顯著提升。一是巢湖區(qū)劃調(diào)整提高了市在省內(nèi)的首位度。隨著原巢湖市部分區(qū)域的加入，面積擴(kuò)大了40%，從6000多平方公里變成1萬(wàn)多平方公里，中國(guó)特大城市基本都是1萬(wàn)多平方公里，這為建成全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是經(jīng)濟(jì)圈總體實(shí)力在不斷提升。隨著長(zhǎng)三角輻射作用的增強(qiáng)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的加快和中部崛起戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，省與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨緊密，經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)成為長(zhǎng)江三角洲面向中西部的重要門戶。三是經(jīng)濟(jì)圈吸引力與日俱增。隨著經(jīng)濟(jì)圈影響力的增強(qiáng)，全椒、定遠(yuǎn)正積極爭(zhēng)取加入經(jīng)濟(jì)圈，據(jù)了解，定遠(yuǎn)縣已向省提出加入經(jīng)濟(jì)圈的申請(qǐng)，在召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第三次會(huì)商會(huì)議上，已邀請(qǐng)定遠(yuǎn)縣作為觀察員出席會(huì)議。

2、合作共識(shí)不斷深化。一是經(jīng)濟(jì)圈城市合作框架協(xié)議進(jìn)一步奠定了合作基礎(chǔ)。2010年11月30日，經(jīng)濟(jì)圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第一次會(huì)商會(huì)議在巢湖市召開(kāi)，會(huì)議圍繞“共建·共享·同城化”主題，簽署了《經(jīng)濟(jì)圈城市合作框架協(xié)議》，提出要圍繞“對(duì)全省發(fā)展的輻射帶動(dòng)力顯著增強(qiáng)”的要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、要素市場(chǎng)、環(huán)境保護(hù)等方面一體化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同籌、交通同網(wǎng)、科教同興、環(huán)境同治和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)體、旅游聯(lián)線、信息聯(lián)通，明確了經(jīng)濟(jì)圈合作的重點(diǎn)和目標(biāo)。二是《淮南宣言》進(jìn)一步凝聚了合作動(dòng)力。2011年5月18日，經(jīng)濟(jì)圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)第二次會(huì)商會(huì)議在淮南市舉行，會(huì)議以“互動(dòng)·互融·一體化”為主題，就加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈各市整體聯(lián)動(dòng)，加速融合，達(dá)成廣泛共識(shí)，會(huì)上發(fā)表了《淮南宣言》，提出以推進(jìn)重大專題為抓手，以實(shí)施區(qū)域性重大項(xiàng)目為載體，本著宏觀建設(shè)與微觀建設(shè)并舉、軟件建設(shè)與硬件建設(shè)并舉、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并舉，分工與合作、互利和共贏的原則，分步驟、有計(jì)劃地推動(dòng)一批重大專項(xiàng)，實(shí)施一批重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程。三是省“十二五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步明確了發(fā)展方向?！毒V要》中明確提出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。以建設(shè)全國(guó)有影響力的區(qū)域性特大城市為統(tǒng)領(lǐng)，深化區(qū)域合作，加快推進(jìn)合淮同城化，優(yōu)化資源配置，聚合發(fā)展能量，形成整體優(yōu)勢(shì)，把經(jīng)濟(jì)圈建成接軌長(zhǎng)三角、在全國(guó)有影響力的城市圈品牌，并提出了推進(jìn)“基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)體系”四個(gè)一體化。

3、一體化進(jìn)程加快推進(jìn)。一是產(chǎn)業(yè)合作日趨緊密。經(jīng)濟(jì)圈各市依托自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在支柱產(chǎn)業(yè)配套、旅游資源開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局等方面，合作步伐不斷加快。如：的江汽、安凱、熔安動(dòng)力等大型企業(yè)與、桐城等地的汽車零部件企業(yè)合作密切；經(jīng)濟(jì)圈建立了“經(jīng)濟(jì)圈旅游一卡通”，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)圈旅游大篷車巡游活動(dòng)，開(kāi)通了—天堂寨、—壽縣等旅游直通車；農(nóng)超對(duì)接廣泛開(kāi)展，在等地共建蔬菜基地總規(guī)模達(dá)4.22萬(wàn)畝。二是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接加快。新橋機(jī)場(chǎng)及機(jī)場(chǎng)高速連接線建設(shè)進(jìn)展順利，淮南、等異地航站樓啟用；合淮阜、合六葉高速建成通車，合馬路改造全面完成，環(huán)巢湖公路積極推進(jìn)。隨著一批交通、通信、水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利完成，至圈內(nèi)城市“一小時(shí)生活圈”初步形成。三是生態(tài)保護(hù)合力加大。經(jīng)濟(jì)圈在巢湖流域治理、采煤沉陷區(qū)治理等方面積極開(kāi)展區(qū)域環(huán)保合作，積極促進(jìn)環(huán)保規(guī)劃對(duì)接、生態(tài)市共創(chuàng)、環(huán)保項(xiàng)目同建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈共連、環(huán)境污染同治、信息資源共享、應(yīng)急處置互幫，對(duì)進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域環(huán)境狀況，提高區(qū)域承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力起到重要作用。四是合作專題穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)淮南會(huì)簽署的《經(jīng)濟(jì)圈軌道交通建設(shè)合作框架協(xié)議》、《經(jīng)濟(jì)圈區(qū)號(hào)統(tǒng)一合作框架協(xié)議》、《經(jīng)濟(jì)圈開(kāi)展直購(gòu)電試點(diǎn)工作框架協(xié)議》和《經(jīng)濟(jì)圈引大別山優(yōu)質(zhì)水源項(xiàng)目合作框架協(xié)議》等協(xié)議內(nèi)容要求，經(jīng)濟(jì)圈城市軌道交通、統(tǒng)一區(qū)號(hào)、直購(gòu)電試點(diǎn)和引大別山優(yōu)質(zhì)水源工程等各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

4、合作機(jī)制逐步常態(tài)化。一是各市黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商制度確立。建立了《經(jīng)濟(jì)圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商會(huì)議制度》，為經(jīng)濟(jì)圈各市黨政領(lǐng)導(dǎo)高層互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，目前幾屆會(huì)商會(huì)議的成功召開(kāi)，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)圈的合作起到了許多實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用。二是部門會(huì)商合作機(jī)制逐步建立和完善。圈內(nèi)各市發(fā)改、招商、旅游等部門建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度，在重大項(xiàng)目合作、聯(lián)合招商、旅游合作等方面已經(jīng)開(kāi)展了許多積極合作，成效十分明顯，為經(jīng)濟(jì)圈的進(jìn)一步深入合作，創(chuàng)造了許多有利條件。三是民間交流日益頻繁。經(jīng)濟(jì)圈各市民間組織積極組織開(kāi)展圈內(nèi)城市之間的文化、體育等交流活動(dòng)。如：11月19日至20日，由、淮南、、桐城市乒乓球協(xié)會(huì)主辦，市乒乓球協(xié)會(huì)承辦的“客運(yùn)杯”經(jīng)濟(jì)圈乒乓球友誼賽在市舉行。通過(guò)經(jīng)濟(jì)圈的內(nèi)部交流和合作，進(jìn)一步密切了經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)圈融合力和凝聚力。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，城市作為科技、資本、人力資源高地，已成為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要場(chǎng)所。城市化水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，也是一個(gè)地區(qū)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。城市化和工業(yè)化相輔相成，城市化必然要求加速推進(jìn)工業(yè)化，也會(huì)帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展，為工業(yè)化提供勞動(dòng)力、物流、市場(chǎng)等資源；工業(yè)化反過(guò)來(lái)也會(huì)極大促進(jìn)城市化建設(shè)和發(fā)展，強(qiáng)大的城市化必然建立在強(qiáng)大工業(yè)化基礎(chǔ)之上，工業(yè)化帶來(lái)城市的發(fā)展和繁榮。城市化建設(shè)是一個(gè)整體的系統(tǒng)工程，工業(yè)化是其強(qiáng)大的推動(dòng)力，還有教育提供的人才支撐和服務(wù)、交通、能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)和推動(dòng)力。處于西部?jī)?nèi)陸的貴州銅仁地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后，城市化和工業(yè)化發(fā)展水平極低，就工業(yè)化來(lái)說(shuō)，基本處于工業(yè)化前期甚至前工業(yè)化階段?！肮I(yè)化不是工業(yè)的發(fā)展，而是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，“工業(yè)化也是產(chǎn)業(yè)化、非農(nóng)化、城市化。”[1]因此，推進(jìn)銅仁市城市化發(fā)展，必須進(jìn)行銅仁城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展。而處于西部地區(qū)又相對(duì)落后的銅仁，在城市化和工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展中，政府的推進(jìn)作用較發(fā)達(dá)地區(qū)更不可忽視。如何發(fā)揮政府在城市化進(jìn)程中的積極作用，又避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的直接干預(yù)，這是銅仁市城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

一、銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中地方政府作用分析

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家戈特曼（JeanGottmann）的“城市經(jīng)濟(jì)圈”理論，城市經(jīng)濟(jì)圈是由一到兩個(gè)大城市或特大城市作為一定行政區(qū)域的核心，輻射并帶動(dòng)周邊范圍內(nèi)一批中小城市，連接成為有一定影響力、競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域城市群或城市經(jīng)濟(jì)圈。政府行為即是政府依法行使行政管理的職能，保證政府管理職能的充分發(fā)揮和行使，達(dá)到作用于社會(huì)的目的。政府的對(duì)內(nèi)職能主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等方面的職能，黨的十六大把政府職能歸結(jié)為四項(xiàng)內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。在西部銅仁這種落后地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍應(yīng)是政府首要職能，城市化能有力助推經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，形成規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力引擎。

（一）銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)現(xiàn)狀

銅仁市地處貴州東北部，武陵山脈由西向東橫貫全區(qū)，管轄十縣市區(qū)，以武陵山主峰梵凈山為界，以西為石阡、印江、思南、德江、沿河五縣，習(xí)慣稱西五縣；以東為玉屏、萬(wàn)山區(qū)、碧江區(qū)、江口、松桃五縣市區(qū)，習(xí)慣稱東五縣。銅仁市東連湖南懷化市和湘西自治州，北接渝東南地區(qū)（主要包括秀山、酉陽(yáng)、彭水等地），西接本省遵義市，南部與黔東南自治州相連。銅仁市與渝東南地區(qū)、湖北恩施自治州、湖南懷化市、湘西自治州、張家界市同屬中國(guó)武陵山區(qū)。武陵山區(qū)是一個(gè)面積近10萬(wàn)平方公里的區(qū)域，人口2000多萬(wàn)人，其中聚集著30多個(gè)少數(shù)民族，總?cè)丝诩s計(jì)1100多萬(wàn)，是典型的跨省界老少邊窮連片區(qū)，是全國(guó)18個(gè)集中連片貧困區(qū)和全國(guó)最不發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，是西部開(kāi)發(fā)最前沿、西部中部結(jié)合部。在武陵山區(qū)各地州市中，銅仁市深處武陵腹地，經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)比較落后，交通相對(duì)閉塞，自然稟賦相對(duì)較差，是貴州乃至整個(gè)武陵山區(qū)“欠發(fā)達(dá)、欠開(kāi)發(fā)”程度最深的地區(qū)。首先就交通來(lái)看，銅仁市區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯。在2000年之前，整個(gè)銅仁市沒(méi)有一條高速公路和鐵路橫穿全境，也沒(méi)有空運(yùn)，幾乎是一個(gè)三不通的地方，出行極不方便；其次就銅仁自然稟賦來(lái)看，銅仁全境喀斯特地貌非常明顯，萬(wàn)山林立，土地貧瘠，大多不可開(kāi)發(fā)，利用價(jià)值不高，山高路陡，尤其是西五縣，地勢(shì)險(xiǎn)要，偏僻閉塞。截至2010年，銅仁市城鎮(zhèn)化率為30.1%，還處在城鎮(zhèn)化的起始階段，全區(qū)95%的人口分布在農(nóng)村。[2]貴州2010年的GDP是4500多億元，而廣東2010年GDP超過(guò)4.5萬(wàn)億元，貴州的國(guó)民生產(chǎn)總值不及廣東一個(gè)零頭，所占比例還不到全國(guó)總產(chǎn)值的2%，與貴州省其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，銅仁的情況更加不好。再看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2009年，銅仁第一產(chǎn)業(yè)占32.8%，第二產(chǎn)業(yè)占26%，第三產(chǎn)業(yè)占41%，第一產(chǎn)業(yè)明顯高于第二產(chǎn)業(yè)；黔東南第一產(chǎn)業(yè)占24.2%，第二產(chǎn)業(yè)占30.3%，第三產(chǎn)業(yè)占45.6%；遵義第一產(chǎn)業(yè)占15.8%，第二產(chǎn)業(yè)占40%，第三產(chǎn)業(yè)占44.2%。湘西自治州第一產(chǎn)業(yè)占16.5%，第二產(chǎn)業(yè)占40%，第三產(chǎn)業(yè)占43.5%。[3]從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，銅仁市農(nóng)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平較低。最重要的是這種貧窮落后、偏僻閉塞、尤其是惡劣的自然條件帶來(lái)了人的觀念的落后，而這些又進(jìn)一步成為其他一切落后的根源。銅仁全市是山的王國(guó)，尤以巍巍武陵大山綿延起伏，橫亙其中，又以不可開(kāi)發(fā)的喀斯特地貌居多。在人類生存的自然環(huán)境中，大山的生存環(huán)境與平原、丘陵、江河湖海等環(huán)境都有明顯不同，山更容易成為區(qū)域交往的一種阻隔，帶來(lái)交通不便的自然狀況。當(dāng)然，銅仁的發(fā)展也有一些后發(fā)和比較優(yōu)勢(shì)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，銅仁確實(shí)是一塊未開(kāi)發(fā)的凈土，一塊處女地，因此，自然生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，有梵凈山、九龍洞、苗王城等豐富的旅游資源。推進(jìn)銅仁市城市化建設(shè)必須充分考慮本地實(shí)際情況，尤其是政府行為的選擇必須充分考慮和尊重地方實(shí)情，結(jié)合銅仁市的實(shí)際進(jìn)行發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

（二）銅仁城市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中政府作用分析

摘要：技術(shù)創(chuàng)新能力的提高是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的一個(gè)重要研究問(wèn)題，F(xiàn)DI又是它的一個(gè)重要影響因素。旨在通過(guò)研究環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的省際面板數(shù)據(jù)，找出差距，提出走自主創(chuàng)新的道路等建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；面板數(shù)據(jù)；技術(shù)創(chuàng)新；FDI

1引言

當(dāng)前，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是以勞動(dòng)密集型和資金密集型為主，缺乏較短時(shí)間內(nèi)能趕上發(fā)達(dá)國(guó)家所需的財(cái)力和更先進(jìn)的技術(shù)。所以，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化、吸收并舉的道路勢(shì)在必行。

本文旨在通過(guò)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中各省市技術(shù)創(chuàng)新能力的分析，找出差距，為其今后的創(chuàng)新之路提出一些建議。筆者主要通過(guò)研究FDI這一關(guān)鍵因素對(duì)其技術(shù)創(chuàng)新能力的影響來(lái)進(jìn)行面板數(shù)據(jù)分析。

2FDI對(duì)技術(shù)創(chuàng)新能力的影響分析

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就

（一）海港和空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，促使這一區(qū)域逐步形成了連接歐亞大陸和太平洋的國(guó)際物流中心

2001年11月天津港率先成為中國(guó)北方第一個(gè)億噸大港后，大連港貨物吞吐量也超過(guò)億噸，秦皇島港又成為中國(guó)第一個(gè)億噸煤炭輸出港。2002年12月20日，青島港吞吐量突破1.2億噸，躍升至世界集裝箱大港15強(qiáng)。環(huán)渤海地區(qū)正在出現(xiàn)一個(gè)集裝箱集散中心，年吞吐量超過(guò)300萬(wàn)標(biāo)箱。與此同時(shí)，中國(guó)的四大集裝箱碼頭，有三個(gè)正在這一地區(qū)加緊擴(kuò)建。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，渤海灣地區(qū)從事集裝箱運(yùn)輸?shù)墓揪陀?0多家。環(huán)渤海地區(qū)成為中國(guó)億噸大港最密集的區(qū)域，同時(shí)也是中國(guó)北方最大的集裝箱海運(yùn)中心。

2000年1月，北京和天津機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了中國(guó)民航跨區(qū)域的機(jī)場(chǎng)首次聯(lián)合后，2001年10月，北京與天津港口岸開(kāi)始直通，兩市實(shí)現(xiàn)了港口功能一體化。天津港保稅區(qū)建立了中國(guó)首家空港國(guó)際物流區(qū)，目前這里已成為中國(guó)北方最大的國(guó)際貿(mào)易窗口和國(guó)際物流大進(jìn)大出的綠色通道。天津港保稅區(qū)內(nèi)的國(guó)際商品展銷中心，成為中國(guó)北方最大的免稅市場(chǎng)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)。在此地區(qū)投資最大的跨國(guó)公司摩托羅拉副總裁稱之為，“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)、人力資源充沛及工業(yè)配套能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，環(huán)渤海區(qū)域成為外資青睞的核心區(qū)域和進(jìn)入中國(guó)北方市場(chǎng)的最便捷的通道”。由于擁有中國(guó)最密集的海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，跨國(guó)公司漸漸開(kāi)始把環(huán)渤海地區(qū)作為整體投資區(qū)域。目前越來(lái)越多的跨國(guó)公司在北京建立研發(fā)中心和運(yùn)營(yíng)總部，把生產(chǎn)基地建在天津、山東等地。

（二）行政區(qū)劃限制開(kāi)始打破，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子、汽車、機(jī)械制造業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)群，各具特色的產(chǎn)業(yè)帶逐漸形成

目前環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各省市行政區(qū)劃的限制開(kāi)始打破，各自為政現(xiàn)象逐漸消除，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)高附加值、高科技含量的新型行業(yè)開(kāi)始形成主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)群落漸漸形成。

一、車站經(jīng)濟(jì)圈輻射力與城市發(fā)展

1.車站經(jīng)濟(jì)圈加快城市化進(jìn)程鐵路發(fā)展對(duì)城市化的影響主要是通過(guò)車站這個(gè)節(jié)點(diǎn)來(lái)體現(xiàn)的。正是因?yàn)橛辛塑囌荆偶铀倭诉@一地區(qū)人流和物流的聚集。由于既有線車站能力已經(jīng)飽和，在綜合考慮征地、拆遷以及其他成本的基礎(chǔ)上，目前我國(guó)鐵路新線車站規(guī)劃基本上定位于市郊，這與當(dāng)?shù)卣鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃是吻合的，因此調(diào)動(dòng)了地方政府參與鐵路建設(shè)的積極性。車站經(jīng)濟(jì)圈的形成一方面使城市的范圍得到了快速延伸，城市的規(guī)模在短期內(nèi)能得到有效擴(kuò)大。比如，處在京滬高鐵線上的杭州火車東站站房設(shè)計(jì)一亮相，就“俘獲”了很多杭州市民的心。目前，火車東站廣場(chǎng)綜合體的設(shè)計(jì)方案延續(xù)了簡(jiǎn)約大氣的“錢江潮”風(fēng)格，也將帶動(dòng)周圍總面積約為9.3平方公里城東新城的開(kāi)發(fā)建設(shè)。城東新城引導(dǎo)著杭州新城的建設(shè)，打造上海－杭州的40分鐘生活圈、工作圈和經(jīng)濟(jì)圈。另一方面車站經(jīng)濟(jì)圈給周邊農(nóng)村提供了很多商業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)渠道，加快了農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市的轉(zhuǎn)移。就北京南站經(jīng)濟(jì)圈而言，北京南站通車后，其自身規(guī)模和輸送客流的能力均大大超過(guò)了北京站和北京西站，已成為南城最為重要的交通樞紐之一。北京南站的改擴(kuò)建為南城建設(shè)創(chuàng)造了機(jī)遇，一個(gè)以南站為中心而蘊(yùn)育的新商圈正在一步步變成現(xiàn)實(shí)。北京南站周邊將會(huì)形成以中檔寫字樓、酒店為主的商業(yè)地產(chǎn)的聚集區(qū)，而這一趨勢(shì)在其周邊商務(wù)寫字樓開(kāi)發(fā)上已經(jīng)表現(xiàn)較明顯。目前在南站周邊區(qū)域已聚集了包括搜寶商務(wù)中心、立業(yè)大廈、正旗大廈、未來(lái)假日大廈、璽萌中心、富力摩根中心等一批商務(wù)寫字樓，區(qū)域商務(wù)寫字樓項(xiàng)目總量已經(jīng)超過(guò)了70萬(wàn)平方米。酒店、寫字樓等商務(wù)設(shè)施的進(jìn)駐，在提升南站周邊整體商務(wù)氛圍的同時(shí)還增加了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。大量從業(yè)人員的到來(lái)反過(guò)來(lái)又會(huì)帶動(dòng)周邊零售業(yè)和商業(yè)的崛起。商業(yè)、酒店服務(wù)、寫字樓整體的發(fā)展態(tài)勢(shì)就會(huì)形成，相應(yīng)地就會(huì)有大量的從業(yè)人員選擇在離南站較近的南城居住、購(gòu)房。如此良性循環(huán)下去，南城整體房地產(chǎn)的發(fā)展將得到迅速提升。對(duì)于未來(lái)南城的發(fā)展，很多業(yè)內(nèi)人士寄希望于依托南站所帶來(lái)的附帶效應(yīng)。再如，湖北十堰火車站經(jīng)濟(jì)圈。該經(jīng)濟(jì)圈已規(guī)劃了五大功能區(qū)，其中之一的建陶板材批發(fā)區(qū)，初步規(guī)劃分四期進(jìn)行整體建設(shè)，計(jì)劃投入2.4億元，開(kāi)發(fā)門面50000平方米、居住房屋150000平方米，新市場(chǎng)建成后可吸納入駐陶瓷經(jīng)營(yíng)商500多家，年銷售額達(dá)到5億元。湖北另一個(gè)車站經(jīng)濟(jì)圈“襄樊經(jīng)濟(jì)圈”的建成也拉動(dòng)了周邊區(qū)域的快速發(fā)展，成為襄樊市的黃金地段。目前，以襄樊站為中心，逐步衍生出小商品批發(fā)商貿(mào)圈、餐飲服務(wù)商圈、房地產(chǎn)商圈等，區(qū)域內(nèi)國(guó)民生產(chǎn)總值近30億元，有力地推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.車站經(jīng)濟(jì)圈催生城市副中心圍繞鐵路尤其是高速鐵路的車站建設(shè)，很多城市紛紛借勢(shì)打造城市副中心。在武廣專線的沿線，以高鐵火車站為中心的現(xiàn)代化商圈逐漸涌現(xiàn)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)新動(dòng)力。作為武漢“1+8”城市經(jīng)濟(jì)圈的龍頭，武漢制定了發(fā)展軌道交通、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和紡織業(yè)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃。按照規(guī)劃，武漢火車站周邊的楊春湖地區(qū)，將被打造成城市副中心，形成副中心核心區(qū)、高速鐵路站區(qū)、中央景觀休閑帶、文化旅游服務(wù)區(qū)和綜合居住區(qū)等5大功能區(qū)。長(zhǎng)沙市在長(zhǎng)沙南站周邊制定了“武廣新城”戰(zhàn)略規(guī)劃，計(jì)劃總投資295.5億元，規(guī)劃居住人口約40萬(wàn)。武廣新城規(guī)劃開(kāi)發(fā)340公頃左右，主要開(kāi)發(fā)建設(shè)商業(yè)地產(chǎn)、住宅、旅游及文化娛樂(lè)設(shè)施。長(zhǎng)沙將變成名副其實(shí)的交通樞紐城市。長(zhǎng)沙南站所在的這個(gè)城市副中心，是長(zhǎng)株潭城市群共同的城市副中心。武廣新城之于長(zhǎng)沙，將如同浦東之于上海、中環(huán)之于香港。除武漢、長(zhǎng)沙外，岳陽(yáng)、郴州、韶關(guān)等二、三線城市也有類似的規(guī)劃。在新郴州火車站的周邊，當(dāng)?shù)卣畬ｉT以此為中心，新開(kāi)發(fā)了“福城新區(qū)”。

3.車站經(jīng)濟(jì)圈促進(jìn)城市綜合交通發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸規(guī)劃理念強(qiáng)調(diào)的是綜合交通運(yùn)輸?shù)呐涮装l(fā)展。作為交通樞紐的鐵路車站，尤其需要其他交通方式如公交、地鐵等配套發(fā)展，形成客流的快速聚集和分散功能，有效解決鐵路“兩頭交通問(wèn)題”。相對(duì)于一般鐵路，高速鐵路由于速度快、密度大等特征，更需要其他交通運(yùn)輸方式與之配套。因此，圍繞著高速鐵路車站而形成的經(jīng)濟(jì)圈首先需要加快市內(nèi)公交以及軌道交通的發(fā)展。以北京南站經(jīng)濟(jì)圈為例。當(dāng)初為了配合南站經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，南站周邊的站前街路、永定門車站路、馬家堡路北段、涼水河南側(cè)路、萬(wàn)芳亭公園東側(cè)路、京山鐵路南側(cè)路和四路通中路等7條道路都已在奧運(yùn)前完成建設(shè)。這些道路與其他主要道路之間，還設(shè)立7處立交節(jié)點(diǎn)，以減少擁堵。通過(guò)立交，北可以直接上南二環(huán)，南可以直接上南三環(huán)，這將使得南站周邊的交通非常便利。而作為中國(guó)鐵路車站建設(shè)突出功能性的標(biāo)桿，北京南站集鐵路、地鐵、公交、出租車等市政交通為一體，形成了一個(gè)大型的綜合交通樞紐。在這個(gè)大型建筑內(nèi)部共分為五層，且按照運(yùn)營(yíng)的要求劃分出每層應(yīng)有的功能，包括有能容納一萬(wàn)多人的候車區(qū)域、鐵路公共綜合區(qū)域、地下?lián)Q乘大廳、地下汽車庫(kù)、兩條地鐵換乘車站等設(shè)施。再如，杭州東站廣場(chǎng)綜合體位于城東新城的核心區(qū)域，東站樞紐集中了除飛機(jī)之外的所有的交通工具。杭州東站廣場(chǎng)綜合體由兩部分組成:一是以車站為核心的“東站交通樞紐綜合體”;二是以運(yùn)河公園為核心的“運(yùn)河文化商旅綜合體”。由于東站廣場(chǎng)綜合體的換乘交通組織是圍繞站前架空層廣場(chǎng)的兩個(gè)換乘核心進(jìn)行，因此無(wú)論是國(guó)鐵與地鐵、公交、市域短途、旅游大巴和出租車及社會(huì)車之間的換乘都在室內(nèi)進(jìn)行。同時(shí)，公交、市域短途和大巴車場(chǎng)均有上蓋，其上下客也均在室內(nèi)進(jìn)行。建成之后，站場(chǎng)規(guī)模將從現(xiàn)在的4臺(tái)7線擴(kuò)建至15臺(tái)30線，再建設(shè)磁懸浮3臺(tái)4線，連接滬杭、寧杭、杭甬、杭長(zhǎng)等方向，成為全國(guó)最大的客運(yùn)中心之一。

二、車站經(jīng)濟(jì)圈成為城市參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

事實(shí)上，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)合作需要通過(guò)彼此之間相鄰的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)直接對(duì)接，進(jìn)而延伸至區(qū)域內(nèi)部而實(shí)現(xiàn)的。交通的便利使得車站經(jīng)濟(jì)圈迅速成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)著生產(chǎn)要素交換及將影響力向周邊地區(qū)輻射的功能。北京南站的修建不僅使北京市重要交通樞紐南移，也將使豐臺(tái)區(qū)成為北京參與京津冀經(jīng)濟(jì)圈和更大范圍經(jīng)濟(jì)合作的重要橋梁和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。北京南站的修建能進(jìn)一步促進(jìn)京、津兩地之間的互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)京津冀經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展。北京南站經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)是以北京南站改擴(kuò)建為契機(jī)，著眼于擴(kuò)大對(duì)外交流和經(jīng)濟(jì)合作，籌劃的經(jīng)濟(jì)圈，以便形成與其他重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能銜接、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新區(qū)域。目前，豐臺(tái)區(qū)正抓緊編制“北京南站周邊地區(qū)建設(shè)規(guī)劃”。這一建設(shè)規(guī)劃編制完成后，北京南站經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域范圍、功能定位、發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)都將明確，將有效整合和充分利用土地資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與南站改造并舉。

山西臨汾市吉縣與陜西延安市宜川縣分居黃河壺口兩岸。為了開(kāi)發(fā)壺口旅游資源，雙方競(jìng)相降低票價(jià)，爭(zhēng)奪客源，甚至出臺(tái)限制導(dǎo)游帶團(tuán)到對(duì)岸觀瀑的規(guī)定。

今年上半年，中央在宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上啟動(dòng)和推進(jìn)的兩件大事意義深遠(yuǎn)：其一，一系列宏觀調(diào)控政策措施相繼出臺(tái)，這一舉措被譽(yù)為意味深長(zhǎng)的“60天部署”直指地方政府行政主導(dǎo)的投資熱。其二，中央關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃也進(jìn)入緊鑼密鼓編制之時(shí)。

兩件大事則標(biāo)志著，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期被忽略而又沒(méi)有很好解決的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題將成為深化新一輪改革的切入點(diǎn)。

遏制以行政區(qū)劃為界限的“地方政府經(jīng)濟(jì)圈”現(xiàn)象，加速建設(shè)“市場(chǎng)主體型經(jīng)濟(jì)圈”，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)型到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要步驟。

地方政府經(jīng)濟(jì)行為異化

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的地方政府在其施政范圍的行政區(qū)劃內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著主體作用，是事實(shí)上的資源配置主體、投資活動(dòng)的主要組織者。地方政府的這一作用使其經(jīng)濟(jì)行為有著強(qiáng)烈的行政導(dǎo)向性。云南省委、省政府2003年聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，憑借“行政力”硬性規(guī)定，對(duì)企業(yè)或企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣押和查封要按企業(yè)規(guī)模分別向各級(jí)政法委報(bào)批，不同級(jí)別的企業(yè)家享受不同檔次的特殊照顧。而在距昆明僅一個(gè)多小時(shí)車程的云南省貧困縣——玉溪市峨山彝族自治縣，2002年12月新一屆縣領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任后，視“玉溪市上馬一個(gè)年產(chǎn)百萬(wàn)噸級(jí)的大型鋼鐵項(xiàng)目”于不見(jiàn)，短短一年時(shí)間內(nèi)新上煉鐵、焦化等大大小小近30個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，這些美其名曰“招商成果”的小冶煉企業(yè)的生命周期卻只有3年至5年。在我國(guó)中部地區(qū)的一個(gè)城市，甚至制定“政府招商人人有責(zé)”的死命令，把招商目標(biāo)分解到每一位公務(wù)員頭上，完不成就扣發(fā)一個(gè)月工資。

建設(shè)以**為中心，六安、巢湖為兩翼的“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”,是省第八次黨代會(huì)和十屆人大五次會(huì)議省政府工作報(bào)告中提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，也是貫徹落實(shí)**的體現(xiàn)。省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)有利于發(fā)揮省會(huì)**的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心作用及六安、巢湖的比較優(yōu)勢(shì)；有利于資金、技術(shù)、人才等要素資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力；有利于聯(lián)動(dòng)沿江和沿淮城市群發(fā)展，帶動(dòng)**奮力崛起。

規(guī)劃范圍包括**、六安、巢湖市。國(guó)土面積344萬(wàn)平方公里，占全省247%。20**年戶籍人口1603萬(wàn)人，占全省243%；地區(qū)生產(chǎn)總值1775億元，約占全省289%。構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善及區(qū)域一體化進(jìn)程加快，周邊地區(qū)會(huì)逐步融入省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈覆蓋和影響的范圍將擴(kuò)大至北到淮南、蚌埠，東到滁州、馬鞍山，南到安慶、蕪湖、銅陵的更大區(qū)域。

本規(guī)劃綱要以推進(jìn)省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，分析構(gòu)建省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)和環(huán)境條件，提出加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和開(kāi)發(fā)時(shí)序，重點(diǎn)圍繞規(guī)劃區(qū)三市共同關(guān)注的區(qū)域城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素市場(chǎng)構(gòu)建、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、打造公共服務(wù)平臺(tái)等方面，提出主要任務(wù)和相關(guān)政策措施。

第一篇發(fā)展基礎(chǔ)和規(guī)劃目標(biāo)

第一章發(fā)展條件

第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)

縣域地區(qū)作為關(guān)鍵要素在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的作用。2022年5月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見(jiàn)》為縣域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展明確了方向。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是支撐四川“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”發(fā)展戰(zhàn)略的重要基石，在“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”國(guó)家戰(zhàn)略中，對(duì)川渝兩省市整體協(xié)調(diào)發(fā)展更具有現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾。然而，四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中依然存在一系列瓶頸問(wèn)題：規(guī)劃不科學(xué)，專業(yè)化程度不夠高，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象較重，發(fā)揮“市帶縣”作用不足，跨地區(qū)聯(lián)合協(xié)作有待加強(qiáng)等。因此，本文通過(guò)實(shí)地調(diào)研和文獻(xiàn)研究，充分探討、分析、總結(jié)和提出推動(dòng)四川縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的路徑和對(duì)策。

一、四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史和現(xiàn)狀

自秦朝置縣以來(lái)，四川就開(kāi)始形成以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)體系。在封建王朝“重農(nóng)抑商、閉關(guān)鎖國(guó)”大勢(shì)之下，加上巴蜀地區(qū)位于西部邊陲，“蜀道難，難于上青天”的交通狀況，四川縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)底子單薄、質(zhì)量不高、數(shù)量不多，整體商品交換意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展不及沿海地區(qū)。隨著歷史的發(fā)展，特別是中華人民共和國(guó)成立后，四川縣域經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了三次跨越式發(fā)展。第一次是1950年土地改革，四川各縣鄉(xiāng)農(nóng)民獲得土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。到1952年，四川糧食產(chǎn)量超解放前最高年產(chǎn)糧20%左右。1952~1958年之間，四川縣域地區(qū)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)6%左右，縣一級(jí)經(jīng)濟(jì)占據(jù)四川經(jīng)濟(jì)主體地位。第二次是1978年改革開(kāi)放實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，四川以農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)又一次得到跨越式發(fā)展。第三次是近十幾年來(lái)四川縣域經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。2021年生產(chǎn)總值超過(guò)百億元的縣（市、區(qū)）有125個(gè)，占四川縣域地區(qū)總數(shù)68.3%，比2012年增加40個(gè)，其中超千億元的有11個(gè)，比2016年增加8個(gè)。此外，西昌和簡(jiǎn)陽(yáng)躋身全國(guó)縣域百?gòu)?qiáng)，10個(gè)區(qū)（包括：成都市武侯區(qū)、雙流區(qū)、龍泉驛區(qū)、金牛區(qū)、青羊區(qū)、錦江區(qū)、郫都區(qū)、成華區(qū)，宜賓市翠屏區(qū)，綿陽(yáng)市涪城區(qū)）被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)。

二、當(dāng)前四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃不科學(xué)

四川不少縣域地區(qū)嘗試給縣域經(jīng)濟(jì)構(gòu)建一個(gè)具有普遍化發(fā)展的模式，嫁接一些看起來(lái)十分光鮮的“他山之木”，發(fā)展規(guī)劃不科學(xué)。這些年，四川部分縣域地區(qū)在發(fā)展過(guò)程中，沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用好優(yōu)勢(shì)和特色資源，一味追求所謂“歷史名城”“文化名城”“旅游名城”，大興“仿古造城”，斥巨資修建豪華酒店，打造地標(biāo)建筑，所造“古鎮(zhèn)”“名城”“景區(qū)”千篇一律、毫無(wú)特色，既留不住游客，又不足以支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。