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深圳、惠州是珠三角兩個經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密的重要海濱城市，深惠兩地加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，是珠三角發(fā)展的必然趨勢，有利于珠三角的總體利益，有利于珠三角形成更緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)為，深惠應(yīng)以環(huán)大亞灣為重點(diǎn).加強(qiáng)石化工業(yè)的分工和協(xié)作;以珠江東岸為依托，全面加強(qiáng)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)的合作;以東江為紐帶，治理環(huán)境切實(shí)保護(hù)水資源。從而建立珠三角“深惠經(jīng)濟(jì)圈’，。

一、“三大合作”理立珠三角深感經(jīng)濟(jì).

(一)以環(huán)大亞灣為重點(diǎn)，加強(qiáng)石化工業(yè)的分工和協(xié)作

中海殼牌石化項(xiàng)目是深圳與惠州加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要契機(jī)。該項(xiàng)目，總投資43億美元，規(guī)劃年生產(chǎn)乙烯80萬噸，年產(chǎn)值17億美元，每年實(shí)現(xiàn)利潤2億多美元。按照行內(nèi)專家的估計(jì)，中海殼牌石化項(xiàng)目對下游產(chǎn)品產(chǎn)值的帶動非常大，將產(chǎn)生1:50的拉動效應(yīng)。此外，中海殼牌石化項(xiàng)目不僅僅有巨大的本產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，還會產(chǎn)生帶動房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合效應(yīng)。

中海殼牌石化項(xiàng)目作為目前我國最大的合資項(xiàng)目.特別是有世界著名企業(yè)荷蘭皇家殼牌集團(tuán)的背景，該項(xiàng)目雖然落戶在惠州，但面向的是全球。即在全球招聘人才、在全球采購原材料、在全球招投標(biāo)項(xiàng)目、在全球銷售產(chǎn)品。受部分化工產(chǎn)品易燃易爆和運(yùn)輸條件的限制，中海殼牌石化項(xiàng)目雖然有“隔墻銷售”的產(chǎn)品，但總的來說是面向全球。因此，深圳、惠州受資金、技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)等方面的局限，并不一定“近水樓臺先得月”。

深圳、惠州作為互補(bǔ)性非常強(qiáng)的兩個城市，作為距離中海殼牌石化項(xiàng)目最近的兩個城市，應(yīng)聯(lián)手發(fā)展石化工業(yè)，特別是幸散田化工業(yè)。

一是打破行政區(qū)劃，建立跨區(qū)域的石化工業(yè)園。深圳與惠州可以將各自資金、土地的優(yōu)勢結(jié)合起來，在惠州大亞灣石化區(qū)與深圳龍崗交界處，合作建立石化工業(yè)園。二是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈條的分工。石化工業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈條較長的工業(yè)，包括上、中、下游產(chǎn)品，如果按1:50的產(chǎn)業(yè)鏈條效應(yīng)，中、下游的發(fā)展空間非常大。為了避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，深圳和惠州可以各有側(cè)重，相互配合。惠州生產(chǎn)中游和下游產(chǎn)品，深圳生產(chǎn)下游和再下游產(chǎn)品;惠州生產(chǎn)中海殼牌石化項(xiàng)目“隔墻銷售”的產(chǎn)品，深圳生產(chǎn)“隔墻銷售，，以外的產(chǎn)品。

三是石化服務(wù)領(lǐng)域的合作。中海殼牌石化項(xiàng)目除石化主體的巨大投資外，還將帶動房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)、建材業(yè)、酒店業(yè)等等多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，深圳與惠州除石化工業(yè)的合作外，還可以圍繞石化工業(yè)進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的合作。

(二)以珠江東岸為依托，全面加強(qiáng)互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)的合作

深圳與惠州區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的潛力大，主要是兩地產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性強(qiáng)。根據(jù)深圳和惠州兩地發(fā)展需要，并根據(jù)兩地優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，以下方面可以加強(qiáng)合作:

1、旅游?；葜萦辛己玫娜宋?、自然旅游資源，如西湖、羅浮山、南昆山及優(yōu)質(zhì)的海濱沙灘、眾多的海島等;深圳有經(jīng)營旅游項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和人才，有國內(nèi)外知名旅游品牌。深惠兩方面資源的結(jié)合，可以使深圳的旅游創(chuàng)新有更大的空間揮發(fā)，可以使惠州的旅游資源進(jìn)一步開發(fā)。

2、農(nóng)副產(chǎn)品?；葜輳V闊的土地、良好的氣候適合發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品;深圳具有經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的市場、品牌和人才，如布吉農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場在全國的影響大、知名度高，已形成全國性市場網(wǎng)絡(luò)。深圳和惠州可以共同建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，可以利用深圳的品牌在惠州建立農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，或?qū)⑸钲诘霓r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場延伸到惠州。

3、外貧出口?；葜菁扔蠺CL集團(tuán)這樣年產(chǎn)值近400億元的大型企業(yè)集團(tuán)，又有眾多的一般加工貿(mào)易企業(yè)。深圳2003年外貿(mào)進(jìn)出口總額在全國率先突破1000億美元大關(guān)，外貿(mào)企業(yè)多、人才集中。同時，深圳還有名列全球第4位的集裝箱港口，有90多條海上國際航線，機(jī)場有11條國際航線，具有出口的便利條件。深圳的外貿(mào)企業(yè)可與惠州的工業(yè)企業(yè)形成一體化，擴(kuò)大外貿(mào)出口;深圳港可與惠州生產(chǎn)基地建立暢通、快捷、方便的貨運(yùn)通道，使深圳港成為‘?；葜莞?，’。

4、會展。作為新興的工業(yè)城市，惠州非常重視會展業(yè)，已成功舉辦了兩屆“中國惠州國際數(shù)碼節(jié)’，。深圳是會展業(yè)發(fā)展較快的城市，每年有幾十個國際會展在深圳舉行，其中‘中國國際高新技術(shù)產(chǎn)品交易會，，成為國內(nèi)影響較大的國際性會展。深圳和惠州可以統(tǒng)一規(guī)劃會展業(yè)，將深惠兩地建成國內(nèi)外知名的會展中心。

5、交通網(wǎng)絡(luò)。隨著深惠兩地經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，交通流量明顯增大，但是，目前連接兩地的交通網(wǎng)絡(luò)存在較多問題，如干線公路布局不完善、公路密度不高、技術(shù)水平總體較低、部分干線公路交通擁擠、缺乏鐵路和城市軌道交通等等。為配合中海殼牌石化項(xiàng)目建設(shè)，可建設(shè)惠州穩(wěn)山至深圳白沙沿海公路，建設(shè)惠州港至深圳鹽田港鐵路，建設(shè)城際軌道交通。

(三)以東江為紐帶，治理環(huán)境切實(shí)保護(hù)水資源

深圳與惠州在水資源方面有共同的利益。惠州水資源十分豐富，東江、西枝江橫貫境內(nèi)，是惠州、深圳、東莞、香港等地的主要水源;惠州與深圳共享大亞灣。因此，惠州的水資源保護(hù)是珠三角共同的責(zé)任。深圳淡水資源稀缺、淡水需求量不斷增大，水資源的保護(hù)尤為重要。但是，東江及支流污染嚴(yán)重，水位逐年下降，惠州水資源現(xiàn)狀令人擔(dān)優(yōu)。作為東江上中游城市，惠州放棄了一些有污染的工業(yè)項(xiàng)目，并已投入大量資金治理水污染，惠州為保護(hù)東江水資源做出[巨大貢獻(xiàn)。但是，關(guān)系到幾個城市的東江水資源保護(hù)，不能長期由惠州一地承擔(dān)。

兩地政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)政策，嚴(yán)禁在水資源保護(hù)區(qū)進(jìn)行工業(yè)開發(fā)，對河流兩岸污染嚴(yán)重的化工、皮革等工廠堅(jiān)決搬遷或取締。并著手建立跨區(qū)域的生態(tài)保護(hù)區(qū)，切實(shí)維護(hù)生態(tài)平衡和安全。

二、理立深感經(jīng)濟(jì).是珠三角總體發(fā)展韶奧和大抽勢

(一)建立深惠經(jīng)濟(jì)圈，有利于使珠三角成為世界制造中心

首先，兩地裝備制造業(yè)合作前景廣闊。深惠兩地都有進(jìn)一步發(fā)展裝備制造業(yè)的強(qiáng)烈欲望。深圳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得比較“輕”，深圳要想繼續(xù)領(lǐng)先珠三角各城市，必然要實(shí)現(xiàn)工業(yè)的“適度重型化’，?；葜菀灿邪l(fā)展重工業(yè)的設(shè)想，并已走在深圳前面。深圳要成為汽車生產(chǎn)基地，分得汽車生產(chǎn)這杯羹，必然要加強(qiáng)與惠州的合作。

其次，兩地JT制造業(yè)聯(lián)手，有利于構(gòu)建珠三角東部電子信息產(chǎn)業(yè)龍頭。目前，珠三角東部地區(qū)電子工業(yè)在生產(chǎn)、銷售、出口、效益等各項(xiàng)指標(biāo)上已占全省的8既以上，深圳已經(jīng)形成強(qiáng)大的電子產(chǎn)業(yè)市場和IT制造業(yè)基地，連續(xù)成功舉辦四屆高交會，推出中小企業(yè)板，建立投資風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制?；葜萦写笈髽I(yè)集團(tuán)，正在打造“數(shù)碼石化名城’，，深惠兩地的電子信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步合作，有利于強(qiáng)化兩地在全國IT制造業(yè)中的地位。

(二)中海殼牌石化項(xiàng)目給深惠帶來進(jìn)一步合作的雙烹機(jī)遇

中海殼牌石化項(xiàng)目不僅奠定了惠州百年發(fā)展格局.而且還為周邊地區(qū)尤其是深圳提供了發(fā)展重化工業(yè)的平臺。深圳與惠州海陸相連，尤其是深圳龍崗區(qū)，正處在該項(xiàng)目的核心區(qū)域，具有得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。但是，目前深圳的發(fā)展空間有限，特區(qū)內(nèi)已無成片的土地可供重化工業(yè)項(xiàng)目落戶。中海殼牌石化項(xiàng)目落戶近鄰惠州后，顯然有助于深圳改善工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)深圳競爭力的提升。

惠州在實(shí)施“石化名城’，戰(zhàn)略中，遇到百年難求的機(jī)遇，同時也遇到資金、人才、技術(shù)等高高的門檻。而深圳具有資金優(yōu)勢，也有從事幸散田化工的技術(shù)和人才。深惠兩地合作，將產(chǎn)生“一加一大于二，，的效應(yīng)。

(三)深惠資源的差異性和互補(bǔ)性，是兩地合作的重要前提

珠三角城市群重整，要打破過去的“以鄰為壑，防范對手’，的心理，建立“優(yōu)勢互補(bǔ)，錯位發(fā)展”的新思路。深惠兩地存在著明顯的差異性，各自的優(yōu)勢都很突出。相對來說，惠州方面的比較優(yōu)勢主要有:

l、資源優(yōu)勢?；葜菟Y源豐富，廣東省三大水系之一的東江、西枝江橫貫境內(nèi)，是供給深圳、香港等地的主要水源。同時擁有大量的土地儲備，全市陸地面積占珠三角地區(qū)的1/4，是深圳的5倍。海域遼闊，擁有海域面積4500多平方公里，海岸線長達(dá)223.6公里，是廣東省的海洋大市之一惠州旅游自然資源十分豐富，素有“粵東重鎮(zhèn)”和“嶺南名郡”之譽(yù)，是“中國優(yōu)秀旅游城市’，。集湖、海、山、泉、瀑布之大全。有足以與杭州媲美的惠州西湖，中國十大道教名山之一羅浮山，有“北回歸線上的綠洲’，國家級森林公園南昆山，海濱旅游勝地大亞灣等。

2、大項(xiàng)目優(yōu)勢?；葜莅l(fā)展和引進(jìn)了一批大項(xiàng)目。如TCL、德賽、華陽、LG四家企業(yè)集團(tuán)入選廣東工業(yè)企業(yè)50強(qiáng)。去年，TCL集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入393億元，成為廣東最大的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)。中海殼牌石化項(xiàng)目總投資達(dá)43億美元，是迄今為止中國最大的中外合資項(xiàng)目。再加上總投資160億元的中海1200萬噸煉油項(xiàng)目，總投資為36億元的華德石化160萬立方儲油罐項(xiàng)目，總投資達(dá)85億元的大亞灣石化項(xiàng)目，共同構(gòu)成了大亞灣石化區(qū)基地。

3、交通優(yōu)勢?；葜菔幸研纬捎缮钏?、航空港、高速公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)以及發(fā)達(dá)通信系統(tǒng)構(gòu)成的立體交通和通信網(wǎng)絡(luò)?；葜莞垡殉蔀閲乙患壙诎?，年吞吐量近千萬噸;兩條高速公路從惠州過境，還有兩條高速公路正在建設(shè)中;京九、廣梅汕、惠澳鐵路在惠州形成樞紐。

相對來說，深圳的優(yōu)勢也十分明顯，主要體現(xiàn)在:

一是大城市優(yōu)勢。如果從城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，深圳是一個大城市。經(jīng)過二十多年的發(fā)展，城市發(fā)展取得了很大的成就，在珠三角9個城市中，深圳市GDP僅次于廣州，名列第二，居于第一梯隊(duì)，在全國城市中位居第4位。深圳將在二十年之后建成為國際化城市，成為國際化的高科技城市、現(xiàn)代物流樞紐城市、區(qū)域性金融中心城市、美麗海濱旅游城市和高品位的文化一一生態(tài)城市。到時深圳將有更強(qiáng)的國際競爭力和國際影響力。

二是資金、人才和制度創(chuàng)新優(yōu)勢。深圳資金、人才優(yōu)勢明顯。2004年2月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)人民幣存款余額6069.24億元，顯示了較強(qiáng)的資金實(shí)力。同時，深圳的企業(yè)也有很強(qiáng)的投資意愿。

三是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。深圳以高科技和服務(wù)業(yè)為主，為惠州的基礎(chǔ)工業(yè)提供物流、研發(fā)、金融管理等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?；葜菔芯o鄰深圳、東莞和f.‘州，但距離廣州市153公里，幾乎是惠州距深圳的2倍，與廣州的高速公路也才開通.使得廣州的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在未來一段時間內(nèi)較少輻射到惠州，惠州目前重點(diǎn)承接來自深圳、東莞的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。相比之下，深圳的劣勢也十分明顯，如工業(yè)輕型化、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源相對較少等，嚴(yán)重制約了深圳的發(fā)展。

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，深圳的優(yōu)勢恰恰是惠州的弱勢;惠州的優(yōu)勢恰恰又是深圳的弱勢?；葜萃恋刭Y源、淡水資源豐富，而深圳最緊缺的就是土地和水資源;惠州人才相對缺乏，特別是企業(yè)所需要的高層次科技人才嚴(yán)重缺乏，而深圳企業(yè)引進(jìn)人才就相對要容易，僅2003年上半年就引進(jìn)博士100多人。因此，深惠兩地的這種差異性，決定了兩地目前經(jīng)濟(jì)合作的錯位發(fā)展，在差異中找互補(bǔ).在互補(bǔ)中尋合作，深惠兩地合作一定會取得巨大的成果。

(四)深惠兩地民間資本早已相互滲透

深惠兩地有著悠久的歷史淵源。深圳原名寶安縣，在成立特區(qū)前是惠州的一部分。成立特區(qū)后，深圳才從惠州劃出，惠州不僅為深圳輸送了大量干部，而且還為特區(qū)建設(shè)提供大量物資支持。同時，兩地山水相連、交通便利，有著共同的客家文化背景。特別是近幾年來，兩地民間資本互相滲透。近兩年僅惠州新墟鎮(zhèn)就從深圳引進(jìn)了數(shù)億元資金，正在新墟建廠房的香港上市企業(yè)恒昌涂料廠就是剛從深圳遷出的，預(yù)計(jì)投資過億元。

在商業(yè)方面，深圳人人樂、華潤萬佳、麗日等3家大型零售商先后在惠州開辦大型連鎖商場。由于其經(jīng)營模式先進(jìn)、服務(wù)到位、管理完善、品種齊全，迅速獲得惠州市民的認(rèn)可，獲得了極大的成功。華潤、民潤等超市，金海馬家具、國美電器城、銘可達(dá)電器商場等專賣店也已立足惠州。深圳零售企業(yè)入駐惠州，帶動了惠州零售業(yè)的調(diào)整升級，形成了零售業(yè)相互競爭、共同繁榮的局面‘在旅游業(yè)方面，惠州有豐富的旅游資源，要將惠州打造為濱海生態(tài)麗城、文化旅游名城，成為粵港澳地區(qū)旅游度假勝地，必須加大投資力度，進(jìn)一步改善旅游環(huán)境?；葜萋糜雾?xiàng)目計(jì)劃投資總額48.4億元，目前已投人約8億元，其中，來自深圳的旅游投資資金占了相當(dāng)部分。

三、政府引導(dǎo)，規(guī)劃先行，強(qiáng)力推動更緊密深慈經(jīng)濟(jì).的形成

市場經(jīng)濟(jì)主要由“看不見的手’，引導(dǎo)，同時，市場經(jīng)濟(jì)也特別強(qiáng)調(diào)“看得見的手，，發(fā)揮作用。目前深惠區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，企業(yè)行為多于政府行為，民間合作多于政府合作。在深惠自發(fā)行為日趨突出時，迫切需要政府加強(qiáng)引導(dǎo)，有意識的引導(dǎo)形成深惠經(jīng)濟(jì)圈。但是遺憾的是，兩地區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作還存在種種問題和障礙。一是兩地都有“老大’，思想，惠州曾管轄過深圳，是深圳的“老上級’，，而深圳目前經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，容易以老大自居;二是兩地政府合作意識不夠強(qiáng)，都把眼光放在外面，導(dǎo)致重外輕內(nèi)、舍近求遠(yuǎn);三是兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，難求互惠互利的平衡點(diǎn)。

(一)形成政府引導(dǎo)、民間為主體的合作機(jī)制

兩地政府應(yīng)從戰(zhàn)略高度、全局視角，全方位開展合作:并充分重視市場配置資源的作用和民間合作的意愿。

第一，兩地政府可以仿照粵港、深港及長江三角洲城市合作模式，建立聯(lián)席會議制度，設(shè)立常設(shè)合作機(jī)構(gòu)，定期召開協(xié)商會議。定期或不定期舉辦兩地合作論壇，經(jīng)常進(jìn)行信息溝通，形成信息交流平臺。兩地政府的各個部門也可以設(shè)立相應(yīng)的合作機(jī)制，具體協(xié)調(diào)解決規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等方面的問題。

第二，兩地政府應(yīng)聯(lián)手治理市場秩序，如打擊跨區(qū)域的生豬非法屠宰和販賣，跨區(qū)域的制假販假等違法行為。目前由于兩地沒有聯(lián)手行動，往往是一地打擊，違法分子就藏匿另一地。同時，由于兩地市場容量、市場價格的差異，地下工廠往往是在一邊生產(chǎn)，在另一邊出售。

第三，在政府的主導(dǎo)下，加強(qiáng)兩地媒體、中介機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加強(qiáng)相互間的宣傳推介，引導(dǎo)企業(yè)合作、投資。

第四，加強(qiáng)教育合作，共享兩地教育資源，擴(kuò)大深圳大學(xué)、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校在惠州的招生名額，為兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才。

(二)錯位發(fā)展，合理布局，做好兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

兩地產(chǎn)業(yè)的過“輕”問題已經(jīng)引起兩地政府的高度重視，并著手解決。惠州近幾年正在借中海殼牌石化項(xiàng)目著重打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈，同時，在已有西門子汽車音響、普利斯通輪胎等汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，正在商談引進(jìn)汽車發(fā)動機(jī)項(xiàng)目;深圳近期也想尋求發(fā)展精細(xì)化工業(yè)和汽車制造業(yè)。對即將形成的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，兩地政府應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)規(guī)劃先行，有意識形成合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭，使兩地在發(fā)展中共贏。

一是根據(jù)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)原則，統(tǒng)一安排兩地的產(chǎn)業(yè)布局，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等。

二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)合作原則，統(tǒng)一安排產(chǎn)業(yè)鏈條上的分工和協(xié)作，如上、中、下游產(chǎn)品生產(chǎn)的分工;第一、二、三產(chǎn)業(yè)的分工;生產(chǎn)與銷售的分工等等。

三是根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級原則，超前規(guī)劃兩地產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展和布局，從而在較長戰(zhàn)略期內(nèi)保持兩地產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。