試論經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇依據(jù)不同國別、不同區(qū)域、不同環(huán)境條件下的現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制,按照調(diào)控主體的不同,大致可歸為兩大類,一類是市場調(diào)控機(jī)制,一類是政府調(diào)控機(jī)制。這兩類經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制到底是一種什么關(guān)系?依據(jù)何標(biāo)準(zhǔn)對它們進(jìn)行選擇方為適宜?這既是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家長期爭論不休、至今未能徹底解決的重要理論課題,也是亟待解決的重大實(shí)踐問題。

一、市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制的可替代性與不可替代性

市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制存在著顯著的差異。

市場調(diào)控機(jī)制,其作用基點(diǎn)是各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)利益的獨(dú)立性、差異性;調(diào)控信號(hào)是包括工資、利率、產(chǎn)權(quán)價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格與產(chǎn)品價(jià)格等在內(nèi)的一系列通過市場競爭形成的價(jià)格信號(hào);調(diào)控方式是各微觀經(jīng)濟(jì)主體在獲利目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下,根據(jù)變動(dòng)著的價(jià)格信號(hào)所提供的市場供求信息,對自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出調(diào)整,進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)資源在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)之間流動(dòng),使經(jīng)濟(jì)資源的宏觀配置趨于均衡。簡言之,市場調(diào)控機(jī)制作用的本質(zhì)在于各微觀經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的相互依存、相互作用、相互制約與相互協(xié)調(diào)所表現(xiàn)出的整體的合目的性。從這種意義上說,市場調(diào)控機(jī)制,是市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種內(nèi)在的、自動(dòng)的自我調(diào)控機(jī)制。由于價(jià)格信號(hào)所提供的供求信息往往是即時(shí)信息、短期信息,便決定了市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控結(jié)果具有即時(shí)均衡、短期均衡的性質(zhì)。

政府調(diào)控機(jī)制,其作用基點(diǎn)是各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體經(jīng)濟(jì)利益的共同性、一致性;調(diào)控信號(hào)是政府、各級經(jīng)濟(jì)管理部門特別是計(jì)劃部門發(fā)出的各項(xiàng)行政指令與法律部門的各種法律條文;調(diào)控方式是各個(gè)微觀經(jīng)濟(jì)主體出于對國民經(jīng)濟(jì)整體利益的認(rèn)可與維護(hù),按照政府部門的指令、指向及法律所規(guī)定的范圍,對自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)而引起各種經(jīng)濟(jì)資源在各地區(qū)、各部門、各企業(yè)之間流動(dòng),使經(jīng)濟(jì)資源的宏觀配置趨于均衡。在政府調(diào)控機(jī)制下,政府是作為一個(gè)凌駕于一切微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之上的國民經(jīng)濟(jì)總體利益的代表者實(shí)施對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的組織、協(xié)調(diào)與控制,因而政府調(diào)控機(jī)制不是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種內(nèi)在的自動(dòng)的自我調(diào)控機(jī)制,而是一種外在的、具有一定強(qiáng)制性的非自我調(diào)控機(jī)制。經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置趨于均衡,在政府調(diào)控機(jī)制下,使經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置趨于均衡,則必然離不開事先設(shè)定的調(diào)控目標(biāo)。從這種意義上來說,政府調(diào)控是一種事先的自覺調(diào)控。由于政府調(diào)控目標(biāo)是事先設(shè)定的,這一目標(biāo)不過是作為調(diào)控主體的政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性空間及其長期變動(dòng)趨勢的預(yù)測與自覺意識(shí)的外化,故政府調(diào)控從本質(zhì)上來說是一種長期調(diào)控,而非即時(shí)調(diào)控、短期調(diào)控。

市場調(diào)控機(jī)制本質(zhì)上是各市場微觀經(jīng)濟(jì)主體的相互依存、相互作用、相互制約、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,經(jīng)濟(jì)資源宏觀配置均衡是這種機(jī)制運(yùn)作的必然結(jié)果,因此,市場調(diào)控機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)與生俱來的,其存在的必然性是毋庸置疑的。至于政府調(diào)控機(jī)制,雖然伴隨著市場經(jīng)濟(jì)主體地位的確立與市場調(diào)控機(jī)制的完善,政府對經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)控作用曾一度減弱,并退居為充當(dāng)守夜人的角色,但不能由此得出市場調(diào)控機(jī)制可完全替代政府調(diào)控機(jī)制的結(jié)論。歷史的辯證法是:伴隨著商品經(jīng)濟(jì)更高階段的發(fā)展,市場調(diào)控機(jī)制的缺陷、局限性正在充分地暴露出來,而政府調(diào)控機(jī)制得以發(fā)揮作用所必需的條件與手段卻日趨成熟。人類的經(jīng)濟(jì)生活正步入一個(gè)嶄新的階段,在這個(gè)階段里,市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制各以對方的存在作為自己的補(bǔ)充,從而實(shí)現(xiàn)二者有機(jī)的辯證的融合。二者的相互補(bǔ)充性,也就是二者的非相互替代性。從市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制二者作用的最終結(jié)果看,二者都是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源宏觀優(yōu)化配置的方式、手段,故表明二者又存在一定的相互替代性。市場調(diào)控機(jī)制與政府調(diào)控機(jī)制的不可替代性,才決定現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的調(diào)控是多元的,而不是單一的,也正是因?yàn)閮煞N調(diào)控機(jī)制具有可替代性,才存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制的選擇與配置問題。因此,對市場調(diào)控機(jī)制和政府調(diào)控機(jī)制的選擇,不可能是非此即彼、或非彼即此的選擇,而只能是二者不同組合的選擇。

多年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)界將政府的經(jīng)濟(jì)職能統(tǒng)稱為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，雖然已經(jīng)有個(gè)別學(xué)者注意到經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的不同，但至今鮮見對經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控之間的關(guān)系進(jìn)行專門討論的文獻(xiàn)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中有大量的討論經(jīng)濟(jì)管制問題（主要是產(chǎn)業(yè)管制問題）的論著，管制經(jīng)濟(jì)學(xué)、反壟斷經(jīng)濟(jì)學(xué)以及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的文獻(xiàn)也有大量的討論經(jīng)濟(jì)管制問題的文獻(xiàn)，這些文獻(xiàn)主要討論的是產(chǎn)業(yè)管制、微觀經(jīng)濟(jì)管制問題，而在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，則有大量的討論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的論著。這些論著對經(jīng)濟(jì)管制和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的專門領(lǐng)域的問題的研究相當(dāng)深入，但并沒有對經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系進(jìn)行深入研究。同時(shí)在政府經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中，也鮮見對經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系的系統(tǒng)討論。在專門討論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以及討論政府的經(jīng)濟(jì)職能的文獻(xiàn)中，流行的觀點(diǎn)是將宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與政府的經(jīng)濟(jì)職能等同起來。這可能有兩個(gè)方面的原因，一是將政府等同于宏觀，凡是政府做的事，都成了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控；二是對經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的研究還比較薄弱，還不能明確區(qū)分兩者的異同。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并不是一回事，宏觀經(jīng)濟(jì)是有確定的涵義的，并不是任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而也就意味著并不是政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的任何干預(yù)活動(dòng)都屬于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。明確經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系，不僅是經(jīng)濟(jì)理論研究的任務(wù)，而且對規(guī)范政府政策、規(guī)范政府行為和政府有效地履行經(jīng)濟(jì)職能都具有重要價(jià)值。本文擬對二者的相互聯(lián)系與差別進(jìn)行初步的探討。

一、經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的不同之處

經(jīng)濟(jì)管制是指具有經(jīng)濟(jì)管制權(quán)的政府管制部門依照政府制定的法規(guī)對被管制者進(jìn)行的（主要是）行政管理與監(jiān)督行為。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則是指政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門在相關(guān)法規(guī)的約束下根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)。這里需要說明的是，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控一詞帶有較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者管制經(jīng)濟(jì)的色彩，“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”一詞所表達(dá)的意思是政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和控制。準(zhǔn)確地說，這里探討的是經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的關(guān)系。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)中，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)只能是進(jìn)行調(diào)節(jié)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡，并不是對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制，對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制的結(jié)果是管制經(jīng)濟(jì)。但根據(jù)習(xí)慣或傳統(tǒng)，這里筆者仍稱宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是存在著多方面的不同之處的，以下將分別予以說明。

1.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生的具體原因不同

雖然經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生的根本原因都在于市場缺陷，都是由市場經(jīng)濟(jì)所內(nèi)生出來的（注：參見曾國安：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》，武漢，湖北人民出版社，2002。），但兩者產(chǎn)生的具體原因是存在差別的。經(jīng)濟(jì)管制主要是由經(jīng)濟(jì)的外部性、壟斷、信息的不對稱、經(jīng)濟(jì)人的非理性行為以及收入分配不平等問題、非市場品、有害物品的生產(chǎn)與消費(fèi)問題、產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、市場不完善問題等所引起的，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則是由宏觀經(jīng)濟(jì)失衡（包括總供給與總需求的失衡，總投資、總消費(fèi)的波動(dòng)，總就業(yè)的波動(dòng)，一般物價(jià)水平的波動(dòng)，國際收支失衡，經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)等）所引起的。兩者產(chǎn)生原因的差別導(dǎo)致了政府干預(yù)部門、干預(yù)目標(biāo)、干預(yù)手段等等的不同。

2.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所要達(dá)到的目標(biāo)不同

一、經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的不同之處

經(jīng)濟(jì)管制是指具有經(jīng)濟(jì)管制權(quán)的政府管制部門依照政府制定的法規(guī)對被管制者進(jìn)行的（主要是）行政管理與監(jiān)督行為。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則是指政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門在相關(guān)法規(guī)的約束下根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)。這里需要說明的是，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控一詞帶有較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)或者管制經(jīng)濟(jì)的色彩，“宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控”一詞所表達(dá)的意思是政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)和控制。準(zhǔn)確地說，這里探討的是經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的關(guān)系。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)中，政府對宏觀經(jīng)濟(jì)只能是進(jìn)行調(diào)節(jié)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的平衡，并不是對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制，對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行控制的結(jié)果是管制經(jīng)濟(jì)。但根據(jù)習(xí)慣或傳統(tǒng)，這里筆者仍稱宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控是存在著多方面的不同之處的，以下將分別予以說明。

1.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生的具體原因不同

雖然經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控產(chǎn)生的根本原因都在于市場缺陷，都是由市場經(jīng)濟(jì)所內(nèi)生出來的（注：參見曾國安：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》，武漢，湖北人民出版社，2002。），但兩者產(chǎn)生的具體原因是存在差別的。經(jīng)濟(jì)管制主要是由經(jīng)濟(jì)的外部性、壟斷、信息的不對稱、經(jīng)濟(jì)人的非理性行為以及收入分配不平等問題、非市場品、有害物品的生產(chǎn)與消費(fèi)問題、產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題、市場不完善問題等所引起的，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則是由宏觀經(jīng)濟(jì)失衡（包括總供給與總需求的失衡，總投資、總消費(fèi)的波動(dòng)，總就業(yè)的波動(dòng)，一般物價(jià)水平的波動(dòng)，國際收支失衡，經(jīng)濟(jì)增長的波動(dòng)等）所引起的。兩者產(chǎn)生原因的差別導(dǎo)致了政府干預(yù)部門、干預(yù)目標(biāo)、干預(yù)手段等等的不同。

2.經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所要達(dá)到的目標(biāo)不同

雖然總的來說，經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是要通過政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，彌補(bǔ)市場的缺陷，充分發(fā)揮市場的優(yōu)長（包括促進(jìn)資源配置效率的提高，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)積累的增長等），提高經(jīng)濟(jì)效率，增進(jìn)社會(huì)福利，但兩者的具體目標(biāo)是存在著差別的。經(jīng)濟(jì)管制所要達(dá)到的具體目標(biāo)主要是：（1）通過政府的干預(yù)解決外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)問題，即限制、減少具有負(fù)的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵(lì)具有正的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)；（2）通過政府的干預(yù)解決壟斷問題，即政府在避減壟斷的總原則下，通過對不同類型的壟斷分別采取禁止、限制以及數(shù)量管制、價(jià)格管制和促進(jìn)競爭的政策，以維持或者促進(jìn)形成有效競爭的行業(yè)市場結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的提高；（3）通過政府的干預(yù)增加市場信息的供應(yīng)量，減輕由信息不對稱對經(jīng)濟(jì)效率帶來的危害；（4）通過政府的干預(yù)約束經(jīng)濟(jì)人的非理性行為，如禁止非市場品的生產(chǎn)、交易和消費(fèi)等；（5）通過政府的干預(yù)減少交易成本，促進(jìn)市場交易，增進(jìn)生產(chǎn)性活動(dòng)；（6）通過政府的干預(yù)進(jìn)行收入再分配，縮小居民收入差距，提高社會(huì)福利水平。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控則旨在通過對經(jīng)濟(jì)總量的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的平衡。具體來說，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)是：（1）通過對總供求的調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的總量平衡；（2）通過對投資的調(diào)節(jié)，避免或減輕總投資的波動(dòng)；（3）通過對消費(fèi)的調(diào)節(jié)，避免或減輕總消費(fèi)的波動(dòng)；（4）通過刺激經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)；（5）通過調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)物價(jià)水平的穩(wěn)定；（6）通過調(diào)節(jié)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和匯率實(shí)現(xiàn)國際收支的平衡；（7）通過逆向的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的增長。

1999年開始，我國的“政府上網(wǎng)工程”的實(shí)施，標(biāo)志著電子政務(wù)在中國的全面啟動(dòng)。電子政務(wù)在西方發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入相對成熟階段。而我國從2000年開始，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等24所高校才獲準(zhǔn)試辦公共管理碩士（MPA）教育。

一、電子政府與辦公自動(dòng)化

電子政府的辦公自動(dòng)化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用InternetEconomy使電子政務(wù)更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實(shí)際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個(gè)代表”的重要思想，其中共產(chǎn)黨代表最先進(jìn)的文化，而電子政府與經(jīng)濟(jì)全球化接軌，是文化地最先進(jìn)部分。當(dāng)然電子政府的網(wǎng)絡(luò)成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來說，符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的要求。

政府是國家行政機(jī)關(guān)，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務(wù)院，它是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

政府是金字塔型的行政組織結(jié)構(gòu)，塔頂是國務(wù)院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達(dá)，充當(dāng)信息驛站的作用；這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對政府組織結(jié)構(gòu)的理解。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府把過去承攬的大部分社會(huì)事務(wù)交還給社會(huì)。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠(yuǎn)的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，電子政務(wù)使電子政府增加了信息、管理、服務(wù)、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享的機(jī)關(guān)職能由虛擬走向務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)間及政府與社會(huì)各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據(jù)人民的需求，提供個(gè)性的服務(wù)選擇。

摘要：我國當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢較為復(fù)雜，為研究宏觀經(jīng)濟(jì)政策問題，就必須要準(zhǔn)確的定位宏觀經(jīng)濟(jì)形勢。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是國家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)，為了保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的健康運(yùn)行，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就要在國家宏觀調(diào)控和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。本文從審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的地位入手，分析了審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的不足之處，并論述了審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的作用。

關(guān)鍵詞：審計(jì)；宏觀經(jīng)濟(jì)；調(diào)控

新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)體系得以不斷完善，審計(jì)作為當(dāng)前國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，發(fā)揮出極大的作用。審計(jì)的特點(diǎn)是權(quán)威性、獨(dú)立性、公正性，這三大特點(diǎn)就決定了它的綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督地位、較高層次的監(jiān)督地位以及間接調(diào)控地位。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控以增加就業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、保持物價(jià)穩(wěn)定以及維持國際收支平衡作為基本目標(biāo)。本文主要研究審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)、通貨膨脹的抑制、宏觀經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變以及公共權(quán)力制約等方面產(chǎn)生的作用。以這幾個(gè)方面作為基礎(chǔ)，提出有效對策應(yīng)對審計(jì)改革。

一、審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的地位

盡管我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分迅速，但是仍然沒有一個(gè)完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，暴露了諸多固有弊病，比如：市場的逐利性浪費(fèi)了資源，并且產(chǎn)生了不均的資源配置，環(huán)境污染加劇等一些問題。此外，因市場機(jī)制有明顯的滯后性，由此也逐漸暴露出弊病，給經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。所以，審計(jì)監(jiān)管手段在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中體現(xiàn)出綜合性監(jiān)管的特點(diǎn)，其地位和重要性都是無法替代的。(一)高層次監(jiān)督地位?？偟膩砜?，在整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，審計(jì)工作的監(jiān)督地位非常高，它也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系中的重要組成部分之一。審計(jì)監(jiān)督涉及的方面較廣，實(shí)現(xiàn)的是全方位監(jiān)督。既有國家、企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還包含宏觀調(diào)控職能的稅務(wù)等專業(yè)性監(jiān)督，通過科學(xué)規(guī)范的管理，有效推動(dòng)了宏觀經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鑒于審計(jì)工作的重要性，所以一旦缺少審計(jì)監(jiān)督或是存在審計(jì)監(jiān)督不力的情況，就無法全方位落實(shí)好國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策。在這一形勢下，就很難獲取到真實(shí)的執(zhí)行信息。(二)間接調(diào)控地位。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，審計(jì)是處于間接調(diào)控地位的。在調(diào)節(jié)與控制宏觀經(jīng)濟(jì)方面，主要采取了兩種方式：一個(gè)是直接調(diào)控；另一個(gè)是間接調(diào)控。與財(cái)政、金融、計(jì)劃等部門不同，審計(jì)主要是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職分析和處理微觀審計(jì)，而不是對宏觀經(jīng)濟(jì)的直接調(diào)控和管理，由此作出審計(jì)結(jié)論，在此基礎(chǔ)上提出有針對性的建議。審計(jì)作為調(diào)控的中介，能將必要的信息傳遞給宏觀調(diào)控。在利用審計(jì)間接調(diào)控時(shí)可以將其他直接調(diào)控手段一起應(yīng)用其中，較大程度上提高了中央宏觀調(diào)控能力，最終實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。(三)綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督地位。綜合經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中所發(fā)揮的主要作用，突顯出公正性及客觀性。審計(jì)監(jiān)督主要采用的方式是專項(xiàng)監(jiān)督、日常監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督能全方位的檢查、控制參與國家財(cái)經(jīng)活動(dòng)的各個(gè)主體，進(jìn)而和諧發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)。審計(jì)工作具有獨(dú)立性特點(diǎn)，其重點(diǎn)是監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員與被審計(jì)單位之間不存在直接的利益關(guān)系，也不直接參與到被審計(jì)單位的經(jīng)營管理活動(dòng)中去，并且審計(jì)結(jié)論的可依賴性、權(quán)威性較高。

二、審計(jì)在宏觀經(jīng)濟(jì)管理中的不足之處

1999年開始，我國的“政府上網(wǎng)工程”的實(shí)施，標(biāo)志著電子政務(wù)在中國的全面啟動(dòng)。電子政務(wù)在西方發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入相對成熟階段。而我國從2000年開始，北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國人民大學(xué)等24所高校才獲準(zhǔn)試辦公共管理碩士（MPA）教育。

一、電子政府與辦公自動(dòng)化

電子政府的辦公自動(dòng)化的表述，可以用Webnomics也可以用Cyberhomics等；總之中國政府在入世一年，政府使用InternetEconomy使電子政務(wù)更加方便了群眾，政府政策的透明度增加了，無疑使群眾解決實(shí)際問題更加快捷。

黨的十六大確定的“三個(gè)代表”的重要思想，其中共產(chǎn)黨代表最先進(jìn)的文化，而電子政府與經(jīng)濟(jì)全球化接軌，是文化地最先進(jìn)部分。當(dāng)然電子政府的網(wǎng)絡(luò)成本增加了，但人力的節(jié)約從總體來說，符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的要求。

政府是國家行政機(jī)關(guān)，是國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，是階級專政的重要工具之一。各國政府的組織形式和名稱有所不同，但都與其政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)。按照管轄范圍不同，有中央政府和地方政府之分。中央政府為最高國家行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級政府的工作。地方政府在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，管理所轄行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。我國的中央人民政府是中華人民共和國國務(wù)院，它是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

政府是金字塔型的行政組織結(jié)構(gòu)，塔頂是國務(wù)院，而中間層次是各省、自治區(qū)，起著上傳下達(dá)，充當(dāng)信息驛站的作用；這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對政府組織結(jié)構(gòu)的理解。而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府把過去承攬的大部分社會(huì)事務(wù)交還給社會(huì)。政府便可以集中精力抓宏觀的、長遠(yuǎn)的、重要的事情了。在政府職能的轉(zhuǎn)變過程中，電子政務(wù)使電子政府增加了信息、管理、服務(wù)、溝通等功能的互聯(lián)網(wǎng)上的遷移。電子政府使政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化，全面信息共享的機(jī)關(guān)職能由虛擬走向務(wù)實(shí)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)間及政府與社會(huì)各界之間的溝通。我國的電子政府仍然是人民政府，依據(jù)人民的需求，提供個(gè)性的服務(wù)選擇。

摘要從我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢出發(fā)，認(rèn)為通過人民幣升值，不但可以化解人民幣升值的外部壓力，而且對解決我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)過熱和低水平重復(fù)建設(shè)也有很大的好處。因此，我國應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷，調(diào)整人民幣的匯率。

關(guān)鍵詞人民幣匯率通貨膨脹產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

2003年以來，我國出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)過熱，在經(jīng)濟(jì)過熱的同時(shí)，低水平重復(fù)建設(shè)又有所抬頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資55118億元，比上年增長26．7％，增幅比上年提高9．8個(gè)百分點(diǎn)，為1994年以來最高增速，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長24％。同以前年度相比，工業(yè)投資高速增長是固定資產(chǎn)投資增長的首要特點(diǎn)。2003年工業(yè)投資為14494億元，比上年增長39．3％，其中，增速最快的三個(gè)行業(yè)依次為冶金業(yè)、有色金屬業(yè)和紡織業(yè)，分別達(dá)到87．6％、69．1％和67．1％。2003年新開工項(xiàng)目12．1萬個(gè)，比上年多開工11156個(gè)項(xiàng)目，增長10．1％，新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資38298億元，同比增加54．7％。在2003年固定資產(chǎn)投資中，暴露出的最嚴(yán)重問題是部分行業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張，低水平重復(fù)建設(shè)的苗頭。鋼鐵、水泥、電解鋁、汽車制造等行業(yè)投資增長迅速，這些高能耗產(chǎn)業(yè)的過度投資在短期內(nèi)直接引發(fā)了鐵礦石、煤炭、電力、石油等原材料和能源的緊張局面。盲目投資和重復(fù)建設(shè)還將造成地區(qū)性產(chǎn)業(yè)趨同，進(jìn)一步加劇產(chǎn)業(yè)競爭和行業(yè)競爭。2003年生產(chǎn)資料出廠價(jià)格比上年上漲3．6％，影響工業(yè)品出廠價(jià)格總水平上漲2．6個(gè)百分點(diǎn)。石油、鋼鐵、煤炭等產(chǎn)品價(jià)格上漲趨勢更加明顯。原油出廠價(jià)格上漲19．8％，影響工業(yè)品出廠價(jià)格總水平上漲約0．7個(gè)百分點(diǎn)；黑色金屬出廠價(jià)格上漲10．1％，尤其鋼材價(jià)格更是出現(xiàn)全面上揚(yáng)，拉動(dòng)整體生產(chǎn)資料價(jià)格攀升，影響上下游產(chǎn)品價(jià)格的跡象已經(jīng)十分明顯；原煤出廠價(jià)格雖比上年有所回落，但是全年漲幅仍然達(dá)到3．9％。

與宏觀經(jīng)濟(jì)整體過熱相對應(yīng)的是，貨幣供應(yīng)量也出現(xiàn)的超常規(guī)的增長。2003年12月末，我國廣義貨幣（M2）余額為22．12萬億元，比上年同期增長19．6％，同比高出2．8個(gè)百分點(diǎn)，超過年初確定的貨幣供應(yīng)增長目標(biāo)3．6個(gè)百分點(diǎn)，高于GDP和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增長之和9．3個(gè)百分點(diǎn)。全年金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額達(dá)到15．9萬億元，新增貸款約為2．86萬億元。從貸款的投向來看，新增貸款主要集中在中長期基本建設(shè)貸款、中長期個(gè)人消費(fèi)貸款和票據(jù)融資貸款三個(gè)方面，其中中長期基本建設(shè)貸款增加6373億元，占全部新增貸款的22．3％。

針對新一輪的經(jīng)濟(jì)過熱，中央采取了一系列措施來對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，雖取得了很大成就，但形勢依然嚴(yán)峻。雖然投資增長率有所下降，2004年1～2月份53％、3月份43．5％、4月份34．7％，但我們也應(yīng)看到，投資增長的速度，在很大程度上是用行政方式降下來的，其市場微觀基礎(chǔ)但仍然不牢固。貨幣供應(yīng)量方面，2004年5月末，廣義貨幣M2、狹義貨幣M1，余額同比分別增長17．49％和18．62％，增幅比去年同期回落2．68個(gè)和0．21個(gè)百分點(diǎn)，比上月末回落1．63個(gè)和1．41個(gè)百分點(diǎn)，但全年17％的貨幣供應(yīng)量增長目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，仍然有相當(dāng)?shù)碾y度。形勢的嚴(yán)峻集中體現(xiàn)在通貨膨脹上，雖然采取了嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和行政措施，2004年6月份的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI仍然上漲了5％，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)則更是上漲6．4％。

另一方面，自2003年以來，人民幣升值的壓力也越來越大。為了防止熱錢在預(yù)期人民幣升值情況下沖擊我國金融體系的穩(wěn)定，我國政府一再對外宣稱保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。然后，國際經(jīng)貿(mào)過程本身就是一個(gè)互利合作的過程。雖然我國暫時(shí)頂住了國外對人民幣升值的壓力，但在國際收支順差，外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加的情況下，外部升值壓力也越來越大。并且有些國家，還頻頻利用反傾銷等貿(mào)易手段來間接地報(bào)復(fù)中國。

摘要：我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已進(jìn)入新一輪的快速增長期，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力正在加強(qiáng)。積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的條件已基本具備，應(yīng)采取漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)型方式，對財(cái)政政策的調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控方式、調(diào)控手段和方法組合上進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)，采取以結(jié)構(gòu)性減稅為主的新一輪稅制改革，以稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。尤其是針對嚴(yán)峻的就業(yè)問題，應(yīng)制定、完善稅收政策以促進(jìn)就業(yè)。

一、積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型與新一輪稅制改革的政策取向

（一）對我國當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，我國經(jīng)濟(jì)在2002年已基本走出低谷的基礎(chǔ)上，2003年已進(jìn)入了一個(gè)快速增長期，2004年前三季度繼續(xù)保持了較快增長的勢頭。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長的“三架馬車”―投資、消費(fèi)和進(jìn)出口都保持了良好的增長態(tài)勢，特別是固定資產(chǎn)投資成為經(jīng)濟(jì)增長的最主要推動(dòng)力。同時(shí)，物價(jià)溫和上漲，貨幣供給充足，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了通貨緊縮的陰影。

有人據(jù)此認(rèn)為，從高的GDP增長率、高的投資率和物價(jià)上漲這幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來看，經(jīng)過這幾年以增發(fā)國債擴(kuò)大投資為主要特征的積極財(cái)政政策的實(shí)施，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了過熱的問題，并有引發(fā)新一輪通貨膨脹的可能。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，減稅政策不符合反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)的基本原則，再實(shí)施減稅政策就是給現(xiàn)在過熱的國民經(jīng)濟(jì)“火上添油”，結(jié)果助長了通貨膨脹。

直觀上看，所謂的經(jīng)濟(jì)過熱，其判斷標(biāo)準(zhǔn)主要有三個(gè)：（1）較快的經(jīng)濟(jì)增長速度。2003年我國GDP增長了9.3%，是1997年以來增長最快的年份；2004年前三季度GDP同比增長9.5%，比去年同期提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。（2）較快的固定資產(chǎn)投資增長速度。我國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率從2003年的26.7%提高到了2004年第1季度的43%和1-3季度的29.9%，個(gè)別部門投資增長率甚至達(dá)到或超過了100%，如今年第1季度，鋼鐵、水泥行業(yè)投資同比分別增長了107.2%和101.4%，其他如電解鋁、煤炭、房地產(chǎn)和汽車等的投資增長率也居高不下。（3）較高的CPI漲幅。2003年1-12月累計(jì)平均，我國CPI比2002年同期上漲1.2%。2004年1-9月份，除2月份和9月份外CPI同比漲幅逐月走高，各月同比分別上漲了3.2%、2.1%、3.0%、3.8%、4.4%、5%、5.3%、5.3%和5.2%，呈較明顯的V字型變動(dòng)態(tài)勢。1-8月份同比累計(jì)上漲4.0%，是自1997年以來漲幅最高的。

一、經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體——政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變

我國政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式有效運(yùn)行的條件之一就是解決它將對“什么”發(fā)揮作用，即經(jīng)濟(jì)調(diào)控的對象，而對象的確定則取決于經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體——政府的經(jīng)濟(jì)職能。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生了顯著的變化，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)對宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)并重的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)閷σ院暧^經(jīng)濟(jì)為主兼顧微觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府是否調(diào)控微觀經(jīng)濟(jì)，大家眾說不一。有些人認(rèn)為，政府應(yīng)只管宏觀，不管微觀，宏觀管住，微觀放開，擔(dān)心政府介入微觀經(jīng)濟(jì)又會(huì)重新導(dǎo)致過去那種管得過死的局面，影響市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。應(yīng)該說，這種擔(dān)心是明智的，但把政府宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)職能截然分開，未免武斷。筆者認(rèn)為，我國是一個(gè)發(fā)展中國家，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“追趕階段”，加之，我國的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也處在剛剛起步階段，因此，不可能只靠市場的自發(fā)作用來完成如資本積累、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，一定既要發(fā)揮政府宏觀大政方針政策的正確指導(dǎo)，又要發(fā)揮政府微觀資源配置的優(yōu)勢，克服市場缺欠。可以說，政府對微觀經(jīng)濟(jì)適當(dāng)?shù)恼{(diào)控是符合我國國情的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府經(jīng)濟(jì)職能的這種轉(zhuǎn)變具有以下特點(diǎn)：

1、我國政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的恰當(dāng)性。我國政府經(jīng)濟(jì)職能無論涉及宏觀經(jīng)濟(jì)還是微觀經(jīng)濟(jì)方面，都不是原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種完全拋棄市場、政府壟斷性的調(diào)控，而是市場和政府職責(zé)合理分工，二者職能互補(bǔ)。市場和政府都是配置社會(huì)資源的工具，凡是市場配置資源能發(fā)揮作用的地方如效率、競爭力、活力等都有市場發(fā)揮作用。同時(shí)，由于市場又不是萬能的，凡是市場失靈的地方，政府應(yīng)充分行使其職能，主要表現(xiàn)為：(1)市場機(jī)制既無法控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡，又無法控制經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)和通貨膨脹等問題。制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策是政府的經(jīng)濟(jì)職能之一；(2)公共物品具有“消費(fèi)的非排他性”和成本高、效益低等特點(diǎn)，這使以價(jià)格機(jī)制為核心的市場機(jī)制在提供公共物品方面失靈。這樣，提供公共物品是政府的經(jīng)濟(jì)職能之二；(3)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的“消極外部性”，即對他人產(chǎn)生不利影響，將部分成本強(qiáng)加于他人而無需支付代價(jià)，如企業(yè)造成的環(huán)境污染等。僅靠市場機(jī)制無法吸引企業(yè)自覺控制污染，消除消極的外部性。政府應(yīng)責(zé)無旁貸承擔(dān)排除經(jīng)濟(jì)外部性的職能，這是政府的經(jīng)濟(jì)職能之三；(4)人所共知，雖然市場機(jī)制能有效解決效率問題，但不能解決社會(huì)公平問題。調(diào)節(jié)社會(huì)分配，縮小收入差距是政府的經(jīng)濟(jì)職能之四。(5)市場機(jī)制的有效運(yùn)行在于法律規(guī)范的保障。因此，建立法律體系，維護(hù)市場秩序是政府的經(jīng)濟(jì)職能之五。（注：參見陳振明《現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的政府角色——從國際經(jīng)驗(yàn)看轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的經(jīng)濟(jì)職能》開放導(dǎo)報(bào)（深圳）1997、2/3、22-25。）這五項(xiàng)基本政府經(jīng)濟(jì)職能是政府與市場相互配合、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的產(chǎn)物，表明政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的恰當(dāng)性。

2、政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的科學(xué)性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律性，人們遵循其規(guī)律就會(huì)成功。否則，就會(huì)遭到懲罰。掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律的關(guān)鍵是正確處理市場與政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的關(guān)系。這一點(diǎn)已為中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史所證明。在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于我們完全忽視市場的作用，一味強(qiáng)調(diào)政府的作用，政府的經(jīng)濟(jì)職能無所不包，其結(jié)果使我國國民經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰。黨的十一屆三中全會(huì)以來，特別是黨的十四大以后，我們逐步突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的樊籬，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場和政府二者協(xié)調(diào)作用，使我國國民經(jīng)濟(jì)高速、健康發(fā)展，取得了巨大成功，世人矚目。在資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程初期，一些國家接受亞當(dāng)·斯密的自由放任經(jīng)濟(jì)思想，把政府僅僅置于“守夜人”、“看門狗”的地位，弱化政府經(jīng)濟(jì)職能，完全讓市場來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，其結(jié)果造成了20世紀(jì)30年代“最深刻、最持久、最廣泛的資本主義世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。于是，各國紛紛拋棄自由放任思想，而接受凱恩斯的經(jīng)濟(jì)干預(yù)思想，政府由“守夜人”轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極“干預(yù)者”，強(qiáng)化政府職能，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由政府來調(diào)節(jié)，削弱市場機(jī)制的作用，其結(jié)果再一次導(dǎo)致了20世紀(jì)70年代資本主義國家經(jīng)濟(jì)的“滯脹”。為此，各國紛紛總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索政府與市場的關(guān)系問題，采取了政府和市場相結(jié)合的“混合型”經(jīng)濟(jì)模式，充分發(fā)揮政府和市場在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變

所謂政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為就是經(jīng)濟(jì)調(diào)控主體——政府為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能而實(shí)施的行為。一般有三種形式：一是強(qiáng)制性行為，即政府依靠法定的強(qiáng)制力量實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能的行為，如行政命令等；二是獎(jiǎng)酬性行為，即政府通過給予各種經(jīng)濟(jì)主體（公司、企業(yè)）一定的經(jīng)濟(jì)利益的方式來使其自覺接受政府的調(diào)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的行為，如產(chǎn)業(yè)政策和部分財(cái)政及金融政策等。這些政策的實(shí)施不是靠強(qiáng)制性的行政命令而是政策本身所含有的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)主體為了得到經(jīng)濟(jì)利益而自覺貫徹執(zhí)行政府的這些政策，即接受獎(jiǎng)酬性行為；三是輿論性行為，即政府通過輿論宣傳作用把其意圖施加于經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的行為，如政府對經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的各種精神獎(jiǎng)勵(lì)等。這些精神獎(jiǎng)勵(lì)（輿論性行為）只是一種榮譽(yù)的稱謂同樣不具有強(qiáng)制性，它們的實(shí)施同樣靠經(jīng)濟(jì)主體的自覺接受。（注：參見張國慶主編《行政管理學(xué)概論》有關(guān)章節(jié)，北京大學(xué)出版社，1990年。）由于我國實(shí)行了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單一性的強(qiáng)制性行為向以獎(jiǎng)酬性行為和輿論性行為為主兼顧強(qiáng)制性行為的轉(zhuǎn)變。這種政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變具有以下特點(diǎn)：

【摘要】隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化越發(fā)明顯，經(jīng)濟(jì)調(diào)空對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響越來越深刻。本文通過對各國政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式的研究，對市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府調(diào)空模式的轉(zhuǎn)變，并對這種調(diào)控模式轉(zhuǎn)變所帶來的影響進(jìn)行了分析。。

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式

1.世界各國政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式

1.1美國的經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式美國政府主要是以制定框架為主，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品必須交稅、質(zhì)量必須達(dá)標(biāo)。除販毒之類不允許生產(chǎn)的，其他商品允許自由生產(chǎn)，消費(fèi)者可以自由買賣。這樣供給和需求自發(fā)達(dá)到一個(gè)平衡，美國政府通過貨幣政策（制約企業(yè)生產(chǎn)中能夠取得的貸款，通過貸款的限制來限制生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大）、財(cái)政政策（國家財(cái)政投資，一個(gè)大工程，帶動(dòng)多少就業(yè)）來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過冷或者過熱。

1.2日本的經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式在西方市場經(jīng)濟(jì)國家中，日本的宏觀調(diào)控法別具特色，可以說日本是西方發(fā)達(dá)國家中宏觀調(diào)控法發(fā)揮作用較為徹底、成功的一個(gè)范例。

日本政府首先是主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式，日本經(jīng)濟(jì)體制的重要特點(diǎn)是政府一直重視和強(qiáng)調(diào)對經(jīng)濟(jì)的管理、干預(yù)。當(dāng)代日本的市場經(jīng)濟(jì)模式在資本主義世界中獨(dú)樹一幟，這種模式的形成既與日本從明治維新以來所逐步建立的具有東亞特色的市場經(jīng)濟(jì)體制有著歷史的聯(lián)系，又是戰(zhàn)后日本學(xué)習(xí)歐美建立市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)驗(yàn)，并將其同本國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合的結(jié)果。正是這種歷史導(dǎo)致日本的經(jīng)濟(jì)雖為市場經(jīng)濟(jì)，但有著遠(yuǎn)比歐美各國更廣泛、更深入和更有成效的國家參與和干預(yù)。歐美型的市場經(jīng)濟(jì)模式首先是市場制度自身的運(yùn)動(dòng)，政府干預(yù)只限于對市場制度自身運(yùn)動(dòng)的缺陷進(jìn)行補(bǔ)充。日本的市場經(jīng)濟(jì)模式則不只限于此，這是由日本特殊的國情及其市場經(jīng)濟(jì)形成和建立時(shí)期所處的特定的歷史環(huán)境決定的。二戰(zhàn)之后的日本經(jīng)濟(jì)要在戰(zhàn)爭的廢墟上重建，同時(shí)要盡快趕超歐美經(jīng)濟(jì)水平，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和日本自身的國情都不容許它走英美模式發(fā)展的漫長道路。為實(shí)現(xiàn)超常的發(fā)展速度，日本選擇了政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)模式，將過去那種政府與壟斷資本的密切關(guān)系來了個(gè)變種，演變?yōu)橐环N新型的政府強(qiáng)有力的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系。日本的“政府主導(dǎo)型”市場經(jīng)濟(jì)是在市場競爭的基礎(chǔ)上，由政府出面，積極主動(dòng)而強(qiáng)烈地干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這種干預(yù)不等于直接管制和行政強(qiáng)制，政府的計(jì)劃是導(dǎo)向性的，主要通過產(chǎn)業(yè)政策有目標(biāo)、有步驟地引導(dǎo)資源配置過程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，計(jì)劃法和產(chǎn)業(yè)政策法為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控法，日本的計(jì)劃法，歷來計(jì)劃與法律，看起來毫無緣分，但兩者間尚潛在著一種本質(zhì)性的內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)在歷史性的發(fā)展過程中，計(jì)劃在法律上的意義也更加明顯起來。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃被直接以法律形式表現(xiàn)出來，或者被賦予法律意義，或者以法律規(guī)范計(jì)劃，還是二次戰(zhàn)后的事。西方國家在二次大戰(zhàn)以后，其計(jì)劃與法律的關(guān)系就開始日益密切起來。它們往往根據(jù)國家計(jì)劃制定經(jīng)濟(jì)政策，又根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策制定有關(guān)法律。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在日本的宏觀調(diào)控法中占有重要地位。