導(dǎo)語(yǔ)：獨(dú)家原創(chuàng):論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，隨著世界經(jīng)濟(jì)的一體化越發(fā)明顯，經(jīng)濟(jì)調(diào)空對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響越來(lái)越深刻。本文通過(guò)對(duì)各國(guó)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式的研究，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府調(diào)空模式的轉(zhuǎn)變，并對(duì)這種調(diào)控模式轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的影響進(jìn)行了分析。。

【關(guān)鍵詞】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式

1.世界各國(guó)政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式

1.1美國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式美國(guó)政府主要是以制定框架為主，生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品必須交稅、質(zhì)量必須達(dá)標(biāo)。除販毒之類不允許生產(chǎn)的，其他商品允許自由生產(chǎn)，消費(fèi)者可以自由買賣。這樣供給和需求自發(fā)達(dá)到一個(gè)平衡，美國(guó)政府通過(guò)貨幣政策（制約企業(yè)生產(chǎn)中能夠取得的貸款，通過(guò)貸款的限制來(lái)限制生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大）、財(cái)政政策（國(guó)家財(cái)政投資，一個(gè)大工程，帶動(dòng)多少就業(yè)）來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)過(guò)冷或者過(guò)熱。

1.2日本的經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，日本的宏觀調(diào)控法別具特色，可以說(shuō)日本是西方發(fā)達(dá)國(guó)家中宏觀調(diào)控法發(fā)揮作用較為徹底、成功的一個(gè)范例。

日本政府首先是主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，日本經(jīng)濟(jì)體制的重要特點(diǎn)是政府一直重視和強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理、干預(yù)。當(dāng)代日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式在資本主義世界中獨(dú)樹一幟，這種模式的形成既與日本從明治維新以來(lái)所逐步建立的具有東亞特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有著歷史的聯(lián)系，又是戰(zhàn)后日本學(xué)習(xí)歐美建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)驗(yàn)，并將其同本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合的結(jié)果。正是這種歷史導(dǎo)致日本的經(jīng)濟(jì)雖為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但有著遠(yuǎn)比歐美各國(guó)更廣泛、更深入和更有成效的國(guó)家參與和干預(yù)。歐美型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式首先是市場(chǎng)制度自身的運(yùn)動(dòng)，政府干預(yù)只限于對(duì)市場(chǎng)制度自身運(yùn)動(dòng)的缺陷進(jìn)行補(bǔ)充。日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式則不只限于此，這是由日本特殊的國(guó)情及其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成和建立時(shí)期所處的特定的歷史環(huán)境決定的。二戰(zhàn)之后的日本經(jīng)濟(jì)要在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟上重建，同時(shí)要盡快趕超歐美經(jīng)濟(jì)水平，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力和日本自身的國(guó)情都不容許它走英美模式發(fā)展的漫長(zhǎng)道路。為實(shí)現(xiàn)超常的發(fā)展速度，日本選擇了政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，將過(guò)去那種政府與壟斷資本的密切關(guān)系來(lái)了個(gè)變種，演變?yōu)橐环N新型的政府強(qiáng)有力的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系。日本的“政府主導(dǎo)型”市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，由政府出面，積極主動(dòng)而強(qiáng)烈地干預(yù)經(jīng)濟(jì)。這種干預(yù)不等于直接管制和行政強(qiáng)制，政府的計(jì)劃是導(dǎo)向性的，主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策有目標(biāo)、有步驟地引導(dǎo)資源配置過(guò)程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，計(jì)劃法和產(chǎn)業(yè)政策法為主導(dǎo)的宏觀調(diào)控法，日本的計(jì)劃法，歷來(lái)計(jì)劃與法律，看起來(lái)毫無(wú)緣分，但兩者間尚潛在著一種本質(zhì)性的內(nèi)在聯(lián)系，同時(shí)在歷史性的發(fā)展過(guò)程中，計(jì)劃在法律上的意義也更加明顯起來(lái)。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃被直接以法律形式表現(xiàn)出來(lái)，或者被賦予法律意義，或者以法律規(guī)范計(jì)劃，還是二次戰(zhàn)后的事。西方國(guó)家在二次大戰(zhàn)以后，其計(jì)劃與法律的關(guān)系就開始日益密切起來(lái)。它們往往根據(jù)國(guó)家計(jì)劃制定經(jīng)濟(jì)政策，又根據(jù)經(jīng)濟(jì)政策制定有關(guān)法律。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃在日本的宏觀調(diào)控法中占有重要地位。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控模式的轉(zhuǎn)變我國(guó)與其他國(guó)家總體調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的方式?jīng)]有大的區(qū)別，區(qū)別只在于我國(guó)擁有很多國(guó)家控股的企業(yè)（尤其是命脈行業(yè)企業(yè)如電力、公路鐵路等），雖然他們壟斷效率低下，但是非常安全和聽話，不用擔(dān)心被別的國(guó)家收購(gòu)做壞事，并且國(guó)家讓他們提價(jià)就提價(jià)，讓降價(jià)就降價(jià)。其他的和美國(guó)一樣。我國(guó)要在比較短的時(shí)間內(nèi)形成成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式和健全的宏觀調(diào)控法，必須選擇一個(gè)適合本國(guó)國(guó)情的借鑒對(duì)象?，F(xiàn)實(shí)的緊迫性決定了中國(guó)不能走歐美國(guó)家那種漫長(zhǎng)的自然發(fā)展的道路；國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)性強(qiáng)的傳統(tǒng)也與歐美國(guó)家的現(xiàn)實(shí)存在很大差異。比較而言，日本經(jīng)驗(yàn)更為切實(shí)可行：一方面，日本具有在較短時(shí)期內(nèi)建成宏觀調(diào)控法律制度的成功經(jīng)驗(yàn)。戰(zhàn)后日本在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)后的幾年內(nèi)就建立了系統(tǒng)的宏觀調(diào)控法，經(jīng)過(guò)十九年就使這一法律制度達(dá)到比較完備的程度，促進(jìn)和保障了日本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以按自身規(guī)律有序地快速發(fā)展；另一方面，在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，日本政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)作用較強(qiáng)，并且政府對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的破壞作用也較小。兩方面都與中國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)接近，更富有借鑒意義。因此，研究日本如何使宏觀調(diào)控法正確反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，宏觀調(diào)控法又是如何正確科學(xué)地反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀情況，對(duì)于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式和宏觀調(diào)控法律制度建設(shè)不無(wú)裨益。

2.1政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變我國(guó)政府宏觀調(diào)控模式有效運(yùn)行的條件之一就是解決它將對(duì)“什么”發(fā)揮作用，即宏觀調(diào)控的對(duì)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能發(fā)生了顯著的變化，即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)以對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)為中心的調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫?duì)宏觀經(jīng)濟(jì)為中心的調(diào)控。

2.1.1我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的恰當(dāng)性我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能不是原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那種完全拋棄市場(chǎng)的作用，政府壟斷性的調(diào)控，而是市場(chǎng)和政府職責(zé)合理分工，二者職能互補(bǔ)。市場(chǎng)和政府都是配置社會(huì)資源的工具，凡是市場(chǎng)配置資源能發(fā)揮作用的地方如效率、競(jìng)爭(zhēng)力、活力等市場(chǎng)都發(fā)揮作用。同時(shí)，由于市場(chǎng)又不是萬(wàn)能的，凡是市場(chǎng)失靈的地方，政府應(yīng)充分行使其職能。

2.1.2政府經(jīng)濟(jì)職能“定位”的科學(xué)性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律性，人們遵循其規(guī)律就會(huì)成功。否則，就會(huì)遭到懲罰。掌握經(jīng)濟(jì)規(guī)律的關(guān)鍵是正確處理市場(chǎng)與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的關(guān)系。這一點(diǎn)已為中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史所證明。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于我們完全忽視市場(chǎng)的作用，一味強(qiáng)調(diào)政府的作用，政府的經(jīng)濟(jì)職能無(wú)所不包，其結(jié)果使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，特別是十四大以后，我們逐步突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的樊籬，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)換政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府二者協(xié)調(diào)作用，使我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速、健康發(fā)展，取得了巨大成功，世人矚目。

2.2政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變所謂政府宏觀調(diào)控行為就是宏觀調(diào)控主體——政府為了實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能而實(shí)施的行為。一般有三種形式：一是強(qiáng)制性行為，即政府依靠法定的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能的行為，如行政命令等；二是獎(jiǎng)酬性行為，即政府通過(guò)給予各種經(jīng)濟(jì)主體（公司、企業(yè)）一定的經(jīng)濟(jì)利益的方式來(lái)使其自覺接受政府的調(diào)控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的行為，如產(chǎn)業(yè)政策和部分財(cái)政及金融政策等。這些政策的實(shí)施不是靠強(qiáng)制性的行政命令而是政策本身所含有的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)濟(jì)主體為了得到經(jīng)濟(jì)利益而自覺貫徹執(zhí)行政府的這些政策，即接受獎(jiǎng)酬性行為；三是輿論性行為，即政府通過(guò)輿論宣傳作用把其意圖施加于經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的行為，如政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的各種精神獎(jiǎng)勵(lì)等。這些精神獎(jiǎng)勵(lì)（輿論性行為）只是一種榮譽(yù)的稱謂同樣不具有強(qiáng)制性，它們的實(shí)施同樣靠經(jīng)濟(jì)主體的自覺接受。由于我國(guó)實(shí)行了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府宏觀調(diào)控行為發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：即由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期單一性的強(qiáng)制性行為向以獎(jiǎng)酬性行為和輿論性行為為主兼顧強(qiáng)制性行為的轉(zhuǎn)變。這種政府宏觀調(diào)控行為的轉(zhuǎn)變具有以下特點(diǎn)：

2.2.1政府強(qiáng)制性行為的弱化。就是指政府依靠強(qiáng)制性行為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能的程度弱化。最突出的表現(xiàn)就是政府運(yùn)用指令性計(jì)劃這一行政命令調(diào)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的減少。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在1985年就已全部取消了指令性計(jì)劃，在農(nóng)產(chǎn)品方面，1984年國(guó)家收購(gòu)和調(diào)撥的商品只有糧食、棉花和某種中藥材等10種；工業(yè)生產(chǎn)中，政府實(shí)行指令性管理的產(chǎn)品已由1980年的120種，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的45％，減少到1994年的33種，占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的4.5％。在社會(huì)商品零售總額中，政府定價(jià)僅占5％，在農(nóng)業(yè)出售的農(nóng)產(chǎn)品總額中占12％，在工業(yè)企業(yè)銷售的生產(chǎn)資料總額中占18%.以上表明，政府的強(qiáng)制性行為在數(shù)量、范圍等方面出現(xiàn)了弱化的趨勢(shì)。另外，政府強(qiáng)制性行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，其效力的強(qiáng)弱大大受市場(chǎng)的制約，因?yàn)?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以市場(chǎng)規(guī)律為準(zhǔn)繩，一切行為均以獲取利益為目的，為了利益可以置政府強(qiáng)制性行為——行政命令而不顧，最近一段時(shí)期，各種走私活動(dòng)的猖獗以及其他各種“有禁不止”現(xiàn)象的存在都是政府強(qiáng)制性行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中失靈的佐證。

2.2.2利益是實(shí)施政府宏觀調(diào)控行為的基礎(chǔ)政府宏觀調(diào)控行為是否有效取決于三種宏觀調(diào)控行為所含利益在多大程度上被經(jīng)濟(jì)主體吸收。如果利益所產(chǎn)生的誘因足以吸引經(jīng)濟(jì)主體自覺接受政府宏觀調(diào)控行為，這表明政府宏觀調(diào)控行為產(chǎn)生了效力。反之，其無(wú)效或效力弱化。就強(qiáng)制性行為而言，雖然，可以憑借自己法定的強(qiáng)制力迫使經(jīng)濟(jì)主體服從，如企業(yè)接受政府的指令性計(jì)劃。但是，如果強(qiáng)制性行為——指令性計(jì)劃不能使企業(yè)因認(rèn)真貫徹執(zhí)行指令性計(jì)劃而得到滿意的經(jīng)濟(jì)利益，那么，就會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”情況。強(qiáng)制性行為因經(jīng)濟(jì)主體按市場(chǎng)規(guī)律，追求最大經(jīng)濟(jì)利益而效力減弱。就獎(jiǎng)酬性和輿論性行為而言，因自身沒有強(qiáng)制力，經(jīng)濟(jì)主體是否接受這一行為完全取決是否有利可圖，這就決定了利益是獎(jiǎng)酬行為的重中之重。目前，嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其特點(diǎn)是投資大、效益低，一般經(jīng)濟(jì)主體不愿投資建設(shè)。針對(duì)這種狀況，政府實(shí)施了諸如優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、稅收政策等一系列獎(jiǎng)酬性行為，通過(guò)在資金、稅收等方面的優(yōu)惠，使經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益得到保證，吸引它們投資建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，突破制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。另外，政府有關(guān)部門也開展一系列精神文明活動(dòng)，授予一些經(jīng)濟(jì)主體諸如“雙文明單位”、“消費(fèi)者滿意單位”的稱號(hào)。通過(guò)實(shí)施這些輿論性行為，使經(jīng)濟(jì)主體意識(shí)到榮獲這些榮譽(yù)稱號(hào)對(duì)于提高自己的知名度，開拓市場(chǎng)具有重大意義。因此，積極參加政府開展的精神文明活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)主體參與這一活動(dòng)的過(guò)程就是貫徹執(zhí)行輿論性行為的過(guò)程，也就是輿論性行為發(fā)生效力的過(guò)程。

2.2.3市場(chǎng)交換是實(shí)施政府宏觀調(diào)控行為的方式。如前所述，利益是經(jīng)濟(jì)主體是否接受政府宏觀調(diào)控行為的前提，而通過(guò)什么方式把政府宏觀調(diào)控行為和經(jīng)濟(jì)主體之間連接起來(lái)，也就是說(shuō)以什么為中介把政府宏觀調(diào)控行為所含的利益被經(jīng)濟(jì)主體吸收進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其效力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這個(gè)中介只能是市場(chǎng)交換。政府用宏觀調(diào)控行為所含的利益與經(jīng)濟(jì)主體的服從相交換，進(jìn)而達(dá)到交換雙方的目的，即政府由于付出一定利益而換取了經(jīng)濟(jì)主體的服從，使宏觀調(diào)控行為發(fā)生效力；經(jīng)濟(jì)主體則因服從宏觀調(diào)控行為而換取了利益，達(dá)到了作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)人的目的。由此可見，即便是強(qiáng)制性行為，如果不把其實(shí)現(xiàn)效力的方式建立在與經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行交換的基礎(chǔ)上，那么這種強(qiáng)制性行為的效力，在一定程度就會(huì)因經(jīng)濟(jì)主體無(wú)利可圖而消極服從、弱化或化為烏有。如前所述，社會(huì)上大量存在的“有禁不止”現(xiàn)象就是政府強(qiáng)制性行為失靈的突出表現(xiàn)。對(duì)于獎(jiǎng)酬性行為和輿論性行為，其效力是否實(shí)現(xiàn)或效力的強(qiáng)弱則完全取決于它們所含利益與經(jīng)濟(jì)主體服從二者之間市場(chǎng)交換是否成功成交換效果的好壞。改革開放以來(lái)，我國(guó)政府采取了一系列優(yōu)惠招商引資政策（獎(jiǎng)酬性行為），吸引了大量外資，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。這是由獎(jiǎng)酬性行為所含利益與外商之間成功進(jìn)行交換的結(jié)果。也是政府獎(jiǎng)酬性行為成功案例之一。而最近一段時(shí)期，有些政府部門開展的亂評(píng)比活動(dòng)（輿論性行為），各種榮譽(yù)稱號(hào)多于牛毛，遭到了企業(yè)的抵制。其根本原因就是這些評(píng)比活動(dòng)僅僅是為了某些部門謀取利益，導(dǎo)致這種輿論行為不含經(jīng)濟(jì)主體所需利益因素，無(wú)法與企業(yè)進(jìn)行交換。這也是政府輿論性行為失敗的案例之一。

2.3政府宏觀調(diào)控關(guān)系的轉(zhuǎn)變所謂政府宏觀調(diào)控關(guān)系是指政府與經(jīng)濟(jì)主體間內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系。這種關(guān)系一經(jīng)形成便具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系和宏觀調(diào)控行為的關(guān)系是二者互為前提，宏觀調(diào)控行為必然導(dǎo)致一定的宏觀調(diào)控關(guān)系；穩(wěn)定的宏觀調(diào)控關(guān)系又產(chǎn)生相應(yīng)的宏觀調(diào)控行為。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府采取行政命令等強(qiáng)制行為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府則采取以獎(jiǎng)酬性行為和輿論性行為為主，強(qiáng)制性行為為輔來(lái)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)職能。因此，政府宏觀調(diào)控關(guān)系相應(yīng)也發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變：即由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系向服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系轉(zhuǎn)變。這種宏觀調(diào)控關(guān)系具有以下特點(diǎn)：

2.3.1政府工作人員必須轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立公仆意識(shí)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府工作人員憑借行政命令等強(qiáng)制性行為推行政令，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能。同時(shí)，企業(yè)處于政府的從屬地位，政府與經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)）的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。這樣，無(wú)論工作人員諸如辦事拖拉、互相推諉、態(tài)度蠻橫等官僚作風(fēng)多么嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)主體都必須無(wú)條件服從?？梢哉f(shuō)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)的宏觀調(diào)控行為和宏觀調(diào)控關(guān)系是產(chǎn)生官僚作風(fēng)的溫床。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于政府宏觀調(diào)控行為不再以強(qiáng)制性行為為主，而是以獎(jiǎng)酬性和輿論性為主，這就使政府工作人員失去象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣所憑借的法定強(qiáng)制力這一有效手段來(lái)推行政務(wù)。換言之，政府工作人員推行政務(wù)手段的強(qiáng)制性和權(quán)威性弱化。另外，政府與經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系是一種服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，這表明經(jīng)濟(jì)主體與政府處于平等地位，它們不再是政府的從屬物，而是“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的法人實(shí)體。經(jīng)濟(jì)主體作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，擁有一定自主權(quán)，政府不能隨意干涉其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。為此，這就要求政府工作人員克服官僚作風(fēng)，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)。

2.3.2企業(yè)真正成為獨(dú)立具有法人資格的市場(chǎng)主體是政府宏觀調(diào)控關(guān)系的關(guān)鍵。目前，我國(guó)政府干涉企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)象之所以屢見不鮮，其根本原因就是企業(yè)還沒有真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧獨(dú)立具有法人資格的市場(chǎng)主體。特別是國(guó)有企業(yè)表現(xiàn)尤其突出。因此，這就要求加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司改革，“國(guó)家按投入的資本額享有所有者權(quán)益，對(duì)企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任”，但“政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，企業(yè)則“依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”但“不能不受所有者的約束，損害所有者權(quán)益。”這樣，企業(yè)成為獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，與政府地位平等。因此，只有經(jīng)濟(jì)主體成為真正的享有充分自主權(quán)的市場(chǎng)主體，才能建立真正的服務(wù)和被服務(wù)的政府宏觀調(diào)控關(guān)系。

3.對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)有怎樣的影響

3.1行政手段強(qiáng)制將財(cái)政政策“貨幣政策化”也將帶來(lái)諸多問(wèn)題首先，盡管避免了直接的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，但風(fēng)險(xiǎn)并沒有消失，只是分散到了商業(yè)銀行和相關(guān)債務(wù)人的手中，未來(lái)商業(yè)銀行的不良貸款風(fēng)險(xiǎn)有可能急劇上升。其次，由于貨幣政策在為財(cái)政政策服務(wù)，這將銀行資金更多引向了有政府背景的大項(xiàng)目，而中小企業(yè)貸款難的現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。盡管今年以來(lái)，新增貸款已經(jīng)達(dá)到了以往全年的5萬(wàn)多億的水平，但據(jù)工信部部長(zhǎng)李毅中透露，中小企業(yè)貸款增加額只占不到5%。最后，由于商業(yè)銀行有自身的利益訴求，有可能會(huì)產(chǎn)生虛增貸款從而讓貨幣供應(yīng)量虛增的行為，這將誤導(dǎo)宏觀調(diào)控。比如票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，就既可以讓新增貸款虛增，又可以通過(guò)企業(yè)繳納的保證金讓存款虛增。而且，如果貸款過(guò)多流向了虛擬經(jīng)濟(jì)也將帶來(lái)衰退下的資產(chǎn)泡沫，這將傷害實(shí)體經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。天下沒有免費(fèi)的午餐，經(jīng)濟(jì)從衰退到復(fù)蘇需要政府開源節(jié)流真正刺激經(jīng)濟(jì)，而不是把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給銀行、企業(yè)和公眾。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)唯一值得欣喜的指標(biāo)就是貨幣供應(yīng)量，可是貨幣供應(yīng)量增加的同時(shí)也是債務(wù)人債務(wù)的增加，銀行創(chuàng)造了貨幣并沒有創(chuàng)造財(cái)富，而終究有人會(huì)為此付出代價(jià)。

3.2行政手段營(yíng)造氛圍和趨勢(shì)導(dǎo)致股市、房市顧此失彼自年初起，股票市場(chǎng)一反2008年疲軟的態(tài)勢(shì)走出了一輪強(qiáng)勁的反彈行情。原本反彈是無(wú)可厚非的，但是其力度與金融危機(jī)下企業(yè)的苦難現(xiàn)狀格格不入。此輪行情被稱為“政治行情”，如果說(shuō)宏觀調(diào)控模式上來(lái)看，不但沒改變以往立竿見影式的政策刺激，甚至用行政的力量去影響市場(chǎng)。例如地方政府的政策救房市，銀行放貸款對(duì)股市注入強(qiáng)心針，這些對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生了積極的或者消極的，但是一定是深遠(yuǎn)的影響。導(dǎo)致市場(chǎng)平衡被打破，市場(chǎng)規(guī)律被違反等。

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