為加快推進(jìn)我市民生工程項目之一的集貿(mào)市場升級改造工作，及時掌握各項目的進(jìn)展情況，總結(jié)交流推廣升級改造工作經(jīng)驗，力爭把政府交辦工作項目抓緊抓好落實到位，讓廣大南昌市民春節(jié)期間有個良好的買菜環(huán)境，現(xiàn)將各城區(qū)至12月底有關(guān)工作進(jìn)展情況報告如下：

一進(jìn)度情況：

1已完工市場十三家：東路市場品眾集貿(mào)市場上海路惠民生鮮市場順外小區(qū)集貿(mào)市場；區(qū)筷子巷集貿(mào)市場廣潤門集貿(mào)市場團(tuán)結(jié)路集貿(mào)市場；區(qū)長勝集貿(mào)市場；區(qū)章江路集貿(mào)市場集貿(mào)市場新建德觀集貿(mào)市場；譜區(qū)為民集市—園店江鈴集貿(mào)市場。

目前為止，這十三家市場已有十家通過市商貿(mào)委市財政局市創(chuàng)建辦組織的聯(lián)合驗收，其中九家得到市政府獎勵，得獎情況如下：

一等獎品眾集貿(mào)市場

二等獎區(qū)筷子巷集貿(mào)市場

一、當(dāng)前人們對煙絲集貿(mào)市場的誤區(qū)

金無足赤,人無完人。煙草行業(yè)的專賣管理監(jiān)督工作也不可能完美無瑕,總有它的不足之處,等待著我們的探索和完善。就目前來看,我們忽視了煙絲集貿(mào)市場的存在,因為與另一個“戰(zhàn)場”之相關(guān)的工作經(jīng)驗介紹是少之又少。人們大多對煙絲集貿(mào)市場危害性的重視程度不夠,或者認(rèn)為其難登大雅之堂,導(dǎo)致對此避重就輕甚至避而不談。雖然現(xiàn)在城市化進(jìn)程加大,毋庸置疑的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的集貿(mào)市場仍是面對基層的最基本的貿(mào)易市場。作為革命老區(qū)的臨沂地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集貿(mào)市場的非法煙絲銷售份額在影響卷煙銷量上應(yīng)該占據(jù)了一定比例。

二、煙絲集貿(mào)市場存在的原因及其危害性

(-)存在即合理

質(zhì)優(yōu)價廉的低檔卷煙貨源相對不足,再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村相對較低的經(jīng)濟(jì)水平造成了相當(dāng)一部分消費群體的客觀存在,即有需求就有市場。有利潤就有貿(mào)易。關(guān)于煙草犯罪有這樣一句話:的利潤,煙草的風(fēng)險。在集貿(mào)市場出售煙絲的利潤是其成本的一至兩倍,這就決定了無論有多么嚴(yán)密的防范體系,但在利益的驅(qū)動下,總會有人鋌而走險?！顿Y本論》里有這樣一段精彩的論述:“一旦有適當(dāng)?shù)睦麧?資本就膽大起來。如果有10%的利潤,它就保證到處被利用;有20%的利潤,它就活躍起來;有5()%的利潤,它就鋌而走險;為了非計劃種植所生產(chǎn)的煙葉,后經(jīng)非法加工的計劃種植內(nèi)所生產(chǎn)的煙葉(大都為級外煙葉)由于種種原因未能依法收購,被煙販非法收購后違法加工的卷煙廠、煙葉復(fù)烤廠等行業(yè)內(nèi)部企業(yè)的殘次煙葉、煙絲下腳料等,為了盈利而非法外流的100%的利潤,它就踐踏一切人間法律i有300%的利潤,它就敢犯任何罪行,甚至胃絞首的危險?！焙喍灾?以上兩個方面就是煙絲集貿(mào)市場之所以存在的原因,也是其屢禁不絕的原因所在。

(二)合理卻不合法

根據(jù)2014年11月份的《集貿(mào)價格情況月報表》統(tǒng)計分析，本月城區(qū)集貿(mào)市場主要商品物價水平仍呈現(xiàn)穩(wěn)定的態(tài)勢，截止本月底：米、面、糧、油、牛、魚、雞價格穩(wěn)定；雞蛋、豬肉、蔬菜類價格較上月有所下降。

一、價格形勢。

本月米、面、糧、油價格與上月相比繼續(xù)保持穩(wěn)定；肉雞、鯽魚、鯉魚、牛肉價格保持穩(wěn)定；豬肉、雞蛋價格較上月分別下降4%、7.2%，蔬菜類價格較上月相比呈現(xiàn)9穩(wěn)3降1漲的態(tài)勢，其中青筍、胡蘿卜、蒜苗價格較上月分別下降12.5%、14.2%、20%；二荊條較上月上漲66.6%；其余蔬菜價格與上月持平。

二、原因分析。

蔬菜類價格下降的主要原因：一是今年蔬菜受到暖冬的“照顧”，產(chǎn)量提升；二是最近汽油價連續(xù)下跌，蔬菜的運(yùn)輸成本在減少。

“11.22”地震后，愛民百姓平價菜市在抗震救災(zāi)期間主動讓利群眾，將豬肉和部分蔬菜價格較震前下調(diào)，滿足人民群眾的生活所需。同時確保市場供應(yīng)，發(fā)揮了政府設(shè)立平價菜市的應(yīng)急保供作用，引領(lǐng)了整個農(nóng)副產(chǎn)品市場價格的穩(wěn)定。截止目前，城區(qū)的糧、油、肉、禽、蛋、奶、蔬菜、礦泉水、方便食品等群眾基本生活必須品價格水平保持平穩(wěn)，有部分品種銷售價格還低于震前價格水平。

為加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督管理，保障人民群眾的身體健康和生命安全，營造良好的消費環(huán)境，根據(jù)《印發(fā)*市食品放心工程體系實施方案的通知》、《2004年食品安全工程時間計劃》及《關(guān)于印發(fā)實施*市食品放心工程方案的通知》，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

以人民群眾身體健康和生命安全為出發(fā)點，堅持以人為本的原則，以營造誠信經(jīng)營、放心消費、安全衛(wèi)生的食品市場為核心，通過建立集貿(mào)市場自檢機(jī)制，促進(jìn)市場開辦單位發(fā)揮自檢職能，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，確保市場內(nèi)銷售的食品安全衛(wèi)生。今年8月20日前，全市289個集貿(mào)市場要建立食品檢測制度，配備與其經(jīng)營相適應(yīng)的檢測機(jī)制和專業(yè)檢測人員，設(shè)立專門的內(nèi)部檢驗室。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立集貿(mào)市場自檢機(jī)制由市局市場處牽頭，消保處配合。各分局要按方案組織轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場建立和落實自檢機(jī)制。

三、具體安排

各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，同志們：

今天，我們在這里隆重集會，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!為我場明珠集貿(mào)市場舉行竣工典禮。值此慶典之際，我代表總場黨政，對明珠集貿(mào)市場工程如期竣工，表示熱烈的祝賀！向為××集貿(mào)市場工程建設(shè)做出貢獻(xiàn)、給予支持的××、各友鄰單位、各企事業(yè)單位及全場人民，表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

集貿(mào)市場建設(shè)是我場城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分。多年來，總場黨政十分注重場部城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并取得了令人矚目的成就，城鎮(zhèn)功能不斷完善，人民生活環(huán)境明顯改善。但與此不相稱的是，農(nóng)場多年來集貿(mào)市場建設(shè)比較落后，以街代市，使光明路及兩側(cè)居民區(qū)臟亂差問題一直不能有效解決，而且一遇集市，市場路交通擁擠，嚴(yán)重影響了居民正常生活和總場城鎮(zhèn)整體形象，制約了商貿(mào)流通業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，為此，加快建設(shè)大型集貿(mào)市場，徹底改變長期以來的以街代市狀況，是全場人民多年來的迫切心愿，也成為農(nóng)場本屆領(lǐng)導(dǎo)班子決心修建大型集貿(mào)市場、繁榮農(nóng)場經(jīng)濟(jì)、造福全場人民的重大決策之源。今年以來，總場將市場建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措來抓，會同有關(guān)部門全力運(yùn)籌，多方奔走，最終取得××的鼎力支持與合作，投入資金560萬元，總場配套投資70萬元，建成高標(biāo)準(zhǔn)大型集貿(mào)市場?！痢良Q(mào)市場工程的勝利竣工，結(jié)束了農(nóng)場以街代市的歷史，為我場經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，特別對于我場乃至周邊流通市場的發(fā)展必將產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用和深遠(yuǎn)的影響。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

各位來賓，朋友們！新世紀(jì)我場實現(xiàn)了城鎮(zhèn)建設(shè)的良好開局。今后，我們將致力于建設(shè)農(nóng)場，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，緊緊抓住國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化政策的大好機(jī)遇，加大力度，乘勢而上，進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理力度，不斷提高完善城鎮(zhèn)功能，改善人民生產(chǎn)生活環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，為把我場建成環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)場而努力奮斗！

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、島旅游度假區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市農(nóng)村集貿(mào)市場管理，規(guī)范市場交易秩序，保護(hù)市場經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，推動全市集貿(mào)市場健康有序發(fā)展，提出以下工作意見。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場管理的必要性

國家停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費(以下簡稱“兩費”)，是進(jìn)一步減輕個體工商戶和私營企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，對農(nóng)村集貿(mào)市場的培育和發(fā)展有著極大的推動作用。但“兩費”停收后，集貿(mào)市場不再有人管理、市場經(jīng)營不再收取任何費用等成為部分群眾認(rèn)識的誤區(qū)，有的農(nóng)村集貿(mào)市場甚至出現(xiàn)搶占攤位、亂設(shè)攤點等問題，影響了市場的正常經(jīng)營秩序，需采取有效措施予以妥善解決。各鎮(zhèn)、各街道辦事處、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、島旅游度假區(qū)(以下簡稱各鎮(zhèn))及有關(guān)部門要充分認(rèn)識停止征收“兩費”后加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場管理工作的必要性，采取切實可行的措施維護(hù)好市場交易環(huán)境，促進(jìn)全市農(nóng)村集貿(mào)市場持續(xù)繁榮、穩(wěn)定發(fā)展。

二、理順體制，規(guī)范管理，強(qiáng)化農(nóng)村集貿(mào)市場監(jiān)管與服務(wù)

(一)理順市場管理體制，完善登記備案手續(xù)。市財辦作為集貿(mào)市場主管單位，具體負(fù)責(zé)全市集貿(mào)市場的規(guī)劃審批。同時，按照屬地化管理的原則，各鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場的管理工作(目前屬相關(guān)部門開辦的市場仍按原管理體制)。市財辦要牽頭會同工商部門和各鎮(zhèn)，對全市現(xiàn)有集貿(mào)市場進(jìn)行全面調(diào)查摸底、明晰產(chǎn)權(quán)。凡已辦理工商登記注冊手續(xù)的農(nóng)村集貿(mào)市場，要以鎮(zhèn)為單位填寫農(nóng)村集貿(mào)市場情況登記表，連同市場登記證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件一并報市財辦存檔備查；尚未辦理登記注冊手續(xù)的集貿(mào)市場，開辦單位要在6月30日前向市財辦提出申請，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。今后凡新開辦集貿(mào)市場均要按照《市集貿(mào)市場管理辦法》有關(guān)規(guī)定，向市財辦提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)后，持市財辦批復(fù)到市工商局辦理市場登記注冊手續(xù)。

一、城市集貿(mào)市場布局特點

1.城市集貿(mào)市場是城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的組成部分

每個大、中型城市一般有商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，其間包括大、中、小型不同規(guī)模的市場、專業(yè)市場與綜合市場、固定攤位與流動商販，國營、集體與個體并存的多種所有制形式商業(yè)企業(yè)等等。集貿(mào)市場作為城市市場的一種形式，在商品交換和流通中擔(dān)負(fù)重要角色，為城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)重要組成部分。

集貿(mào)市場發(fā)揮的作用十分顯著。(1)拾遺補(bǔ)缺泄余，調(diào)劑市場供應(yīng)。其中經(jīng)營者具有高度的自主權(quán)，經(jīng)營方式、手段、品種、價格等方面靈活性很強(qiáng)。例如經(jīng)營方式可分為終日集市、早市、晚市、批發(fā)市場等等，顧客可隨時進(jìn)入市場選購。集貿(mào)市場能自發(fā)調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，當(dāng)商品供不應(yīng)求時，能通過各種渠道補(bǔ)充貨源，當(dāng)商品供過于求時，也可以疏通渠道，宣泄積壓商品;(2)負(fù)擔(dān)菜籃子工程的主體任務(wù)。集貿(mào)市場以銷售農(nóng)副產(chǎn)品占主導(dǎo)地位很多銷售者本身就是生產(chǎn)者，能每年向城市居民提供物美價廉的新鮮蔬菜、禽蛋、海鮮、瓜果等。集貿(mào)市場對城市居民生活消費意義重大，與城市其他市場相互補(bǔ)充長期共存，共同促進(jìn)城市發(fā)展。

2.城市集貿(mào)市場布局區(qū)位存在對立統(tǒng)一

以理論演繹為基礎(chǔ)，證明城市集貿(mào)市場布局在城郊結(jié)合部經(jīng)營經(jīng)濟(jì)效益最高，區(qū)位最佳符合買賣雙方利益，便于農(nóng)民的銷售與城市居民的購買。在交通線路和交通工具比較發(fā)達(dá)的地區(qū)其優(yōu)勢更為明顯。有關(guān)人員提出最佳位置是：既不在鬧市區(qū)，又不離開鬧市區(qū)。這種布局區(qū)位反映的是一個問題的兩個方面，既對立又統(tǒng)一，對此我們尚需予以進(jìn)一步的認(rèn)識與論證。

為切實加強(qiáng)集貿(mào)市場監(jiān)管，根據(jù)《集貿(mào)市場長效管理考核暫行辦法》、《年集貿(mào)市場專項整頓工作實施方案》等文件精神，結(jié)合實際，特制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，建立健全分工明確、責(zé)任到位、處置及時的集貿(mào)市場長效管理機(jī)制，以考核促管理，以獎罰促提升，不斷提高全區(qū)集貿(mào)市場的管理水平，優(yōu)化群眾的購物環(huán)境和生活質(zhì)量。

二、監(jiān)管與職責(zé)

2、按照屬地管理的原則，各街辦、管理處為集貿(mào)市場創(chuàng)建的總責(zé)任單位。各街辦、管理處要指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)掛點集貿(mào)市場；市場所在社區(qū)或村、場指派一名市場督導(dǎo)人員，負(fù)責(zé)督促市場業(yè)主單位做好集貿(mào)市場內(nèi)部管理；建立本轄區(qū)集貿(mào)市場長效管理制度和處罰措施。（責(zé)任單位：各街辦、管理處）

3、各市場業(yè)主單位為集貿(mào)市場創(chuàng)建第一責(zé)任人。各市場業(yè)主單位要根據(jù)文明城市創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善市場經(jīng)營戶監(jiān)管機(jī)制和市場管理人員處罰制度；切實做好市場內(nèi)劃行歸市、衛(wèi)生保潔、規(guī)范經(jīng)營等工作；按照經(jīng)營戶的經(jīng)營時間安排管理人員進(jìn)行市場監(jiān)管，防止市場內(nèi)經(jīng)營戶出店經(jīng)營或占道經(jīng)營；（責(zé)任單位：各市場業(yè)主單位）

同志們：

今天，我們召開市區(qū)集貿(mào)市場創(chuàng)衛(wèi)工作會議，任務(wù)就是貫徹落實2月13日全市創(chuàng)衛(wèi)工作動員會議精神，對市區(qū)集貿(mào)市場創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)行再動員、再部署、再加壓。會前，我們看了兩個整治效果比較好的市場，現(xiàn)場聽取了殷都區(qū)經(jīng)驗介紹，相信同志們都會受到啟發(fā)、受到震動、受到感染。剛才，淮平局長對全市的市場整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行了通報，并對下步工作做了安排部署，講的比較實在，針對性比較強(qiáng)，我完全贊同。

今天的參觀活動和會議現(xiàn)場組織的都比較好，應(yīng)到的同志都到齊了，看的仔細(xì)，聽的認(rèn)真，體現(xiàn)了干好工作的精神面貌。從剛才七個單位的表態(tài)發(fā)言也可以看出：一是分管領(lǐng)導(dǎo)熟悉情況；二是有決心有信心；三是各區(qū)各單位在市場整治方面都不甘落后。市場創(chuàng)衛(wèi)整治工作雖然還有很多問題，但有同志們這種不甘落后的精神，這種下決心整治好市場的態(tài)度，相信下一步我們的市場整治工作一定能夠取得成功。下面我再強(qiáng)調(diào)三點意見：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，真抓實干，市場整治成效明顯。

去年11月份以來，特別是到新鄉(xiāng)參觀考察后，各個轄區(qū)各個部門領(lǐng)導(dǎo)重視、迅速行動，強(qiáng)化措施、真抓實干，市場整治取得了突破性進(jìn)展。第一，每個市場都有明顯的變化，只是變化大小不同；第二，硬件建設(shè)有突破性進(jìn)展，部分市場已經(jīng)接近創(chuàng)衛(wèi)的標(biāo)準(zhǔn)；第三，軟件建設(shè)開始加強(qiáng)，取得了初步的效果。前一階段整治的24個農(nóng)貿(mào)市場在管理上和過去相比都開始加強(qiáng)。特別是殷都區(qū)采取公司化運(yùn)作，統(tǒng)一對外招標(biāo)，把市場的保潔工作納入到全區(qū)的保潔范圍內(nèi)，從根本上解決了人員、工資待遇、責(zé)任落實等問題，使市場日常保潔問題得到徹底解決；第四，受到各個方面較高的評價。特別是省專家組對我們農(nóng)貿(mào)市場給予較高的評價，廣大市民已經(jīng)感受到了市場與過去相比發(fā)生了較大的變化。

二、任務(wù)艱巨，時間緊迫，整治仍需加倍努力。

摘要：集貿(mào)市場是老百姓日常消費的重要場所，同時，也是工商部門食品安全監(jiān)管的重點和難點，而集貿(mào)市場上的食品安全關(guān)系人民群眾的生命健康和身體安全，食品安全問題仍然突出。而食品安全監(jiān)管則是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。本文就集貿(mào)市場食品安全及監(jiān)管存在的問題和存在問題的原因作出分析，并針對這些問題提出解決對策。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品監(jiān)管；集貿(mào)市場

1集貿(mào)市場食品安全存在的問題

1.1市場食品新老問題并存

由于集貿(mào)市場食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營條件比較差、工藝落后或是沒有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，造成了食品的污染，檢驗不合格等問題。在相當(dāng)長時間內(nèi)，這些老問題將難以得到根本性的解決。與此同時，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國集貿(mào)市場又面臨的新問題。如微生物指標(biāo)超標(biāo)，添加劑超標(biāo)，霉菌指標(biāo)不合格等一系列化學(xué)食品危害問題。

1.2市場區(qū)域劃分不合理，檢測設(shè)施不全。