MIS（managerinformationsystem）,即計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)。MIS最早應(yīng)用于企業(yè)工廠管理。企業(yè)通過(guò)實(shí)施MIS，把人、財(cái)、物等資源整合到了一個(gè)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中來(lái)，規(guī)范生產(chǎn)流程，實(shí)現(xiàn)了資源的合理配置，提高了工作效率，增強(qiáng)了企業(yè)實(shí)力。機(jī)構(gòu)編制管理作為一項(xiàng)政策性和業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，也可以借鑒企業(yè)MIS建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，把各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門的業(yè)務(wù)性工作，如機(jī)構(gòu)編制管理、人員工資基金管理、事業(yè)單位法人登記等，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理配置工作流程后納入到一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家機(jī)構(gòu)編制MIS中，切實(shí)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理。

一、建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)編制MIS迫在眉睫

（一）建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)編制MIS是推行電子政務(wù)的需要。21世紀(jì)的信息技術(shù)已經(jīng)滲透到了各行業(yè)，信息化的普及有力地效促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分運(yùn)用信息技術(shù)，提高機(jī)構(gòu)編制管理工作的質(zhì)量和效率，是機(jī)構(gòu)編制部門推行電子政務(wù)的需要，也是時(shí)展的需要。機(jī)構(gòu)編制部門通過(guò)建設(shè)、實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)編制MIS，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)的手工作業(yè)方式向電子化轉(zhuǎn)變，既利于減輕工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了機(jī)構(gòu)編制管理的質(zhì)量和效率，也是編制部門與時(shí)俱進(jìn)實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化的體現(xiàn)。

（二）建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)編制MIS是維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性的需要。機(jī)構(gòu)編制管理工作作為上層建筑的一部分，能否維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制管理的功效，關(guān)系著國(guó)家政權(quán)建設(shè)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)編制MIS是國(guó)家機(jī)構(gòu)編制管理的政策、法規(guī)蛻變而成的管理信息系統(tǒng)。國(guó)家機(jī)構(gòu)編制管理的政策、法規(guī)通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合理配置工作業(yè)務(wù)流程后變成了簡(jiǎn)單的數(shù)字信息＋規(guī)范的業(yè)務(wù)流程的集合。真實(shí)、準(zhǔn)確、有效的數(shù)據(jù)信息，科學(xué)、規(guī)范的工作業(yè)務(wù)流程不僅保證了機(jī)構(gòu)編制管理政策、法規(guī)的貫徹落實(shí)，也可以為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策當(dāng)好參謀，繼而改善組織建設(shè)，鞏固國(guó)家政權(quán)。

（三）建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)編制MIS是提高機(jī)構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)質(zhì)量、減少重復(fù)浪費(fèi)的需要。當(dāng)前，有些地方的編制部門在MIS建設(shè)方面作了一些探索，也取得了一些成效。但是已經(jīng)開發(fā)出來(lái)的機(jī)構(gòu)編制MIS或多或少存在著這樣一些問(wèn)題：系統(tǒng)開發(fā)環(huán)境五花八門、運(yùn)行要求高低不一、工作業(yè)務(wù)流程規(guī)范沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)等，特別是系統(tǒng)開放性及數(shù)據(jù)共享性差：同樣一種業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在國(guó)家機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)軟件系統(tǒng)中要據(jù)實(shí)填寫，在部門MIS中又要一一錄入，增加了工作人員的工作量，很難真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制管理的統(tǒng)一、規(guī)范、有序。而各個(gè)部門自行開發(fā)機(jī)構(gòu)編制MIS，勢(shì)必要投入大量的人力、財(cái)力、物力，而系統(tǒng)的局限于本部門使用，必將造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。

二、統(tǒng)一規(guī)劃，分步逐級(jí)推行國(guó)家機(jī)構(gòu)編制MIS

第一條為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作必須遵循實(shí)事求是、依法辦事、注重實(shí)效的原則。堅(jiān)持監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合，預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合。

第三條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定管理權(quán)限，履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政監(jiān)察職責(zé)，檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問(wèn)題，查處機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為。

第四條機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)互相支持，協(xié)作配合。

第五條機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對(duì)象是：

第一條為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，根據(jù)，《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作必須遵循實(shí)事求是、依法辦事、注重實(shí)效的原則。堅(jiān)持監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合，預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合。

第三條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定管理權(quán)限，履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政監(jiān)察職責(zé)，檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問(wèn)題，查處機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為。

第四條機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)相互支持，協(xié)作配合。

第五條機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對(duì)象是：

20**年，全市機(jī)構(gòu)編制工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全省人事編制工作會(huì)議部署，進(jìn)一步研究深化行政管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制規(guī)范化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化管理，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市奮斗目標(biāo)作出新貢獻(xiàn)。

一、做好深化行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革工作

1、研究深化行政管理體制改革。遵照十七屆二中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》的要求，圍繞加快職能轉(zhuǎn)變、理順關(guān)系、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提高行政效能、建立服務(wù)型政府等專題開展調(diào)研，全面分析現(xiàn)行行政管理體制機(jī)制的問(wèn)題和弊端，根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的要求，研究和探索我市市縣機(jī)構(gòu)改革的基本思路，為新一輪機(jī)構(gòu)改革做好準(zhǔn)備工作。進(jìn)一步理順全市開發(fā)區(qū)管理體制，對(duì)**出口加工區(qū)和柿竹園有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合。重點(diǎn)清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，穩(wěn)妥推進(jìn)我市綜合行政執(zhí)法改革。進(jìn)一步完善市區(qū)城市管理和綜合行政執(zhí)法體制，規(guī)范其機(jī)構(gòu)編制管理，并組織對(duì)縣（市、區(qū)）城市管理與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行調(diào)研。

2、加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制分類管理辦法，控制和逐步減少行政性事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，對(duì)公益性事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制設(shè)置進(jìn)行規(guī)范整合，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，并對(duì)處理“假法人”、歸并職能任務(wù)完全消失轉(zhuǎn)移的事業(yè)單位等問(wèn)題進(jìn)行研究，提出辦法，繼續(xù)做好具有法律法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能事業(yè)單位的職能確認(rèn)工作，確保上半年基本完成集中審批，積極推進(jìn)參照管理。根據(jù)全省的統(tǒng)一部署，適時(shí)推進(jìn)我市事業(yè)單位分類改革。協(xié)同有關(guān)部門做好文化體制改革的相關(guān)工作，繼續(xù)做好衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利等體制改革中的管理體制和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。

3、繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在安仁縣召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)汝城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，要求有條件的縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn)工作。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的新情況和新問(wèn)題。在減機(jī)構(gòu)、減人員、減負(fù)擔(dān)的同時(shí)，著力加強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的職能，加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中職能有效發(fā)揮的途徑，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。研究在城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為街道辦事處的機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題。繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人數(shù)的控制管理，按照全省統(tǒng)一部署，上半年對(duì)各縣（市、區(qū)）控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員開展一次督促檢查，確?！笆晃濉逼陂g只減不增目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)

機(jī)構(gòu)編制管理是國(guó)家行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，科學(xué)、合理、系統(tǒng)地搞好機(jī)構(gòu)編制管理，對(duì)于推動(dòng)行政管理體制改革，提高行政效率，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著我國(guó)行政管理體制改革的不斷深入，機(jī)構(gòu)編制管理存在的弊端日益明顯，迫切需要加以分析和研究，探索出解決的辦法和路子。

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）機(jī)構(gòu)編制管理制度沒(méi)有法律保證，缺乏穩(wěn)定性。制度雖然不能同法律法規(guī)相等同，但制度的制定大多是以法律法規(guī)為依據(jù)，它是法律法規(guī)在實(shí)際工作中的具體體現(xiàn)。到目前為此，還沒(méi)有一部由全國(guó)人大制定的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理方面的法律法規(guī)，對(duì)行政機(jī)構(gòu)編制的管理省上也只制定了一個(gè)《四川省行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》（省政府第186號(hào)令），對(duì)事業(yè)單位登記國(guó)務(wù)院頒布了《事業(yè)單位登記辦法》（國(guó)務(wù)院第411號(hào)令），對(duì)行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的設(shè)置和管理沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、硬性的法律規(guī)定，各市洲和縣市在機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)方面可謂是五花八門。有些地方和部門為加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，先后出臺(tái)了加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理方面的規(guī)章制度。但是，各地的這些規(guī)章制度在內(nèi)容和形式上也不盡相同。在機(jī)構(gòu)、編制、職能配置及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等管理方面，有的以上級(jí)紅頭文件為依據(jù)，有的以單項(xiàng)法律法規(guī)為依據(jù)，有的以領(lǐng)導(dǎo)講話為依據(jù)，找不出依據(jù)的，就與兄弟市州、縣攀比……。由于機(jī)構(gòu)編制管理沒(méi)有法制保障，每次機(jī)構(gòu)改革后，各級(jí)黨委、政府都要下發(fā)很多加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)禁擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制，實(shí)行人員編制實(shí)名制管理等文件。特別是今年中央再次出臺(tái)了“五不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)超編進(jìn)人，不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)的級(jí)別，不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制，不準(zhǔn)上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制）、省上也規(guī)定了“四不準(zhǔn)”（除中央和省委、省政府有明文規(guī)定外，一律不準(zhǔn)增設(shè)新的機(jī)構(gòu)，不準(zhǔn)增加編制，不準(zhǔn)提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不準(zhǔn)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)），但效果仍不很明顯，違反規(guī)定增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加編制現(xiàn)象仍然禁而不止。除黨政機(jī)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定外，各地事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和編制以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)都是有增無(wú)減，處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

（二）機(jī)構(gòu)編制管理干擾多，隨意性大。機(jī)構(gòu)編制屬于上層建筑，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，編制配備多少，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以社會(huì)需要為準(zhǔn)則。實(shí)際上，機(jī)構(gòu)編制管理受到方方面面的干擾。一是法律法規(guī)干擾。在現(xiàn)行體制下，受利益的部門化現(xiàn)象影響，也出現(xiàn)了政策的部門化現(xiàn)象。一些法律法規(guī)的起草部門，總是站在本部門的角度來(lái)考慮問(wèn)題，硬把機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題也塞進(jìn)單項(xiàng)的法律法規(guī)之中去，給他們的意志披上合法的“外衣”，強(qiáng)加給機(jī)構(gòu)編制部門。二是部門干擾。一般來(lái)說(shuō)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級(jí)之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以“達(dá)標(biāo)”為要挾、以資金審批、給設(shè)備、給項(xiàng)目為“誘餌”等等，要求下級(jí)增加或設(shè)置與之相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，使下級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門無(wú)所適從。三是領(lǐng)導(dǎo)干擾。領(lǐng)導(dǎo)分管哪個(gè)方面的工作，就會(huì)說(shuō)哪個(gè)方面工作重要，有些領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)以講話、參與協(xié)調(diào)、打招呼，甚至于批文件等方式干預(yù)機(jī)構(gòu)編制工作，也造成一些單位就干脆直接給黨委、政府或給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)寫情況報(bào)告來(lái)要編制和增設(shè)機(jī)構(gòu)，而不是給同級(jí)編委寫報(bào)告來(lái)調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。

（三）機(jī)構(gòu)編制管理是經(jīng)驗(yàn)型管理，缺乏科學(xué)性。所謂科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，就是要求機(jī)構(gòu)與職能相對(duì)稱，也就是說(shuō)，任務(wù)和需要是決定一個(gè)機(jī)構(gòu)是否設(shè)置、設(shè)置大小以及怎樣設(shè)置的前提，既不能小任務(wù)設(shè)置大機(jī)構(gòu)，臨時(shí)任務(wù)設(shè)置常設(shè)機(jī)構(gòu)，也不能將承擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職能分解后設(shè)置為事業(yè)機(jī)構(gòu)，或以中介組織的職能為依據(jù)設(shè)置事業(yè)機(jī)構(gòu)。但是，目前，在機(jī)構(gòu)編制管理方面我們還沒(méi)有走出那種“下報(bào)上批”、“一事一議”、“落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)講話精神”、“落實(shí)會(huì)議紀(jì)要”和就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的傳統(tǒng)管理模式，仍然是以“人治”、“經(jīng)驗(yàn)”為主，出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制隨意膨脹，行政經(jīng)費(fèi)不合理增長(zhǎng)的怪現(xiàn)象，養(yǎng)了許多不該養(yǎng)的“閑人”，給下一步事業(yè)單位改革帶來(lái)很大的工作量和改革成本。一些事業(yè)機(jī)構(gòu)時(shí)而合并，時(shí)而分設(shè)，在撤分中增加了機(jī)構(gòu)人員編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)；部分縣設(shè)置的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)辦、重點(diǎn)項(xiàng)目辦，其職能早已明確由該縣的發(fā)改委和經(jīng)委的相關(guān)職能股室承擔(dān)；各級(jí)培訓(xùn)、信息、檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)很多，而且很多將向中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，向市場(chǎng)方向改革，再設(shè)培訓(xùn)、信息、檢測(cè)機(jī)構(gòu)，就顯多余，已經(jīng)有很多培訓(xùn)中心無(wú)培訓(xùn)工作，信息中心無(wú)信息。

（四）監(jiān)督機(jī)制不完善，有禁不止。目前，在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督機(jī)制上，存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不力等問(wèn)題。一是認(rèn)識(shí)誤差。一些人認(rèn)為，目前，我國(guó)在財(cái)政上是“分灶吃飯”，在機(jī)構(gòu)編制管理上是分級(jí)管理，機(jī)構(gòu)設(shè)多少，編制核定多少，是本級(jí)政府的事，又不需要上級(jí)掏錢，無(wú)須過(guò)多干擾下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制事宜。二是職責(zé)不清。各級(jí)編制部門只是本級(jí)編委這個(gè)高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)，監(jiān)督本級(jí)編委及黨委、政府，顯然是形同虛設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。三是監(jiān)督機(jī)構(gòu)不健全。就我省而言，除省編辦成立了督查調(diào)研處外，少數(shù)市州編制部門明確了分管監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，大部分還沒(méi)有建立和明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員。另外，編制部門只是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，不是政府組成部門，執(zhí)法主體資格是否合法，也值得質(zhì)疑。監(jiān)督機(jī)制不完善，加之體制上的制約，使機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督工作處于“雷聲大，雨點(diǎn)稀”或“干打雷，不下雨”的尷尬局面?！坝辛畈恍?，有禁不止”，“上有政策，下有對(duì)策”以及“政策走樣”比較突出。比如：在機(jī)構(gòu)改革方案執(zhí)行中，一些機(jī)構(gòu)明合暗不合，或變著法子“改頭換面”搞特設(shè)機(jī)構(gòu)和越權(quán)審批行政機(jī)構(gòu)；在編制精簡(jiǎn)和人員分流上搞數(shù)字游戲，自欺欺人等。

推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開，是社會(huì)各界加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)督和管理，提高社會(huì)公共資源使用效益，降低行政資源運(yùn)行成本，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理由封閉型向開放型轉(zhuǎn)變的有效途徑。

一、機(jī)構(gòu)編制政務(wù)公開存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)行的管理方式是按照機(jī)構(gòu)設(shè)置構(gòu)成要素進(jìn)行公示公告，其內(nèi)容相對(duì)單一，沒(méi)有全面反映機(jī)構(gòu)編制管理工作本來(lái)面貌，只是編制管理結(jié)果的公開。群眾對(duì)機(jī)構(gòu)編制信息具有強(qiáng)烈的需求欲，還沒(méi)有得到及時(shí)、有效的供給。究其原因有四個(gè)方面：

（一）從理論層面看。政務(wù)公開理論支持體系建設(shè)不成熟。編制政務(wù)公開實(shí)踐相對(duì)超前，理論發(fā)展相對(duì)滯后，因而編制政務(wù)公開缺乏科學(xué)系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，不可避免地帶有盲目性和隨意性。

（二）從法規(guī)層面看。政務(wù)公開法規(guī)支持體系建設(shè)不完善。一是編制政務(wù)公開缺乏監(jiān)督依據(jù)。推行編制政務(wù)公開工作的初衷是接受社會(huì)監(jiān)督，那么社會(huì)各界以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)判機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)性、合理性和公正性，沒(méi)有法定的標(biāo)準(zhǔn)或尺度，對(duì)編制政務(wù)公開的監(jiān)督就失去有效性。二是編制政務(wù)公開缺乏科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。機(jī)構(gòu)編制管理首要的問(wèn)題是如何科學(xué)合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)，一般來(lái)說(shuō)，須經(jīng)相關(guān)部門反復(fù)調(diào)研，多方論證。但是現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制管理仍帶有濃厚的“長(zhǎng)官意志”和人為色彩，對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性、人員編制的合理性，群眾無(wú)法實(shí)施監(jiān)督。三是編制政務(wù)公開缺乏過(guò)程監(jiān)督機(jī)制。對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)施事前、事中和事后的全過(guò)程監(jiān)督才是最有效的監(jiān)督。而現(xiàn)行的編制政務(wù)公開注重了機(jī)構(gòu)編制管理結(jié)果的公開，社會(huì)各界對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理過(guò)程實(shí)施有效監(jiān)督還不夠。四是編制政務(wù)公開缺乏過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

（三）從技術(shù)層面看。編制政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)技術(shù)亟待提高?，F(xiàn)行的編制政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)計(jì)處于“靜止”狀態(tài)，而機(jī)構(gòu)編制管理內(nèi)容常處于變動(dòng)狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)軟件設(shè)計(jì)與機(jī)構(gòu)編制管理相互協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，尤其是數(shù)據(jù)更新操作程序十分繁雜，為提高網(wǎng)絡(luò)的使用效益和有效利用帶來(lái)諸多不便。

為貫徹全省人事編制工作會(huì)議精神和全市20**年機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)制定20**年全市機(jī)構(gòu)編制工作調(diào)研方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，根據(jù)新一輪行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的要求，深入分析我市機(jī)構(gòu)編制工作面臨的新形勢(shì)、新情況，積極探索機(jī)構(gòu)編制工作新途徑、新方法，為市委、市政府及市編委機(jī)構(gòu)編制決策提供切實(shí)可行、針對(duì)性強(qiáng)的參考依據(jù)，進(jìn)一步推動(dòng)我市機(jī)構(gòu)編制工作上臺(tái)階、上水平。

二、調(diào)研重點(diǎn)及選題

20**年全市機(jī)構(gòu)編制工作調(diào)研的重點(diǎn)是：深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府；推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)單位登記管理的規(guī)范化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化；強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。供參考的調(diào)研題目確定如下：

1、現(xiàn)行行政管理體制機(jī)制弊端分析與改革探討；

第一條為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作必須遵循實(shí)事求是、依法辦事、注重實(shí)效的原則。堅(jiān)持監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合，預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合。

第三條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定管理權(quán)限，履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政監(jiān)察職責(zé)，檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問(wèn)題，查處機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為。

第四條機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)互相支持，協(xié)作配合。

第五條機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對(duì)象是：

第一條為規(guī)范機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作必須遵循實(shí)事求是、依法辦事、注重實(shí)效的原則。堅(jiān)持監(jiān)督檢查與加強(qiáng)管理相結(jié)合，預(yù)防、教育與懲處相結(jié)合。

第三條各級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定管理權(quán)限，履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)。

各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行行政監(jiān)察職責(zé)，檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問(wèn)題，查處機(jī)構(gòu)編制違法違紀(jì)行為。

第四條機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作中應(yīng)當(dāng)互相支持，協(xié)作配合。

第五條機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的對(duì)象是：

經(jīng)省編委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，這次全省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議。十二五”規(guī)劃開局之年召開的一次重要會(huì)議。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作歷來(lái)高度重視。省編委主任、省長(zhǎng)近期多次聽取省編辦工作匯報(bào)，專題研究機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題。春節(jié)后上班第一天，省長(zhǎng)就主持召開省編委會(huì)，布置今年主要工作。原本今天趙省長(zhǎng)要親自到會(huì)做重要指示，因另有重要安排趕不過(guò)來(lái)。今天上午，同志依照省編委的思路，總結(jié)布置了全省機(jī)構(gòu)編制工作。下面，講幾點(diǎn)意見：

一、機(jī)構(gòu)編制工作成效顯著，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)

年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服國(guó)際金融危機(jī)和陜南特大洪災(zāi)等不利影響，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10021.5億元、增長(zhǎng)14.5％，完成財(cái)政總收入1800.85億元、增長(zhǎng)29.5％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15695元和4105元，增長(zhǎng)11.1％和19.4％，繼續(xù)保持了經(jīng)濟(jì)較快向上發(fā)展的良好勢(shì)頭。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)黨委政府和全省人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果，也與我們推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、努力轉(zhuǎn)變職能、調(diào)動(dòng)各方面積極因素分不開。

在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大好形勢(shì)下，全省機(jī)構(gòu)編制工作乘勢(shì)而上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，立足創(chuàng)新體制機(jī)制，改革、管理、法制化各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。全省機(jī)構(gòu)編制部門圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)研究，注重創(chuàng)新，扎實(shí)工作，成效顯著。省政府機(jī)構(gòu)改革圓滿結(jié)束，市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革全面推開，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)構(gòu)編制管理進(jìn)一步強(qiáng)化，機(jī)構(gòu)編制法制化進(jìn)程加快，機(jī)構(gòu)編制部門自身建設(shè)全面加強(qiáng)。為適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)、新需要，研究擬定了西咸新區(qū)、煤炭安全、渭河治理、食品安全等機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置的意見；積極配合有關(guān)部門，做好教育、醫(yī)療、文化、司法等體制改革的相關(guān)工作，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的機(jī)構(gòu)體制保障。這些工作的積極推進(jìn)，人民群眾是歡迎的，省委、省政府是滿意的。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，機(jī)構(gòu)編制工作與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)西部強(qiáng)省的目標(biāo)要求相比,還有一些不適應(yīng)的地方，政府職能的有效行使與人民群眾的期盼相比,還有一定差距。例如：政府職能定位還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求；行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制尚不健全；行政運(yùn)行成本過(guò)高；事業(yè)單位管理還相對(duì)薄弱；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能運(yùn)行中存在的問(wèn)題還沒(méi)有很好解決等等。這些矛盾和問(wèn)題，必須在今后的工作中切實(shí)加以解決。

二、研究謀劃“十二五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作，為建設(shè)西部強(qiáng)省提供機(jī)制保障