齊抓共管。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)秸稈露天禁燒的監(jiān)督檢查和執(zhí)法，秸稈禁燒和綜合利用工作涉及面廣、難度大。縣環(huán)保、公安、交通、農(nóng)業(yè)等部門相互配合。公安部門重點(diǎn)做好小房和配合環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)秸稈綜合利用的組織落實(shí)工作。目前全縣外運(yùn)消化農(nóng)作物秸稈每年都在60000噸以上。既有產(chǎn)品綜合利用，又有農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)和產(chǎn)業(yè)間大循環(huán)，符合以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心的農(nóng)業(yè)可繼續(xù)發(fā)展模式。

縣政府對(duì)此非常重視，秸稈禁燒和綜合利用是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境維護(hù)的一項(xiàng)重要工作。依照《秸稈禁燒和綜合利用管理方法》等有關(guān)規(guī)定，多次下發(fā)禁燒秸稈和推廣秸稈綜合利用的文件，并采取得力措施，合理開(kāi)發(fā)利用秸稈資源，杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象，維護(hù)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可繼續(xù)發(fā)展能力。

一、認(rèn)真落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用目標(biāo)責(zé)任制

針對(duì)拋棄和就田焚燒秸稈的現(xiàn)象，縣委、縣政府十分重視秸稈綜合利用工作。組織、引導(dǎo)縣直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加大管理和綜合開(kāi)發(fā)利用的力度，各有關(guān)單位層層落實(shí)了責(zé)任制，將秸稈禁燒和綜合利用任務(wù)落實(shí)到村、戶和田間。

增強(qiáng)廣大農(nóng)民綜合利用秸稈的自覺(jué)性

二、深入開(kāi)展宣傳教育。

為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)公共安全，徹底杜絕因焚燒農(nóng)作物秸稈、樹(shù)葉、枯草、垃圾等造成大氣污染、資源浪費(fèi)、火災(zāi)隱患，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《消防法》、《市大氣污染防治管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特作如下通告：

一、從即日起，嚴(yán)禁在本行政區(qū)域內(nèi)焚燒農(nóng)作物秸稈、樹(shù)葉、枯草、垃圾等；嚴(yán)禁在公路上打場(chǎng)曬糧，禁止在道路上及道路兩側(cè)堆存農(nóng)作物秸稈。

二、農(nóng)作物秸稈應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)械直接還田、發(fā)展草食性畜牧業(yè)、果園深埋、生物菌快速腐化等秸稈利用新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率。

三、各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，廣泛宣傳秸稈綜合利用技術(shù)及有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，教育廣大農(nóng)民養(yǎng)成綜合利用農(nóng)作物秸稈的良好習(xí)慣，自覺(jué)停止焚燒農(nóng)作物秸稈。

四、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，市公安、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、消防等部門要密切配合，加大檢查力度，堅(jiān)決杜絕焚燒農(nóng)作物秸稈、樹(shù)葉、枯草、垃圾等現(xiàn)象發(fā)生。

五、凡違反本《通告》規(guī)定，擅自焚燒農(nóng)作物秸稈、樹(shù)葉、枯草、垃圾的，對(duì)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按以下標(biāo)準(zhǔn)處罰：

摘要秸稈還田是秸稈利用、增加農(nóng)田有機(jī)肥源的主要途徑。闡述了秸稈直接還田的養(yǎng)分效應(yīng)、改土效應(yīng)、生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，以期為秸稈還田技術(shù)的推廣提供參考。

關(guān)鍵詞作物秸稈；直接還田；效應(yīng)

秸稈直接還田就是秸稈不經(jīng)過(guò)任何處理直接施入農(nóng)田，它是秸稈利用、增加農(nóng)田有機(jī)肥源的主要途徑，是一種最簡(jiǎn)單最普遍的利用形式，也是改善土壤理化性狀、提高土壤肥力、實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、減少環(huán)境污染、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量的有效方法之一。因此，多年來(lái)秸稈直接還田在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中起著重要作用。秸稈直接還田的增產(chǎn)作用，概括起來(lái)主要是養(yǎng)分效應(yīng)﹑改土效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)[1]。

1秸稈還田的養(yǎng)分效應(yīng)

1.1提高土壤氮﹑磷﹑鉀養(yǎng)分含量及其利用率

農(nóng)作物的秸稈中都含有相當(dāng)數(shù)量的營(yíng)養(yǎng)元素，豆科作物的秸稈中氮含量較高，禾本科作物的秸稈中鉀含量較高。一般情況下，單位面積田塊的秸稈中氮、磷、鉀含量相當(dāng)于該田塊氮磷鉀化肥施用總量的10%~20%，通過(guò)秸稈還田后，秸稈中的有效養(yǎng)分歸還到土壤中，可以有效地提高土壤養(yǎng)分含量。根據(jù)在四明鎮(zhèn)東洼村肥力觀察點(diǎn)試驗(yàn)，連續(xù)4年稻麥兩季秸稈留茬還田量4.5t/hm2，土壤中氮﹑磷﹑鉀含量均有所增加（表1），還能提高農(nóng)作物對(duì)氮、磷、鉀的吸收利用率。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)工作責(zé)任

各地各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)秸稈禁燒工作的重要性和緊迫性，把此項(xiàng)工作作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，納入目標(biāo)管理責(zé)任制。要建立一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，把秸稈禁燒任務(wù)分解落實(shí)到具體科室及人員，確保責(zé)任落實(shí)到位。對(duì)工作不到位造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

二、部門聯(lián)動(dòng)，加大執(zhí)法力度

各地各有關(guān)部門要按照《大氣污染防治法》及國(guó)家六部委關(guān)于《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》規(guī)定，組織力量，以環(huán)境敏感區(qū)域和目標(biāo)為重點(diǎn)，全面、持續(xù)開(kāi)展巡查，及時(shí)制止和查處秸稈焚燒行為。不利氣象條件時(shí)，要加大巡查頻次，落實(shí)應(yīng)急防控措施，確保環(huán)境安全。氣象部門要及時(shí)做好天氣變化情況信息通報(bào)工作，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、科技、公安和交通等部門要組成聯(lián)合督查組，赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行督查。環(huán)保部門要認(rèn)真履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，聯(lián)合有關(guān)部門加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域檢查頻次，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，要快速反應(yīng)，從嚴(yán)查處。公安、交通等部門要加強(qiáng)對(duì)公路等交通干線沿線巡查，確保交通安全。農(nóng)業(yè)、科技等部門要大力推廣秸稈綜合利用技術(shù)。

三、廣泛宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

要加大宣傳力度，利用電視、廣播、宣傳車及印制《宣傳手冊(cè)》向農(nóng)村群眾印發(fā)公開(kāi)信、制定《村規(guī)民約》等形式，全方位宣傳焚燒秸稈的危害，普及秸稈綜合利用知識(shí)，引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)法制觀念，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)環(huán)境安全。全市各級(jí)“三萬(wàn)”活動(dòng)工作組要把秸稈焚燒教育作為“三萬(wàn)”活動(dòng)的一項(xiàng)主要工作內(nèi)容，深入到田間地頭，大力開(kāi)展秸稈禁燒教育和宣傳，積極倡導(dǎo)群眾禁燒秸稈。

齊抓共管。環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)秸稈露天禁燒的監(jiān)督檢查和執(zhí)法，秸稈禁燒和綜合利用工作涉及面廣、難度大。縣環(huán)保、公安、交通、農(nóng)業(yè)等部門相互配合。公安部門重點(diǎn)做好小房和配合環(huán)保部門現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)秸稈綜合利用的組織落實(shí)工作。目前全縣外運(yùn)消化農(nóng)作物秸稈每年都在60000噸以上。既有產(chǎn)品綜合利用，又有農(nóng)業(yè)內(nèi)部循環(huán)和產(chǎn)業(yè)間大循環(huán)，符合以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心的農(nóng)業(yè)可繼續(xù)發(fā)展模式。

關(guān)系到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，搞好秸桿禁燒和推進(jìn)秸稈綜合利用工作?？h的秋收工作已全面開(kāi)展，為進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈禁燒工作，提高秸稈綜合利用率，特提出如下意見(jiàn)：

推廣秸稈沼氣池3000個(gè)，一、目標(biāo)任務(wù)。利用三年時(shí)間。秸稈氣化站10處，秸稈手工制品10處，利用秸稈生產(chǎn)食用菌20處，達(dá)到消耗秸稈2萬(wàn)噸，秸稈綜合利用率90%以上，縣城城區(qū)周圍和主要道路沿線無(wú)焚燒秸稈現(xiàn)象。

二、措施

1認(rèn)真落實(shí)秸稈禁燒和綜合利用目標(biāo)責(zé)任制

針對(duì)拋棄和就田焚燒秸稈的現(xiàn)象，縣委、縣政府要重視秸稈綜合利用工作。組織、引導(dǎo)縣直各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加大管理和綜合開(kāi)發(fā)利用的力度，各有關(guān)單位層層落實(shí)了責(zé)任制，將秸稈禁燒和綜合利用任務(wù)落實(shí)到村、戶和田間。

今年以來(lái)，市委、市政府和縣委、縣政府高度重視秸稈禁燒工作，將秸稈禁燒工作作為今年大氣污染防治一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓緊抓實(shí)，采取強(qiáng)有力措施，杜絕露天焚燒秸稈。按照市縣統(tǒng)一部署，鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，精心組織，超前謀劃，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)一致”的責(zé)任體系，全力做好秸稈禁燒工作，在加強(qiáng)宣傳教育，組建工作隊(duì)伍，壓實(shí)工作責(zé)任等方面做了扎實(shí)有效的工作，現(xiàn)將近期秸稈禁燒工作匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化部署領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)到位。我鎮(zhèn)分別于4月27日、5月6日召開(kāi)了秸稈禁燒專題工作會(huì)議，制定《鎮(zhèn)2020年度農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》、《鎮(zhèn)2020年農(nóng)作物秸稈禁燒工作考核辦法》，成立了以鎮(zhèn)黨委書記為第一組長(zhǎng)，鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各分管負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，各部門有關(guān)人員為成員的禁燒秸稈工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、部署、調(diào)度全鎮(zhèn)禁燒秸稈工作。

二、廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，引導(dǎo)正面輿論。一是出動(dòng)宣傳車全覆蓋宣傳，村不漏組，組不漏戶，并利用各村大喇叭廣播以及村級(jí)環(huán)衛(wèi)車輛，長(zhǎng)時(shí)間、多頻次廣播，宣傳秸稈禁燒工作。二是發(fā)放張貼《秸稈禁燒致農(nóng)民一份信》、《秸稈禁燒承諾書》7000多份，懸掛禁燒橫幅36條。三是動(dòng)員中小學(xué)生積極參與"小手牽大手"活動(dòng)，發(fā)放《秸稈禁燒致學(xué)生家長(zhǎng)的一封信》，真正做秸稈禁燒和綜合利用政策家喻戶曉，人人皆知。

三、加強(qiáng)人員配備，確保禁燒落實(shí)。抽調(diào)精干人員并安排秸稈禁燒專班人員組成鎮(zhèn)秸稈禁燒巡查組，對(duì)管轄區(qū)域晝夜巡查。以村為單位分區(qū)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)村合作，實(shí)行鎮(zhèn)干包村，村干包片，嚴(yán)絲合縫，聯(lián)防聯(lián)控，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域，敏感時(shí)段不間斷巡查，確保巡視全覆蓋、無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角。

通過(guò)前期的不懈努力我鎮(zhèn)秸稈禁燒工作取得了一定成績(jī)，目前我鎮(zhèn)暫未發(fā)生典型秸稈焚燒火情，但在巡查檢查中仍然發(fā)現(xiàn)少數(shù)干部思想懈怠，工作落實(shí)不到位。少數(shù)村組有焚燒生活垃圾、雜草等現(xiàn)象。

近段時(shí)間以來(lái)，在黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)同志的大力配合下，我鎮(zhèn)秸稈禁燒巡查工作得以有力開(kāi)展，絕大多數(shù)情況下能保證巡查宣傳車輛隨時(shí)有人跟車巡查，但是在巡查信息記錄和反饋上還有所欠缺，有待進(jìn)一步完善改進(jìn)。

為切實(shí)做好今年秸稈禁燒工作，改善我鎮(zhèn)大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，為成功舉辦奧運(yùn)會(huì)提供良好的空氣質(zhì)量保證，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護(hù)大氣環(huán)境、提高空氣質(zhì)量為目標(biāo)，按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉”的原則，堅(jiān)持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合，為構(gòu)建和諧社會(huì)，成功舉辦奧運(yùn)會(huì)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈有效利用，創(chuàng)造性開(kāi)展秸稈禁燒工作，使積存在路邊、田頭的農(nóng)作物秸稈得到全面清理，確保不發(fā)生禁燒秸稈現(xiàn)象。

三、工作步驟

各鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、單位：

為保護(hù)****大氣環(huán)境，保障城鄉(xiāng)居民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《****市大氣污染防治條例》、市政府《關(guān)于控制農(nóng)作物秸稈露天焚燒加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作意見(jiàn)》（合政〔2005〕3號(hào)）和《20****年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用方案》精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出我區(qū)20****年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用方案如下。

一、主要目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)禁燒范圍

（一）主要目標(biāo)任務(wù)

午秋兩季禁燒區(qū)內(nèi)禁止露天焚燒秸稈、雜草、油菜殼等，確保駱崗機(jī)場(chǎng)飛機(jī)飛行安全和高速公路交通安全，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民正常生產(chǎn)生活秩序。配合中介組織做好秸稈打捆收購(gòu)工作，積極探索秸稈綜合利用新途徑。

（二）重點(diǎn)禁燒范圍

為貫徹落實(shí)市、區(qū)關(guān)于開(kāi)展秸稈綜合利用和禁燒工作的要求，加強(qiáng)秸稈綜合利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效防止秸稈焚燒污染，根據(jù)《濟(jì)南市市中區(qū)秸稈綜合利用和焚燒工作實(shí)施方案》要求，現(xiàn)就全面推進(jìn)我辦秸稈綜合利用和禁燒工作，制定以下實(shí)施方案。

一、實(shí)施范圍

秸稈綜合利用和禁燒工作的實(shí)施范圍是：轄區(qū)各村（居），重點(diǎn)是

二、工作目標(biāo)

通過(guò)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，探索建立秸稈綜合利用和焚燒工作長(zhǎng)效機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)秸稈資源化，從根本上解決秸稈焚燒問(wèn)題。*年，全辦秸稈綜合利用率要達(dá)到90%以上，全面禁止焚燒秸稈行為。

三、工作措施

鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)全縣秸稈禁燒與綜合利用工作會(huì)議精神，上下聯(lián)動(dòng)、整體推動(dòng)，突出“三到位”，抓實(shí)抓好全域禁燒工作。

一是動(dòng)員宣傳到位。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、召開(kāi)會(huì)議、播放錄音等形式做到禁燒橫幅處處見(jiàn)、禁燒決議村村有、禁燒承諾戶戶簽、禁燒錄音村村響、禁燒精神人人知。實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)8村1社區(qū)、76個(gè)村民小組、9498戶農(nóng)戶宣傳全覆蓋。

二是疏堵結(jié)合到位。創(chuàng)新政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、村企協(xié)助、秸稈換肥的秸稈綜合利用模式，引導(dǎo)企業(yè)參與秸稈回收利用，投入資金45萬(wàn)元，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)確定臨時(shí)堆放點(diǎn)63個(gè)，集中堆放秸稈2000余噸，實(shí)現(xiàn)秸稈換肥300噸。科學(xué)劃定禁燒責(zé)任區(qū)域6個(gè)，壓實(shí)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)責(zé)任，巡查面積7000畝，開(kāi)展禁燒宣傳勸導(dǎo)345人次，配合縣環(huán)保部門處罰違法人員4人。

三是保障監(jiān)督到位。落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，配備禁燒宣傳車5輛，組織禁燒巡邏隊(duì)伍15支、106人。制定禁燒督查方案，嚴(yán)肅督查問(wèn)責(zé)，開(kāi)展禁燒專項(xiàng)督查27次，印發(fā)督查通報(bào)3期，表?yè)P(yáng)先進(jìn)集體1個(gè)、先進(jìn)個(gè)人4人。