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篇1

[關(guān)鍵詞] 玉米秸稈；飼料；回收利用；機(jī)械化；對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2017）01-0113-04

引 言

甘肅省是典型的農(nóng)牧業(yè)結(jié)合省份，草食畜牧業(yè)既是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要突破口[1]。在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有力推動(dòng)下，玉米秸稈飼料回收利用機(jī)械化快速發(fā)展，機(jī)具保有量和作業(yè)量均有所增加，秸稈飼料回收利用機(jī)械化的發(fā)展還有很大的空間，選用適合甘肅本地的機(jī)具意義重大[2]。

一、我省玉米秸稈飼料回收利用機(jī)械化現(xiàn)狀

1.玉米秸稈飼料回收利用機(jī)械需求。

我省是典型的農(nóng)牧業(yè)結(jié)合省份，發(fā)展以牛羊?yàn)橹鞯牟菔承竽翗I(yè)具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，草食畜牧業(yè)既是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要突破口[3]。近年來(lái)，全省立足實(shí)際，大力推廣玉米種植，加快秸稈轉(zhuǎn)化利用，建設(shè)牛羊產(chǎn)業(yè)大縣，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使牛羊產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)牧民收入的重要增長(zhǎng)源[4]。

2016年全省牛飼養(yǎng)量800萬(wàn)頭，居全國(guó)第11位，羊飼養(yǎng)量3800萬(wàn)只，居全國(guó)第5位，全省生產(chǎn)1158.7萬(wàn)噸糧食，產(chǎn)生秸稈2000多萬(wàn)噸，飼料化利用量為1489萬(wàn)噸，其中玉米秸稈1349萬(wàn)噸，是重要的飼草來(lái)源[5]。

我省玉米秸稈飼料化利用雖然發(fā)展較快，但商品化程度不高，利用率不足60%，主要制約因素之一是機(jī)械化水平較低[6]。近十年來(lái)，在國(guó)家和省上農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有力推動(dòng)下玉米秸稈飼料化利用機(jī)械發(fā)展較快，機(jī)具保有量和作業(yè)量均有所增加，但仍與畜牧業(yè)快速發(fā)展的需要不相適應(yīng)，秸稈飼料利用機(jī)械化的發(fā)展還有很大的空間[3]。主要表現(xiàn)：

一方面，大量秸稈因缺乏回收機(jī)械不得不采取人工回收或者焚燒處理，勞動(dòng)強(qiáng)度大且給環(huán)境治理和后續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

另一方面，畜牧養(yǎng)殖企業(yè)秸稈存量不足，不得不尋求替代飼草料。加之企業(yè)秸稈加工轉(zhuǎn)化利用機(jī)械缺乏，秸稈利用率不夠高，影響了畜牧養(yǎng)殖企業(yè)的健康發(fā)展。

2.我省玉米典型種植模式

（1）旱作區(qū)主要種植模式，全膜雙壟溝播種植模式。特點(diǎn)：全覆膜、大小壟間隔、溝里種植、一膜兩用，覆膜與播種分開(kāi)進(jìn)行。

（2）河西灌溉區(qū)主要種植模式，①半膜平鋪種植模式②半膜覆蓋壟作溝灌模式③全膜覆蓋溝播溝灌模式④膜下滴灌模式。

（3）配套機(jī)具，配套動(dòng)力為帶后置式動(dòng)力輸出軸的小四輪拖拉機(jī)或手扶拖拉機(jī)。機(jī)具一次進(jìn)地，可完成開(kāi)溝、起壟、整形、施肥、鋪膜及膜邊覆土等作業(yè)工序，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化聯(lián)合作業(yè)。

3.秸稈飼料回收利用機(jī)械化困難。

（1）地理特點(diǎn)限制，目前，河西地區(qū)的部分秸稈回收機(jī)具基本上能滿(mǎn)足作業(yè)要求。但在中東部地區(qū)，因采用全膜雙壟溝播技術(shù)種植玉米，目前尚沒(méi)有成熟的秸稈回收機(jī)具[7]。

（2）機(jī)具功能、性能需完善 現(xiàn)有機(jī)具大多將秸稈直接均勻鋪放成條，但在二次撿拾作業(yè)時(shí)容易混進(jìn)田間殘膜，再加上如果不及時(shí)打開(kāi)或收集，遇上雨天就變質(zhì)，使秸稈利用率降低。目前，m然有些收獲機(jī)械附帶了集草箱等秸稈回收裝置，但是草箱體積較小，卸草次數(shù)較多，效率較低。

（3）機(jī)具行走裝置對(duì)地膜的損傷，我省玉米種植從東到西大部分都是鋪膜種植，玉米收獲機(jī)或青貯機(jī)進(jìn)地對(duì)地膜損傷較大，不能實(shí)現(xiàn)一膜多用，同時(shí)加大了秸稈回收混有田間殘膜的可能性[8]。

（4）種植模式多樣，行距不統(tǒng)一，我省現(xiàn)有玉米種植模式多樣，對(duì)機(jī)具的適應(yīng)性提出了更高的要求，加之大部分地區(qū)采用寬窄行種植，現(xiàn)有的玉米收獲機(jī)都是等行距的，對(duì)寬窄行種植適應(yīng)性和可靠性較差。

二、國(guó)內(nèi)玉米秸稈飼料回收利用機(jī)械化現(xiàn)狀

1.玉米收獲機(jī) 近年來(lái)國(guó)內(nèi)各大企業(yè)融入了先進(jìn)的制造技術(shù)、信息技術(shù)，吸收了國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)使玉米收獲機(jī)得到了快速的發(fā)展，其舒適性、自動(dòng)化程度也隨之提升。目前國(guó)內(nèi)玉米收獲機(jī)從功能上看具有摘穗、剝皮、裝箱、自動(dòng)卸糧，秸稈還田等功能[9]。從工作行數(shù)上看，有對(duì)行的和不對(duì)行的，行數(shù)有2行、3行、4行、6行、7行等多種行數(shù) [10]。

從秸稈處理的方式上看，有直接粉碎還田型、鋪放成草條型、秸稈回收型。

二行、三行的小型玉米收獲機(jī)，體積小、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，適應(yīng)于我省中部小地塊作業(yè)，但作業(yè)后直接將秸稈粉碎后灑在地表，無(wú)回收裝置。

2.青（黃）貯機(jī)械。青貯玉米是玉米長(zhǎng)到臘熟期，將果穗、秸稈一起收割、切碎，即刻進(jìn)行氨化處理或裹包青貯。 目前青貯玉米收獲機(jī)都具有切割、輸送、切碎、卸入草車(chē)的功能。

3.撿拾打捆機(jī)。田間作業(yè)過(guò)程中，撿拾打捆機(jī)的切割揉碎器錘片將地面秸稈撿起，切割揉碎后拋送到輸送器上，輸送器將物料推送到壓捆室，在活塞的往復(fù)運(yùn)動(dòng)的作用下物料逐漸被壓實(shí)。當(dāng)捆形長(zhǎng)度達(dá)到調(diào)定尺度時(shí)，打結(jié)器打成繩結(jié)。捆扎好的物料捆在后續(xù)物料的推動(dòng)下落到地面。

4.裹包機(jī)。裹包青貯是一種利用機(jī)械設(shè)備完成秸稈或飼料青貯的方法，是在傳統(tǒng)青貯的基礎(chǔ)上研究開(kāi)發(fā)的一種新型飼草料青貯技術(shù)。與其他青貯方式相比，裹包青貯過(guò)程的封閉性比較好，通過(guò)汁液損失的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)也較少，而且不存在二次發(fā)酵的現(xiàn)象。此外裹包青貯的運(yùn)輸和使用都比較方便，有利于它的商品化，對(duì)于促進(jìn)青貯加工產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有十分重要的意義。

5.鍘草揉絲機(jī)。小型鍘草揉絲機(jī)主要用于鍘切青、干玉米秸稈等各種農(nóng)作物秸稈及飼草，是以家庭為單位養(yǎng)殖的理想幫手。主要特點(diǎn)：其結(jié)構(gòu)緊湊，體積小，重量輕、使用方便、草長(zhǎng)均勻、青干適宜等特點(diǎn)。

三、我省玉米秸稈飼料回收利用機(jī)械化的對(duì)策

1.開(kāi)展適應(yīng)機(jī)具選型試驗(yàn)，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，探索不同區(qū)域的發(fā)展模式。

做好試驗(yàn)驗(yàn)證，明確各地主推模式和主推機(jī)具；試驗(yàn)探索不同的技術(shù)模式，分地域進(jìn)行指導(dǎo)；總結(jié)不同的機(jī)具配套方案，全方位促進(jìn)發(fā)展[11]。

（1）河西走廊區(qū)域：

區(qū)域特點(diǎn)：干旱少雨，日照充足、熱量豐富，地勢(shì)平坦，條件較好，秸稈產(chǎn)量高、品質(zhì)好，機(jī)械化水平在60%-85%之間[12]。

發(fā)展重點(diǎn)：重點(diǎn)扶持、引導(dǎo)大規(guī)?，F(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，針對(duì)玉米、甜高粱等作物，推廣多功能、大中型收獲、撿拾、打捆、加工粉碎、裹包等機(jī)械。

（2）中部黃土高原丘陵溝壑區(qū)域

區(qū)域特點(diǎn)：氣候干旱、地形復(fù)雜，農(nóng)作物產(chǎn)量低，坡耕地多，是我省全膜玉米雙壟溝技術(shù)的重點(diǎn)種植區(qū)域，但由于地塊小，土壤細(xì)碎化程度高，機(jī)械化水平在30%-50%。

發(fā)展重點(diǎn)：針對(duì)千家萬(wàn)戶(hù)的小型養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣適于山地作業(yè)的小型玉米收獲機(jī)、割稈機(jī)、鋤草粉碎機(jī)、打捆機(jī)[13]。

（3）東部黃土高原殘塬區(qū)

區(qū)域特點(diǎn)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，地塊較大，農(nóng)作物產(chǎn)量高，機(jī)械化水平在40%-56%。

發(fā)展重點(diǎn)：推廣中型玉米收獲機(jī)具、玉米青貯收獲機(jī)具，及與大型拖拉機(jī)配套的撿拾打捆機(jī)，大型秸稈加工設(shè)備。

（4）南部丘陵山區(qū)

區(qū)域特點(diǎn)：土地細(xì)碎化嚴(yán)重、地塊坡度大，種植模式小，機(jī)械化水平在22%-25%，農(nóng)民收入水平低，目前適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的機(jī)具少。

發(fā)展重點(diǎn)： 因地制宜，推廣適應(yīng)于一家一戶(hù)使用的小型鍘草揉絲機(jī)等機(jī)械。

2.加大技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)。

在玉米收獲機(jī)上增加秸稈回收裝置，實(shí)現(xiàn)莖穗兼收；減小機(jī)具尺寸，適應(yīng)山地多、地塊小特點(diǎn)；改進(jìn)行走裝置，減少地膜損傷；采用不對(duì)行收獲，提高行距不一的適用性；提高機(jī)具割茬高度，避免回收秸稈混進(jìn)殘膜；優(yōu)化機(jī)具性能，提高可靠性，降低故障率。

3.落購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，對(duì)緊缺和急需機(jī)具實(shí)行應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

提高補(bǔ)貼比例，鼓勵(lì)地方財(cái)政在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)上累加補(bǔ)貼；擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，緊缺和急需機(jī)具應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

4.積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，提高秸稈機(jī)械化回收利用率。

培育和扶持農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)程度；積極引導(dǎo)大戶(hù)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，建立種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式試點(diǎn)；發(fā)揮農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣主體作用，構(gòu)建一主多元社會(huì)化服務(wù)體系。

5.農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合，規(guī)范種植模式。

農(nóng)藝向農(nóng)機(jī)靠攏，降低機(jī)具研發(fā)難度；農(nóng)機(jī)為農(nóng)藝服務(wù)，加快農(nóng)藝技術(shù)的推廣；開(kāi)發(fā)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合新模式創(chuàng)新實(shí)踐，提高機(jī)具通用性。

6.加大宣傳培訓(xùn)，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)操作人員。

加大培訓(xùn)，提高操作人員的技術(shù)水平；加大安全監(jiān)管力度，確保機(jī)械安全使用；加大宣傳，提高農(nóng)民的認(rèn)可度，加快推廣。

[參考文獻(xiàn)]

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03.

[6] 張陸海，孟養(yǎng)榮. 積極推廣全方位深松技術(shù) 加快甘肅旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展――對(duì)全方位深松技術(shù)若干問(wèn)題的探討[J]. 甘肅農(nóng)業(yè). 1998（05）.

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篇2

一、工作目標(biāo)

以減量使用傳統(tǒng)地膜、推廣應(yīng)用安全可控替代產(chǎn)品和回收利用廢舊農(nóng)膜為主要治理方式，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)膜回收點(diǎn)，使全區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)90%以上，“白色污染”得到有效防控。

二、重點(diǎn)工作

（一）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高科學(xué)用膜水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著力加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)選擇使用農(nóng)膜。在糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物大面積生產(chǎn)上，提倡不使用厚度小于0.01毫米、耐候期小于12個(gè)月的農(nóng)用地膜。在涉及地膜使用的糧油作物綠色高產(chǎn)高效示范區(qū)，園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁采購(gòu)使用厚度低于0.01毫米的超薄地膜。

（二）推廣減量替代技術(shù)，減少農(nóng)膜使用數(shù)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，圍繞種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改革耕作制度，改進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式，推廣替代技術(shù)，減少農(nóng)膜使用。一是推廣新技術(shù)新模式。在適宜區(qū)域加大旱地新兩熟耕作制度改革，減少早春玉米種植面積；二是大力推廣糧經(jīng)作物集中育秧育苗、水稻直播、果園生草、秸稈覆蓋栽培等技術(shù)，指導(dǎo)使用地膜覆蓋機(jī)具科學(xué)覆膜，盡量減少地膜使用。力爭(zhēng)2021年我區(qū)水稻集中育秧育苗面積年擴(kuò)大0.5萬(wàn)畝，水稻直播擴(kuò)大0.1萬(wàn)畝。三是試驗(yàn)示范新型可降解地膜、液體地膜等替代產(chǎn)品。鼓勵(lì)各農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)組織新型可降解地膜、液體地膜等替代產(chǎn)品的試驗(yàn)示范，對(duì)使用新型可降解地膜、液體地膜等替代產(chǎn)品的種植戶(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，逐步擴(kuò)大其使用范圍。

（三）抓好農(nóng)藝農(nóng)機(jī)配套，提高殘膜回收水平。要著力加強(qiáng)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)技術(shù)示范推廣，綜合運(yùn)用農(nóng)藝措施、農(nóng)機(jī)化技術(shù)，提高農(nóng)膜科學(xué)使用和農(nóng)田殘膜回收水平。針對(duì)不同農(nóng)作物需求，示范推廣適時(shí)揭膜、機(jī)械拾膜、膜側(cè)栽培等技術(shù)。積極引進(jìn)機(jī)械回收農(nóng)田殘膜的新技術(shù)新設(shè)備，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)組織機(jī)械撿拾回收農(nóng)田殘膜，以降低農(nóng)田殘膜的撿拾難度。

（四）明確主體責(zé)任，落實(shí)污染防治責(zé)任。根據(jù)《農(nóng)用薄膜管理辦法》和《省固體廢物污染環(huán)境防治條例》有關(guān)規(guī)定，農(nóng)膜產(chǎn)品的銷(xiāo)售者、使用者對(duì)其產(chǎn)生的固體廢物依法承擔(dān)污染防治責(zé)任，農(nóng)膜使用者是廢舊農(nóng)膜歸集回收的責(zé)任主體，具有及時(shí)歸集、集中堆放義務(wù)，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。要根據(jù)廢舊農(nóng)膜的材質(zhì)和再利用價(jià)值確定回收利用方式，對(duì)于有二次利用價(jià)值的廢舊農(nóng)膜，由使用者回收后實(shí)現(xiàn)二次利用；對(duì)于無(wú)二次使用價(jià)值的廢舊超薄地膜等殘膜，由使用者從農(nóng)田中移除、歸集后，納入農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng)進(jìn)行處理，或者交由有處置能力的單位進(jìn)行無(wú)害化處置。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把做好廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)業(yè)面源污染作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)新完善機(jī)制，狠抓措施落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜科學(xué)使用和廢舊農(nóng)膜回收利用、防治農(nóng)業(yè)面源污染。今年6月底之前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)集中廢舊農(nóng)膜回收點(diǎn)。

（二）加強(qiáng)政策扶持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加大對(duì)廢舊農(nóng)膜回收處理的投入力度，重點(diǎn)支持廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)、田間收集設(shè)施建設(shè)、專(zhuān)業(yè)化回收處理以及加厚地膜、可降解地膜的試驗(yàn)示范推廣。

篇3

關(guān)鍵詞：白水縣；農(nóng)業(yè)面源污染；治理方案；保障措施

中圖分類(lèi)號(hào)：X506 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170229019

白水縣總面積998.6km2，其中耕地面積4.8萬(wàn)hm2，轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，194個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口21.9萬(wàn)，是一個(gè)傳統(tǒng)的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。2015年種植小麥1.2萬(wàn)hm2，玉米1.3萬(wàn)hm2，豆科及其它作物0.3萬(wàn)hm2，蘋(píng)果3.3萬(wàn)hm2，施用化肥4.1萬(wàn)t（折純），農(nóng)藥324t，農(nóng)膜1930t，生產(chǎn)薪柴18.9萬(wàn)t。全縣有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)666個(gè)，其中豬飼養(yǎng)量達(dá)到35.9萬(wàn)頭，牛飼養(yǎng)量1.55萬(wàn)頭，羊飼養(yǎng)量3.28萬(wàn)只，雞飼養(yǎng)量76萬(wàn)只，年產(chǎn)糞便39.63萬(wàn)t。農(nóng)業(yè)面源污染主要為化肥、農(nóng)藥的過(guò)量與不合理投入，養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便的堆放、污水的排放，薪柴的燃燒以及農(nóng)膜的殘留等。為加快生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部提出的“一控、二減、三基本”的農(nóng)業(yè)面源污染治理目標(biāo)，結(jié)合白水縣工作實(shí)際，特制定本治理方案[2]。

1 目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)化肥減量工程、統(tǒng)防統(tǒng)治工程、農(nóng)村能源循環(huán)利用工程等6大工程的實(shí)施，全縣主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，測(cè)土配方施肥覆蓋率達(dá)到90%，不合理施肥減少50%以上；農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治綠色防控覆蓋率達(dá)到40%以上，減少化學(xué)農(nóng)藥使用30%以上；農(nóng)作物秸稈基本資源化利用，確保秸稈綜合利用率達(dá)90%以上；農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，田間殘留量減少到20%以?xún)?nèi)；畜禽糞便得到無(wú)害化處理，資源化利用；農(nóng)村生活垃圾與生活污水得到有效治理，建成一批美麗宜居村莊。

2 治理方案

2.1 實(shí)施化肥減量工程，加快土壤改良修復(fù)

大力推廣使用農(nóng)家肥和商品有機(jī)肥，改善土壤理化性狀，土壤有機(jī)質(zhì)提升0.2%；鼓勵(lì)群眾在果園種植三葉草、大豆等綠肥，全縣示范基地綠肥種植、壓青面積達(dá)到667hm2；補(bǔ)充完善采土化驗(yàn)、土壤肥力定位和肥效監(jiān)測(cè)，開(kāi)展蘋(píng)果肥效試驗(yàn)、化肥減量試驗(yàn)、玉米肥料利用率試驗(yàn)等，為實(shí)施化肥減量增效提供技術(shù)支撐；普及測(cè)土配方施肥技術(shù)，建設(shè)測(cè)土配方施肥千畝示范片3個(gè)、化肥減量增效示范園150個(gè)、增施有機(jī)肥示范園50個(gè)；培育水肥社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域和果樹(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展水肥一體化應(yīng)用技術(shù)，分區(qū)域建設(shè)史官鎮(zhèn)康惠蘋(píng)果現(xiàn)代示范園、林皋鎮(zhèn)美好家園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、堯禾鎮(zhèn)天橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等水肥一體化千畝示范片5個(gè)；推廣應(yīng)用水溶肥料、緩控釋肥料、微生物肥料等新型肥料。

2.2 推廣綠色植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，減少農(nóng)藥投入與污染

充分利用已建立的生物有害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警；推廣應(yīng)用燈光和性誘劑誘殺害蟲(chóng)、利用天敵防治農(nóng)作物害蟲(chóng)害螨和生物農(nóng)藥替代化學(xué)防治等技術(shù)；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，使用先進(jìn)施藥器械，提高防治效果和農(nóng)藥利用率；建設(shè)新技術(shù)集成應(yīng)用與示范蘋(píng)果園，在史官康惠、林皋仙果、杜康仁和等蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)示范區(qū)各66.7hm2；建成病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治服務(wù)組織5個(gè)，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲(chóng)害防治組織化程度和科學(xué)化水平。果樹(shù)、農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害平均防控效果達(dá)到80%以上，主要糧食作物專(zhuān)業(yè)化防治覆蓋率提高到30%以上。

2.3 實(shí)施農(nóng)村能源循環(huán)利用工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

對(duì)歷年建成的“一池三改”農(nóng)村戶(hù)用沼氣池進(jìn)行全面排查維修，指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)積極開(kāi)展“三沼”綜合利用，變廢為寶，減少畜禽糞便造成的污染；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合治理及清潔能源生產(chǎn)，重點(diǎn)在設(shè)施瓜菜種植區(qū)域、蘋(píng)果示范園區(qū)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)、人口居住較多且集中的校園推進(jìn)規(guī)?；託夤こ探ㄔO(shè)，因地制宜發(fā)展“四位一體”（沼氣池、廁所、棚圈、日光溫室）養(yǎng)殖小區(qū)沼氣；提高農(nóng)村能源社會(huì)化服務(wù)水平，健全穩(wěn)定農(nóng)村能源管理和服務(wù)隊(duì)伍，通過(guò)加強(qiáng)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高沼渣沼液的商品化、肥料化利用水平和沼氣工程的產(chǎn)氣率、使用率；通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)、資金扶持等措施積極推廣太陽(yáng)灶、太陽(yáng)能熱水器、節(jié)柴節(jié)煤爐等清潔、高效、可再生能源，提高農(nóng)村能源利用率，減少農(nóng)村薪柴燃燒污染。

2.4 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，廢棄物實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理

標(biāo)準(zhǔn)化改造：已建成但未達(dá)標(biāo)的規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，加大以雨污分流、沼氣建設(shè)、無(wú)害化處理為內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化設(shè)施建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)必須取得相關(guān)單位審批同意和環(huán)境評(píng)估報(bào)告，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化生產(chǎn)要求；廢棄物無(wú)害化處理：積極推廣新工藝、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、糞污的無(wú)害化處理，開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)病死畜禽無(wú)害化處理試點(diǎn)和綜合利用模式探索，加大無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)力度；大中型沼氣建設(shè)：通過(guò)沼氣工程，有效解決養(yǎng)殖場(chǎng)糞源污染與浪費(fèi)問(wèn)題，把大中型沼氣建設(shè)與發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推廣“畜―沼―果（菜、糧等）”能源生態(tài)模式，打造一批沼氣建設(shè)亮點(diǎn)工程和示范工程。

2.5 推進(jìn)秸稈綜合利用工程，有效減少焚燒與浪費(fèi)

以秸稈肥料化、基料化、原料化、飼料化、燃料化利用為重點(diǎn)，大力推廣應(yīng)用秸稈還田、秸稈生物反應(yīng)堆、秸稈種植食用菌、秸稈青貯氨化、秸稈固化成型等技術(shù)，配套建設(shè)秸稈收貯體系。在林皋南馬、北塬鹿角等村建立小麥秸稈還田、覆蓋示范田，在林皋、云臺(tái)、北塬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立玉米秸還田示范片，在雷牙、北塬建設(shè)果園秸稈覆蓋示范園；推廣秸稈做食用菌栽培基料和生物反應(yīng)堆技術(shù)，以劉家卓旭錚設(shè)施蔬菜示范基地為技術(shù)示范觀(guān)摩區(qū)，在張家塬、中文化、王河等設(shè)施蔬菜種植集中區(qū)域，實(shí)施生物反應(yīng)堆技術(shù)；建設(shè)水果、蔬菜秸稈堆漚有機(jī)肥，果樹(shù)或硬質(zhì)秸稈做基料或原料等示范點(diǎn)。通過(guò)這些試驗(yàn)、示范園的輻射與帶動(dòng)，達(dá)到長(zhǎng)期利用秸稈覆蓋增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力的目的。

2.6 實(shí)施農(nóng)膜科學(xué)使用與示范工程，確保農(nóng)膜合理利用與回收

廣泛開(kāi)展田間地頭順手撿拾活動(dòng)，“順手”撿出廢棄的反光膜、地膜、棚膜、農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥包裝袋、肥料包裝袋、塑料秧盤(pán)等，清除生產(chǎn)廢棄物，并分類(lèi)處理，防止殘留污染環(huán)境。開(kāi)展試驗(yàn)示范，生產(chǎn)中推廣使用厚度大于0.01mm地膜。通過(guò)建立防治殘膜污染農(nóng)藝措施、防治地膜污染技術(shù)試驗(yàn)示范點(diǎn)，向農(nóng)民展示和推廣農(nóng)膜科學(xué)使用、回收、收藏及田間碎片的清除與處理技術(shù)。按照“政府倡導(dǎo)、資金扶持、有效監(jiān)管”的模式，積極爭(zhēng)取旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)助資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建一批布局合理、方便群眾的廢舊農(nóng)膜回收站，扶持一批有輻射作用的回收利用加工企業(yè)，帶動(dòng)廢舊農(nóng)膜及廢舊塑料制品的回收加工及再利用。

3 保障措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立白水縣農(nóng)業(yè)面源污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染存在的突出問(wèn)題，明確工作目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，逐步形成責(zé)任明確、部署科學(xué)、分工合理、相互配合、整體推進(jìn)的工作格局，確保農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作取得實(shí)效。

3.2 加大宣傳力度

充分利用電視、手機(jī)、廣播等途徑，圍繞減量控害、資源利用、產(chǎn)品安全等主題，大力宣傳農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作的重要意義，推廣普及化害為利、變廢為寶的清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治措施，讓廣大群眾認(rèn)清其來(lái)源、本質(zhì)和危害，理解、支持、參與到農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作中來(lái)。

3.3 加大資金投入

各相關(guān)部門(mén)要積極爭(zhēng)取地方財(cái)政和上級(jí)項(xiàng)目資金支持，加大測(cè)土配方施肥、低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目資金投入力度，逐步形成穩(wěn)定的資金來(lái)源?？h級(jí)財(cái)政加大資金投入力度，統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并做到專(zhuān)款專(zhuān)用，確保農(nóng)業(yè)面源污染防治工作順利進(jìn)行。

3.4 培育治理主體

大力發(fā)展土肥、植保、農(nóng)技和農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等服務(wù)性組織，構(gòu)建公益和經(jīng)營(yíng)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。探索開(kāi)展政府向經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)組織從事農(nóng)業(yè)面源污染防治。

3.5 強(qiáng)化科技支撐

緊緊圍繞科學(xué)施肥用藥、農(nóng)業(yè)投入品高效利用、秸稈綜合利用、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，在白水縣重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┮慌?、農(nóng)藥減量增效、農(nóng)作物秸稈資源化利用等農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范工程，總結(jié)一批適合我縣不同資源環(huán)境條件的農(nóng)業(yè)面源污染防治新技術(shù)、新模式和新產(chǎn)品。

3.6 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的監(jiān)管力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)督、檢查和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。

參考文獻(xiàn)

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[2]王燕.訝適信迕嬖次廴痙樂(lè)未朧[J].現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，2016（12）：

篇4

啟動(dòng)天然生態(tài)漁場(chǎng)建設(shè)，改善庫(kù)區(qū)水域生態(tài)環(huán)境市政府出臺(tái)了天然生態(tài)漁場(chǎng)建設(shè)意見(jiàn)，計(jì)劃用10年時(shí)間，每年投入2～3億元，打造90萬(wàn)畝的國(guó)內(nèi)最大河道式天然漁場(chǎng)，帶動(dòng)全市160萬(wàn)畝宜漁水庫(kù)水面發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，有助于三峽水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)的重建，遏制因水流減緩造成的水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，改善庫(kù)區(qū)水域生態(tài)環(huán)境。積極推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制定了《南方水稻集中育秧設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)；開(kāi)展了9個(gè)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、24個(gè)水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、41個(gè)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、42個(gè)水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施了豐都全國(guó)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建和開(kāi)縣、潼南兩個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)化投入品監(jiān)管，全面禁止5種高毒高殘留農(nóng)藥使用。實(shí)施了“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等三品一標(biāo)”品牌提升行動(dòng)，2012年新認(rèn)證“三品一標(biāo)”263個(gè)，其中，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品210個(gè)，綠色食品43個(gè)，有機(jī)食品2個(gè)，地理標(biāo)志產(chǎn)品8個(gè)。2012年啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查與防治工作。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先后啟動(dòng)了農(nóng)村清潔工程、新農(nóng)村建設(shè)等農(nóng)村重大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理。已在全市327個(gè)自然村實(shí)施了農(nóng)村清潔工程，以“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內(nèi)容，開(kāi)展農(nóng)戶(hù)家庭、農(nóng)田垃圾回收與利用，已建成集中式飲用水源地污染防治設(shè)施95套、集中式污水處理設(shè)施1018套及其配套管網(wǎng)1062公里、分散式污水處理設(shè)施8.36萬(wàn)座，新增污水處理能力6.8萬(wàn)噸/日；建設(shè)垃圾收運(yùn)處理設(shè)施5.16萬(wàn)套，新增垃圾處理量785噸/日；畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施333個(gè)，新增畜禽養(yǎng)殖糞污處理及綜合利用能力938噸/日。

一、當(dāng)前重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

全市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展，但總體看，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r依然嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)面源污染突出，治理迫在眉睫一是農(nóng)業(yè)化學(xué)品施用逐年增加。1997～2012年，糧食穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸以上，化肥、農(nóng)膜使用量分別由1997年的69.64萬(wàn)噸、1.59萬(wàn)噸增加到2011年的95.6萬(wàn)噸、3.93萬(wàn)噸，增幅分別為38.9％、147.2％。糧食每畝化肥施用量增加了43%?；式Y(jié)構(gòu)施用結(jié)構(gòu)不盡合理。氮肥施用量為50.2萬(wàn)噸，磷肥為18.21萬(wàn)噸，鉀肥為5.61萬(wàn)噸；復(fù)合肥21.39萬(wàn)噸。氮肥、磷肥施用量明顯偏大。二是化肥施用時(shí)間集中，施用技術(shù)簡(jiǎn)單，流失嚴(yán)重，氮肥的當(dāng)季利用率僅為30%左右，造成了嚴(yán)重污染，導(dǎo)致地力下降，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重威脅。三是農(nóng)膜回收率低，最終基本殘留在土壤中，導(dǎo)致土壤地力下降。四是蔬菜農(nóng)藥使用較頻繁，全市常年農(nóng)藥商品用量穩(wěn)定在9000噸左右，其中殺菌劑、殺蟲(chóng)劑和除草劑的使用比例約為10：7：3。農(nóng)藥的大量使用導(dǎo)致病蟲(chóng)草害抗藥性提高，食品安全的風(fēng)險(xiǎn)性增大。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染治理壓力大，矛盾凸顯隨著畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；俣燃涌欤笄蒺B(yǎng)殖污染矛盾凸顯。以2012年為例，全市全年畜禽糞污年產(chǎn)量約8600多萬(wàn)噸，對(duì)環(huán)境影響日益突出。一是農(nóng)牧分離和種養(yǎng)脫節(jié)，養(yǎng)殖戶(hù)僅是單一的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖戶(hù)僅僅是單一的養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)，同周邊的種植農(nóng)戶(hù)聯(lián)系并不緊密，養(yǎng)殖規(guī)模與周邊可消納的土地規(guī)模不相匹配，畜禽糞污多為集中直接排放，難以有效還田利用。二是工程措施滯后，目前，全市50頭以上的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)4.9萬(wàn)余個(gè)，而小型沼氣池僅1295個(gè)，只占2.64%，造成大量的畜禽糞污未經(jīng)處理直接排放，污染突出。三是尚未建立新技術(shù)推廣機(jī)制。目前糞污無(wú)害化處理技術(shù)已臻成熟，但因其投入較大而對(duì)養(yǎng)殖戶(hù)增收不明顯，因此推廣進(jìn)度不快。

（三）農(nóng)業(yè)廢棄物利用不充分，尚需探索全市農(nóng)作物主要以水稻、小麥、玉米、薯類(lèi)、油料、豆類(lèi)作物為主，常年秸稈總量為1000萬(wàn)噸以上，但其利用率僅為28.4%，其中肥料利用直接還田的占20.2%、作為飼料的占8.1%、能源化利用的占0.2‰、生物轉(zhuǎn)化為食用菌基料、工業(yè)原料加工利用的分別占0.2‰、0.1‰。其余的71.6%均為未利用或利用方式不合理：作為薪柴直接燃燒的比例高達(dá)36%；就地焚燒占33%。

（四）項(xiàng)目工程投入不足，推進(jìn)乏力近年來(lái)，重慶在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)上加大了投入，但落到具體的項(xiàng)目工程上仍顯嚴(yán)重不足。如新建戶(hù)用沼氣池每口資金缺口在3000元左右，嚴(yán)重影響農(nóng)戶(hù)建設(shè)積極性。又如畜禽養(yǎng)殖投入大、見(jiàn)效慢、利潤(rùn)低，而對(duì)污染治理投入不足導(dǎo)致養(yǎng)殖農(nóng)戶(hù)污染治理的積極性不高。再如農(nóng)村散養(yǎng)農(nóng)戶(hù)減少，自有有機(jī)肥不足，而施用有機(jī)肥缺乏激勵(lì)機(jī)制，因此施用有機(jī)肥的推進(jìn)效果并不明顯。（五）生態(tài)農(nóng)業(yè)理念深入不夠，尚未形成共力生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是全民參與、全民建設(shè)的系統(tǒng)工程。過(guò)去在推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程中，重視了項(xiàng)目本身的建設(shè)，但缺乏對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)理念的宣傳和發(fā)動(dòng)，生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀(guān)念尚未深入人心，一些項(xiàng)目的建設(shè)和推進(jìn)廣大群眾參與不夠。如三沼的綜合利用不充分、配方施肥技術(shù)實(shí)施不規(guī)范、化肥農(nóng)藥正確施用技術(shù)不到位、殘膜亂丟亂棄現(xiàn)象突出等，都與群眾缺乏生態(tài)農(nóng)業(yè)理念相關(guān)。

二、推進(jìn)重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的對(duì)策措施

（一）牢固樹(shù)立生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，全面實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略根據(jù)重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本要求，通過(guò)多種方式大力宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)理念深入基層、深入群眾、深入人心。要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，作為長(zhǎng)期的系統(tǒng)的、全面的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓緊抓落實(shí)，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的重要戰(zhàn)略選擇。要從制度設(shè)計(jì)，政策扶持，項(xiàng)目規(guī)劃，監(jiān)督考核等各個(gè)層面去推動(dòng)發(fā)展。要使消費(fèi)者更加青睞生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更加自覺(jué)生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

（二）科學(xué)制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有效推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重慶各地自然資源差異性很大，要因地制宜研究制定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。著眼于保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件，綜合利用工程、生物和農(nóng)業(yè)措施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供保障。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，區(qū)域布局和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，充分利用生態(tài)農(nóng)業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。著眼于解決農(nóng)產(chǎn)品污染問(wèn)題。各地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須從自然環(huán)境及農(nóng)業(yè)的資源出發(fā)，突出重點(diǎn)，有所為有所不為。

（三）依靠科技進(jìn)步，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及學(xué)科多、領(lǐng)域廣，要從實(shí)際出發(fā)建立和培養(yǎng)高水平的科技隊(duì)伍。相對(duì)集中力量加強(qiáng)研究制約重慶生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，提高自主創(chuàng)新能力。繼續(xù)嚴(yán)格禁止高毒高殘農(nóng)藥使用，大力普及生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）強(qiáng)化制度建設(shè)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)管理水平開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展危害因素調(diào)查，建立農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警機(jī)制，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)管理制度。率先在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)落實(shí)生產(chǎn)過(guò)程記錄制度。建立生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品金融稅收扶持政策。建立健全有關(guān)制度框架，建立多元投入機(jī)制。

（五）制訂并完善有機(jī)肥管理辦法，明確有機(jī)肥使用補(bǔ)貼政策盡快啟動(dòng)有機(jī)肥生產(chǎn)、運(yùn)輸、施用的補(bǔ)貼政策。對(duì)商品有機(jī)肥要加強(qiáng)管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并給予用電、運(yùn)輸?shù)葍?yōu)惠政策。對(duì)施用農(nóng)家有機(jī)肥和商品有機(jī)肥達(dá)到一定量的農(nóng)戶(hù)，給予直接補(bǔ)貼。

（六）加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用扶持力度畜禽養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)薄，行業(yè)本身不具備較強(qiáng)的污染治理能力，養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理應(yīng)更多選擇從資源化利用角度出發(fā)，要加大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程配套建設(shè)力度，建議財(cái)政補(bǔ)貼達(dá)到工程資金總額的60%。

（七）加大對(duì)農(nóng)村沼氣和農(nóng)村環(huán)境治理扶持力度農(nóng)村沼氣兼具農(nóng)村能源和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的綜合功效，是當(dāng)前廣大農(nóng)村生產(chǎn)生活污染治理的最費(fèi)省效宏主要措施。進(jìn)一步加大地方配套資金的落實(shí)力度，繼續(xù)參照2010年農(nóng)村沼氣項(xiàng)目市級(jí)配套按400元/戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，切實(shí)提高農(nóng)戶(hù)建設(shè)積極性。將“清潔田園、清潔家園、清潔水源”為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

篇5

今年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施畜禽糞污資源化利用行動(dòng)、果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)、農(nóng)膜回收行動(dòng)和以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)等“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”。葉貞琴對(duì)五大行動(dòng)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹：

關(guān)于畜禽糞污資源化利用行動(dòng)。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，是一件利國(guó)利民利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大好事。實(shí)施這一行動(dòng)就是為了解決我國(guó)畜禽糞污處理利用水平較低的問(wèn)題，全面打響畜禽養(yǎng)殖污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年中央財(cái)政擬安排專(zhuān)門(mén)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，聚焦畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，統(tǒng)籌現(xiàn)有各種項(xiàng)目，重點(diǎn)支持畜禽糞污處理和利用設(shè)施建設(shè)；聚焦規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)，建設(shè)全國(guó)性的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)支持、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)；成立國(guó)家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理科技創(chuàng)新聯(lián)盟，總結(jié)提煉有效模式，指導(dǎo)地方和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)科學(xué)治理畜禽糞污。通過(guò)這一行動(dòng)的實(shí)施，使全國(guó)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，到2020年基本解決大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用問(wèn)題。

關(guān)于果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。目前，水果、蔬菜、茶葉等園藝產(chǎn)品的化肥用量大體上占農(nóng)用化肥用量的40%，這是推進(jìn)化肥減量潛力最大的領(lǐng)域。實(shí)施有機(jī)肥替代行動(dòng)就是為了解決化肥用量過(guò)大帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間構(gòu)建起有機(jī)肥替代化肥的組織方式、服務(wù)機(jī)制和政策框架。在推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持減量與增效并重，生產(chǎn)與生態(tài)統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)品種，就是蘋(píng)果、柑橘、設(shè)施蔬菜和品牌茶葉；突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，就是在果菜茶的優(yōu)勢(shì)區(qū)、核心區(qū)選擇100個(gè)重點(diǎn)縣開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)示范，探索可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式和運(yùn)行機(jī)制，打造一批綠色產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品基地和知名品牌基地。通過(guò)這一行動(dòng)的實(shí)施，力爭(zhēng)到2020年果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)化肥用量減少20%以上，核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地（園區(qū)）化肥用量減少50%以上。

關(guān)于東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)。東北是我國(guó)的大糧倉(cāng)，秸稈尤其是玉米秸稈總量大，戶(hù)均秸稈產(chǎn)量是全國(guó)平均水平的3.2倍，2015年，東北地區(qū)秸稈綜合利用率僅為66.6%，比全國(guó)平均水平低13.5個(gè)百分點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，東北地區(qū)秸稈問(wèn)題解決了，全國(guó)的秸稈綜合利用水平也就邁上一個(gè)大臺(tái)階。今年擬安排中央財(cái)政資金6億元，在東北地區(qū)60個(gè)玉米主產(chǎn)縣開(kāi)展整縣推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)。大力推廣秸稈深翻還田、覆蓋還田等循環(huán)利用技術(shù)，推動(dòng)以秸稈為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；加快培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)社會(huì)化服務(wù)組織，建立玉米主產(chǎn)縣全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專(zhuān)業(yè)化水平；創(chuàng)新并熟化一批秸稈還田、飼料、燃料利用領(lǐng)域的新技術(shù)、新工藝和新裝備，提高秸稈綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化水平；同時(shí)，推動(dòng)出臺(tái)并落實(shí)用地、用電、信貸等優(yōu)惠政策，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、多方參與的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。通過(guò)這一行動(dòng)的實(shí)施，力爭(zhēng)到2020年，東北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，新增秸稈利用能力2700多萬(wàn)噸。

關(guān)于農(nóng)膜回收行動(dòng)。我國(guó)每年農(nóng)膜使用總量高達(dá)260多萬(wàn)噸，但回收率不足2/3。這一行動(dòng)主要是解決目前地膜回收難度大、成本高帶來(lái)的“白色污染”問(wèn)題。今年，將在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)建設(shè)100個(gè)治理示范縣，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，以加厚地膜應(yīng)用、機(jī)械化撿拾、專(zhuān)業(yè)化回收、資源化利用為主攻方向，連片實(shí)施，整縣推進(jìn)。強(qiáng)化源頭治理，加快推動(dòng)地膜標(biāo)準(zhǔn)修訂；同時(shí)，調(diào)整補(bǔ)貼政策，由“補(bǔ)使用”轉(zhuǎn)為“補(bǔ)回收”，試點(diǎn)地膜回收生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”機(jī)制，使地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者。通過(guò)這一行動(dòng)的實(shí)施，力爭(zhēng)到2020年農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)田“白色污染”得到有效控制。

關(guān)于以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)。強(qiáng)調(diào)，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。這一行動(dòng)主要是解決漁業(yè)資源環(huán)境持續(xù)衰退惡化問(wèn)題，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在抓好長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)上，大力推進(jìn)中華鱘和長(zhǎng)江江豚拯救行動(dòng)計(jì)劃，率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕。在加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源管理與保護(hù)上，重點(diǎn)推進(jìn)“漁船雙控”“總量管理”和“伏季休漁”，繼續(xù)清理整治“絕戶(hù)網(wǎng)”和涉漁“三無(wú)”船舶，引導(dǎo)和支持漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；同時(shí)，積極推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源。通過(guò)這一行動(dòng)的施，力爭(zhēng)到2020年，長(zhǎng)江流域水生生物資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降的趨勢(shì)得到有效遏制，水生生物資源得到恢復(fù)性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)海洋捕撈總產(chǎn)量與漁業(yè)資源總承載能力相協(xié)調(diào)。

葉貞琴指出，實(shí)施“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”，既關(guān)系農(nóng)業(yè)本身綠色發(fā)展，又關(guān)系整個(gè)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)又是美化農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。下一步，農(nóng)業(yè)部將會(huì)同省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)，以五大行動(dòng)為抓手，落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

記者：近兩年出于保護(hù)本地環(huán)境的目的，一些地區(qū)劃定了“禁養(yǎng)區(qū)”，關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，同時(shí)國(guó)外的畜產(chǎn)品進(jìn)口持續(xù)增加，請(qǐng)問(wèn)這樣一消一長(zhǎng)的情況下，農(nóng)業(yè)部如何統(tǒng)籌畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展？

馬有祥：近年來(lái)，畜禽糞污日益受到詬病。但我們不應(yīng)該忘記，畜牧業(yè)為城鄉(xiāng)居民肉蛋奶供應(yīng)提供了有力保障，為農(nóng)民增收、保障就業(yè)做出了很大貢獻(xiàn)。畜禽糞污是規(guī)模養(yǎng)殖帶來(lái)的副產(chǎn)物，是發(fā)展中的問(wèn)題。

過(guò)去都是分散養(yǎng)殖，一家一戶(hù)養(yǎng)幾頭豬，畜禽糞污都還田了?，F(xiàn)在我國(guó)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖水平已經(jīng)達(dá)到56%，相對(duì)于傳統(tǒng)的分散養(yǎng)殖，無(wú)論是勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源轉(zhuǎn)化率和畜禽生產(chǎn)率還是質(zhì)量安全保障能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，都有了革命性的提高。但是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在產(chǎn)生規(guī)模效益的同時(shí)，確實(shí)也產(chǎn)生了相當(dāng)規(guī)模的糞污。畜禽糞污是重要的資源，培肥地力、發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)離不開(kāi)有機(jī)肥，也是清潔能源的重要原料，例如沼氣發(fā)電就可以以畜禽糞污為原料，這也契合綠色發(fā)展的時(shí)代要求和發(fā)展方向。

農(nóng)業(yè)部一直重視畜牧業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，“十二五”時(shí)期就提出了畜牧業(yè)發(fā)展要保供給、保安全、保生產(chǎn)并重，要發(fā)展環(huán)境友好型的畜牧業(yè)。具體要在三方面做好統(tǒng)籌。第一，在指導(dǎo)思想上做好統(tǒng)籌。堅(jiān)持保供給、保生態(tài)、保安全三者并重。在畜牧業(yè)發(fā)展中解決糞污污染問(wèn)題，通過(guò)推進(jìn)糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展，用綠色發(fā)展的辦法推動(dòng)畜牧業(yè)提檔升級(jí)。我們既不能無(wú)視養(yǎng)殖污染而單純追求畜牧業(yè)發(fā)展，也不能不顧歷史發(fā)展階段和基本條件，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)一關(guān)了之、一禁了之。第二，在工作部署上要統(tǒng)籌。無(wú)論是“十三五”規(guī)劃還是年度工作安排，無(wú)論是政策設(shè)計(jì)還是投資安排，都要做到保供給和保環(huán)境的協(xié)調(diào)平衡，既支持畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又考慮糞污的資源化利用，既有劃定“禁養(yǎng)區(qū)”的要求，也有養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)整優(yōu)化的措施。既支持標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖，又開(kāi)展綠色發(fā)展示范創(chuàng)建。既考慮“為養(yǎng)而種”，也考慮“為種而養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)新型的種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的發(fā)展關(guān)系。第三，在工作責(zé)任落實(shí)上要統(tǒng)籌。要落實(shí)畜禽糞污資源化利用地方政府屬地管理責(zé)任，又要落實(shí)菜籃子市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，這兩個(gè)責(zé)任是一體的。

關(guān)于生豬布局調(diào)整的問(wèn)題，南方水網(wǎng)地區(qū)因?yàn)樗h(huán)境相對(duì)比較敏感，承載能力相對(duì)有限，養(yǎng)殖和水環(huán)境的矛盾比較突出。2015年農(nóng)業(yè)部了《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)南方水網(wǎng)地區(qū)根據(jù)土地承載能力科學(xué)確定適宜養(yǎng)殖規(guī)模，也制定了《全國(guó)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，優(yōu)化區(qū)域布局，積極引導(dǎo)生豬生產(chǎn)向東北等環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)在看生豬北上趨勢(shì)非常明顯，大量生豬養(yǎng)殖向東北四省區(qū)轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)發(fā)展有基礎(chǔ)、有資源、有空間，是承接生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域。下一步，農(nóng)業(yè)部將立足全國(guó)生豬布局調(diào)整，進(jìn)一步加大支持力度，努力把東北地區(qū)打造成全國(guó)豬肉產(chǎn)品重要供應(yīng)基地，真正實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)。

記者：我國(guó)是化肥使用大國(guó)，化肥的使用對(duì)保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有重要作用。請(qǐng)問(wèn)為什么提出實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)？

曾衍德：我們提出有機(jī)肥替代化肥，是形勢(shì)需要也是發(fā)展的必然。過(guò)去為了保供給，化肥用量確實(shí)過(guò)多。這不僅帶來(lái)成本的增加，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了一些影響。我要指明一點(diǎn)，現(xiàn)在的化肥減量，包括開(kāi)展有機(jī)肥替代化肥，不是不要化肥，而是需要把過(guò)去不合理的使用量減下來(lái)，把過(guò)量使用的勢(shì)頭降下來(lái)?，F(xiàn)在要推行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，有機(jī)肥替代化肥就是一項(xiàng)重大措施。

這一行動(dòng)的意義，我認(rèn)為有三點(diǎn)：一是節(jié)本增效。我國(guó)是水果、蔬菜、茶葉生產(chǎn)大國(guó)，但其綜合效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)重要原因是化肥用量過(guò)高。我國(guó)果樹(shù)的畝均化肥用量37.4公斤，是日本的2倍多、美國(guó)的6倍、歐盟的7倍，蔬菜畝均化肥用量47.6公斤，比日本高了12.8公斤，比美國(guó)高了近30公斤，比歐盟高了30多公斤，現(xiàn)在只有把有機(jī)肥利用起來(lái)，才能把化肥用量降下來(lái)，生產(chǎn)成本也才能降下來(lái)。二是提質(zhì)增效。現(xiàn)在不少消費(fèi)者說(shuō)水果蔬菜口感不如過(guò)去了，這與化肥使用過(guò)多也有關(guān)系。實(shí)驗(yàn)表明，施用有機(jī)肥的果園，果實(shí)的外觀(guān)和內(nèi)在品質(zhì)均有明顯提高，就是我們常說(shuō)的口感好，商品價(jià)值也高。施用有機(jī)肥后，果皮的花青素含量會(huì)提高20%-30%，維生素C可以提高10%-30%。三是改善環(huán)境。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一個(gè)現(xiàn)象，一邊是化肥過(guò)量使用帶來(lái)土壤酸化和水體的富營(yíng)養(yǎng)化，一邊是畜禽糞污堆積得不到有效利用造成污染。我們通過(guò)有機(jī)肥替代化肥，使農(nóng)牧結(jié)合更緊密，把畜禽糞污利用起來(lái)，也使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，這是一舉多得的好事。

記者：“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”一方面覆蓋面很廣、跨度很大，另一方面各個(gè)行動(dòng)可能在推進(jìn)重點(diǎn)以及進(jìn)度上都會(huì)有差別，如何確保這些行動(dòng)能夠同步推M取得實(shí)效？

葉貞琴：“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”確實(shí)覆蓋面很廣，環(huán)節(jié)很多，主體也很多，需要統(tǒng)籌推進(jìn)。農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)要求，農(nóng)業(yè)部要把五大行動(dòng)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的任務(wù)來(lái)抓，而且一定要抓出實(shí)效。從農(nóng)業(yè)部的角度看，要做的事情很多，能夠做的事情也很多，我們重點(diǎn)從四個(gè)方面來(lái)抓：

第一，抓好組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)部成立了五大行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)任組長(zhǎng)。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組都有一套領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，每一個(gè)行動(dòng)都由副部長(zhǎng)擔(dān)任“行動(dòng)隊(duì)長(zhǎng)”負(fù)總責(zé)，各牽頭司局負(fù)責(zé)制定方案、研究推進(jìn)機(jī)制、加強(qiáng)責(zé)任分工。這五個(gè)行動(dòng)方案有的已經(jīng)下發(fā)了，有的正在制定中。農(nóng)業(yè)部將制定好政策，搞好頂層設(shè)計(jì)，總結(jié)好模式，推動(dòng)各個(gè)地方把工作落到實(shí)處。

第二，搞好示范帶動(dòng)。五大行動(dòng)是一項(xiàng)新的任務(wù)，很多需要先開(kāi)展試點(diǎn)、探索模式、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成一批可復(fù)制可推廣的典型和治理模式。比如說(shuō)果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，已經(jīng)遴選出了100個(gè)示范縣（市），這100個(gè)示范縣（市）既是果菜茶生產(chǎn)大縣，又是畜禽養(yǎng)殖大縣。比如農(nóng)膜污染治理，今年在甘肅、新疆、內(nèi)蒙古建立了100個(gè)地膜污染治理示范縣，全面推廣使用加厚地膜，基本建立起回收加工體系，示范縣當(dāng)季的地膜回收率達(dá)到80%以上，率先實(shí)現(xiàn)地膜基本資源化利用。

第三，建立推動(dòng)落實(shí)機(jī)制。五大行動(dòng)的落實(shí)，要靠政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方努力，要形成合力。總的來(lái)說(shuō)有三句話(huà)：一是政府支持不可少。今年農(nóng)業(yè)部將整合存量資金，積極爭(zhēng)取增量資金，通過(guò)補(bǔ)貼等方式推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)見(jiàn)成效，要以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，逐步建立政策和項(xiàng)目體系。二是市場(chǎng)機(jī)制更重要。這五大行動(dòng)，除了水生生物保護(hù)行動(dòng)之外，其他四個(gè)行動(dòng)都必須建立起市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和治理主體等第三方主體共同參與。比如，在推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)中，就采用了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，同時(shí)也鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，撬動(dòng)各類(lèi)資本參與有機(jī)肥生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。三是考核約束要加強(qiáng)。五大行動(dòng)光靠農(nóng)業(yè)部門(mén)不行，光靠農(nóng)業(yè)部更不行，更要靠地方政府推動(dòng)落實(shí)。我們將建立推動(dòng)落實(shí)機(jī)制，做到有標(biāo)準(zhǔn)、有考核，把政策項(xiàng)目、資金安排和考核評(píng)價(jià)掛起鉤來(lái)，充分調(diào)動(dòng)地方政府和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的積極性。

第四，創(chuàng)新技術(shù)模式。五大行動(dòng)的實(shí)施，技術(shù)性很強(qiáng)，農(nóng)業(yè)部要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)和隊(duì)伍的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，積極組織開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)作攻關(guān)，加大配套新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備的研發(fā)力度，集成組裝一批可復(fù)制可推廣的技術(shù)模式，擴(kuò)大推廣范圍。例如畜禽糞污資源化利用行動(dòng)已經(jīng)總結(jié)出7種糞污資源化處理模式，并印發(fā)給各地參考，指導(dǎo)地方因縣制宜，因場(chǎng)施策。

“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動(dòng)”是一場(chǎng)總體戰(zhàn)，也是個(gè)系統(tǒng)工程。下一步，我們將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合資源力量，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。特別是要突出重點(diǎn)地區(qū)，國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先行動(dòng)起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)五大行動(dòng)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機(jī)制建起來(lái)、模式立起來(lái)，使五大行動(dòng)能夠早日見(jiàn)到成效，早日造福社會(huì)和群眾。

記者：地膜覆蓋被譽(yù)為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“白色革命”，但是農(nóng)村地膜殘留導(dǎo)致的“白色污染”問(wèn)題也日益突出，請(qǐng)問(wèn)該如何處理好“白色革命”和“白色污染”這一兩難問(wèn)題？

廖西元：農(nóng)膜是繼種子、農(nóng)藥、化肥之后的第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，具有明顯的增溫、保墑、除草等方面的作用，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收作出了重大貢獻(xiàn)。但是隨著地膜用量和使用年限的不斷增長(zhǎng)，在局部地區(qū)也造成了“白色污染”，成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問(wèn)題。近年來(lái)，各地農(nóng)業(yè)部門(mén)積極推進(jìn)地膜回收利用，一是加強(qiáng)地膜回收加工能力建設(shè)。扶持建設(shè)了一批廢舊地膜加工企業(yè)和回收網(wǎng)點(diǎn)。二是加強(qiáng)地膜回收治理，大力實(shí)施“五個(gè)一”地膜綜合治理。三是加強(qiáng)地膜科技創(chuàng)新，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開(kāi)展可降解地膜的試驗(yàn)和示范。

下一步，我們將圍繞行動(dòng)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力推進(jìn)五個(gè)方面的工作。第一，推進(jìn)地膜標(biāo)準(zhǔn)修訂。增加地膜厚度、拉伸長(zhǎng)度，提高地膜可回收性，強(qiáng)化源頭治理。第二，推進(jìn)示范引領(lǐng)，在西北地區(qū)重點(diǎn)抓好100個(gè)示范縣，集中力量，聚焦投入，集成技術(shù)，搞出示范樣板。第三，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整落實(shí)好相關(guān)補(bǔ)貼政策，由“補(bǔ)使用”轉(zhuǎn)為“補(bǔ)回收”，加快研究地膜回收生產(chǎn)者責(zé)任延伸機(jī)制，探索地膜回收責(zé)任由使用者轉(zhuǎn)到生產(chǎn)者。第四，推進(jìn)科技創(chuàng)新，組織科技力量，重點(diǎn)開(kāi)展可降解地膜攻關(guān)、殘膜撿拾、加工機(jī)械研發(fā)，建立農(nóng)膜監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析工作，完善考核指標(biāo)體系。第五，推進(jìn)工作落實(shí)，明確責(zé)任分工，部門(mén)相互配合，主體協(xié)同推進(jìn)，形成合力，確保措施全面落實(shí)到位。

記者：果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)中提到，力爭(zhēng)到2020年我國(guó)果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的化肥用量減少20%以上，核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌的生產(chǎn)基地減少化肥用量50%以上。請(qǐng)問(wèn)這一目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)？如果按期實(shí)現(xiàn)，需要采取哪些措施？

曾衍德：化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)已經(jīng)實(shí)施了三年，取得了初步成效。去年化肥使用量基本接近零增長(zhǎng)，增速在減緩，有的省份已經(jīng)是負(fù)增長(zhǎng)，氛圍正在形成。我們提出，果菜茶有機(jī)肥替代化肥的優(yōu)勢(shì)區(qū)到2020年化肥用量減少20%以上，核心區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地化肥用量減少50%以上，這一目標(biāo)是經(jīng)過(guò)充分論證、通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的。

我們基于以下幾點(diǎn)考慮，主要是“五動(dòng)”。一是政策扶持促動(dòng)?，F(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力成本增加，農(nóng)民應(yīng)用有機(jī)肥、農(nóng)家肥費(fèi)時(shí)費(fèi)力，所以要通過(guò)政策引導(dǎo)支持農(nóng)民應(yīng)用有機(jī)肥。今年中央財(cái)政安排了專(zhuān)項(xiàng)資金支持果菜茶有機(jī)肥替代化肥，同時(shí)結(jié)合沼氣工程、畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)等項(xiàng)目，同向推進(jìn)，形成政策合力。北京、上海、江蘇、浙江等省市財(cái)政安排了專(zhuān)項(xiàng)資金支持農(nóng)民利用有機(jī)肥，積累了一套好的做法，政策效應(yīng)是很好的。二是農(nóng)牧結(jié)合聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)就地就近利用好畜禽糞污等養(yǎng)殖廢棄物，積造施用有機(jī)肥。這次果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)示范縣選擇的也是養(yǎng)殖大縣，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、變廢為寶。三是技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。比如畜禽糞污堆漚環(huán)節(jié)、施用商品有機(jī)肥、沼渣沼液無(wú)害化處理環(huán)節(jié)，初步提出一套可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式。還要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本，投入有機(jī)肥替代化肥，有些地方已有很好的經(jīng)驗(yàn)。四是新型經(jīng)營(yíng)主體示范帶動(dòng)。新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)有機(jī)肥的利用有主動(dòng)性和積極性，要發(fā)揮他們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化利用方面的示范作用，引領(lǐng)有機(jī)肥替代化肥。五是品牌基地推動(dòng)。通過(guò)實(shí)施有機(jī)肥替代化肥，用最健康的土壤生產(chǎn)最優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，打造一批綠色產(chǎn)品基地、特色產(chǎn)品基地、知名品牌基地，增加綠色產(chǎn)品的供給。有的基地做得非常好，用有機(jī)肥，打造有機(jī)食品，做品牌銷(xiāo)售，滿(mǎn)足消費(fèi)者多樣化、特色化的消費(fèi)需求。我們認(rèn)為通過(guò)這些措施的推動(dòng)，通過(guò)三五年的努力實(shí)現(xiàn)化肥減量的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

記者：請(qǐng)問(wèn)農(nóng)業(yè)部將如何推動(dòng)新的伏季休漁制度和在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕這兩項(xiàng)工作？另外，在海洋牧場(chǎng)建設(shè)上有哪些具體舉措？

李書(shū)民：這個(gè)問(wèn)題涉及三個(gè)方面。第一關(guān)于伏季休漁的制度調(diào)整，為確保新的海洋伏季休漁得到落實(shí)，5月1日農(nóng)業(yè)部聯(lián)合中國(guó)海警局在浙江象山、遼寧大連和海南三亞圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)對(duì)象，同時(shí)開(kāi)展了伏季休漁專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。重點(diǎn)區(qū)域是漁港和漁場(chǎng)，重點(diǎn)時(shí)段是伏季休漁期間的一頭、一尾和特許捕撈實(shí)施期，重點(diǎn)對(duì)象是捕撈輔助船、特許捕撈船、特殊作業(yè)方式船、過(guò)去多次違反伏季休漁規(guī)定的有“作案記錄”的船以及涉漁“三無(wú)”船舶。為保障執(zhí)法取得實(shí)效，我們將重點(diǎn)加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)聯(lián)動(dòng)、陸海聯(lián)動(dòng)、線(xiàn)內(nèi)線(xiàn)外聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)伏季休漁秩序穩(wěn)定和漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

P于率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕，我們采用先退后禁的方式。先推動(dòng)保護(hù)區(qū)捕撈漁民退捕上岸，再對(duì)相關(guān)水域頒布禁漁令，穩(wěn)步推進(jìn)保護(hù)區(qū)全面禁捕工作。下一步我們將按照“中央引導(dǎo)、地方兜底”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)漁民上岸安居、教育、醫(yī)保、低保、養(yǎng)老以及扶貧等方面的政策落實(shí)，加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，努力拓寬退捕上岸漁民增收渠道，力爭(zhēng)做到漁民退捕有保障、保護(hù)區(qū)禁捕不反彈。

海洋牧場(chǎng)是基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域通過(guò)人工魚(yú)礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或者修復(fù)海洋生物繁殖、生長(zhǎng)、索餌或者躲避天敵生物所需要的場(chǎng)所，增殖養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的漁業(yè)模式。2002年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部積極支持地方開(kāi)展海洋牧場(chǎng)建設(shè)。截至目前，全國(guó)已經(jīng)投入海洋牧場(chǎng)建設(shè)資金55.8億元，產(chǎn)生了明顯的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)海洋牧場(chǎng)與海上觀(guān)光旅游、休閑海釣相結(jié)合，全國(guó)年度接納游客超過(guò)1600萬(wàn)人次，成為海洋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。2015年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展了國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)創(chuàng)建工作，計(jì)劃通過(guò)5年左右時(shí)間，在全國(guó)沿海創(chuàng)建一批區(qū)域代表性強(qiáng)、公益突出的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。截至目前，我們已經(jīng)創(chuàng)建了兩批42個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。今年我們還將組織召開(kāi)全國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)海洋牧場(chǎng)發(fā)展再上新臺(tái)階。

記者：東北作為我國(guó)大糧倉(cāng)，戶(hù)均秸稈產(chǎn)量遠(yuǎn)高于全國(guó)水平，但它的綜合利用率卻比全國(guó)水平低。請(qǐng)問(wèn)，如何針對(duì)東北地區(qū)的特點(diǎn)，因地制宜地推進(jìn)秸稈綜合利用？

廖西元：東北地區(qū)一方面秸稈總量大、還田腐熟慢、離田成本高，另一方面黑土地亟待提高有機(jī)質(zhì)含量，冬季農(nóng)民又有強(qiáng)烈的取暖需求。我們開(kāi)展東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)，將圍繞提高秸稈農(nóng)用水平、收儲(chǔ)運(yùn)專(zhuān)業(yè)化水平、綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化水平和市場(chǎng)化利用水平的提高，以肥料化、飼料化、燃料化利用為三大主推利用方向，切實(shí)做好七個(gè)強(qiáng)化。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。落實(shí)地方各級(jí)政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。二是強(qiáng)化政策配套。進(jìn)一步加大對(duì)秸稈還田、收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等方面的支持力度。三是強(qiáng)化資源整合。加大項(xiàng)目資金整合利用，與其他涉農(nóng)項(xiàng)目資金集中使用、集成力量實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。四是強(qiáng)化市場(chǎng)引領(lǐng)。綜合利用稅收、財(cái)政等政策激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快建立秸稈收儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)各環(huán)節(jié)穩(wěn)定運(yùn)行的產(chǎn)業(yè)化利用機(jī)制。五是強(qiáng)化區(qū)域聚焦。聚焦重點(diǎn)區(qū)域，以縣為單元，加大項(xiàng)目支持力度，確保這些地方首先達(dá)標(biāo)。六是強(qiáng)化績(jī)效考核。采取第三方考核機(jī)制，定期對(duì)行動(dòng)方案落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)。七是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)模式推介，分層次、分主體開(kāi)展系列培訓(xùn)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體宣傳東北秸稈處理的成功經(jīng)驗(yàn)和好做法。

篇6

一、總體要求

深入貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的精神，樹(shù)牢生態(tài)文明理念，堅(jiān)持把全域無(wú)垃圾治理作為加快生態(tài)文明建設(shè)的有力舉措，按照《全省全域無(wú)垃圾三年專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)方案》要求，在“優(yōu)化、補(bǔ)齊、規(guī)范、提升、協(xié)調(diào)”上持續(xù)用力，全面排查解決存在問(wèn)題，堅(jiān)持不懈抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，全面落實(shí)任務(wù)指標(biāo)，著力鞏固拓展治理成效，健全完善垃圾治理長(zhǎng)效機(jī)制，確保以?xún)?yōu)秀成績(jī)通過(guò)省、市級(jí)驗(yàn)收。

二、主要工作

（一）鞏固環(huán)境衛(wèi)生整治成果

1.持續(xù)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生集中整治。圍繞省全域無(wú)垃圾驗(yàn)收、小長(zhǎng)假、旅游高峰等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊盯“三邊一部”、無(wú)主樓院、房前屋后、田間地頭、溝渠林帶等關(guān)鍵部位，持續(xù)開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生集中整治，陳年垃圾全面清理，省級(jí)衛(wèi)星無(wú)人機(jī)巡查反饋的非正規(guī)垃圾點(diǎn)逐漸消除，以視野之內(nèi)無(wú)垃圾的標(biāo)準(zhǔn)，徹底整治環(huán)境“臟、亂、差”等衛(wèi)生死角。

2.落實(shí)網(wǎng)格化管理制度。全面落實(shí)城鄉(xiāng)垃圾區(qū)域網(wǎng)格化管理和日常監(jiān)管，將生活垃圾清掃保潔監(jiān)管責(zé)任劃分落實(shí)到街道、社區(qū)、鎮(zhèn)村干部頭上，做好定區(qū)域、定人員、定責(zé)任，達(dá)到網(wǎng)格化全覆蓋。落實(shí)河湖長(zhǎng)制工作制度，堅(jiān)決查處水域渠系內(nèi)傾倒生產(chǎn)生活垃圾、排放污水、堆放雜物等問(wèn)題，改善和提高流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)鐵路沿線(xiàn)“雙段長(zhǎng)”責(zé)任制、公路沿線(xiàn)“路長(zhǎng)制”，落實(shí)屬地管理責(zé)任，靠實(shí)各級(jí)段長(zhǎng)責(zé)任，保持路域良好環(huán)境面貌。

（二）完善城鄉(xiāng)垃圾處理體系

3.配套垃圾處理設(shè)施。深入推進(jìn)農(nóng)村“垃圾革命”，對(duì)鎮(zhèn)村組環(huán)衛(wèi)設(shè)施開(kāi)展全覆蓋排查，確保4月底前全縣農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施全覆蓋，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。加強(qiáng)露天垃圾池等敞開(kāi)式垃圾收集點(diǎn)整治，確保不對(duì)周?chē)h(huán)境造成二次污染。

4.完善垃圾收運(yùn)處理體系。完善以市生活垃圾焚燒發(fā)電廠(chǎng)為主導(dǎo)，縣級(jí)生活垃圾處理場(chǎng)為補(bǔ)充的“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理體系。落實(shí)收運(yùn)設(shè)施、收運(yùn)環(huán)節(jié)運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保一體化收運(yùn)處理體系各環(huán)節(jié)銜接暢通。

5.因勢(shì)利導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《垃圾分類(lèi)管理辦法》《垃圾分類(lèi)收費(fèi)制度》等相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，明確生活垃圾分類(lèi)設(shè)施體系建設(shè)、投放收集、運(yùn)輸處置等方面的要求，探索建立垃圾分類(lèi)的利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)擴(kuò)大生活垃圾分類(lèi)的覆蓋面和資源化利用率。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染源頭綜合整治

6.提高農(nóng)膜、尾菜、秸稈回收利用。建設(shè)完善專(zhuān)業(yè)化地膜回收點(diǎn)、地膜殘留監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，全縣農(nóng)膜回收率達(dá)到83％以上。尾菜處理利用率達(dá)到50%以上。秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

7.加大畜禽污染治理。配備規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)糞污處理設(shè)施，積極推廣七種糞污處理方式，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到80％。

8.加強(qiáng)農(nóng)村固廢管控。積極推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95％。

（四）持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌

9.提升城鎮(zhèn)整體形象。完成城鎮(zhèn)、村莊風(fēng)貌整治任務(wù)，鎮(zhèn)村主要街道完成“亮化、綠化、美化”，道路、公路、村鎮(zhèn)主干道沿線(xiàn)，街區(qū)、村莊或房前屋后、空地等區(qū)域無(wú)臨時(shí)垃圾、建筑垃圾堆放，無(wú)農(nóng)業(yè)垃圾堆放和焚燒，無(wú)污水排放。河道、溝渠、溝道無(wú)漂浮或垃圾堆放，無(wú)污水排放。

10.積極推進(jìn)“風(fēng)貌革命”。以拆危拆舊治亂、整治農(nóng)戶(hù)后院、狠抓“三清一改”為重點(diǎn)，加大村莊風(fēng)貌改造力度，突出區(qū)域民居特點(diǎn)，70%以上的村莊建成清潔村莊。

11.抓好村道路改造。落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)和管理主體責(zé)任，農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)明顯改善，有序推進(jìn)各鎮(zhèn)村道路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)。

12.加強(qiáng)河湖水源管理。嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源保護(hù)管理制度，加快鎮(zhèn)村集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)到95%以上。落實(shí)河長(zhǎng)制，提升河道湖面管理水平。

13.深入開(kāi)展村莊綠化。扎實(shí)推進(jìn)村莊綠化美化工作，見(jiàn)縫插綠、拆違還綠、集中補(bǔ)綠，大力發(fā)展"小果園、小花園、小菜園”，打造鄉(xiāng)村美麗風(fēng)景線(xiàn)，全面實(shí)現(xiàn)“一園三帶"示范建設(shè)三年目標(biāo)。

14.分類(lèi)推進(jìn)“廁所革命”。2020年新建農(nóng)村戶(hù)用衛(wèi)生廁所8388座，普及率達(dá)到小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)。除空心村整體搬遷村外，行政村衛(wèi)生公廁全覆蓋。

15.推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。按照農(nóng)村污水處理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則，加快農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。

（五）提升城市管理水平

16.加強(qiáng)城鄉(xiāng)物業(yè)管理。開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)和集中整治，徹底清除小區(qū)“小廣告、牛皮癬”，提升城市社區(qū)物業(yè)管理水平。開(kāi)展物業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，加大各類(lèi)居民小區(qū)日常保潔力度，改進(jìn)物業(yè)服務(wù)小區(qū)的生活垃圾分類(lèi)、收集轉(zhuǎn)運(yùn)、日常保潔等，為業(yè)主營(yíng)造整潔、文明、舒適的生活環(huán)境，推進(jìn)全縣物業(yè)管理服務(wù)上臺(tái)階。

17.提升城市管理水平。開(kāi)展城市精細(xì)化管理“十大專(zhuān)項(xiàng)整治”行動(dòng)，通過(guò)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)、抓長(zhǎng)效”，通過(guò)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提品質(zhì)、抓長(zhǎng)效”，組織開(kāi)展市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施運(yùn)行、園林綠化、公共空間秩序、交通秩序、小區(qū)物業(yè)、污染管控、集貿(mào)便民市場(chǎng)管理、犬類(lèi)管理等十個(gè)方面的精細(xì)化整治行動(dòng)，持續(xù)完善城市功能，不斷優(yōu)化管理服務(wù)，全面改善人居環(huán)境，努力提升治理能力。完成縣城出城口提升改造任務(wù)，打造關(guān)鍵部位優(yōu)美環(huán)境。修整改造老舊小區(qū)、背街小巷，清理亂搭亂建、拆除占綠毀綠的違章建筑。加快公共停車(chē)場(chǎng)及路外停車(chē)泊位規(guī)劃建設(shè)，有效解決停車(chē)難問(wèn)題。大力整治“馬路市場(chǎng)”，嚴(yán)厲打擊非法張貼噴涂“小廣告”行為。持續(xù)規(guī)范建筑垃圾管控，加強(qiáng)房屋建筑和市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理。

（六）推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

18.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。持續(xù)開(kāi)展高頻次、全覆蓋、無(wú)縫隙、針對(duì)性的宣傳教育，進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升廣大群眾的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)和文明素養(yǎng)，培養(yǎng)良好習(xí)慣，引領(lǐng)文明新風(fēng)，鼓勵(lì)群眾參與垃圾治理。同時(shí)，大力推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作先進(jìn)典型予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，鞭策后進(jìn)，查處曝光違法違規(guī)行為，促進(jìn)工作落實(shí)。

篇7

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾 處理模式 建議

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提高和工業(yè)化進(jìn)程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾化趨勢(shì)加劇，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)序管理和隨意處置已嚴(yán)重危及鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，影響群眾生活，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理問(wèn)題已迫在眉睫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是社會(huì)主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)重要組成部分，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境的垃圾處理的現(xiàn)實(shí)狀況卻不容樂(lè)觀(guān)。受到資金、技術(shù)限制，城鎮(zhèn)的垃圾分類(lèi)已經(jīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)變中的重大課題，城鎮(zhèn)垃圾的妥善處置，對(duì)保護(hù)城鎮(zhèn)環(huán)境起到了重大作用。這不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的客觀(guān)要求，是建設(shè)社會(huì)主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)的迫切需要，也是保障城鎮(zhèn)居民身體健康，維護(hù)區(qū)域社會(huì)安定的現(xiàn)實(shí)需求。在此，以江西省上饒市為例，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查，初步探索出適合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理模式。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀調(diào)查

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理調(diào)查現(xiàn)狀

據(jù)2011年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，其中，大部分未經(jīng)處理隨意排放；化肥年使用量達(dá)到4700多萬(wàn)噸，有效利用率不到35%；全國(guó)4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約60萬(wàn)個(gè)行政村絕大多數(shù)沒(méi)有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。

在上饒市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除了集鎮(zhèn)生活垃圾處理有收集和簡(jiǎn)易處理外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶(hù)生活垃圾處理基本處于空白狀態(tài)，集鎮(zhèn)規(guī)模小的大約2000人，大的集鎮(zhèn)達(dá)到8000人甚或1萬(wàn)人以上，按照調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，集鎮(zhèn)每人日產(chǎn)生垃圾量在0.9千克左右，與國(guó)家有關(guān)生活垃圾日產(chǎn)生量統(tǒng)計(jì)口徑南方鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日人均產(chǎn)生量為0.8千克相差不大，照此估算，上饒市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日生活垃圾產(chǎn)生量在1.8噸至9噸，從運(yùn)作主體來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾都是由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府來(lái)處理。從清運(yùn)情況看，集鎮(zhèn)規(guī)模大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾基本達(dá)到日產(chǎn)日清，集鎮(zhèn)規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常每隔1－2天清運(yùn)一次。從處理情況看，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用集中簡(jiǎn)易填埋方式，還有采用簡(jiǎn)易堆積的方式。而在滿(mǎn)意度方面，多達(dá)51.50%的村民對(duì)目前的生活環(huán)境感到不滿(mǎn)意，與此形成鮮明對(duì)比的是：感到滿(mǎn)意的僅占19.2%，充分說(shuō)明居民對(duì)于這種“垃圾圍城”的生活環(huán)境并不滿(mǎn)意。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理存在的主要問(wèn)題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理主要存在以下問(wèn)題：垃圾數(shù)量猛增，房前屋后，村內(nèi)外低洼處小型垃圾堆非常常見(jiàn)，并且無(wú)人過(guò)問(wèn)；垃圾中不可降解物大量增多，塑料袋、飯盒、可樂(lè)瓶、易拉罐、礦泉水瓶、破化肥袋子、爛塑料薄膜、破鞋襪等丟棄越來(lái)越普遍；垃圾的綜合利用率低，很多可回收利用的垃圾被隨意丟棄。

垃圾處理一般包括收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理三個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都可能給環(huán)境帶來(lái)二次污染，調(diào)查中上饒市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理在這三個(gè)環(huán)節(jié)都還做得不夠：

一是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)置固定垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是建立垃圾臨時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，只能露天作業(yè)，對(duì)空氣的二次污染較大。

二是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的運(yùn)輸工具。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸車(chē)使用的基本是農(nóng)用車(chē)或拖拉機(jī)，基本沒(méi)有密封，運(yùn)輸過(guò)程中泄露、吹散情況嚴(yán)重，給二次收集帶來(lái)極大困難。

三是少有專(zhuān)用、規(guī)范的垃圾填埋場(chǎng)，未做到無(wú)害化處理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用簡(jiǎn)易的垃圾填埋場(chǎng)，只是在原始的地形上加以開(kāi)挖而成，沒(méi)有采取任何的防滲處理措施，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只是采用簡(jiǎn)單露天堆積，未做任何處理。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理運(yùn)轉(zhuǎn)資金困難。據(jù)了解，一個(gè)集鎮(zhèn)人口約8000人規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每天的垃圾生產(chǎn)量達(dá)到7噸以上，采用集中填埋式處理，包括雇用專(zhuān)業(yè)車(chē)輛開(kāi)挖及填埋土方、運(yùn)輸車(chē)輛維修、油費(fèi)、人工工資等一年運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用達(dá)到20萬(wàn)元，而收取的垃圾處理費(fèi)不到3萬(wàn)元，其余缺口需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政貼補(bǔ)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理問(wèn)題存在的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題的一項(xiàng)重要組成部分，在很大程度上決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境改善的進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的痼疾，無(wú)法從單方面來(lái)有效地解決，這就需要多角度來(lái)探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀存在的原因。

一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，垃圾處理簡(jiǎn)單、隨意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在公共設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾,大部分被簡(jiǎn)易掩埋、堆放。久而久之垃圾成山,不僅附近的空氣質(zhì)量很受影響,而且對(duì)當(dāng)?shù)氐牡叵滤Y源、土地合理利用危害甚大。整體呈現(xiàn)出處理主體個(gè)體化、分散化，技術(shù)水平低，處理不徹底，造成巨大的環(huán)境污染等特點(diǎn)。

二是農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理問(wèn)題的解決需要全民共同參與，需要農(nóng)民的積極配合。但是出于自身受教育水平、國(guó)家宣傳力度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣等原因，村民的衛(wèi)生意識(shí)較為落后、環(huán)保意識(shí)較為淡薄、價(jià)值觀(guān)念滯后、生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)、思想認(rèn)識(shí)不足，亟待提高他們的環(huán)境保護(hù)水平,強(qiáng)化他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理法規(guī)較少。我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》和《固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定收集、儲(chǔ)存、利用、回收生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物，防治污染環(huán)境，按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，控制廢棄物污染?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》中專(zhuān)門(mén)規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾污染環(huán)境防治的具體辦法，由地方性法規(guī)規(guī)定。但是這些法律并沒(méi)有得到切實(shí)的貫徹和實(shí)施。

四是政府資金嚴(yán)重不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)相對(duì)分散，交通不便造成處理費(fèi)用大增，但是由于村莊可支配的公共資源有限，村莊自身無(wú)法拿出大量的資金來(lái)處理村莊內(nèi)部的垃圾。市縣鄉(xiāng)等各級(jí)政府的財(cái)政資金投入只能兼顧到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理，基本沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理進(jìn)行投入，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的垃圾無(wú)法得到及時(shí)有效的處理。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的分類(lèi)和技術(shù)可行性分析

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的來(lái)源、分類(lèi)

在我國(guó)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾主要來(lái)源于以下三個(gè)方面：（1）生活垃圾：主要來(lái)源于村民的生活消費(fèi)品如燃煤、飲食食材、塑料制品，各種廢棄工具和破舊衣物等。其主要成分包括煤渣、廚余物、廢紙、廢塑料、廢舊家電等。（2）產(chǎn)業(yè)廢棄物：主要指工、農(nóng)、畜牧業(yè)等生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。其中最主要的是養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的大量糞便。由于這類(lèi)廢棄物有機(jī)成分含量高，不及時(shí)、合理的進(jìn)行處理，將會(huì)侵占大量土地和污染附近水體環(huán)境，對(duì)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)將造成一定不利影響。（3）危險(xiǎn)廢棄物：主要來(lái)源于農(nóng)村生產(chǎn)生活中使用的含汞鎘電池、廢礦物油、含汞廢日光燈管、失效農(nóng)藥和滅鼠藥等。這類(lèi)垃圾往往帶有一定的毒性和危險(xiǎn)性，需要及時(shí)妥善的處理，否則會(huì)嚴(yán)重危及到當(dāng)?shù)厣踔粮浇l(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境。

根據(jù)生活垃圾的組分可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分為四類(lèi)：（1）有機(jī)垃圾：如生菜、剩飯、果皮、菜葉等廚余垃圾，以及秸稈、草木等；（2）無(wú)回收價(jià)值的無(wú)機(jī)垃圾：如灰土、煤渣、破廢瓷器等；（3）有回收價(jià)值的廢品：如紙類(lèi)、玻璃、金屬等；（4）毒性垃圾：如含汞鎘電池、滅鼠藥等。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理的技術(shù)可行性

通過(guò)對(duì)上饒市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)垃圾成分的調(diào)查可知，其中生活垃圾中約有70%是灰土，剩余30%是廚余、磚瓦、玻璃、塑料、紙、織物、金屬、木竹、有毒有害廢物，生活垃圾中主要是無(wú)機(jī)成分，有機(jī)成分很少。農(nóng)業(yè)廢物主要是秸稈、畜禽糞便及少量其他廢物（主要是廢棄農(nóng)藥瓶）。區(qū)別于城市垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分布面更廣、收集更為困難，因此必須探索一條與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際相吻合，與經(jīng)濟(jì)承載實(shí)力相適應(yīng)，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相一致的科學(xué)處理模式，并根據(jù)各地事情有針對(duì)性地選擇應(yīng)用。

目前我國(guó)使用較多的垃圾處理技術(shù)主要有：（1）堆肥化。堆肥化就是利用自然界廣泛存在的細(xì)菌、放線(xiàn)菌、真菌等微生物，有控制地促進(jìn)固體廢物中可降解有機(jī)物轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的腐殖質(zhì)的生物化學(xué)過(guò)程。能用堆肥化技術(shù)進(jìn)行處理的廢物包括庭院垃圾、有機(jī)生活垃圾、有機(jī)剩余污泥和農(nóng)業(yè)廢物等。（2）衛(wèi)生填埋。衛(wèi)生填埋是采取防滲、鋪平、壓實(shí)、覆蓋等措施對(duì)城市生活垃圾進(jìn)行處理和對(duì)氣體、滲瀝液、蠅蟲(chóng)等進(jìn)行治理的垃圾處理方法，最終對(duì)填埋場(chǎng)封場(chǎng)覆蓋，從而將垃圾差生的危害降到最低的處理技術(shù)。（3）焚燒。焚燒是一種高溫?zé)崽幚砑夹g(shù)，但處理費(fèi)用高、操作復(fù)雜、產(chǎn)生二次污染。依據(jù)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的垃圾成分及經(jīng)濟(jì)情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理模式必須遵循因地制宜、技術(shù)可行、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理的原則，確?！敖ǖ闷稹⒛苓\(yùn)行”，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾應(yīng)采用組合式處理原則。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理模式

通過(guò)以上分析，結(jié)合“規(guī)劃先行、以城帶鄉(xiāng)”的原則，縣（市）政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理建設(shè)規(guī)劃的主體，針對(duì)不同縣域?qū)嶋H情況的差異，應(yīng)該因地制宜，選擇適合當(dāng)?shù)厍闆r、經(jīng)濟(jì)可行的垃圾處理模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理模式包括三種“村收集-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)-縣集中處理”模式、“回收利用-沼氣發(fā)酵-衛(wèi)生填埋”模式和“混合/分類(lèi)投放-分類(lèi)收集處理”組合模式。

3.1 “村收集-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)-縣集中處理”模式

對(duì)于縣域面積較小、縣城位于縣域中心且經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的縣（市），可以采用在縣城集中建設(shè)一座垃圾處理場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，村組建設(shè)垃圾收集點(diǎn)，采用“村收集-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)-縣集中處理”的模式，處理模式可以采用焚燒或填埋方式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于一個(gè)縣只需建設(shè)一個(gè)垃圾處理場(chǎng)，一次性投資相對(duì)少，缺點(diǎn)是距離縣城較遠(yuǎn)的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾運(yùn)輸成本較高。對(duì)于縣域面積較大或縣城不在縣域中心的縣（市），可以根據(jù)縣域的實(shí)際情況將本縣劃分成2-5個(gè)片區(qū)，在處于每個(gè)片區(qū)相對(duì)中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)垃圾處理場(chǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)收集和轉(zhuǎn)運(yùn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾，即采用“村收集-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)-片區(qū)中心處理”的模式。這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于垃圾轉(zhuǎn)送距離相對(duì)較短，運(yùn)轉(zhuǎn)成本相對(duì)減少，但一次性需建設(shè)多個(gè)垃圾處理場(chǎng)，首次投資增大。

3.2 “回收利用-沼氣發(fā)酵-衛(wèi)生填埋”模式

垃圾處置的目的是減量化、無(wú)害化和資源化。目前，國(guó)內(nèi)外常用的垃圾處置方法有三種：衛(wèi)生填埋、堆肥和焚燒。衛(wèi)生填埋的方法技術(shù)簡(jiǎn)單，投資少，但占地面積大，也容易帶來(lái)二次污染。傳統(tǒng)的堆肥法要二次發(fā)酵，占地面積也很大，切堆肥技術(shù)要求高，產(chǎn)品指標(biāo)的一致性較難控制，加之產(chǎn)品自身價(jià)位低，不易貯藏及遠(yuǎn)距離銷(xiāo)售。焚燒處理的減容量及無(wú)害化效果最好，但投資及運(yùn)行費(fèi)用較高，空氣二次污染較難控制。各國(guó)普遍采用的先進(jìn)方法是上述三種的組合。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，對(duì)于人口居住分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、農(nóng)戶(hù)分散養(yǎng)殖普遍的地區(qū)，適宜發(fā)展戶(hù)用沼氣，將有機(jī)垃圾作為沼氣發(fā)酵原料加以利用?？梢浴盎厥绽?沼氣發(fā)酵-衛(wèi)生填埋”模式。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾，可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的收集點(diǎn)，普及垃圾分類(lèi)的知識(shí)，鼓勵(lì)居民分類(lèi)定時(shí)定點(diǎn)投放垃圾，對(duì)于已經(jīng)一次分類(lèi)的垃圾，可大大減少二次細(xì)分類(lèi)的工作量，將細(xì)分后的不同垃圾分別進(jìn)行回收利用（玻璃、紙張、塑料等）、衛(wèi)生填埋（煤灰、磚頭等無(wú)機(jī)垃圾）、沼氣發(fā)酵（菜葉、瓜皮等有機(jī)垃圾）和集中處理（電池等有毒垃圾）?！盎厥绽?沼氣發(fā)酵-衛(wèi)生填埋”模式是一種投資少、運(yùn)行成本低、工藝簡(jiǎn)單的垃圾無(wú)害化處理技術(shù)和模式。

3.3 “混合/分類(lèi)投放-分類(lèi)收集處理”組合模式

經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采用“混合/分類(lèi)投放-分類(lèi)收集處理”的組合模式。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，因分揀和處理處置方式的不同，為實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾的最優(yōu)化處理。由村民主動(dòng)混合/分類(lèi)投放到固定收集點(diǎn)，將垃圾集中后進(jìn)行人口分揀，根據(jù)垃圾本身可回收、有機(jī)、無(wú)機(jī)、不可回收、有毒有害等性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，再將分類(lèi)后的垃圾分別運(yùn)輸?shù)讲煌奶幚睃c(diǎn)，進(jìn)行回收、堆肥、填埋等處理。其中，采用混合投放還是分類(lèi)投放，需要考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平，采用混合投放收集簡(jiǎn)單，不需要單獨(dú)分揀和處理，所需要的勞動(dòng)力較少，難度和成本較低，但垃圾集中后分揀完全的難度增加，同時(shí)不利于垃圾無(wú)害化、減量化和資源化的實(shí)現(xiàn)；而分類(lèi)投放則更為有效率，勞動(dòng)力投入較少，一般而言后續(xù)處理難度低于混合分揀，但分類(lèi)設(shè)置不明確可能會(huì)導(dǎo)致垃圾后續(xù)處理暗度增加。在整個(gè)處理過(guò)程中，分類(lèi)收集處理的原則必須得到貫徹，不同性質(zhì)的垃圾有不同的處理方法，有用組被充分利用實(shí)現(xiàn)資源化，無(wú)用組經(jīng)過(guò)處理實(shí)現(xiàn)無(wú)害化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站對(duì)待處理垃圾進(jìn)行壓縮實(shí)現(xiàn)減量化，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化的總目標(biāo)，同時(shí)必須考慮不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實(shí)際村情進(jìn)行合理選擇，構(gòu)建相應(yīng)的組合模式，方可實(shí)現(xiàn)有效的來(lái)及處理。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理的相關(guān)建議

除了選擇適宜的垃圾處理模式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中政府、企業(yè)、村民等各種主體還必須有相應(yīng)行動(dòng)，方可實(shí)現(xiàn)真正達(dá)到有效處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。調(diào)查中上饒市的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，借鑒城鎮(zhèn)環(huán)境污染治理體系是一條現(xiàn)實(shí)可行的方案，除此之外，還應(yīng)積極向國(guó)外好的處理模式學(xué)習(xí)，現(xiàn)針對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀，具體提出如下建議：

一是提高農(nóng)民素質(zhì)，宣傳環(huán)保知識(shí)。充分利用宣傳、教育陣地運(yùn)用電視、報(bào)紙等一切可以利用的形式，大力宣傳鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的方針、政策和法規(guī)。不僅要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的環(huán)保意識(shí)，還要對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)對(duì)大中小學(xué)生的環(huán)保教育，使環(huán)境保護(hù)深入人心。只有全體農(nóng)民自身形成了對(duì)環(huán)境保護(hù)的共同認(rèn)識(shí),才有可能從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境面貌,也從源頭上杜絕環(huán)境問(wèn)題的滋生。

二是完善立法，制定村規(guī)民約。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理的立法，應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理的專(zhuān)門(mén)性立法。同時(shí)立法過(guò)程應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理和社會(huì)主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)相互結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾問(wèn)題的早日解決。并制定村規(guī)民約，規(guī)范垃圾處理行為，特別是對(duì)農(nóng)藥、醫(yī)療垃圾、電池等敏感垃圾進(jìn)行回收，集中進(jìn)行處理。

三是設(shè)立相關(guān)部門(mén)。村民的自治力是有限的，政府有責(zé)任有義務(wù)履行管理公共衛(wèi)生事業(yè)的職責(zé)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的契機(jī)，政府有必要設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾管理的職能部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理工作的監(jiān)管、指導(dǎo)。運(yùn)用行政手段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)范實(shí)施，建立垃圾回收制度，結(jié)合村莊特點(diǎn)建設(shè)回收站、小型處理廠(chǎng)，對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行一定的懲罰。

四是引進(jìn)科學(xué)技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾技術(shù)處理的技術(shù)突破不能單憑村民自身的摸索，必須借助相關(guān)科研人員的技術(shù)攻關(guān)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，對(duì)垃圾的處理實(shí)現(xiàn)資源利用回收，將科技運(yùn)用到垃圾處理上，把村民眼中的垃圾變成寶貴的可利用資源，如建立沼氣工程。在自然生態(tài)基礎(chǔ)良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡量實(shí)現(xiàn)用生態(tài)的方式實(shí)現(xiàn)垃圾的自?xún)籼幚恚瑴p少清運(yùn)垃圾的成本和費(fèi)用。

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篇8

一、黨委重視，組織健全

我鄉(xiāng)黨委、政府高度重視環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)工作，多次召開(kāi)黨委擴(kuò)大會(huì)，研究落實(shí)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)工作，成立了環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。4月4日召開(kāi)了各村書(shū)記、主任和鄉(xiāng)直單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，簽訂了環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，對(duì)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)行了全面安排部署。由于黨委高度重視，措施得力，為全鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)工作的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

二、制定措施，注重落實(shí)

為使環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)工作真正取得實(shí)效，我們按照縣委、縣政府具體要求，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，制定了具體的實(shí)施措施。為做好農(nóng)業(yè)面源治理工作，下發(fā)了臺(tái)政〔2014〕33號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》，臺(tái)政〔2014〕17號(hào)文件《關(guān)于建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系的實(shí)施方案》，制定了《關(guān)于加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了環(huán)境預(yù)警機(jī)制，明確了具體目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)、具體要求和獎(jiǎng)懲措施。

三、抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

1、加強(qiáng)接待工作。每月的2、12、22日為接待日，明確專(zhuān)人接待群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和舉報(bào)工作，妥善處理和解決好轄區(qū)內(nèi)的各種環(huán)境污染糾紛，確保了無(wú)上訪(fǎng)案件；

2、加大環(huán)保宣傳工作力度?！?.5”世界環(huán)境日期間在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開(kāi)展了“綠色行動(dòng)宣傳周”活動(dòng)。利用集市等渠道發(fā)放宣傳單6000多份；6月6日在中心小學(xué)舉辦了環(huán)保教育公開(kāi)課活動(dòng)，邀請(qǐng)了老黨員、老教師進(jìn)行實(shí)際講述。通過(guò)此次活動(dòng)使中小學(xué)生的環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，使鄉(xiāng)中小學(xué)校環(huán)保教育覆蓋率達(dá)98%以上。

3、加大農(nóng)業(yè)面源污染治理工作力度。實(shí)行“豬-沼-菜”三位一體的養(yǎng)殖管理模式的養(yǎng)殖園區(qū)、養(yǎng)殖大戶(hù)不斷增加，糞便統(tǒng)一收集循環(huán)利用；加強(qiáng)了秸桿禁燒監(jiān)督管理，秸稈青貯或粉碎加工用于養(yǎng)殖飼料，使秸桿資源得到有效的利用，減少了對(duì)環(huán)境造成的污染；積極倡導(dǎo)綠色無(wú)公害食品，減少農(nóng)藥、化肥、農(nóng)摸的使用量。

4、加大村容村貌治理工作力度。有效地治理了“五亂”現(xiàn)象，清運(yùn)垃圾2600多噸，栽植村莊綠化苗木18.16萬(wàn)株，公路兩側(cè)栽植綠化苗木3萬(wàn)株，新建垃圾池63個(gè)，垃圾集中堆放，集中掩埋。

四、強(qiáng)化責(zé)任，鞏固成果

年初，鄉(xiāng)政府與各村、各單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，目標(biāo)分值記入村級(jí)年終綜合考核目標(biāo)之內(nèi)。同時(shí)與每位包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部分別簽訂了環(huán)境保護(hù)及生態(tài)建設(shè)工作責(zé)任狀，使工作責(zé)任更加明確，責(zé)任追究更加嚴(yán)格，最大限度的消除一切環(huán)境污染事件造成的隱患。

篇9

PCDM（規(guī)劃方案下清潔發(fā)展機(jī)制），是在CDM的基礎(chǔ)上提出的，它將在CDM情景下作為單個(gè)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益低、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力小的清潔技術(shù)（如：農(nóng)村戶(hù)用小沼氣技術(shù)），以規(guī)劃實(shí)施的形式，把實(shí)施主體由點(diǎn)（實(shí)施個(gè)體）擴(kuò)展到面（規(guī)劃實(shí)施的若干個(gè)體），形成規(guī)模效益，促進(jìn)清潔技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的推廣和普及。這尤其適合邊遠(yuǎn)和落后地區(qū)的CDM項(xiàng)目（如：太陽(yáng)能熱水器、小型風(fēng)電、戶(hù)用沼氣發(fā)電等）。

截止2010年12月31日，全球已經(jīng)注冊(cè)CDM項(xiàng)目2558個(gè)，我國(guó)成功注冊(cè)的項(xiàng)目達(dá)1065個(gè)，占全球總數(shù)40.3％。注冊(cè)的項(xiàng)目數(shù)量和年減排量均居世界第一，為全球溫室氣體減排做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目有3項(xiàng)，分別為：山東民和牧業(yè)有限公司雞場(chǎng)糞便沼氣工程溫室氣體減排項(xiàng)目、河南省牧原豬場(chǎng)甲烷回收利用項(xiàng)目和湖北省恩施市戶(hù)用沼氣項(xiàng)目。

一、我省農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目的發(fā)展?jié)摿?/p>

隨著國(guó)際CDM執(zhí)行理事越來(lái)越關(guān)注一直被邊緣化的農(nóng)林項(xiàng)目及國(guó)際買(mǎi)家致力于將農(nóng)林項(xiàng)目拉回CDM舞臺(tái)的機(jī)遇，我國(guó)應(yīng)充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目。

1、畜牧業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，為農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

我國(guó)是一個(gè)畜牧業(yè)大國(guó)，每年產(chǎn)生的畜禽糞便總量為30億t。畜禽廢物在蓄糞池存放過(guò)程中，在自然厭氧條件下，會(huì)釋放出大量的甲烷。甲烷若直接排放到大氣中，會(huì)造成全球范圍溫室效應(yīng)的增加，甲烷的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍。目前，由于畜禽廢棄物處理耗資大、回報(bào)率低，90％以上的養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有畜禽糞便處理設(shè)施。畜禽糞便不經(jīng)任何處理，直接被排到蓄糞池，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。而發(fā)展大中型沼氣集中供氣工程對(duì)甲烷進(jìn)行回收利用，回收的這部分甲烷便是農(nóng)村沼氣PCDM項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的減排，是可以進(jìn)行碳交易的CDM商品。按國(guó)際上二氧化碳市場(chǎng)的價(jià)格每噸10美元計(jì)算（事實(shí)上碳交易價(jià)格在一路走高），僅1個(gè)CDM項(xiàng)目1年就可為1個(gè)年出欄1萬(wàn)頭豬的養(yǎng)豬場(chǎng)帶來(lái)25～28萬(wàn)元的收入，按項(xiàng)目期10年計(jì)算，可為養(yǎng)豬場(chǎng)帶來(lái)200多萬(wàn)元收益。因此，通過(guò)農(nóng)村沼氣PCDM項(xiàng)目，養(yǎng)殖企業(yè)不僅可以通過(guò)溫室氣體交易帶來(lái)國(guó)際環(huán)境補(bǔ)償收益，而且減少了養(yǎng)殖業(yè)面臨的環(huán)保壓力。

我省“十二五”畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃顯示：到2015年肉類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到130萬(wàn)t，奶類(lèi)總產(chǎn)量達(dá)到140萬(wàn)t，禽蛋總產(chǎn)量達(dá)到150萬(wàn)t。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到40％以上，畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50％以上，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70％以上。畜牧業(yè)的飛速發(fā)展必將推動(dòng)農(nóng)村沼氣工程的發(fā)展，同時(shí)，也為農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)奠定了基礎(chǔ)而目前我國(guó)該方面的CDM注冊(cè)項(xiàng)目?jī)H有3個(gè)，因此還有很大的潛力可挖。

2、加快生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用，為農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供了機(jī)遇。

目前，以秸稈為主的生物質(zhì)能技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)已成為世界各國(guó)的重大熱門(mén)課題之一，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展前景。推廣清潔燃燒技術(shù)，是農(nóng)業(yè)部開(kāi)展省柴節(jié)煤爐灶升級(jí)換代建設(shè)工程的重要部署，是改變農(nóng)村用能方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廢棄物能源化，為農(nóng)戶(hù)提供清潔能源，促進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排和農(nóng)村能源建設(shè)的重要舉措。我省于2007年在全省開(kāi)展高效低排戶(hù)用生物質(zhì)爐試點(diǎn)項(xiàng)目，試驗(yàn)示范高效低排放戶(hù)用生物質(zhì)爐使用技術(shù)，為農(nóng)村開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能源探索一條新途徑。通過(guò)幾年的試點(diǎn)，高效低排放生物質(zhì)炊暖爐在我省農(nóng)村顯示出了許多可取之處。

（1）就地取材，節(jié)能環(huán)保。

農(nóng)戶(hù)用自家的秸稈、樹(shù)枝等農(nóng)林廢棄物做燃料取代燒煤，平均每戶(hù)每年可節(jié)省煤炭3t左右。

（2）省錢(qián)。

隨著煤炭?jī)r(jià)格的上漲，農(nóng)戶(hù)近年來(lái)用于冬季取暖做飯的支出越來(lái)越大，使用生物質(zhì)炊暖兩用爐每戶(hù)每年至少節(jié)省開(kāi)支1500元。

（3）生活質(zhì)量明顯改善。

農(nóng)戶(hù)燒上了暖氣，洗上了淋浴，像城里人一樣住上了干凈、暖和的暖氣家，真是新農(nóng)村，新生活。

（4）村、院環(huán)境衛(wèi)生改善。

過(guò)去村里大量的秸稈、樹(shù)枝廢棄物亂堆亂放，既不美觀(guān)又不衛(wèi)生，還有發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)。

（5）減少了農(nóng)村爐渣煤灰垃圾。

目前，我省已有20000農(nóng)戶(hù)用上了生物質(zhì)爐具，每年可節(jié)省燃煤六萬(wàn)t，折合標(biāo)煤四萬(wàn)兩千t，每年可減少CO2排放11萬(wàn)t，每年可為農(nóng)戶(hù)節(jié)省燃煤開(kāi)支4000萬(wàn)元。如果開(kāi)發(fā)為CDM項(xiàng)目，參加聯(lián)合國(guó)黃金標(biāo)準(zhǔn)核查簽發(fā)的“自愿減排碳交易項(xiàng)目”，每噸二氧化碳的銷(xiāo)售價(jià)格按照10美金計(jì)算，爐灶的壽命按照5年計(jì)算，每臺(tái)可以獲得二氧化碳減排收益約1088元，基本能夠彌補(bǔ)爐具的折舊費(fèi)用。同時(shí)，也為開(kāi)發(fā)CDM項(xiàng)目提供了機(jī)遇。

二、引入農(nóng)業(yè)碳交易發(fā)展面臨的障礙

1、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方法學(xué)的局限性。

目前，CDM體系所通過(guò)的農(nóng)業(yè)CDM方法主要是畜禽糞便集中處理方面的方法，所簽發(fā)的農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目也主要是畜禽糞便集中處理方面的方法學(xué)的應(yīng)用研究。但農(nóng)業(yè)溫室氣體減排所涉及的范圍廣，因此農(nóng)業(yè)項(xiàng)目方法學(xué)不應(yīng)該僅局限于畜禽糞便集中處理方面。在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上，確保CDM項(xiàng)目的環(huán)境效益，確保CDM項(xiàng)目能帶來(lái)長(zhǎng)期的、實(shí)際可測(cè)量的、額外的減排量，透明的、易于操作和有效的CDM方法學(xué)的制定尤為重要。這一方法學(xué)應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：建立基準(zhǔn)線(xiàn)的方法學(xué)、確定項(xiàng)目邊界和泄漏估算的方法學(xué)、減排量和減排成本效益計(jì)算的方法學(xué)、監(jiān)測(cè)的方法學(xué)等。這一方法學(xué)可以是現(xiàn)在國(guó)際上通用的，也可以是業(yè)主根據(jù)自己的項(xiàng)目新開(kāi)發(fā)的經(jīng)過(guò)CDM執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的。

2、規(guī)模不夠，項(xiàng)目整合難度大。

CDM項(xiàng)目的實(shí)施，需要達(dá)到一定的規(guī)模，但目前農(nóng)村各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要還是以農(nóng)戶(hù)為單位，這對(duì)于農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目的實(shí)施是一種局限。因此，在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，首先要考慮農(nóng)戶(hù)實(shí)施這項(xiàng)減排措施的可能性；其次要發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村政府甚至是農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的組織功能、有效地把大量分散的農(nóng)戶(hù)或小項(xiàng)目組織起來(lái)，形成切實(shí)可行的CDM項(xiàng)目，而這在組織管理方面難度較大。

3、交易成本大。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目尤其是農(nóng)田項(xiàng)目、小型戶(hù)用沼氣池項(xiàng)目等實(shí)施農(nóng)業(yè)CDM的項(xiàng)目需要整合一定范圍的農(nóng)戶(hù)，這需要大量的協(xié)調(diào)、差旅等工作和大量的測(cè)量及監(jiān)測(cè)設(shè)備投入。同時(shí)，項(xiàng)目減排量的確定也存在財(cái)務(wù)、融資、技術(shù)等方面的障礙和困難。而且，CDM項(xiàng)目的實(shí)施必須經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委、第三方和CDM執(zhí)行理事會(huì)的嚴(yán)格審核，每個(gè)項(xiàng)目的前期費(fèi)用大約都需50～100萬(wàn)元人民幣，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的交易成本過(guò)大，對(duì)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目形成了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。如何簡(jiǎn)化程序，降低交易成本，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

三、我省農(nóng)村沼氣PCDM項(xiàng)目探索

鑒于農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目發(fā)展面臨的障礙，農(nóng)業(yè)部于2009年開(kāi)始在我國(guó)農(nóng)村沼氣領(lǐng)域開(kāi)展CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)這一課題研究，與相關(guān)政府部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行了多方研討和論證。并于2011年1月決定在我國(guó)甘肅、湖北、山西、河南四個(gè)省開(kāi)展戶(hù)用沼氣和養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)工作，2011年底又將試點(diǎn)省擴(kuò)大至陜西、內(nèi)蒙、貴州、湖南。我省有幸列入農(nóng)業(yè)部首批開(kāi)發(fā)對(duì)象，和國(guó)內(nèi)有關(guān)知名專(zhuān)家、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等共同探討農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的方法學(xué)，為中我國(guó)探索建立自己的碳排放交易市場(chǎng)上邁出的重要一步。

我省根據(jù)農(nóng)業(yè)部的整體安排，從CDM開(kāi)發(fā)能力強(qiáng)、業(yè)內(nèi)影響大、成功案例多、能夠承擔(dān)全部開(kāi)發(fā)費(fèi)用（本單位人員工資、差旅、咨詢(xún)費(fèi)用）的企業(yè)中選定太茂盛源科技發(fā)展（北京）有限公司負(fù)責(zé)為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。針對(duì)項(xiàng)目的國(guó)際性聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，審核項(xiàng)目所涉及的合同、協(xié)議等文書(shū)；由于PCDM項(xiàng)目的各個(gè)子項(xiàng)目是由不同區(qū)域的各個(gè)子項(xiàng)目組成，為降低單個(gè)項(xiàng)目申報(bào)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，便形成了打捆申報(bào)的機(jī)制。因此，經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)，選擇北京金海匯通投資顧問(wèn)有限公司為項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，簽署了《山西省養(yǎng)殖場(chǎng)糞便處理規(guī)劃項(xiàng)目清潔發(fā)展機(jī)制合作協(xié)議》、《山西省農(nóng)村戶(hù)用沼氣規(guī)劃項(xiàng)目清潔發(fā)展機(jī)制合作協(xié)議》。開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)在省農(nóng)村沼氣CDM項(xiàng)目管理辦公室的指導(dǎo)下制定了項(xiàng)目實(shí)施方案；對(duì)2011年新申報(bào)的大型沼氣工程進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，編制了大型沼氣工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格；確定了一個(gè)條件成熟的大型沼氣工程（安澤縣偉晉養(yǎng)殖有限公司大型沼氣工程）作為示范項(xiàng)目成功在聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站上公示；對(duì)2011年新申報(bào)的戶(hù)用沼氣項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，同時(shí)還考察了部分已建成的戶(hù)用沼氣項(xiàng)目，編制了戶(hù)用沼氣項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表格及建立檔案要；組織有關(guān)項(xiàng)目單位培訓(xùn)；發(fā)放并回收戶(hù)用沼氣用戶(hù)檔案；完成了項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)審定，現(xiàn)場(chǎng)審定工作由聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的第三方DOE實(shí)施；初步建立了PCDM項(xiàng)目項(xiàng)目管理體系。

目前，經(jīng)過(guò)一年多的探索和研究，第一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目安澤縣偉晉養(yǎng)殖有限公司大型沼氣工程已成功獲得國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的批復(fù)，同意作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。

四、推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目的建議

鑒于碳交易的重要性以及目前農(nóng)業(yè)CDM發(fā)展的障礙，我省農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目應(yīng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。

1、加大對(duì)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目的政策支持。

農(nóng)業(yè)CDM對(duì)于促進(jìn)溫室氣體減排具有重要的意義，目前也面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，因此國(guó)家和地方政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)PDM研究的支持力度。由于CDM項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本較高，國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)馁J款優(yōu)惠或補(bǔ)貼支持。

2、加快農(nóng)業(yè)碳貿(mào)易方法及碳交易標(biāo)準(zhǔn)的制定。

鑒于農(nóng)業(yè)溫室氣體減排領(lǐng)域及減排方式的多樣性，可建議CDM執(zhí)行理事會(huì)開(kāi)發(fā)和制定多樣性的國(guó)內(nèi)外統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)CDM碳貿(mào)易方法。同時(shí)，進(jìn)一步探索和推廣兼容國(guó)際并適合我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的自愿減排標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)碳貿(mào)易方法。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目相關(guān)部門(mén)的協(xié)作。

農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目不僅僅是農(nóng)業(yè)部門(mén)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，同時(shí)，還涉及到省發(fā)改革會(huì)、省環(huán)保局、省經(jīng)信委等有關(guān)職能部門(mén)，針對(duì)項(xiàng)目業(yè)主還要涉及到工商、稅務(wù)、國(guó)土等相關(guān)部門(mén)，各部門(mén)應(yīng)通力協(xié)作，為我省農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供綠色通道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)CDM項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的進(jìn)程。

篇10

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)九大重點(diǎn)領(lǐng)域

圍繞發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、全面推行清潔生產(chǎn)、加強(qiáng)資源綜合利用、推進(jìn)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造、積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用、建設(shè)生態(tài)城市和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、努力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、建立完善政策法規(guī)等九大重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合浙政發(fā)〔**〕39號(hào)、浙政發(fā)〔**〕40號(hào)文件的有關(guān)工作意見(jiàn)和要求，由省發(fā)改委會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)和地方政府研究提出各領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展舉措并組織落實(shí)。

二、落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“九個(gè)一批”抓手

（一）建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

1.工作目標(biāo)。以冶金、電力、醫(yī)藥、石化、造紙、建材、輕紡等資源消耗和廢棄物產(chǎn)生量較大、污染較重的行業(yè)為重點(diǎn)，選擇100家企業(yè)作為省級(jí)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批試點(diǎn)單位，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)、能源節(jié)約、原材料節(jié)約和廢棄物綜合利用。

2.工作內(nèi)容。引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證，使示范企業(yè)在2007年前完成ISO14000環(huán)境認(rèn)證，或完成清潔生產(chǎn)審核并組織實(shí)施。推動(dòng)企業(yè)圍繞節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四節(jié)”）和資源綜合利用，加快技術(shù)進(jìn)步，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建廢水“零排放”企業(yè)，2007年示范企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上，固廢處理率達(dá)到90%以上。督促和幫助示范企業(yè)落實(shí)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作，并在**年前完成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃或計(jì)劃制定工作。定期公布“四節(jié)”和資源綜合利用技術(shù)、產(chǎn)品導(dǎo)向目錄，加強(qiáng)對(duì)示范企業(yè)的源頭管理，對(duì)項(xiàng)目的原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產(chǎn)生與處置等進(jìn)行分析論證。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能、用水企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)示范企業(yè)實(shí)行萬(wàn)元產(chǎn)值能源、主要原材料、水資源等消耗和“三廢”排放量的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。

3.責(zé)任單位。以省經(jīng)貿(mào)委為主，省環(huán)保局等部門(mén)參與。

（二）建設(shè)一批生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

1.工作目標(biāo)。對(duì)全省擬保留的以工業(yè)為主的園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）全面實(shí)施生態(tài)化改造，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源綜合利用、土地集約使用、廢物集中處理、熱電能源共享等模式，在2007年前建成10個(gè)左右不同類(lèi)型的生態(tài)化改造工業(yè)示范園區(qū)。

2.工作內(nèi)容。引導(dǎo)園區(qū)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃編制工作，建設(shè)和完善園區(qū)道路交通、物流配送、信息通信、供熱、供氣、給排水、廢物處置等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)園區(qū)公共設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、集成管理和集中供熱、供氣。引導(dǎo)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，通過(guò)引進(jìn)關(guān)鍵鏈接項(xiàng)目和循環(huán)使用內(nèi)部資源，拓展或延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用。積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，杜絕污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，70%以上企業(yè)必須于2007年前完成清潔生產(chǎn)審核或ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證。積極開(kāi)展園區(qū)環(huán)境綜合治理，實(shí)施園區(qū)環(huán)保設(shè)施聯(lián)建共享，實(shí)行雨污分流，污水統(tǒng)一納入城市管網(wǎng)或進(jìn)入園區(qū)污水集中處置設(shè)施進(jìn)行處理并達(dá)標(biāo)排放，2007年前截污率達(dá)到80%以上；加快建設(shè)固廢集中處置或收集中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。

3.責(zé)任單位。以省發(fā)改委為主，省外經(jīng)貿(mào)廳、環(huán)保局等部門(mén)參與。

（三）建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

1.工作目標(biāo)。建設(shè)糧油、蔬菜、茶葉、柑桔、特色小水果、蠶桑、花卉苗木、食用菌、養(yǎng)殖等生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，使之成為效益農(nóng)業(yè)的集聚區(qū)、安全農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)的觀(guān)光區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)。至2007年建成50個(gè)左右生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

2.工作內(nèi)容。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、設(shè)施栽培、生態(tài)養(yǎng)殖、立體種養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)、廢棄物綜合利用等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，示范園區(qū)必須結(jié)合實(shí)際選擇一種或幾種模式，進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。在示范園區(qū)廣泛使用光、溫、水、肥、氣等調(diào)控設(shè)施與設(shè)備，統(tǒng)一配置泵站、農(nóng)電、庫(kù)房、保鮮庫(kù)等設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)田水路林網(wǎng)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)，推廣一批肥藥減量增效、沼氣、太陽(yáng)能利用、節(jié)水灌溉、秸稈還田、畜禽糞便無(wú)害化處理及資源化等項(xiàng)目，畜禽糞便利用率達(dá)到80%以上。

3.責(zé)任單位。以省農(nóng)業(yè)廳為主，省林業(yè)廳、水利廳、海洋與漁業(yè)局等部門(mén)參與。

（四）建設(shè)一批綠色建筑和綠色社區(qū)。

1.建設(shè)一批綠色建筑。

（1）工作目標(biāo)。結(jié)合貫徹實(shí)施國(guó)家關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅、公共建筑的指導(dǎo)意見(jiàn)和公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、使用和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)抓好建筑“四節(jié)”工作，2007年前，建成一批既有建筑改造、綠色建筑新建示范工程，全省50%以上的新建商品住宅和公共建筑達(dá)到節(jié)能50%以上的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能65%以上。

（2）工作內(nèi)容。推廣應(yīng)用新型節(jié)能墻體、保溫隔熱屋面、節(jié)能門(mén)窗、遮陽(yáng)和樓梯間節(jié)能等技術(shù)與產(chǎn)品，供熱采暖系統(tǒng)調(diào)控與熱計(jì)量和空調(diào)制冷節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品，太陽(yáng)能、地能等可再生能源，建筑照明節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品。推動(dòng)公共建筑、生活小區(qū)和住宅節(jié)水、中水回用、雨水收集利用設(shè)施建設(shè)，既有建筑改造示范工程實(shí)現(xiàn)節(jié)水30%以上，新建綠色建筑必須充分使用中水、雨水和河道水。從控制大戶(hù)型城市住宅、高檔住宅小區(qū)、超標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村住宅和宅基地使用等著手，合理確定綠色建筑容積率和建筑密度，優(yōu)化戶(hù)型設(shè)計(jì)，充分利用地下空間，逐步提高建筑土地利用集約度。在綠色建筑中廣泛推廣使用粉煤類(lèi)、建筑垃圾等廢棄物生產(chǎn)的再生磚和高強(qiáng)鋼、高性能混凝土。

（3）責(zé)任單位。以省建設(shè)廳為主，省環(huán)保局等部門(mén)參與。

2.建設(shè)一批綠色社區(qū)。

（1）工作目標(biāo)。圍繞垃圾分類(lèi)拾揀、污水入網(wǎng)處理、太陽(yáng)能利用和綠色消費(fèi)等內(nèi)容創(chuàng)建綠色社區(qū)。2007年前，創(chuàng)建50個(gè)左右省級(jí)綠色社區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)10個(gè)國(guó)家級(jí)綠色社區(qū)。

（2）工作內(nèi)容。積極開(kāi)展社區(qū)環(huán)境整治，改善社區(qū)各項(xiàng)公共衛(wèi)生設(shè)施，加大社區(qū)綠化建設(shè)。提倡良好生活方式、綠色消費(fèi)模式和節(jié)約用水、用電，實(shí)行垃圾分類(lèi)放置，引導(dǎo)使用布袋子、菜籃子等可重復(fù)使用器具，減少“白色污染”和一次性制品使用，推廣使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，倡導(dǎo)室內(nèi)空調(diào)溫度提高（降低）1—2度。按照“四節(jié)”要求建設(shè)和管理綠色社區(qū)，推動(dòng)太陽(yáng)能照明系統(tǒng)、中水回用設(shè)施和垃圾分類(lèi)收集設(shè)施為主的社區(qū)資源回收利用系統(tǒng)建設(shè)。開(kāi)展創(chuàng)建綠色社區(qū)教育宣傳活動(dòng)，在綠色社區(qū)設(shè)立環(huán)保專(zhuān)窗，定期組織環(huán)保活動(dòng)，力爭(zhēng)參加活動(dòng)的人次占社區(qū)總?cè)藬?shù)的30%以上。

（3）責(zé)任單位。以省環(huán)保局為主，省建設(shè)廳等部門(mén)參與。

（五）建設(shè)一批“四節(jié)”示范工程。

1.建設(shè)一批節(jié)能示范工程。

（1）工作目標(biāo)。建成一批節(jié)能示范工程，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)能工作，全民節(jié)能意識(shí)明顯提高。至2007年，全省能源綜合利用效率達(dá)到38%，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)；全省萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗1.14噸標(biāo)煤（當(dāng)量值），比2004年下降15%；主要耗能產(chǎn)品綜合能耗進(jìn)一步降低，累計(jì)節(jié)約用電100億千瓦時(shí)。

（2）工作內(nèi)容。圍繞國(guó)家公布的十大重點(diǎn)節(jié)能工程，研究提出我省實(shí)施方案和分年度實(shí)施計(jì)劃，其中**年啟動(dòng)節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等7項(xiàng)工程。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)和年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)節(jié)能，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能系統(tǒng)改造，對(duì)其中年綜合能耗5000噸以上的重點(diǎn)用能企業(yè)全面實(shí)施能源利用監(jiān)測(cè)（審計(jì)）。以大型公共建筑和工業(yè)企業(yè)用電大戶(hù)系統(tǒng)節(jié)電節(jié)能改造、政府機(jī)關(guān)和公共場(chǎng)所節(jié)電為重點(diǎn)，推動(dòng)全社會(huì)節(jié)電節(jié)能工作。執(zhí)行國(guó)家能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法，組織實(shí)施冰箱、空調(diào)等家用電器能效標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)使用節(jié)能型家用電器，推廣使用節(jié)能燈等綠色照明產(chǎn)品，至2007年底累計(jì)推廣節(jié)能燈具600萬(wàn)只（套）；實(shí)施“百萬(wàn)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，在城市新增太陽(yáng)能熱水器70萬(wàn)平方米，農(nóng)村新增75萬(wàn)平方米。按國(guó)家關(guān)于創(chuàng)建可再生能源規(guī)模化發(fā)展試點(diǎn)省的要求，推進(jìn)大中型水電和風(fēng)電基地建設(shè)，發(fā)展小水電和太陽(yáng)能發(fā)電，實(shí)施海洋可再生能源開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)10個(gè)左右可再生能源利用示范工程。

（3）責(zé)任單位。以省經(jīng)貿(mào)委為主，省發(fā)改委、建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳等部門(mén)參與。

2.建設(shè)一批節(jié)水示范工程。

（1）工作目標(biāo)。圍繞城市節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水、海水利用等建設(shè)一批節(jié)水示范工程，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)水工作，逐步推行節(jié)水技術(shù)，顯著提高全社會(huì)用水效率。2007年全省規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%以上，其中重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到75%以上；全省萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2004年下降20%以上。

（2）工作內(nèi)容。研究制定關(guān)于開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)性文件，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段和工程技術(shù)措施，建立一套節(jié)約用水的體制和機(jī)制。加快城市供水管網(wǎng)改造，2007年供水管網(wǎng)漏損率比2004年降低2個(gè)百分點(diǎn)；建設(shè)公共建筑、生活小區(qū)和住宅的節(jié)水、中水回用設(shè)施。結(jié)合實(shí)施“千萬(wàn)畝十億方節(jié)水工程”，以改造灌區(qū)骨干渠道，建設(shè)防滲防漏工程，推廣噴、微灌技術(shù)為重點(diǎn)，建設(shè)一批節(jié)水灌溉系統(tǒng)示范工程，渠系水利用系數(shù)達(dá)到0.65，排灌泵站裝置效率達(dá)到55%以上；開(kāi)展丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)雨水積蓄利用工程建設(shè)。加大高耗水企業(yè)和重點(diǎn)用水企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)海水、亞海水利用，建設(shè)一批海水利用工程，至2007年海水淡化能力達(dá)到2.5萬(wàn)噸/日以上。

（3）責(zé)任單位。以省水利廳為主，省建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)參與。

3.建設(shè)一批節(jié)地示范工程。

（1）工作目標(biāo)。建設(shè)一批節(jié)地示范工程，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)地工作，建設(shè)用地利用率、耕地質(zhì)量和集約利用水平顯著提高，“空心村”和宅基地閑置現(xiàn)象明顯減少。

（2）工作內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行**省建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)，對(duì)存量建設(shè)用地進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，清理、處置閑置土地，從建設(shè)用地供應(yīng)、使用、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)著手，有效提高建設(shè)用地利用率。開(kāi)展農(nóng)村土地整理，清理整治“空心村”和閑置宅基地，開(kāi)展農(nóng)村宅基地復(fù)墾，整治廢棄礦山、鹽田和道路，繼續(xù)實(shí)施“沃土工程”，提高耕地質(zhì)量和集約利用水平。積極鼓勵(lì)零技改用地和廠(chǎng)房加層，引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房集中，提高工業(yè)用地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率，至2007年每單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出率年均提高10%以上。深化禁止使用實(shí)心粘土磚工作，加快推進(jìn)墻體材料革新，有計(jì)劃強(qiáng)制關(guān)停和淘汰粘土磚瓦窯，至2007年，累計(jì)關(guān)停和淘汰粘土磚瓦窯50%以上，盤(pán)活和復(fù)耕土地2.5萬(wàn)畝，新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)115億塊標(biāo)磚，應(yīng)用比例達(dá)到42%以上。

（3）責(zé)任單位。以省國(guó)土資源廳為主，省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳等部門(mén)參與。

4.建設(shè)一批節(jié)材示范工程。

（1）工作目標(biāo)。建設(shè)一批節(jié)材示范工程，帶動(dòng)全社會(huì)節(jié)材工作，提高原材料的利用率，推廣使用可循環(huán)利用或利用率高的原材料，減少不可再生資源的消耗，有效杜絕過(guò)度包裝等行為。

（2）工作內(nèi)容。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、使用到報(bào)廢的全過(guò)程推動(dòng)企業(yè)原材料節(jié)約，提高材料利用率。推廣使用可回收可分解材料、高強(qiáng)度和耐腐蝕金屬材料，減少不可再生資源的消耗，建設(shè)一批替代材料、可再生材料和低耗材料生產(chǎn)項(xiàng)目。以解決月餅過(guò)度包裝和搭售問(wèn)題為重點(diǎn)，控制產(chǎn)品過(guò)度包裝；月餅包裝成本不得高于出廠(chǎng)價(jià)格的25%。繼續(xù)貫徹實(shí)施《**省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展辦法》，鞏固和拓展散裝水泥市場(chǎng)，至2007年全省水泥散裝率達(dá)到65%以上，年均提高4%以上。

（3）責(zé)任單位。以省經(jīng)貿(mào)委為主，其他相關(guān)部門(mén)參與。

（六）扶持一批政府鼓勵(lì)使用的綠色產(chǎn)品。

1.工作目標(biāo)。建立綠色產(chǎn)品扶持政策體系，綠色標(biāo)識(shí)食品、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品制度得到廣泛推廣。至2007年，形成一批政府扶持和鼓勵(lì)使用的綠色產(chǎn)品。

2.工作內(nèi)容。制訂節(jié)約型產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，優(yōu)先選列使用再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品、通過(guò)清潔生產(chǎn)審核或ISO14000認(rèn)證企業(yè)的產(chǎn)品，優(yōu)先采購(gòu)清單所列產(chǎn)品；采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，在采購(gòu)文件注明產(chǎn)品節(jié)能要求，評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品給予價(jià)格分10%以?xún)?nèi)的加分。建立完善綠色產(chǎn)品研制、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)設(shè)“綠色商場(chǎng)”、“綠色超市”，拓展綠色產(chǎn)品市場(chǎng)。廣泛推廣綠色標(biāo)識(shí)食品、能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品制度，建立綠色產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范綠色產(chǎn)品信息行為，開(kāi)展綠色產(chǎn)品推介活動(dòng)。

3.責(zé)任單位。以省財(cái)政廳為主，省經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、環(huán)保局、機(jī)關(guān)事務(wù)局等部門(mén)參與。

（七）建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范工程。

1.工作目標(biāo)。重點(diǎn)圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵、共性技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且有產(chǎn)業(yè)化前景的科研成果，在2007年前啟動(dòng)或?qū)嵤?2項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技示范項(xiàng)目，并推廣應(yīng)用到100家以上的企業(yè)和項(xiàng)目。

2.工作內(nèi)容。以推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)和能量梯級(jí)利用的綠色化學(xué)化工技術(shù)、無(wú)害化處理技術(shù)等為重點(diǎn)，實(shí)施一批企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范工程。以新建工業(yè)園區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈集成技術(shù)、現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造技術(shù)和企業(yè)副產(chǎn)品的多級(jí)利用技術(shù)為重點(diǎn)，建設(shè)一批企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的集成技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范工程。以中水回用、垃圾處置、廢舊家電處置技術(shù)等為重點(diǎn)，建設(shè)一批各類(lèi)廢棄物再利用和資源化技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用示范工程。以生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、畜牧業(yè)廢物處理、秸稈還田等為重點(diǎn)，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范工程。以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)和推廣技術(shù)，氫能的開(kāi)發(fā)技術(shù)等為重點(diǎn)，建設(shè)一批新能源開(kāi)發(fā)和可再生能源利用技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用示范工程。

3.責(zé)任單位。以省科技廳為主，其他相關(guān)部門(mén)參與。

（八）建設(shè)一批廢棄物處置和回收利用項(xiàng)目。

1.工作目標(biāo)。圍繞工業(yè)“三廢”綜合利用、再生資源回收利用等工作，建設(shè)一批廢棄物處置和回收利用項(xiàng)目，建立完善重點(diǎn)廢舊物資回收制度。至2007年，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到90%以上，礦產(chǎn)資源總回收率比2004年提高10%以上，全省廢舊物資免稅銷(xiāo)售總值達(dá)到550億元，年均增長(zhǎng)5%以上。

2.工作內(nèi)容。以冶金、電力、醫(yī)藥、石化、造紙、建材、輕紡等廢棄物產(chǎn)生量大的重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展粉煤灰、煤矸石、硫石膏和冶金、化工廢渣及有機(jī)廢水綜合利用，建設(shè)工業(yè)固體廢物綜合利用項(xiàng)目和熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。以再生金屬、報(bào)廢汽車(chē)、包裝物、廢紙、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點(diǎn)，建設(shè)廢舊物資綜合回收利用項(xiàng)目。建設(shè)垃圾分類(lèi)、收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施，推廣垃圾堆肥和垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，建設(shè)垃圾資源化利用項(xiàng)目，建設(shè)污泥資源化利用和無(wú)害化處置項(xiàng)目。以廢舊電池、熒光燈、醫(yī)療廢物無(wú)害化處理為重點(diǎn)，建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全處置項(xiàng)目。加強(qiáng)尾礦回用和共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。

3.責(zé)任單位。以省經(jīng)貿(mào)委為主，省發(fā)改委、環(huán)保局、衛(wèi)生廳、國(guó)土資源廳等部門(mén)參與。

（九）制定一批促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)。

1.工作目標(biāo)。研究制定促進(jìn)能源、土地、水資源、原材料節(jié)約，再生資源回收利用和清潔生產(chǎn)等方面的地方法規(guī)規(guī)章，出臺(tái)關(guān)于能耗限額、取水定額和土地集約利用、城市生活用水、建筑節(jié)能等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策措施等。

2.工作內(nèi)容。制定法規(guī)規(guī)章：研究制定節(jié)約能源實(shí)施條例，資源綜合利用管理辦法，節(jié)約用水管理辦法，廢舊輪胎回收利用管理辦法，廢舊家用電器回收、拆解和利用管理辦法，商品包裝管理辦法等法規(guī)規(guī)章，在國(guó)家出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法后，擬定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施條例。

制定標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量規(guī)范：研究制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、工業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、綠色社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；制定分行業(yè)、分領(lǐng)域的能耗、水耗、污染排放和限制產(chǎn)品過(guò)度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立再生利用品標(biāo)識(shí)制度；建立重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出“四節(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)要求和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)規(guī)范；加強(qiáng)廢棄物資源化利用和限制有害物質(zhì)使用的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；完善計(jì)量體系，在環(huán)境監(jiān)測(cè)、資源保護(hù)、法定評(píng)價(jià)等領(lǐng)域加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督。

制定價(jià)格政策：實(shí)行居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)和企業(yè)用水超定額加價(jià)制度，全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)，近期達(dá)到省定最低征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步推行按污染程度計(jì)費(fèi)的辦法；合理確定再生水價(jià)格，推進(jìn)中水回用；加大實(shí)施峰谷電價(jià)力度，對(duì)高能耗行業(yè)中屬于淘汰和限制類(lèi)的項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行差別電價(jià)；試行地價(jià)與工業(yè)投資強(qiáng)度掛鉤制度。

制定財(cái)稅扶持政策：對(duì)節(jié)能型企業(yè)、行業(yè)和綠色產(chǎn)品的推廣應(yīng)用進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助和資助；繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；研究建立大宗廢舊資源回收利用收費(fèi)或押金制；研究對(duì)垃圾發(fā)電、污水處理企業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策；開(kāi)展資源規(guī)費(fèi)、環(huán)境規(guī)費(fèi)研究，完善生態(tài)環(huán)境效益補(bǔ)償機(jī)制。

3.責(zé)任單位。法規(guī)規(guī)章制訂工作以省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、法制辦為主，其他相關(guān)部門(mén)參與；標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量規(guī)范制訂工作以省質(zhì)量技監(jiān)局為主，其他相關(guān)部門(mén)參與；價(jià)格政策制訂工作以省物價(jià)局為主，其他相關(guān)部門(mén)參與；財(cái)稅扶持政策制訂工作以省財(cái)政廳、地稅局為主，其他相關(guān)部門(mén)參與。

三、實(shí)施100個(gè)左右循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）項(xiàng)目選擇范圍。依據(jù)九大重點(diǎn)領(lǐng)域和“九個(gè)一批”抓手，選擇100個(gè)左右能在2007年前后基本建成并發(fā)揮效益的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，主要包括重點(diǎn)的節(jié)能工程、節(jié)水工程、園區(qū)生態(tài)化改造工程、清潔生產(chǎn)項(xiàng)目、清潔能源建設(shè)項(xiàng)目、再生資源回收項(xiàng)目、固體廢物及危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置項(xiàng)目、生態(tài)物流中心、海水淡化項(xiàng)目、脫硫除氮項(xiàng)目等。

（二）項(xiàng)目選擇條件。項(xiàng)目既包括部分在建或已審批項(xiàng)目,也包括一部分尚處于前期工作階段但屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)類(lèi)的項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)年限、資金方案、實(shí)施單位等基本條件要明確，需相對(duì)獨(dú)立可操作，并且對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有示范作用。對(duì)新建項(xiàng)目,要按照省政府關(guān)于投資項(xiàng)目管理辦法的規(guī)定，辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施主體。在各市和省級(jí)有關(guān)部門(mén)申報(bào)推薦的基礎(chǔ)上，由省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行匯總篩選。循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目的責(zé)任主體是各市、縣（市、區(qū)）政府和部分省級(jí)單位、省屬企業(yè)。

（四）支持保障措施。列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目并完成前期工作的，優(yōu)先列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并在用地指標(biāo)和資金支持等方面給予傾斜。省財(cái)政每年安排一定數(shù)額的專(zhuān)項(xiàng)資金用于扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

四、建立“991行動(dòng)計(jì)劃”工作方案組織實(shí)施機(jī)制

“991行動(dòng)計(jì)劃”工作方案由省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織，省循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施和指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查、考核工作。

省循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照確定的工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)“九個(gè)一批”抓手，制定相關(guān)領(lǐng)域示范工程的考核標(biāo)準(zhǔn)。