一、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題

從總體上說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量薄弱的現(xiàn)狀與農(nóng)村教育發(fā)展的整體要求是不相符合的，主要存在以下一些問(wèn)題：

一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也切斷了“農(nóng)業(yè)教育附加費(fèi)、鄉(xiāng)村教育統(tǒng)籌和集資”為渠道的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的結(jié)果不僅導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)陷入種種困境，也使得教師工資無(wú)法保障，這將不可避免的導(dǎo)致農(nóng)村教師大量流向城市，使農(nóng)村教師隊(duì)伍長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。另一方面，在農(nóng)村和城市的教師分配問(wèn)題上，國(guó)家政策傾斜城市的做法也是造成農(nóng)村師資力量薄弱的重要原因。教師分配問(wèn)題上的不公平與教育主管部門在這方面的宏觀控制能力不強(qiáng)有很大關(guān)系。

當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍主要由公辦教師、民辦教師和代課教師三種類型組成。其中部分貧困地區(qū)農(nóng)村民辦教師和代課教師占整個(gè)教師隊(duì)伍的三分之一以上。由于民辦教師和代課教師未受過(guò)嚴(yán)格的師范訓(xùn)練，相當(dāng)部分的農(nóng)村教師專業(yè)知識(shí)低，難以承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果差。公辦教師中也有相當(dāng)部分不合格，教師職業(yè)意識(shí)和職業(yè)道德欠缺，加之農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平總體上偏低，專業(yè)化程度不高，部分教師職業(yè)道德意識(shí)淡漠，知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、教育觀念、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力等都不能適應(yīng)農(nóng)村教育的需求，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍專業(yè)展，降低了農(nóng)村教育水平。

其一，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重。語(yǔ)文、政治等學(xué)科教師偏多，而英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)及信息技術(shù)等學(xué)科教師相對(duì)緊缺。雖然有的學(xué)科教師如此缺乏，但相關(guān)部門卻沒(méi)有大量招聘相關(guān)學(xué)科教師，其原因在于教師招聘受到人事編制和縣可用財(cái)力的限制。其二，年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這個(gè)問(wèn)題在小學(xué)階段尤為突出。

二、解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍存在問(wèn)題的對(duì)策

一、我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍存在的問(wèn)題

從總體上說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育師資力量薄弱的現(xiàn)狀與農(nóng)村教育發(fā)展的整體要求是不相符合的，主要存在以下一些問(wèn)題：

一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但同時(shí)也切斷了“農(nóng)業(yè)教育附加費(fèi)、鄉(xiāng)村教育統(tǒng)籌和集資”為渠道的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源。經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的結(jié)果不僅導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)陷入種種困境，也使得教師工資無(wú)法保障，這將不可避免的導(dǎo)致農(nóng)村教師大量流向城市，使農(nóng)村教師隊(duì)伍長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。另一方面，在農(nóng)村和城市的教師分配問(wèn)題上，國(guó)家政策傾斜城市的做法也是造成農(nóng)村師資力量薄弱的重要原因。教師分配問(wèn)題上的不公平與教育主管部門在這方面的宏觀控制能力不強(qiáng)有很大關(guān)系。

當(dāng)前農(nóng)村教師隊(duì)伍主要由公辦教師、民辦教師和代課教師三種類型組成。其中部分貧困地區(qū)農(nóng)村民辦教師和代課教師占整個(gè)教師隊(duì)伍的三分之一以上。由于民辦教師和代課教師未受過(guò)嚴(yán)格的師范訓(xùn)練，相當(dāng)部分的農(nóng)村教師專業(yè)知識(shí)低，難以承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，教學(xué)效果差。公辦教師中也有相當(dāng)部分不合格，教師職業(yè)意識(shí)和職業(yè)道德欠缺，加之農(nóng)村教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平總體上偏低，專業(yè)化程度不高，部分教師職業(yè)道德意識(shí)淡漠，知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、教育觀念、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力等都不能適應(yīng)農(nóng)村教育的需求，嚴(yán)重影響了教師隊(duì)伍專業(yè)展，降低了農(nóng)村教育水平。

其一，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村學(xué)校部分學(xué)科教師短缺現(xiàn)象非常嚴(yán)重。語(yǔ)文、政治等學(xué)科教師偏多，而英語(yǔ)、音樂(lè)、體育、美術(shù)及信息技術(shù)等學(xué)科教師相對(duì)緊缺。雖然有的學(xué)科教師如此缺乏，但相關(guān)部門卻沒(méi)有大量招聘相關(guān)學(xué)科教師，其原因在于教師招聘受到人事編制和縣可用財(cái)力的限制。其二，年齡結(jié)構(gòu)不合理，教師隊(duì)伍年齡老化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，這個(gè)問(wèn)題在小學(xué)階段尤為突出。

二、解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍存在問(wèn)題的對(duì)策

一、優(yōu)化師資隊(duì)伍是我國(guó)基礎(chǔ)教育改革的關(guān)鍵

（一）基礎(chǔ)教育新課程改革對(duì)教師提出了新要求

新課程具有時(shí)代性、基礎(chǔ)性、開放性和綜合性等特點(diǎn)[2]。毫無(wú)疑問(wèn)，這些新特點(diǎn)將在教育理念、教學(xué)能力和知識(shí)構(gòu)成等方面對(duì)實(shí)施新課程的教師提出新的挑戰(zhàn)。在新課程的實(shí)施過(guò)程中，教師的課堂教學(xué)將更加強(qiáng)調(diào)過(guò)程而不是內(nèi)容，教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容的選擇也更加傾向于以學(xué)生的興趣為出發(fā)點(diǎn)，教師的教學(xué)方式也更加注重啟發(fā)式、體驗(yàn)式和探索式。在新課程背景下，教師在教學(xué)方面要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，必須具備更高的綜合素質(zhì)，尤其要具備一定的教學(xué)研究能力。因此，這次基礎(chǔ)教育課程改革必然要求教師從課程的執(zhí)行者向課程的研究者和開發(fā)者轉(zhuǎn)變。眾所周知，課程開發(fā)要求教師在先進(jìn)教育理念的指導(dǎo)下，能夠準(zhǔn)確地分析社會(huì)和學(xué)生的發(fā)展需求，靈活地設(shè)計(jì)和實(shí)施各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)。這也就是說(shuō)，教師除了具備基本的教學(xué)技能和合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)之外，一定的教學(xué)研究能力也是必不可少的。教學(xué)研究對(duì)于教師是一種理性的教學(xué)實(shí)踐過(guò)程，要求教師在教學(xué)過(guò)程中從新的角度去看待教學(xué)問(wèn)題，對(duì)教學(xué)理論有更深層次的理解和運(yùn)用[3]。教師只有深刻把握新課程的內(nèi)涵，以研究者的眼光去分析教學(xué)中存在的新問(wèn)題，才能真正落實(shí)新課程理念，促進(jìn)新課改的順利實(shí)施。

（二）我國(guó)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀

著名課程改革專家富蘭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“教育變革的實(shí)施取決于教師的所思和所為，就這么簡(jiǎn)單，也這么復(fù)雜?！敝赃@么簡(jiǎn)單，是因?yàn)檫@個(gè)道理簡(jiǎn)單明了，無(wú)需多言；之所以如此復(fù)雜，是因?yàn)榻處熢诮逃兏镏械倪m應(yīng)與改變并不容易[4]。目前，基礎(chǔ)教育改革中遇到的困難一定程度上來(lái)自教師無(wú)法適應(yīng)新課改對(duì)他們提出的新要求。我國(guó)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀確實(shí)不令人樂(lè)觀，教師群體的素質(zhì)普遍偏低。2010年《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示：普通高中專任教師中，研究生僅占3.6%；普通初中專任教師中，研究生比例僅為0.64%，?？粕壤哌_(dá)34%，甚至部分教師是高中及高中以下學(xué)歷[5]。具體到各省師資情況，以甘肅為例：甘肅省現(xiàn)有普通中學(xué)專任教師8.27萬(wàn)人，其中，初中專任教師6.41萬(wàn)人，學(xué)歷合格率84.80％；高中專任教師1.86萬(wàn)人，學(xué)歷合格率56.59％。值得特別一提的是，甘肅省農(nóng)村地區(qū)還有2萬(wàn)5千多名代課教師[6]。雖然學(xué)歷并不代表一切，但是學(xué)歷能在一定程度上反映了教師的教育理論水平和教學(xué)研究能力，能間接反映出教師的綜合素質(zhì)。從以上數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)基礎(chǔ)教育教師的整體學(xué)歷偏低，教師們的綜合素質(zhì)普遍不高，難以應(yīng)對(duì)新課程改革提出的新要求。從以上三個(gè)方面的論述可知，一支數(shù)量充足的高素質(zhì)教師隊(duì)伍是加快基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國(guó)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍急需得到優(yōu)化，教師隊(duì)伍中那些文化水平不高，不具備教師資格的人員必須盡快堅(jiān)決辭退?？傊M(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍以服務(wù)于基礎(chǔ)教育改革，勢(shì)在必行。

二、幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)教育的師資要求情況

**年4月，自治區(qū)發(fā)展改革委對(duì)南疆五地州及部分縣市農(nóng)村基礎(chǔ)教育情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前南疆地區(qū)基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

截止**年底，南疆五地州九年義務(wù)教育專任教師總量達(dá)94063名，根據(jù)目前學(xué)生數(shù)量與教師數(shù)量配備比例，尚缺教師16952名，尤其是廣大農(nóng)牧區(qū)教師缺編更為嚴(yán)重，其中，雙語(yǔ)教師缺3651名。在教師總量不足的情況下，教師隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理，中小學(xué)理科（數(shù)、理、化）和藝術(shù)類（體、音、美）教師、英語(yǔ)和計(jì)算機(jī)教師短缺較為嚴(yán)重。南疆幼兒雙語(yǔ)教學(xué)資源也極度匱乏，無(wú)論在“硬件”設(shè)施條件還是在教師隊(duì)伍建設(shè)上都亟待加強(qiáng)。

九年義務(wù)教育階段在編教師工資目前由自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)，每月均能保證工資足額到位，按**年教師人均月薪1286元計(jì)算，南疆九年義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍年工資總額約為14.5億元。由于教師短缺，各地州自行招聘了約5200名不在編的代課教師，這部分代課教師工資由各地縣財(cái)政解決。

教師“進(jìn)出口”渠道不通暢。南疆非師范類院校畢業(yè)的教師僅占教師總量的50%左右，有的地方甚至更低，招錄教師成為了某些地方安置就業(yè)的渠道，一些有一定文化的企業(yè)下崗職工也被招進(jìn)教師隊(duì)伍。作為教育的微觀主體——學(xué)?；旧蠠o(wú)用人自主權(quán)，只能被動(dòng)地等待上級(jí)人事部門分配教師，并且只要分配來(lái)的人無(wú)論能否勝任教學(xué)崗位都必須接收。缺乏教師退出機(jī)制，對(duì)于確實(shí)不能勝任教師崗位的人員，人事和教育部門無(wú)法將不合格的教師清除出教師隊(duì)伍或轉(zhuǎn)崗至其他部門。

隨著教育改革的不斷深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的變化，知識(shí)更新尤其是教師的知識(shí)更新顯得更為重要。由于南疆教師總量不足，各地財(cái)政十分困難，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺，大多數(shù)教師多年未能接受正常培訓(xùn)再教育，對(duì)教育質(zhì)量的提高影響很大。

摘要:小學(xué)科學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，是小畢科學(xué)課程建設(shè)和發(fā)展的基本保陣。本文在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)小學(xué)科學(xué)教師隊(duì)伍建誣問(wèn)題，從腳位成長(zhǎng)和師范培養(yǎng)兩個(gè)方面，進(jìn)行了較為深入的探討。

關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)教育課改小學(xué)科學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)崗位培訓(xùn)教師培養(yǎng)

始于新世紀(jì)之初的我國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革，發(fā)展至今成效明顯:素質(zhì)教育得到有力推進(jìn);兒童全面發(fā)展、自主成長(zhǎng)的教育環(huán)境正在形成;符合兒童身心發(fā)展規(guī)律，同時(shí)體現(xiàn)現(xiàn)代科技和文化特點(diǎn)的小學(xué)教育課程體系初步建立;學(xué)校教育中單純知識(shí)傳授的情形大為改變，培養(yǎng)會(huì)生存、會(huì)生活、會(huì)學(xué)習(xí)、全面而又和諧發(fā)展的人，已是學(xué)校教育最為強(qiáng)調(diào)的價(jià)值取向和教育目標(biāo)。我國(guó)基礎(chǔ)教育正在步入從全面普及向全面提高質(zhì)量的發(fā)展階段。

小學(xué)科學(xué)，是課改中設(shè)立的新課程?？茖W(xué)課的實(shí)施，對(duì)小學(xué)課改的整體推進(jìn)作用明顯，因而在新課改的進(jìn)程中，尤為受到關(guān)注和重視?？茖W(xué)課程在各地建設(shè)和開展情況不同，出現(xiàn)的困難和問(wèn)題各異，但卻均表現(xiàn)出教師隊(duì)伍師資缺乏和團(tuán)隊(duì)專業(yè)水準(zhǔn)不高的相同問(wèn)題。筆者在對(duì)二百余所各級(jí)小學(xué)科學(xué)課程建設(shè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)小學(xué)科學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，愿與關(guān)注者共同探計(jì)。

1小學(xué)科學(xué)教師隊(duì)伍專業(yè)教師缺乏、專業(yè)教學(xué)水平不高、工作繁重。多數(shù)學(xué)校科學(xué)教師隊(duì)伍不能滿足“基本勝任小學(xué)科學(xué)教育的需要”

應(yīng)當(dāng)重視的部分調(diào)研數(shù)據(jù)分列于下。

1加強(qiáng)基礎(chǔ)教育教師師德建設(shè)問(wèn)題的提出

“古之學(xué)者必有師。師者，所以傳道受業(yè)解惑也?！睂?duì)于基礎(chǔ)教育階段來(lái)說(shuō)，教師是一個(gè)人形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣為今后學(xué)習(xí)打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，而且該階段也是一個(gè)人身心發(fā)展由鴻蒙走向漸趨成熟的階段。所以在基礎(chǔ)教育階段教師的引導(dǎo)作用就顯得尤為重要。但是隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，教師作為一種職業(yè)越來(lái)越多的人加入其中，由于受到具體人力物力財(cái)力等具體條件的限制，這就造成了人員構(gòu)成的多樣化。這其中不乏有個(gè)人品德、職業(yè)道德低下之人混入其中，不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)，影響教師隊(duì)伍形象，不利于社會(huì)的良性發(fā)展。因此，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)就顯得尤為重要而且勢(shì)在必行，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)就要加強(qiáng)師德建設(shè)。

2國(guó)內(nèi)對(duì)于基礎(chǔ)教育教師師德建設(shè)問(wèn)題的研究

基礎(chǔ)教育教師師德建設(shè)問(wèn)題研究在我國(guó)早已有之。2008年的汶川地震中有一樁事件震動(dòng)了國(guó)內(nèi)的教師隊(duì)伍和全社會(huì)——“范跑跑”事件。針對(duì)這一現(xiàn)象所表露出來(lái)的問(wèn)題實(shí)質(zhì)，我國(guó)于2008年對(duì)1997年國(guó)家教委和全國(guó)教育工會(huì)聯(lián)合印發(fā)的《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》進(jìn)行了修訂，明確規(guī)定了中小學(xué)教師“愛(ài)國(guó)守法、愛(ài)崗敬業(yè)、關(guān)愛(ài)學(xué)生、教書育人、為人師表、終身學(xué)習(xí)”的職業(yè)道德規(guī)范，學(xué)界也做了大量的研究、探討與論證。2018年1月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這是新中國(guó)成立以來(lái)黨中央出臺(tái)的第一個(gè)專門面向教師隊(duì)伍建設(shè)的里程碑式政策文件。文件強(qiáng)調(diào)：“突出師德。把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置，突出全員全方位全過(guò)程師德養(yǎng)成”。隨之，教育部等五部門出臺(tái)了《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018~2022年）》，提出了“落實(shí)師德教育新要求，增強(qiáng)師德教育實(shí)效性”的首要目標(biāo)。在此大背景之下，學(xué)界對(duì)于教師師德相關(guān)問(wèn)題做了廣泛的研究，發(fā)表了大量的文章。對(duì)于加強(qiáng)師德建設(shè)面臨的具體問(wèn)題，師德建設(shè)的現(xiàn)狀，師德建設(shè)的內(nèi)化機(jī)制，師德建設(shè)的內(nèi)涵、著力點(diǎn)與方法，不同學(xué)科教師的師德建設(shè)等問(wèn)題都做了廣泛的探討研究。辛未、姬冰澌對(duì)于師德概念問(wèn)題在《師德概念研究述評(píng)》一文中進(jìn)行了細(xì)致梳理。臧雷在《基礎(chǔ)教育師德建設(shè)內(nèi)涵、著力點(diǎn)與方法》一文中強(qiáng)調(diào)師德建設(shè)的基礎(chǔ)性以及師德建設(shè)過(guò)程的體系化、實(shí)踐性、常態(tài)化。穆惠濤、趙嵐在《新時(shí)代中小學(xué)教師師德內(nèi)化機(jī)制的構(gòu)建》中提出結(jié)合新時(shí)代特色加強(qiáng)中小學(xué)教師師德建設(shè)，無(wú)論是從內(nèi)涵上還是從方法上都要體現(xiàn)時(shí)代特色。

3國(guó)外對(duì)于基礎(chǔ)教育教師師德建設(shè)問(wèn)題的研究

在國(guó)外對(duì)師德問(wèn)題的研究，師德常常被稱為教師專業(yè)道德、教師職業(yè)道德、教師專業(yè)倫理或者教師倫理。國(guó)外對(duì)于師德問(wèn)題的研究多從管理學(xué)、倫理學(xué)、哲學(xué)的角度出發(fā)。從19世紀(jì)美國(guó)就開始了對(duì)于師德問(wèn)題的關(guān)注與探討，美國(guó)非常重視國(guó)民素質(zhì)的提升，師德建設(shè)主要從教師與學(xué)生的關(guān)系和教師與專業(yè)的關(guān)系兩個(gè)方面展開，而且取得了一定的研究成果推動(dòng)美國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展。日本關(guān)于師德問(wèn)題研究與我國(guó)有相同之處，日本也深受“儒家思想”影響，在師德問(wèn)題上注重教師的示范作用強(qiáng)調(diào)“愛(ài)國(guó)與民族精神”，但日本在現(xiàn)代深受歐美思想影響，所以師德建設(shè)也強(qiáng)調(diào)教師教育的人性關(guān)懷和激發(fā)創(chuàng)造活力。德國(guó)的師德建設(shè)有著悠久的歷史，形成了獨(dú)具特色的師德建設(shè)規(guī)范，德國(guó)的師德教育要求教師保持政治中立教師培養(yǎng)學(xué)生要溫和節(jié)制，培養(yǎng)學(xué)生的過(guò)程要有人道主義精神。聯(lián)合國(guó)教科文組織同樣也關(guān)注世界教育問(wèn)題以及師德問(wèn)題。1966年10月，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《關(guān)于教師地位的建議書》，整理規(guī)范了具有指導(dǎo)意義的教師職業(yè)道德規(guī)范總共七條。

摘要：為了促進(jìn)涼山彝區(qū)“教育脫貧”戰(zhàn)略目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)，對(duì)涼山州西昌、昭覺(jué)、美姑等三個(gè)市縣基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在寄宿制學(xué)校住宿緊張、教師缺額嚴(yán)重、教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高等問(wèn)題。同時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出建議措施：加大救助資金投入、完善教育基礎(chǔ)設(shè)施、加大教師招聘力度、加強(qiáng)師資培訓(xùn)力度、建設(shè)精干高效的師資隊(duì)伍等，以期為其他民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育救助問(wèn)題提供一些參考。

關(guān)鍵詞：涼山彝區(qū)；基礎(chǔ)教育；教育救助

一問(wèn)題的提出

涼山州是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)，面積6.01萬(wàn)平方公里，轄1市16縣，總?cè)丝?29.94萬(wàn)人，其中彝族人口占53.62%。同時(shí)，也是全國(guó)深度貧困三區(qū)三州連片特困地區(qū)之一。據(jù)“涼山州政府網(wǎng)”數(shù)據(jù)顯示，截止2019年底有11個(gè)深度貧困縣，2072個(gè)貧困村，集中連片貧困地區(qū)達(dá)4.16萬(wàn)平方千米。社會(huì)發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，教育發(fā)展落后，各種特殊社會(huì)問(wèn)題交織疊加，導(dǎo)致涼山成為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)中的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。面對(duì)這一特殊的州情，州委州政府始終秉持“教育是阻斷貧困代際傳遞的唯一途徑”的理念，長(zhǎng)期致力于教育脫貧事業(yè)。基礎(chǔ)教育階段是科教興國(guó)的奠基工程，在整個(gè)教育體系中占有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的地位。進(jìn)一步鞏固教育發(fā)展成果，提升教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展中面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問(wèn)題。教育救助的首要難題便是教育資源分配不均的問(wèn)題。馬小平認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，又基于民族地區(qū)少數(shù)民族自身的特殊性，還存在相當(dāng)比例的貧困學(xué)校和貧困生。[1]與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比學(xué)校辦學(xué)條件差，教學(xué)水平較低，教學(xué)質(zhì)量較差，許多貧困學(xué)校很大程度上需要政府和社會(huì)的救助等。[1]此外，相較于其他地區(qū)城鄉(xiāng)教育資源分配不均的問(wèn)題而言，涼山彝區(qū)的特殊性主要是縣域內(nèi)部的不均衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重，11個(gè)深度貧困縣與安寧河流域1市5縣間的差距較大。馬錦衛(wèi)、馬爾體也持有同樣的觀點(diǎn)，即義務(wù)教育發(fā)展嚴(yán)重不均衡，彝族聚居縣與安寧河流域市縣呈明顯的“二元”格局。同時(shí)，教師人力資源配置不均衡問(wèn)題也是加劇區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要因素，做好教育救助工作的重中之重是教師人力資源的均衡配置問(wèn)題，教師資源的合理配置是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵一步。[1]謝曉文認(rèn)為，基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展是我國(guó)未來(lái)一個(gè)時(shí)期教育工作的重要內(nèi)容，而基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展離不開師資隊(duì)伍的均衡配置。楊靜平通過(guò)深入一線對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校人事制度改革調(diào)查，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)教育師資配置存在數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量結(jié)構(gòu)不平衡、區(qū)域結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。[3]在教育救助的對(duì)策建議上，馬錦衛(wèi)、馬爾體認(rèn)為，應(yīng)該加大教育經(jīng)費(fèi)投入，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，提高貧困學(xué)生識(shí)別的精準(zhǔn)度等。[2]張麗認(rèn)為，從政府、學(xué)校、個(gè)人三個(gè)方面提出了改善現(xiàn)行教育救助政策的相關(guān)建議，包括完善教育救助政策保障體系、加大教育救助資金的投入與監(jiān)管、拓寬教育救助資金來(lái)源渠道等。[4]同樣，徐高峰也認(rèn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，教育公平的關(guān)鍵還是在加大教育救助資金的投入上，從而應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大教育救助范圍，提高師資力量等。[5]近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)教育救助問(wèn)題的研究主要集中在貧困大學(xué)生救助問(wèn)題上，但對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段貧困生救助問(wèn)題的研究較少，并對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育救助的普遍性和嚴(yán)峻性缺乏充分認(rèn)識(shí)。民族地區(qū)基礎(chǔ)教育落后問(wèn)題在一定程度上阻礙了我國(guó)教育發(fā)展，不利于“全面小康”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2019年7月通過(guò)對(duì)涼山州西昌市、昭覺(jué)縣、美姑縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)涼山彝區(qū)基礎(chǔ)教育的發(fā)展現(xiàn)狀以及教育救助過(guò)程中存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步分析問(wèn)題，提出更具針對(duì)性的建議措施，以期為其他民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育救助問(wèn)題提供一些參考。

二涼山彝區(qū)基礎(chǔ)教育救助現(xiàn)狀概況

涼山彝區(qū)教育發(fā)展的速度總體比較緩慢，教育質(zhì)量差、教育資源不均的問(wèn)題一直存在。但近年來(lái)，涼山州牢牢把握?qǐng)?jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，始終保持專注發(fā)展定力和扶貧攻堅(jiān)韌勁，補(bǔ)齊教育短板，把教育作為戰(zhàn)略性、全局性、基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，大力實(shí)施“大涼山彝區(qū)教育振興行動(dòng)計(jì)劃、15年免費(fèi)教育”等工作。全州教育經(jīng)費(fèi)投入持續(xù)增長(zhǎng)，辦學(xué)條件明顯改善，教師隊(duì)伍建設(shè)卓有成效，教育質(zhì)量也在逐步提高。據(jù)《涼山州教體局2018年教育工作情況總結(jié)》（以下簡(jiǎn)稱“《總結(jié)》”）顯示，近五年來(lái)累計(jì)投入改善辦學(xué)條件資金122.18億元，州級(jí)財(cái)政投入20億元實(shí)施“一村一幼、一鄉(xiāng)一園”工程，徹底消除中小學(xué)D級(jí)危房，全州各類學(xué)校達(dá)1572所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)有1011個(gè)。城鄉(xiāng)、校際間辦學(xué)條件進(jìn)一步縮小，全面落實(shí)15年免費(fèi)教育惠民政策，免除25.53萬(wàn)人學(xué)前幼兒保教費(fèi)，免除82.02萬(wàn)人義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)提供營(yíng)養(yǎng)午餐，為30萬(wàn)人義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助，對(duì)海拔在2500米以上的10.6萬(wàn)名義務(wù)教育階段學(xué)生給予取暖補(bǔ)助，建成“精準(zhǔn)到人”教育資助體系。全州在校學(xué)生達(dá)117.83萬(wàn)人，其中學(xué)前教育幼兒25.5萬(wàn)人、義務(wù)教育階段學(xué)生82.02萬(wàn)人，合計(jì)107.52萬(wàn)人，占總體在校生的90%以上。此外，從《總結(jié)》可知，2018年底全州共有教職工5.77萬(wàn)人，其中：專任教師5.18萬(wàn)人，專任教師中基礎(chǔ)教育階段的教師有51835人；研究生學(xué)歷181人，占專任教師0.35%；大學(xué)學(xué)歷21120人，占40.75%；大專學(xué)歷22175人，占42.77%，大專以下8359人，占16.13%（見(jiàn)表1。）

【摘要】目前，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量與城市相比還存有很大的差距，為了有效改善農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)現(xiàn)狀、實(shí)現(xiàn)教育公平，我國(guó)提出并實(shí)施了義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策。當(dāng)前鄉(xiāng)村小學(xué)語(yǔ)文教師隊(duì)伍建設(shè)中還存有很多問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村小學(xué)教育的高質(zhì)量發(fā)展，也十分不利于義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的施行。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育均衡；鄉(xiāng)村小學(xué)；語(yǔ)文教師隊(duì)伍建設(shè)；探究

現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村小學(xué)語(yǔ)文教師隊(duì)伍建設(shè)中依然存有很多問(wèn)題，語(yǔ)文教師作為基礎(chǔ)教育的重要實(shí)施者，對(duì)培養(yǎng)小學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)習(xí)能力發(fā)揮著不可替代的作用，如若不加強(qiáng)提升鄉(xiāng)村小學(xué)語(yǔ)文教師的整體建設(shè)水平，那么勢(shì)必會(huì)給義務(wù)教育均衡政策的實(shí)施帶來(lái)阻礙，也會(huì)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育造成很多不利的影響。義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的推行與實(shí)施，對(duì)促進(jìn)教育公平、實(shí)現(xiàn)教育資源均衡、緩解教育矛盾具有重要意義，也將確保每一個(gè)適齡兒童都能有學(xué)可上、能上好學(xué)，如此將有利于我國(guó)教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，從而將我國(guó)建設(shè)成為人才強(qiáng)國(guó)。因此，基于義務(wù)教育均衡視野下，解決我國(guó)鄉(xiāng)村小學(xué)語(yǔ)文教師隊(duì)伍建設(shè)中存有的問(wèn)題是十分有必要的[1]。

1義務(wù)教育均衡視野下鄉(xiāng)村小學(xué)語(yǔ)文教師隊(duì)伍建設(shè)中存有的問(wèn)題

1.1教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

當(dāng)前，由于鄉(xiāng)村小學(xué)語(yǔ)文教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理，因而嚴(yán)重阻礙了語(yǔ)文教學(xué)質(zhì)量的提升，也非常不利于基礎(chǔ)教育的發(fā)展，主要從以下幾點(diǎn)進(jìn)行了分析：1.1.1年齡結(jié)構(gòu)不合理通常年輕的語(yǔ)文教師不論在教學(xué)理念上還是其所采用的教學(xué)方法都比較創(chuàng)新、先進(jìn)，而年紀(jì)大的教師則擁有多年的教育工作經(jīng)驗(yàn)，二者各有千秋。所以，年齡結(jié)構(gòu)搭配合理將有助于教育工作得到高質(zhì)量地開展。若是教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，必將給教育質(zhì)量的提升帶來(lái)不利影響。根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)村小學(xué)語(yǔ)文教師隊(duì)伍中年齡較大的教師占的很多，其中45歲以上的不在少數(shù)。隨著義務(wù)教育均衡發(fā)展政策的提出與施行，也引入了很多師范畢業(yè)生到鄉(xiāng)村小學(xué)執(zhí)教，雖然很好地彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村小學(xué)語(yǔ)文教師數(shù)量的短缺，但是又出現(xiàn)了很大的年齡差，致使鄉(xiāng)村小學(xué)語(yǔ)文教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，給義務(wù)教育的均衡發(fā)展帶來(lái)了阻礙[2]。1.1.2性格結(jié)構(gòu)不夠合理不同性別的教師思想觀念和人生價(jià)值觀念還有行為習(xí)慣等各方面都具有很大的差別，而這些不同帶給學(xué)生的影響也是不同的。教師性別結(jié)構(gòu)的合理，將對(duì)促使鄉(xiāng)村小學(xué)生得到全面發(fā)展十分有幫助。而當(dāng)前在鄉(xiāng)村小學(xué)語(yǔ)文教師隊(duì)伍中女教師居多，形成了“陰盛陽(yáng)衰”的現(xiàn)狀，教師隊(duì)伍比例不平衡。鄉(xiāng)村小學(xué)語(yǔ)文教師隊(duì)伍中性格結(jié)構(gòu)的失衡，十分不利于小學(xué)生的成長(zhǎng)學(xué)習(xí)。1.1.3學(xué)歷結(jié)構(gòu)不夠合理鄉(xiāng)村小學(xué)語(yǔ)文教師隊(duì)伍中學(xué)歷和職稱都能直接反映出教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力還有綜合素養(yǎng)。學(xué)歷與職稱的結(jié)構(gòu)也能表現(xiàn)出小學(xué)語(yǔ)文教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量，將對(duì)教學(xué)工作的開展和教學(xué)水平的提升帶來(lái)直接性影響。大多數(shù)鄉(xiāng)村小學(xué)還有更加偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)，語(yǔ)文教師大多沒(méi)有高級(jí)職稱，年齡大些的教師為一級(jí)，而年紀(jì)小些的都是三級(jí)。在鄉(xiāng)村小學(xué)中很多年紀(jì)大的語(yǔ)文教師基本上是中師和高中畢業(yè)的，甚至在那些師資力量嚴(yán)重匱乏的鄉(xiāng)村還有初中學(xué)歷的教師，而本科畢業(yè)生少之又少。此外，受鄉(xiāng)村教學(xué)條件的制約，鄉(xiāng)村小學(xué)教師隊(duì)伍流失性很大，很多有學(xué)歷又有高級(jí)職稱的教師都選擇去城市學(xué)校任教，這也致使學(xué)歷結(jié)構(gòu)變得更加失衡。

同志們：

剛才，XX同志傳達(dá)了教體局《**縣二○○*年教育人事制度改革實(shí)施方案》。這個(gè)《方案》是針對(duì)我縣基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的新形勢(shì)，結(jié)合全縣教職工隊(duì)伍現(xiàn)狀，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)縣委、縣政府同意制定出臺(tái)的。各單位一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透精神，按照方案要求和時(shí)間安排，扎實(shí)穩(wěn)妥地開展改革工作。

全縣教育人事制度改革關(guān)系到廣大教職工的切身利益，縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作非常重視。為搞好這次全縣教育人事制度改革工作，下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、切實(shí)提高對(duì)搞好全縣教育人事制度改革重要性、必要性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)全縣廣大教育干部和教職工的共同努力，我縣的教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，各項(xiàng)工作都取得了較大的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“一年一大步、一步一個(gè)新臺(tái)階”的奮斗目標(biāo)。具體講主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是初中進(jìn)城工程基本完成。20*年初，縣委、縣政府高瞻遠(yuǎn)矚，創(chuàng)造性地在全市、乃至全省率先實(shí)施了初中進(jìn)城工程。經(jīng)過(guò)近3年的努力，到目前，投資5500多萬(wàn)元的外國(guó)語(yǔ)學(xué)校建設(shè)工程已全面完成，改建規(guī)范了**一中南校，*、*兩年共為兩所學(xué)校選招配齊了454名優(yōu)秀教師。今年我們又通過(guò)公開選招錄用了41名本科畢業(yè)生和60名小學(xué)教師。新學(xué)年，全縣初中學(xué)生全部進(jìn)城就讀，城區(qū)初中學(xué)生達(dá)到1.2萬(wàn)人。

近幾年來(lái)，縣委、縣政府把教育放在優(yōu)先發(fā)展的重要地位，大力實(shí)施“科教興單”戰(zhàn)略，加快了我縣教育事業(yè)的發(fā)展步伐。特別是全國(guó)和省、市基礎(chǔ)教育工作會(huì)議之后，我們進(jìn)一步加深了對(duì)基礎(chǔ)教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用的認(rèn)識(shí)，明確了基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，理清了發(fā)展基礎(chǔ)教育的工作思路，制定了具體的工作意見(jiàn)和措施，組織有關(guān)人員深入實(shí)際，調(diào)查研究，解決教育方面存在的實(shí)際問(wèn)題，力求把全國(guó)和省、市基礎(chǔ)教育工作會(huì)議精神真正落到實(shí)處。

在具體工作中，我們重點(diǎn)堅(jiān)持了“五個(gè)統(tǒng)一”：我們的主要作法是：

1、立足實(shí)際、夯實(shí)基礎(chǔ)，積極構(gòu)建農(nóng)民工黨員發(fā)揮作用的組織平臺(tái)

在文藝路地區(qū)經(jīng)營(yíng)打工的外地人員中，98是外地的農(nóng)民，在黨的富民政策的指引下，他們勇于走出家門，積極投身于文藝路地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)不斷展壯大。為了有效地發(fā)揮農(nóng)民工黨員在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的先鋒模范作用，我們開拓思路、大膽探索、打破轄區(qū)農(nóng)民工從業(yè)人員的籍貫、身份的限制，對(duì)轄區(qū)的從業(yè)農(nóng)民工黨員進(jìn)行逐一登記，積極構(gòu)建農(nóng)民工黨員發(fā)揮作用的組織平臺(tái)。

2、理順關(guān)系，夯實(shí)基礎(chǔ)。區(qū)委堅(jiān)持分類指導(dǎo)，健全組織，對(duì)農(nóng)民工黨員工作比較集中的市場(chǎng)或非公經(jīng)濟(jì)組織，由市場(chǎng)或非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織對(duì)農(nóng)民工黨員實(shí)行依托式管理；對(duì)農(nóng)民工暫住地社區(qū)或村子，由社區(qū)或村黨組織對(duì)農(nóng)民工黨員實(shí)行掛靠式管理，較好地將農(nóng)民工黨員8小時(shí)內(nèi)外的教育管理整合起來(lái)，使分散于不同行業(yè)的農(nóng)民工黨員有了自己的“家”，找到了“離鄉(xiāng)不離黨”的感覺(jué)。

3、統(tǒng)一中小學(xué)教師的資格認(rèn)定和調(diào)配管理。一流的教育需要有一流的教師隊(duì)伍來(lái)支撐。因此，我們十分注重教師隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化教師隊(duì)伍管理，努力提高教師的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先把好入口關(guān)。通過(guò)人才市場(chǎng)，從大中專畢業(yè)生中公開招聘，真正把政治素質(zhì)高，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，能夠勝任教學(xué)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到教育教學(xué)第一線。凡不具備教師資格的，不論什么情況，一律不準(zhǔn)進(jìn)入教師隊(duì)伍。其次，大力推行了以“教育干部選聘制、教職工聘任制、崗位目標(biāo)責(zé)任制、結(jié)構(gòu)工資制”為主要內(nèi)容的“四制”改革，優(yōu)化了教師隊(duì)伍，建立起了精簡(jiǎn)高效、優(yōu)勝劣汰的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了學(xué)校的活力。第三，按照國(guó)務(wù)院頒布的新的編制標(biāo)準(zhǔn)，核定編制，定崗定員。計(jì)劃今冬明春集中搞好教職工的統(tǒng)一調(diào)配，解決教師分布不合理的問(wèn)題，促使城鎮(zhèn)教師向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)，超編單位教師向缺編單位流動(dòng)，師資強(qiáng)的學(xué)校教師向師資弱的學(xué)校流動(dòng)，同時(shí)搞好學(xué)校內(nèi)部教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，以真正合理配置師資資源。建立起一整套完善的管理激勵(lì)機(jī)制，使每個(gè)教師都有壓力感、緊迫感和責(zé)任感，努力在全縣教育系統(tǒng)營(yíng)造出一種人人愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。