為了貫徹落實(shí)黨的**大和**屆**全會精神，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村改革和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的帶頭人。全國600多萬農(nóng)村基層干部，長期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。改革開放二十年來的實(shí)踐證明，這支隊(duì)伍總體上是好的、有戰(zhàn)斗力的，是完全可以信賴的。同時也要看到，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)同新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。有的干部不能正確領(lǐng)會黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農(nóng)村改革進(jìn)程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺少辦法；有的思想作風(fēng)不正，辦事不公，作風(fēng)簡單粗暴，少數(shù)人甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。這些問題必須認(rèn)真加以解決。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是把**屆**全會精神真正貫徹落實(shí)到基層的需要，是全面、深入、扎實(shí)、持久地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步的需要。各級黨委必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，采取有力措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)總的要求是：組織廣大農(nóng)村基層干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想，特別是鄧小平理論和黨的**大、**屆**全會精神，堅(jiān)定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)的自覺性；認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會在新的歷史條件下做好農(nóng)民工作的方法；努力掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、科技文化知識、法律知識，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好兩個文明建設(shè)的本領(lǐng)。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)村基層干部的職責(zé)和任務(wù)

農(nóng)村基層干部要把團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為根本任務(wù)，主要職責(zé)是：

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會、省委十一屆七次全會和市委九屆五次全會精神，按照對基層干部要“真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)”的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出如下意見：

1、加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)教育。按照《20*—20*年*市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》的要求，市委組織部要牽頭制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子成員輪訓(xùn)計劃，有計劃有步驟地開展培訓(xùn)，一屆內(nèi)要輪訓(xùn)一次。其中黨政“一把手”脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于1個月，其他班子成員累計脫產(chǎn)培訓(xùn)時間不少于15天。市委組織部負(fù)責(zé)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政“一把手”；市直有關(guān)部門和縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)培訓(xùn)其他班子成員，培訓(xùn)計劃報市委組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部的學(xué)歷、學(xué)位教育，積極創(chuàng)造條件，鼓勵干部參加大學(xué)、研究生學(xué)歷、學(xué)位培訓(xùn)。現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)班子成員未達(dá)到大專文化程度的，要分期分批安排在職學(xué)習(xí)。完善分級負(fù)責(zé)培訓(xùn)村干部制度。市委組織部、市直有關(guān)部門和市委黨校主要培訓(xùn)市級先鋒工程創(chuàng)建村、示范村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村和其他重點(diǎn)村兩委主要負(fù)責(zé)人；縣(市、區(qū))黨校主要培訓(xùn)其他村兩委主要負(fù)責(zé)人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要培訓(xùn)村兩委班子成員。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部的崗位鍛煉。每年要選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部到市直機(jī)關(guān)掛職鍛煉，選調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部外派到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，選派欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)掛職鍛煉。各縣(市、區(qū))每年要安排一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部進(jìn)行掛職鍛煉。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部的交流力度，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與機(jī)關(guān)部門之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間的干部交流。

3、注重從基層培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子成員和黨政機(jī)關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔，首先考慮在基層工作、經(jīng)過基層鍛煉的干部。對長期在基層工作尤其在困難條件下取得突出成績的干部，要優(yōu)先提拔使用；特別優(yōu)秀的，可以破格提拔。對工作能力強(qiáng)、工作成績突出，獲得省部級以上榮譽(yù)稱號的優(yōu)秀村(居)黨組織書記、村(居)委會主任，40歲以下、大專以上文化的，可以按照《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實(shí)施辦法》規(guī)定選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)副職。

4、完善從村(居)干部中錄用公務(wù)員等制度。按照省市有關(guān)政策，做好從優(yōu)秀村(居)干部中錄用公務(wù)員工作，適當(dāng)增加名額并單列考錄，被評為縣級以上優(yōu)秀村(居)干部的，同等條件下可以優(yōu)先錄用。事業(yè)單位在招考人員時，對優(yōu)秀村(居)干部，同等條件下可以優(yōu)先錄用。

5、改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)干部的待遇。對長期在基層工作，近5年來年度考核均在稱職(其中1年優(yōu)秀)以上等次，且未受紀(jì)律處分、條件允許的，可以享受以下政治經(jīng)濟(jì)待遇：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作滿25年且擔(dān)任正科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計滿10年(女的滿8年)，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作滿20年且擔(dān)任正科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)累計滿13年(女的滿11年)，享受副縣級待遇；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作滿25年且擔(dān)任副科領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)滿10年(女的滿8年)，確定為主任科員；公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作滿30年，確定為主任科員；公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作滿18年(大學(xué)本科生直接考錄進(jìn)基層機(jī)關(guān)的滿8年)，確定為副主任科員。

同志們：

今天下午,會議就要結(jié)束了。我受班主任的委托，作會議簡要總結(jié)。這次打造新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)平臺與加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會議，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于加快新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署，總結(jié)交流加強(qiáng)人口計生干部隊(duì)伍建設(shè)及參與新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，分析形勢，部署任務(wù)，研究制定對策措施，大力推進(jìn)人口計生系統(tǒng)參與新農(nóng)村建設(shè)。會上，傳達(dá)了*副省長的致信，班開慶主任作了重要講話，聽取了*市的系列發(fā)言和*、*、*、*等10個市、縣（市、區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)介紹，參觀了*市的工作現(xiàn)場，省人口計生委印發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)作用積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)全省村級計劃生育隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《全省“*”人口和計劃生育干部教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》，圓滿完成了各項(xiàng)議程。會議期間，大家用心領(lǐng)會和把握王省長的來信和班主任的講話精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，確保了會議效果，達(dá)到了預(yù)期目的。下面，我就如何貫徹落實(shí)好這次會議精神講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、這次會議的特點(diǎn)和收獲

與會同志一致認(rèn)為，整個會議主題鮮明，特點(diǎn)突出。主要體現(xiàn)了“三高、兩好、一實(shí)”?！叭摺保阂皇菚h規(guī)格高，*副省長原準(zhǔn)備親自到會并作重要講話，由于工作繁忙，沒能到會，專門向會議寫了一封信，國家人口計生委委派宣教司施春景司長、人事司李勇軍處長、藍(lán)野處長和南京人口管理干部學(xué)院周長洪教授蒞臨會議進(jìn)行指導(dǎo)，提升了會議的層次。二是領(lǐng)導(dǎo)講話定位高，王省長的來信和班主任的講話立足建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大局，著眼人口計生工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，對下一步工作發(fā)展具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性。三是會議效率高，短短兩天時間，容納了新農(nóng)村建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)兩項(xiàng)內(nèi)容，還交流了經(jīng)驗(yàn)，參觀了現(xiàn)場，提高了會議效率。兩好：一是會議主題好，會議對人口計生系統(tǒng)如何參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一新課題進(jìn)行研究，并將基層干部隊(duì)伍建設(shè)納入其中，體現(xiàn)了大局觀念、時代精神。二是時機(jī)選擇好，在全黨、全社會都在關(guān)注新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下，我們率先召開會議，系統(tǒng)研究參與新農(nóng)村建設(shè)的有關(guān)問題，爭取了主動，贏得了先機(jī)，必將產(chǎn)生積極的社會效應(yīng)。一實(shí)：會風(fēng)文風(fēng)實(shí)。會議形式、領(lǐng)導(dǎo)講話、典型發(fā)言以及現(xiàn)場參觀，都體現(xiàn)了講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的原則。總的來說，會議高效、務(wù)實(shí)，收獲很大，主要有以下五個方面：

一是統(tǒng)一了對人口計生系統(tǒng)參與新農(nóng)村建設(shè)重要意義的認(rèn)識。通過深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會王省長的指示和班主任的重要講話精神，與會同志進(jìn)一步認(rèn)識到，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到新階段的重大歷史任務(wù)，是全黨、全社會工作的重心。作為政府組成部門，人口計生系統(tǒng)必須增強(qiáng)全局觀念，把人口計生工作放到新農(nóng)村建設(shè)的大局中去研究和把握，在做好本職工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決好人口問題的同時，大力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，拓寬工作領(lǐng)域，緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，創(chuàng)造性地開展工作，努力實(shí)現(xiàn)人口計生工作與新農(nóng)村建設(shè)的新發(fā)展。

二是明確了人口計生系統(tǒng)參與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。這次會議的召開，明確了人口計生系統(tǒng)參與新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、把握的原則、主攻方向和主要任務(wù)。王省長的來信和班主任的講話特別強(qiáng)調(diào)要抓好三個方面的工作：一是努力穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決好人口問題，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。二是發(fā)揮人口計生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，積極打造新農(nóng)村建設(shè)公共服務(wù)平臺，直接為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。三是加強(qiáng)人口計生干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。同志們都感到，這三個方面的工作把人口計生工作和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

村級組織干部隊(duì)伍是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的組織者和指揮者，其創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力直接決定著基層組織“四個能力”的強(qiáng)弱。為此，**縣把建設(shè)村級組織一流的干部隊(duì)伍放在突出位置，以科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀為指導(dǎo)，以提升素質(zhì)、增強(qiáng)能力為重點(diǎn)，在繼續(xù)堅(jiān)持“立足村內(nèi)，采取從村級后備干部中提、致富能手中選、機(jī)關(guān)干部中派、退伍軍人中挑、務(wù)工經(jīng)商人員中請、返鄉(xiāng)知識青年中找”等多種途徑選拔村干部的基礎(chǔ)上，著眼當(dāng)前，**年初，公選村黨支部書記，實(shí)施“能人治村”戰(zhàn)略；立足長遠(yuǎn)，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)施“一村一名大學(xué)生”戰(zhàn)略，為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)“擴(kuò)源工程”注入了新的活力。

一、科學(xué)制定政策，以優(yōu)厚的待遇“引”人

為確?！按髮W(xué)生村干部”和治村“能人”能引得來、留得住，我縣借鑒間接經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合**實(shí)際，制定了《“一村一名大學(xué)生計劃”實(shí)施意見》和《公開選拔村黨支部書記的實(shí)施意見》，鼓勵縣域內(nèi)大學(xué)生和“能人”到農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。

1、破解“報酬低”的難題，提高經(jīng)濟(jì)待遇。我們明確規(guī)定列入“一村一名大學(xué)生計劃”的人員在擔(dān)任村委會主任助理期間，由縣財政按副村級補(bǔ)貼待遇支付工作報酬。通過法定或規(guī)定程序安排擔(dān)任村黨支部、村委會相應(yīng)職務(wù)的，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行規(guī)定的相應(yīng)職級從縣財政轉(zhuǎn)移支付中支付報酬。在參評或破格參評專業(yè)技術(shù)資格時，在**縣初級職稱評審委員會能夠評審的范圍內(nèi)，可減少一項(xiàng)參評條件或放寬一項(xiàng)成果等級。在破格參評時還可減少一項(xiàng)破格條件，技術(shù)報告可代替論文，外語和計算機(jī)免試。對因故未晉升專業(yè)技術(shù)資格的，可一步到位參評相應(yīng)級別的專業(yè)技術(shù)資格。同時，可以與其他村干部一樣，享受“三項(xiàng)保險”待遇。

公選出的村黨支部書記工資實(shí)行年薪制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照目標(biāo)責(zé)任書，制定詳細(xì)的考核辦法，每半年對公選的村黨支部書記進(jìn)行一次考核。凡完成年度目標(biāo)任務(wù)、經(jīng)考核驗(yàn)收合格者，身份為非財政供養(yǎng)人員的企事業(yè)單位職工、農(nóng)民、下崗職工、回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、在職村干部、農(nóng)村外出務(wù)工、經(jīng)商、自謀職業(yè)人員等，年薪按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行村干部報酬待遇支付，年終考核合格及以上等次者，另獎勵全年全額工資的20％。身份為財政供養(yǎng)人員的，原有的工資福利待遇保留不變，另外，縣財政每年給予3000元的交通補(bǔ)助費(fèi)。

2、破解“進(jìn)無路”的難題，提高政治待遇。公選為村黨支部書記的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，作為科級后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，工作實(shí)績突出者，符合《領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》有關(guān)規(guī)定，按照有關(guān)程序提高職級待遇；工作實(shí)績平平者，回原單位工作。非財政供養(yǎng)人員三年工作期滿，實(shí)績突出者，可作為科級后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。同樣，列入“一村一名大學(xué)生計劃”人員，通過規(guī)定或法定程序參加村“兩委”的換屆選舉，三年合同期滿，經(jīng)考核合格的，根據(jù)本人意愿，可以續(xù)聘留村工作，作為副科級后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。

【摘要】廣大基層干部作為黨和國家干部隊(duì)伍的基石，其履職狀態(tài)事關(guān)黨的執(zhí)政根基、事關(guān)國家治理的長治久安，特別是基層干部的作風(fēng)建設(shè)是推動經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的重要保障，要著力抓好基層干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，直面“庸懶散慢混卡”，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣，堅(jiān)決杜絕“慢混卡”，已成為當(dāng)前基層干部隊(duì)伍建設(shè)極其重要的現(xiàn)實(shí)問題。

【關(guān)鍵詞】干部作風(fēng)；基層干部隊(duì)伍；轉(zhuǎn)變；建設(shè)

一、新形勢下轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)的重要性和迫切性

干部作風(fēng)事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，一直以來，黨和政府在加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)上做了大量工作，取得了一些成績，但一些干部依然存在庸、懶、散、慢、混、卡等作風(fēng)頑疾，不作為、慢作為、亂作為等問題還未從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而作風(fēng)問題的根源是思想問題。干部思想不轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)作風(fēng)就不可能深入，整治過后還會反彈,因此必須認(rèn)識到轉(zhuǎn)變作風(fēng)的重要性和緊迫性。（一）轉(zhuǎn)變作風(fēng)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求。作風(fēng)建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)為核心的黨中央明確提出“全面從嚴(yán)治黨”，采取一系列重大舉措，直擊積弊、扶正祛邪，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善。在蘭州市第十三次黨代會上，市委書記李榮燦就明確提出要以持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的要求約束全體黨員干部，開展的“治轉(zhuǎn)提”專項(xiàng)行動，就是要持續(xù)用力抓作風(fēng)，堅(jiān)持抓常抓細(xì)抓長，努力以作風(fēng)建設(shè)推動全面從嚴(yán)治黨不斷走向深入。（二）轉(zhuǎn)變作風(fēng)是推動各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障。蘭州市第十三次黨代會提出扭住“三大任務(wù)”、聚焦“五大發(fā)力重點(diǎn)”，要完成這些目標(biāo)任務(wù)，只有好的干部作風(fēng)，才能形成好的發(fā)展環(huán)境，才能引入資金、匯聚人才。如果我們的干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境不好，有資金、有人才會流失，有優(yōu)勢會喪失，有機(jī)遇會錯失。因此，只有轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，夯實(shí)了基礎(chǔ)，發(fā)展環(huán)境才能變優(yōu)，才能增強(qiáng)吸引力，才能為各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展注入更多的“新鮮血液”和活力因子，加快各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)是解決面臨突出問題的迫切需要。十八大以來，圍繞黨的作風(fēng)建設(shè)，我們黨進(jìn)行了八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線教育、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”等一系列的專題教育，雖然使干部作風(fēng)有所好轉(zhuǎn),但仍然存在著一些黨員干部庸、懶、散、慢、混、卡，不作為、慢作為、亂作為等問題，群眾意見很大，這些問題和現(xiàn)象，必須痛下決心，出重拳、動真格地加以解決，使干部要在思想上“洗洗腦”，在問題上“查查清”，堅(jiān)決徹底地“治頑疾、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”。

二、基層干部隊(duì)伍在作風(fēng)方面存在的現(xiàn)狀與問題

這些年，為民、務(wù)實(shí)、廉潔、正派的作風(fēng)保證中國特色社會主義事業(yè)取得了巨大的成就，但同時，在基層干部中也確實(shí)存在著不容忽視的問題：有端著架子，脫離群眾的的“背手干部”；有走馬觀花，工作推脫的“甩手干部”；有雁過拔毛，吃拿卡要的“伸手干部”，這些不良作風(fēng)影響著各項(xiàng)工作，主要有以下幾個方面：（一）對安逸舒適生活的樂衷與追求?！皯n勞興國、逸豫亡身”目前有些基層干部，強(qiáng)調(diào)個人利益多，維護(hù)集體利益少。有的干部樂衷于安逸舒適的個人生活，把個人利益擺在比國家利益、集體利益更加重要的位置上。對工作虛浮應(yīng)付，照搬照套，信奉“不求有功，但求無過”,缺乏精益求精的精神，開拓創(chuàng)新精神更少。（二）對理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的放松和空談。對平時的理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，重形式輕實(shí)際，走形式，走過場，對黨的方針、政策處于“要我學(xué)”的狀態(tài)，聯(lián)系實(shí)際學(xué)習(xí)再解決實(shí)際問題的就更少；重空談輕應(yīng)用，不把正確理論用在解決和處理實(shí)際問題上，談起來海闊天空，樣樣精通，做起來愁眉苦臉，無從入手。有的黨員干部表面上喜歡“學(xué)習(xí)”，實(shí)際上不是靜下心來老老實(shí)實(shí)地學(xué)，總是敷衍了事、完成任務(wù)。（三）對法制觀念的輕視和淡薄。在群眾觀念上缺乏與群眾的密切聯(lián)系，與群眾交流少，不聽群眾呼聲，工作方法簡單粗暴，關(guān)心群眾疾苦少，為群眾謀利少；在依法辦事上缺乏對法律知識的掌握，有時不知自己做了違法的事情，即使明知是違法的事情，在利益地驅(qū)使下，也“大膽”去辦。（四）對職責(zé)履行的懈怠和放任。該作為不作為，事不關(guān)己高高掛起，缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，工作得過且過。上班或遲到、或早退，紀(jì)律渙散；或串門、或聊天，無所事事；或發(fā)牢騷、或講怪話，怨天尤人。不愿到條件艱苦的地方去，不愿到矛盾多的地方去，不愿到任務(wù)重的部門去，提條件、講價錢，個別黨員干部抵擋不住拜金主義、享樂主義的侵蝕，奢侈浪費(fèi)，貪圖享受，甚至違法違紀(jì)不能自拔。

為切實(shí)解決農(nóng)村基層干部工資打白條、工作無動力、退職無保障的問題，**縣探索建立五項(xiàng)激勵保障機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

一、實(shí)行村黨支部書記工資鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放制度?？h委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村干部管理的意見》，建立了村黨支部書記工資待遇保障機(jī)制。村黨支部書記工資由基礎(chǔ)工資和績效工資組成。基礎(chǔ)工資按上年農(nóng)民勞平收入160%確定，績效工資根據(jù)工作任務(wù)的完成情況確定，基礎(chǔ)工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年上卡統(tǒng)籌發(fā)放，資金來源從轉(zhuǎn)移支付中籌集。實(shí)行村黨支部書記工資直發(fā)后，全縣基本無打“白條”現(xiàn)象。

二、實(shí)行村黨支部書記養(yǎng)老保險和離職補(bǔ)貼制度。一是實(shí)行在職村黨支部書記養(yǎng)老保險制度。對連續(xù)任正職10年以上、累計任正職12年以上或連續(xù)兩次被縣委評為“十佳村黨支部書記”的優(yōu)秀村黨支部書記，可參照社會靈活就業(yè)人員辦理養(yǎng)老保險，具體繳費(fèi)辦法是，自該同志任村黨支部書記起，至**年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年按1200元標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險金，其余部分由個人繳納，今后每任一年村黨支部書記，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1200元標(biāo)準(zhǔn)交一年，直至交滿15年為止，到時每月可領(lǐng)取500左右的養(yǎng)老金。目前，已為35名符合條件的優(yōu)秀村黨支部書記參照靈活就業(yè)人員辦理了養(yǎng)老保險。二是實(shí)行離職補(bǔ)貼制度。對累計任村級職務(wù)滿20年或任村主職干部滿10年以上并且村級集體經(jīng)濟(jì)有現(xiàn)金積累的村，經(jīng)黨支部申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，從男年滿60周歲、女年滿55周歲起，每年可以給予村老干部生活困難補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為本村上年農(nóng)民人均純收入的5-10%。目前，全縣符合條件的離職老干部542人，每年發(fā)放生活補(bǔ)貼30萬多元。

三、實(shí)行農(nóng)村黨支部書記創(chuàng)辦示范基地政策優(yōu)惠制度。對農(nóng)村黨支部書記帶頭創(chuàng)辦“雙聯(lián)雙帶”示范基地的，縣委行文從土地、稅收、安全、貸款等方面給予政策優(yōu)惠，并安排縣領(lǐng)導(dǎo)和縣直單位定點(diǎn)聯(lián)系。目前，全縣農(nóng)村黨支部書記創(chuàng)辦各類示范基地32個，涌現(xiàn)了秦市鄉(xiāng)東陳嶺村黨支部書記陳星明、秦市鄉(xiāng)千合村黨支部書記萬其紅、普濟(jì)鎮(zhèn)陳巷村黨支部書記陳勇、白馬寺鎮(zhèn)黃淡村黨支部書記劉道君等“雙聯(lián)雙帶”先進(jìn)典型，并帶動周遍農(nóng)戶1500多戶。

四、實(shí)行村干部定期培訓(xùn)制度?？h委把村干部培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，村干部在一屆任期內(nèi)至少輪訓(xùn)一次，每次集中學(xué)習(xí)時間不少于1周時間?？h委每年按“三分法”干部教育培訓(xùn)要求舉辦2期村黨組織書記、主任培訓(xùn)班。培訓(xùn)除專家教授講理論，講實(shí)用技術(shù)外，還組織到華湘、洪林村參觀考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)農(nóng)村基層干部和農(nóng)村工作實(shí)際，采取以會代訓(xùn)、集中輔導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，舉辦村干部培訓(xùn)班。

五、實(shí)行學(xué)歷技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。實(shí)施“一村一名大學(xué)生”計劃，對參加脫產(chǎn)班學(xué)習(xí)的村干部，除省財政適當(dāng)補(bǔ)貼外，縣財政每人每年補(bǔ)貼2400元。對函授班的學(xué)員，財政每人承擔(dān)3000元學(xué)費(fèi)。對村干部參加縣勞動局組織的技能培訓(xùn)和縣農(nóng)業(yè)局組織的“陽光工程”培訓(xùn)，以及縣委組織部組織的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，拿到相應(yīng)培訓(xùn)證的，由財政和組織部給予300-500元的獎勵補(bǔ)貼。

為了貫徹落實(shí)黨的*大和*屆三中全會精神，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村改革和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性

農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的帶頭人。全國600多萬農(nóng)村基層干部，長期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。改革開放二十年來的實(shí)踐證明，這支隊(duì)伍總體上是好的、有戰(zhàn)斗力的，是完全可以信賴的。同時也要看到，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)同新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。有的干部不能正確領(lǐng)會黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農(nóng)村改革進(jìn)程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺少辦法；有的思想作風(fēng)不正，辦事不公，作風(fēng)簡單粗暴，少數(shù)人甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。這些問題必須認(rèn)真加以解決。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是把*屆三中全會精神真正貫徹落實(shí)到基層的需要，是全面、深入、扎實(shí)、持久地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步的需要。各級黨委必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，采取有力措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)總的要求是：組織廣大農(nóng)村基層干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想，特別是鄧小平理論和黨的*大、*屆三中全會精神，堅(jiān)定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)的自覺性；認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會在新的歷史條件下做好農(nóng)民工作的方法；努力掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、科技文化知識、法律知識，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好兩個文明建設(shè)的本領(lǐng)。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)村基層干部的職責(zé)和任務(wù)

農(nóng)村基層干部要把團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為根本任務(wù)，主要職責(zé)是：

為了貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會精神，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證農(nóng)村改革和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就大力加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性農(nóng)村基層干部是貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康、建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的帶頭人。全國600多萬農(nóng)村基層干部，長期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，勤勤懇懇，任勞任怨，為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。改革開放二十年來的實(shí)踐證明，這支隊(duì)伍總體上是好的、有戰(zhàn)斗力的，是完全可以信賴的。同時也要看到，這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)同新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)。有的干部不能正確領(lǐng)會黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農(nóng)村改革進(jìn)程和政策；有的文化水平低，思想觀念陳舊，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺少辦法；有的思想作風(fēng)不正，辦事不公，作風(fēng)簡單粗暴，少數(shù)人甚至以權(quán)謀私，違法亂紀(jì)。這些問題必須認(rèn)真加以解決。建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，是把十五屆三中全會精神真正貫徹落實(shí)到基層的需要，是全面、深入、扎實(shí)、持久地推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，是深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步的需要。各級黨委必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性，采取有力措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)總的要求是：組織廣大農(nóng)村基層干部深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、思想，特別是鄧小平理論和黨的十五大、十五屆三中全會精神，堅(jiān)定走有中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規(guī)的自覺性；認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，學(xué)會在新的歷史條件下做好農(nóng)民工作的方法；努力掌握社會主義市場經(jīng)濟(jì)知識、科技文化知識、法律知識，增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，搞好兩個文明建設(shè)的本領(lǐng)。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)村基層干部的職責(zé)和任務(wù)農(nóng)村基層干部要把團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾深化農(nóng)村改革，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)共同富裕，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為根本任務(wù)，主要職責(zé)是：

1堅(jiān)決執(zhí)行黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；解放思想、實(shí)事求是，根據(jù)本地的優(yōu)勢確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路；穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推廣農(nóng)業(yè)科技，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長；在積極發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)有更大發(fā)展。通過建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

2加強(qiáng)農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。加強(qiáng)思想政治工作，不斷對農(nóng)民進(jìn)行愛國主義、集體主義和社會主義教育，黨的基本路線和方針政策教育，思想道德和民主法制教育，引導(dǎo)農(nóng)民正確處理國家、集體、個人三者利益關(guān)系；要大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，搞好計劃生育，深入開展創(chuàng)建“文明村鎮(zhèn)”、“文明戶”活動，破除封建迷信，移風(fēng)易俗，開展健康的文化體育活動，樹立社會主義新風(fēng)尚。

3堅(jiān)持黨的群眾路線，密切與農(nóng)民群眾的聯(lián)系。決定重大事情要同群眾商量，布置工作任務(wù)要向群眾講清道理；堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和鄉(xiāng)村集體企業(yè)廠務(wù)公開，加強(qiáng)民主管理，接受群眾監(jiān)督；轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)，方便群眾辦事，關(guān)心群眾疾苦，維護(hù)群眾合法權(quán)益；正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，善于用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的和思想教育的手段調(diào)解糾紛，化解矛盾，促進(jìn)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年下村工作的時間不應(yīng)少于50%，切實(shí)幫助村干部解決問題，開展工作，不要增加群眾負(fù)擔(dān)。

為切實(shí)加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，提升基層組織建設(shè)水平，象山縣從四方面構(gòu)筑基層干部建設(shè)長效機(jī)制。

一、構(gòu)筑基層干部素質(zhì)提升機(jī)制。一是實(shí)施分級培訓(xùn)制度?；鶎痈刹棵繉萌纹趦?nèi)分級負(fù)責(zé)，有計劃、有步驟地開展培訓(xùn)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政正職參加市里組織的集中培訓(xùn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）其他班子成員的培訓(xùn)由縣里負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）一般干部和村（社區(qū)）主要干部由縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）兩級共同負(fù)責(zé)培訓(xùn)，村（社區(qū)）其他干部由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）負(fù)責(zé)。有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門可根據(jù)工作需要，對所屬基層干部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)工作。繼續(xù)舉辦村干部農(nóng)村管理專業(yè)大專班，三年內(nèi)重點(diǎn)培養(yǎng)300名左右村干部。對新?lián)蔚逆?zhèn)鄉(xiāng)（街道）班子成員、新進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）機(jī)關(guān)工作人員和部門下屬基層干部、新當(dāng)選的村（社區(qū)）干部，組織開展上崗培訓(xùn)。同時實(shí)施農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、黨員、村干部“三培養(yǎng)”工程和開展基層干部實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。三是創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式。加快農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)基層干部開展網(wǎng)上教育。建立一批基層干部實(shí)踐基地和培訓(xùn)基地，開展短期集中培訓(xùn)。每年安排一定數(shù)量的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）干部到縣直單位、重點(diǎn)工程、農(nóng)村掛職鍛煉，安排一定數(shù)量的農(nóng)村主要干部到鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）機(jī)關(guān)、示范村鍛煉。四是注重教育培訓(xùn)的考核激勵。完善學(xué)時學(xué)分制考核，建立基層干部個人教育培訓(xùn)檔案，加強(qiáng)對教育培訓(xùn)情況的檢查，把基層干部參加培訓(xùn)情況作為年終考核、評先評優(yōu)提拔的重要依據(jù)。

二、構(gòu)筑基層干部選拔任用機(jī)制。一是加大對優(yōu)秀基層干部的選拔力度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道和縣直屬單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一般要從在基層工作和經(jīng)過基層鍛煉的優(yōu)秀干部中選拔。加大定期從優(yōu)秀村干部中考錄國家公務(wù)員的工作力度。注重把工作能力強(qiáng)、工作成績突出、群眾公認(rèn)度高的優(yōu)秀村（社區(qū)）主要干部選拔進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子。對長期在村（社區(qū)）干部崗位上工作、實(shí)績突出并受到縣以上黨委和政府獎勵表彰的優(yōu)秀村（社區(qū)）干部，同等條件下優(yōu)先錄用。在各級黨代表、人大代表的安排和各類先進(jìn)評選中，提高基層干部的比例。二是進(jìn)一步完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置。鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道機(jī)關(guān)科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)按鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道行政編制的10%核定，由組織人事部門統(tǒng)一掌握，鼓勵優(yōu)秀干部長期安心在基層工作。推進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）一般干部的交流，加大鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間、鎮(zhèn)鄉(xiāng)與街道之間以及鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）與縣級機(jī)關(guān)之間干部交流的力度。三是選好配強(qiáng)基層干部。認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府任期制，切實(shí)穩(wěn)定鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。積極實(shí)施村（社區(qū)）黨組織“兩推一選”、村（社區(qū)）委會直選的辦法，擴(kuò)大基層領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍。通過內(nèi)選、下派、招聘等辦法，把優(yōu)秀大學(xué)生、復(fù)退軍人、種養(yǎng)殖大戶、企業(yè)職工選拔充實(shí)到基層干部隊(duì)伍，不斷優(yōu)化基層干部結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度，探索建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）專職農(nóng)村工作指導(dǎo)員隊(duì)伍。同時加強(qiáng)基層后備干部隊(duì)伍建設(shè)和基層黨務(wù)工作者人才庫建設(shè)。

三、構(gòu)筑基層干部思想交流、待遇保障機(jī)制。一是加強(qiáng)思想溝通。建立健全談心談話制度，按照干部管理權(quán)限，縣級領(lǐng)導(dǎo)按分工每年至少與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)談心一次，縣委組織部領(lǐng)導(dǎo)每兩年至少與鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政班子成員談心一次，縣直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少與下屬基層單位的領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心一次，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨政班子成員要按分工每年至少與一般干部和村（社區(qū)）主要干部談心一次，以加強(qiáng)思想溝通。二是落實(shí)生活待遇。建立最低報酬制度，積極推行村干部統(tǒng)籌報酬制度，采取市、縣和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）補(bǔ)一點(diǎn)、村里出一點(diǎn)的辦法，建立村干部報酬統(tǒng)籌資金。社區(qū)基層干部的工作經(jīng)費(fèi)和津貼，繼續(xù)由縣財政按每百戶4000元標(biāo)準(zhǔn)下?lián)?，街道、?zhèn)按一定比例配套。建立健全村主要干部養(yǎng)老保險制度，逐步改善基層干部的生活條件。同時每兩年組織鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）干部進(jìn)行體檢。

四、構(gòu)筑關(guān)愛基層干部的工作落實(shí)機(jī)制。一是把關(guān)心愛護(hù)和加強(qiáng)管理結(jié)合起來。在關(guān)心愛護(hù)基層干部的同時，建立完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)責(zé)任制和村（社區(qū)）干部創(chuàng)業(yè)服務(wù)承諾制，并認(rèn)真開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。二是加大財政扶持。縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）級要建立財政支持專項(xiàng)資金，用于對基層干部的培訓(xùn)、誤工報酬、養(yǎng)老保險、相關(guān)補(bǔ)助、健康體檢和工作條件改善等。三是強(qiáng)化工作責(zé)任?？h委組織部做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，相關(guān)部門要各司其職。鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、街道黨工委根據(jù)本地實(shí)際，制定具體目標(biāo)和措施，定期研究分析基層干部隊(duì)伍建設(shè)情況，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)基層干部隊(duì)伍建設(shè)。四是加強(qiáng)督促指導(dǎo)?？h委將定期聽取匯報，進(jìn)行專題分析研究，對各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，加大考核力度，并進(jìn)行通報。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的一級基層政權(quán)，在政權(quán)建設(shè)中起著基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用?；鶎痈刹抗ぷ髟诘谝痪€，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、指揮者，是黨的形象在農(nóng)民群眾中的重要體現(xiàn)者，也是搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的直接責(zé)任者。多年來，**縣注重加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升基層干部的思想、作風(fēng)、能力建設(shè)水平，建設(shè)了一支有能力、能吃苦、甘奉獻(xiàn)、勤服務(wù)的基層干部隊(duì)伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證和人才支撐。

一、基層干部隊(duì)伍建設(shè)取得成效

**縣委始終把加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要位置，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治思想建設(shè)、素質(zhì)能力建設(shè)、服務(wù)意識建設(shè)，干部隊(duì)伍不斷壯大，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，監(jiān)督管理逐步科學(xué)化，干部隊(duì)伍整體的政治思想素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面都有了明顯的改進(jìn)和提高；運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法來觀察問題、分析問題的能力也有了明顯增強(qiáng)。特別是近年來，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)、水平更是上了一個新臺階，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠不斷解放思想，謀求發(fā)展的意識越來越強(qiáng)；能夠發(fā)揚(yáng)艱苦樸素，任勞任怨，求實(shí)奮進(jìn)的精神；能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作、清正廉潔；能夠切合實(shí)際確立工作思路，準(zhǔn)確定位；能夠適當(dāng)?shù)慕Y(jié)合實(shí)際，開展親民為民活動，黨群、干群關(guān)系得到進(jìn)一步融洽；村級干部能夠逐步轉(zhuǎn)變工作職能，進(jìn)一步拓寬民主渠道，把為群眾解決矛盾糾紛，為群眾提供方便作為服務(wù)宗旨，面對社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的新矛盾和新問題，積極探索了一些行之有效的工作方式和方法。

截止20*年，**縣轄5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1場；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場下轄61個行政村，6個居民委員會，7個分場。全縣干部隊(duì)伍總數(shù)為3391人，其中縣處領(lǐng)導(dǎo)干部42人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的1.2%；鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部450人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的13.3%。全縣現(xiàn)有61個行政村，共有村級干部347人，其中年齡在35歲以下36人，35歲至50歲之間的有237人，50歲以上的有74人；大專以上的有24人，高中、中專的有187人，初中及以下的有136人。

二、加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)方面的主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識，打牢新時期基層干部隊(duì)伍管理工作的思想基礎(chǔ)