導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部隊伍建設經(jīng)驗做法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的一級基層政權，在政權建設中起著基礎性和關鍵性作用。基層干部工作在第一線，是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項工作的組織者、指揮者，是黨的形象在農(nóng)民群眾中的重要體現(xiàn)者，也是搞好農(nóng)村基層組織建設的直接責任者。多年來，**縣注重加強基層干部隊伍建設，不斷提升基層干部的思想、作風、能力建設水平，建設了一支有能力、能吃苦、甘奉獻、勤服務的基層干部隊伍，為新農(nóng)村建設提供了強有力的組織保證和人才支撐。

一、基層干部隊伍建設取得成效

**縣委始終把加強基層干部隊伍建設放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要位置，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治思想建設、素質(zhì)能力建設、服務意識建設，干部隊伍不斷壯大，隊伍結構不斷優(yōu)化，干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高，監(jiān)督管理逐步科學化，干部隊伍整體的政治思想素質(zhì)、領導作風、工作作風、生活作風等方面都有了明顯的改進和提高；運用馬克思主義立場、觀點和方法來觀察問題、分析問題的能力也有了明顯增強。特別是近年來，干部隊伍的整體素質(zhì)、水平更是上了一個新臺階，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠不斷解放思想，謀求發(fā)展的意識越來越強；能夠發(fā)揚艱苦樸素，任勞任怨，求實奮進的精神；能夠團結協(xié)作、清正廉潔；能夠切合實際確立工作思路，準確定位；能夠適當?shù)慕Y合實際，開展親民為民活動，黨群、干群關系得到進一步融洽；村級干部能夠逐步轉(zhuǎn)變工作職能，進一步拓寬民主渠道，把為群眾解決矛盾糾紛，為群眾提供方便作為服務宗旨，面對社會轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的新矛盾和新問題，積極探索了一些行之有效的工作方式和方法。

截止20*年，**縣轄5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1場；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場下轄61個行政村，6個居民委員會，7個分場。全縣干部隊伍總數(shù)為3391人，其中縣處領導干部42人，占干部隊伍總數(shù)的1.2%；鄉(xiāng)科級領導干部450人，占干部隊伍總數(shù)的13.3%。全縣現(xiàn)有61個行政村，共有村級干部347人，其中年齡在35歲以下36人，35歲至50歲之間的有237人，50歲以上的有74人；大專以上的有24人，高中、中專的有187人，初中及以下的有136人。

二、加強基層干部隊伍建設方面的主要做法

（一）加強領導，深化認識，打牢新時期基層干部隊伍管理工作的思想基礎

改革開放以來，**縣委提倡加強干部的自身素能建設，不斷提高干部自身認識，樹立基層干部“自我教育，自我約束，自我批評，自我管理”的觀念。近幾年來縣委通過在各鄉(xiāng)推行“三集中五日”制度，即每周二為機關、站所、農(nóng)村干部集中活動日，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管區(qū)（工作片）為單位組織學習，安排交流工作；每周五為各村集中辦公學習日，現(xiàn)場解決群眾問題；每月15日為黨員干部聯(lián)系和服務群眾日，走訪群眾，了解群眾生產(chǎn)生活困難，解決群眾矛盾和所需所盼，提高黨員干部素質(zhì)；每周三為理論自學日，周四為活動實踐日，切實提高基層黨員干部的學習理論知識，服務實踐群眾的意識。

（二）嚴格管理，完善機制，建立基層干部教育管理長效機制

嚴格執(zhí)行目標管理，注重在科學分析民情、鄉(xiāng)情、村情的基礎上，幫助基層干部理清思路，制定明確、具體、切實可行的任期責任目標和年度工作計劃，對基層干部實行“三定一考核”的辦法，即人員定崗、任務定量、工作定責，年終嚴格考核結帳，從而使基層干部人人肩上有擔子，工作真正有壓力；實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導“包一個村及村中的十戶農(nóng)牧民，聯(lián)系一個站所，幫扶一戶特困戶，聯(lián)系一名致富能手”的“包村入戶”制度；在黨員和機關干部中實行“一崗雙責”，每個黨員和干部在完成本職工作的同時，還要聯(lián)系1至3戶農(nóng)牧民，幫助他們解決生產(chǎn)和生活中的實際困難，使他們成為政府和農(nóng)牧民聯(lián)系的紐帶；設立了“為民服務大廳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派優(yōu)秀的站所干部八小時集中為農(nóng)牧民提供“一站式”全程服務，以前需要兩天能夠辦完的事現(xiàn)在只需要一、兩個小時，方便了農(nóng)牧民；推行“鄉(xiāng)村聯(lián)合辦公日制”，每周五由鄉(xiāng)包村領導、地縣鄉(xiāng)下派駐村干部、村兩委實行聯(lián)合辦公，重點解決農(nóng)牧民關心的熱點難點問題，增強溝通交流意識，進一步密切黨群干群關系；全面實施“為民服務聯(lián)動工程”、“結對幫扶工程”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部先鋒示范崗工程”三項工程，通過有效的管理，樹立黨員干部在群眾中的形象；采取“雙向進入”的管理機制，選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、站所干部到村中任職鍛煉，挑選優(yōu)秀年輕的村干部到技術服務型站所掛職學習，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村干部人才的雙向培養(yǎng)，達到“雙贏”的目的。

不斷健全完善基層干部隊伍考核機制，努力增強基層干部隊伍的活力，全面推行建立“干部季度績效考核制度”。2000年，阿爾達鄉(xiāng)、解特阿熱勒鄉(xiāng)推行機關干部年度工作量化考核，20*年，**鎮(zhèn)實行了“領導干部績效評價制度”，采取“階段承諾，季度考核，績效聯(lián)審，綜合分析”的程序步驟，形成科學合理的評價報告。進一步細化工作任務、量化目標責任，完善了考核評價體系，形成“月評、季考、中審、終定”全面、科學的考核程序。

（三）統(tǒng)籌全局，創(chuàng)新方法，分類建立機關、站所、農(nóng)村干部的管理機制

進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部作風建設，發(fā)揮領導干部在基層中的模范帶頭作用。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)基層干部工作崗位的不同，工作性質(zhì)的不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從統(tǒng)籌全局的角度考慮，分類建立機關、站所、農(nóng)村干部的管理機制，各鄉(xiāng)相繼出臺了站所長考核管理辦法、村干部評價制度等，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級干部隊伍建設。1998年后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取以村為單位，將包村領導、駐村干部、下派干部和村班子成員進行統(tǒng)一的“捆綁式管理”，年終采取“捆綁式考核”的辦法，增強每名干部配合溝通和相互協(xié)調(diào)的責任意識；對整體工作采取“捆綁式考核管理”的基礎上，再分類別建立不同層次干部的具體管理考核辦法，對機關干部管理實行“績效量化考核”，逐步推行“黨員干部承諾制”，依據(jù)所包村的整體發(fā)展情況和完成的目標任務，量化分值，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部目標責任書中；對站所干部實行“雙述雙評雙重管理”的辦法，規(guī)定站所領導干部在完成單位業(yè)務工作的基礎上，要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，完成安排的包村或是臨時性等工作，實行業(yè)務主管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的“雙重管理”，每年要分別向所在業(yè)務主管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府述職，進行“雙述”，最終的考核評定由主管業(yè)務單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府分別給出考核分數(shù)，再進行綜合分析，確定考核等次，實現(xiàn)“雙評”。

為進一步優(yōu)化村級干部隊伍，近年對村干部實行了星級化管理，建立動態(tài)的、優(yōu)勝劣汰的用人機制，從源頭上激發(fā)村干部的工作干勁。村級后備干部隊伍管理，實行定向培養(yǎng)，跟蹤考察，及時補充，滾動管理的辦法。2006年，縣委在烏市黨校舉辦村級后備干部脫產(chǎn)培訓班，實行全脫產(chǎn)、全免費的培訓教育，兩批共73名學員已于20*年7月畢業(yè)返鄉(xiāng)，全部并充實到基層進行實習鍛煉，有12人還擔任了村委會委員，保證了村級干部隊伍“綠水長流”。

（四）加強教育培訓，拓寬干部視野，造就高素質(zhì)的基層干部隊伍

強化培訓教育，提高隊伍素質(zhì)。把培訓作

為提高基層干部素質(zhì)的根本性和基礎性措施，建立健全基層干部教育培訓的長效機制。制定干部教育培訓規(guī)劃，建立和完善培訓工作責任制。對基層干部分層次、分期分批的進行培訓，堅持經(jīng)常性業(yè)務培訓和學歷教育兩手抓。逐步改進教育培訓效果，一是創(chuàng)新干部教育培訓的內(nèi)容。根據(jù)各鄉(xiāng)、村的發(fā)展實際，開辦盡可能多的實用技術培訓，如圍繞我縣的水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與*水產(chǎn)大學合作建立博士后工作站，每年定期邀請該校的專家教授為干部講授發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的知識，免費派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到外地學習經(jīng)驗；二是改進干部教育方式，加強對學習培訓的督促和考評。充分利用遠程教育、電化教育等方法，多方面、多渠道的加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育，建立理論、業(yè)務知識培訓制度。僅2004年至今，全縣共舉辦縣內(nèi)及區(qū)內(nèi)外，疆內(nèi)外的各類培訓班90余期次，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部、站所干部、村干部參加培訓教育3980余人（次），投入6萬元幫助229名村干部完成了中專學歷教育。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、站所干部中達到大專以上學歷的比例達到72%，村干部高中及中專學歷的達55%，大專及大專以上學歷的達7%。

（五）堅持以人為本理念，切實關心基層干部工作生活，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍

堅持以人為本，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，使基層干部在政治上有想頭，經(jīng)濟上有奔頭，生活上有盼頭，工作上有勁頭。以“三項關懷”為抓手，逐步穩(wěn)定基層干部隊伍。一是體現(xiàn)政治關懷。健全干部工作考核獎懲制度，在干部提拔或是交流考察中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部在基層工作時間加入到綜合量化考核分數(shù)中，一年加一分。在不違反原則的情況下，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年底評定優(yōu)秀的比例，并優(yōu)先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術干部職稱評定問題，政策上給予一定的傾斜。貫徹落實自治區(qū)黨委關于加強村黨支部書記培養(yǎng)的指示精神，大力培養(yǎng)使用村黨支部書記，建立良好的用人導向；二是體現(xiàn)生活關懷。逐步改善基層辦公條件，配齊配全各類辦公設施，在距離較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專門的干部宿舍，建立干部食堂，縣委每月給予基層干部一定交通補助和伙食補助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對下派到村的干部給予一定的補助，并為基層干部購買配齊圖書雜志、象棋、乒乓球設備等設施，定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦電腦業(yè)余學習班，專業(yè)技能學習班等，進一步豐富文化娛樂生活；三是體現(xiàn)家庭關懷。對基層干部家屬給予工作和生活上的關心，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家屬發(fā)生的臨時性事件給予幫助。并積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在工作地安家，對在基層安家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予經(jīng)濟補助，對家屬在縣城工作的協(xié)調(diào)家屬借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，并為子女就學提供各類方便，使基層干部真正能夠安心“住讀”。

三、建立基層干部隊伍建設長效機制的認識

基層干部隊伍要有新形象，教育要有新舉措，管理要有新機制，需要不斷探索適合并且有效的解決基層干部隊伍思想、工作、生活等方面的問題，形成管理的長效約束機制。

一是探索以基層干部“能上能下”為突破點，建立“能者上、平者讓、庸者下”的長效機制。為提高基層干部工作積極性，采取必要的激勵措施。一是實行談話誡勉制度。談話方式采取對鄉(xiāng)黨委政府正職由組織部長定期進行談話、黨委政府副科級領導由黨委書記或鄉(xiāng)長談話、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部以及村主要干部由黨委副書記或組織委員談話的方式，形成一級對一級負責、一級管理一級的上下互動約束機制。在實行季度績效考核中，采取“記分制”，對季度評分平均低于70分以及年底考核評分總分低于65分的干部，由有關上級領導與其談話，明確指出存在的問題，進行批評教育，并提出要求，并責令干部本人制定整改措施，限定整改時間，對經(jīng)誡勉教育仍不改者，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)黃牌警告通知書，采取必要措施，進行降職或待崗處理；二是實行交流輪崗制。每年可拿出鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是站所中的一些重要崗位，實行競爭上崗，選拔一批優(yōu)秀的干部到基層重要崗位，增加基層活力。對掌握人、財、物等重點部門、重點崗位的領導和一般干部，進行適當?shù)妮啀徑涣?，可以在部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間橫向交流，也可以在部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間縱向交流，在對村中一把手的選拔，也可適當放寬條件，在充分對鄉(xiāng)村基本情況調(diào)研了解的基礎上，采取異地交流或是異地任職村干部的辦法，提高基層干部活力；三是實行末位淘汰制。對在年底考核中連續(xù)2年考核不稱職和連續(xù)兩年民意測評中群眾滿意率低于60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，領導干部應退出領導崗位或改為虛職，一般干部要向上級主管單位和組織部門匯報，采取清退或是待崗等措施。同時，要加大輿論宣傳力度，廣泛深入地宣傳黨的干部路線和干部人事制度改革政策，教育廣大干部正確對待升降去留，在全縣真正形成一種尊才讓賢、榮辱不驚的良好氛圍，為實現(xiàn)干部“能上能下、能進能出、能官能民”營造一個寬松的社會環(huán)境。

二是探索以提高基層干部隊伍能力建設為著眼點，建立教育培訓長效機制。加強基層干部隊伍建設工作，需要對基層干部進行經(jīng)常性的教育，采取與時俱進、結合不同時期發(fā)展需要、適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育方法，形成基層干部自覺學習、主動學習、深入學習、長期學習的有效機制。一是堅持經(jīng)常性培訓和學歷教育兩手抓。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一培訓教育中心，每年定期舉辦不同內(nèi)容的基層干部培訓班，縣委黨校要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校教師不定期的進行指導和培訓，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教師隊伍素質(zhì)，同時，縣委要有長期規(guī)劃，選派縣直政治理論強和專業(yè)技術好的干部、教師，下到基層進行授課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取積極措施，適當提供優(yōu)惠政策和物質(zhì)獎勵等辦法，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及村干部進行學歷教育，構建培訓教育大格局。其次是理論教育和實踐教育相結合。在定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論學習培訓班的，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治理論素質(zhì)的同時，要注重加強實踐教育。在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)這兩年基層干部都陸續(xù)前往鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是兄弟縣市觀摩學習，回來后思想上也確實充實了不少，有了不少想法。下一步，不論是縣委、政府還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府都要積極創(chuàng)造條件，每年都要舉辦外出觀摩學習活動，有條件地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要帶領鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術骨干和村干部前往內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)達區(qū)的新農(nóng)村去學習。對地委以及縣委設立的各類培訓觀摩基地，要進一步精心打造，充分發(fā)揮出其應有的作用來。

三是探索以引導基層干部扎根基層工作為出發(fā)點，建立關愛基層干部長效機制。當前基層干部存在某些作風不實問題，與一些客觀實際有著必要的關系。如不切實際制定的高指標，名目繁多的評比檢查，各種會議和應酬，給基層干部形成了很大壓力，以致產(chǎn)生浮夸虛報、弄虛作假現(xiàn)象。因此，對基層干部既要嚴格要求、嚴格管理、嚴格教育、嚴格監(jiān)督，又要關心愛護，幫助他們解決實際困難，為他們創(chuàng)造良好的工作、生活條件，調(diào)動和保護好他們的工作積極性。首先在思想上，要提高基層干部對干好基層工作認識的重要性，幫助基層干部特別是剛從事基層工作的年輕干部，樹立正確的思想觀念、政治觀念。一些干部剛到基層工作，一方面對基層工作了解不夠，對工作認識不足，考慮問題不夠全面，一方面在基層工作可能思想上有些情緒，認為基層工作累、辛苦，自己的才能和專業(yè)得不到發(fā)揮等，老干部也有消極情緒，這都需要從思想上經(jīng)常關懷，加強思想教育，提高思想認識；在政治上，要搭建有效的平臺，充分挖掘基層優(yōu)秀干部，要有不拘一格的選人用人機制，只要政治素質(zhì)過硬，能力突出，都可以選拔到重要的崗位，不能夠按照論資排輩，打擊基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，近年縣委在全面考察的基礎上，選拔了一位基層農(nóng)牧民干部和大學志愿者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府班子任職，極大

了促進了基層干部工作積極性；在生活上，也要建立工作生活方面的有效機制，重視干部家庭生活問題。要逐步豐富基層干部工作之余的文化娛樂活動，讓基層干部在工作之余感受到溫暖和關懷。

四是探索以保證基層干部公開公正辦事為著力點，建立基層民主管理機制。全面重點推行“陽光黨務”、“陽光政務”、“陽光財務”為主要內(nèi)容的“陽光三務”公開工程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作公開流程，對黨員要設立專門的公開欄，進行身份公開、承諾公開、踐諾情況公開等。在調(diào)研中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是在村中普通老百姓對黨的工作都了解不夠，黨為群眾辦了什么實事說不上來，還有些村中決定的大事如低保的發(fā)放等村民反映都是幾個黨員和村班子成員商量就決定了，老百姓只是知道，嚴重破壞基層工作的公正性。因此要實行“三務公開”，公開辦事程序，明確辦事標準、辦事時限和辦事結果的要求，增強黨務、政務、財務的透明度，進一步擴大社會公開承諾服務的范圍；定期開展對領導干部和各站所的民主評議，并將評議結果作為干部和班子考核的重要依據(jù)。其次是要健全民主決策機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在事關群眾切身利益的重要決策和項目出臺前，要集思廣益，深入調(diào)研，充分論證，把群眾意志貫穿于決策全過程。制度化方面，一是規(guī)范基層干部工作制度。逐步完善年度考評和任期經(jīng)濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。