優(yōu)秀基層法院先進(jìn)材料

伴著春風(fēng)夏雨，公正執(zhí)法，熱情服務(wù)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為己任的*縣法院全體干警，用辛勤和汗水再次澆鑄出屬于自己的榮譽(yù)。近日，該院榮獲“全省優(yōu)秀基層法院”稱號(hào)，這是全市惟一獲此殊榮的基層法院。

以立案、信訪為服務(wù)窗口，全力構(gòu)建和諧社會(huì)，用身心去感受群眾的疾苦，當(dāng)好人民的公仆。立案和信訪接待是法院與群眾接觸的最重要的窗口，怎樣擦亮這兩扇與外界相連的窗口，*縣法院教育立案、信訪工作人員，只有親密接觸，多干事、少說話，才能讓窗口更亮麗。

為方便群眾到立案庭進(jìn)行法律咨詢，該院抽調(diào)業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的工作人員站在最前沿，全力服務(wù)群眾關(guān)于民事、經(jīng)濟(jì)、刑事等各方面的咨詢，并針對(duì)來訪者咨詢的內(nèi)容，指出應(yīng)通過什么樣的法律渠道去解決。今年年初以來，該院立案庭先后為16名來訪者提供法律咨詢，使他們依靠基層司法所、村委會(huì)民調(diào)小組解決了相鄰、婚姻等方面的糾紛。

今年春節(jié)后上班第一天，該院立案庭工作人員迎來了第一位前來立案的當(dāng)事人。這位當(dāng)事人是個(gè)老大爺，今年73歲，農(nóng)村人，沒有文化，來時(shí)手里提一個(gè)裝有干糧的塑料袋。他對(duì)立案庭工作人員說，其膝下5個(gè)兒女，都已成家，自己現(xiàn)在輪流在3個(gè)兒子家吃住，一個(gè)月輪換一次。但過年后，大兒子突然不讓自己進(jìn)家門，村里也無(wú)法管，不得已，他才和兒子對(duì)簿公堂。問明情況后，立案庭人員按老大爺?shù)囊鬄槠淞嗽V狀，辦了立案手續(xù)。但到繳訴訟費(fèi)時(shí)，老大爺兜里只裝有5元錢。庭長(zhǎng)見此情景，向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，讓老人暫緩繳納訴訟費(fèi)。隨后，立案庭的同志怕老人迷路，又用車將老人送到20多公里外的家里。

以司法公正為核心，全面提高審判質(zhì)量，用真誠(chéng)打消群眾對(duì)法院的疑慮，樹立法院和法官良好的社會(huì)形象。公務(wù)員之家版權(quán)所有

加強(qiáng)對(duì)基層法院審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，實(shí)現(xiàn)公正廉潔司法，是新時(shí)期法院工作的一個(gè)重大課題，是基層法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的主要任務(wù)與根本所在，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)，搞好新時(shí)期法院工作，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會(huì)，具有極其重要的作用。就此問題，我們進(jìn)行了調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基層法院近年來監(jiān)督制約工作取得的成績(jī)

1、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，增強(qiáng)基層法院機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力

近年來，特別是2008年以后，基層法院紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約，增強(qiáng)了基層法院機(jī)關(guān)黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力，使基層法院機(jī)關(guān)黨組織既負(fù)責(zé)把黨的路線方針政策貫徹到審判、執(zhí)行工作中去，又充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，通過糾正不正之風(fēng)與清除腐敗，保持了黨組織的先進(jìn)性和純潔性，圍繞“司法為民”的宗旨和“公正與效率”的主題開展各項(xiàng)工作，使審判和執(zhí)行工作做到與時(shí)俱進(jìn)。

2、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，建立起公正廉潔高效的法官隊(duì)伍

基層法院紀(jì)檢監(jiān)察部門通過加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，加強(qiáng)了法官隊(duì)伍建設(shè)，使廣大法官提高了思想政治覺悟，明確以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審判和執(zhí)行工作實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)“司法為民”和“公正與效率”的目標(biāo)；明確審判和執(zhí)行工作必須服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)穩(wěn)定與和諧；明確司法改革不是“西化”，不是全盤照搬西方司法模式，堅(jiān)持走自己的路，開創(chuàng)有中國(guó)特色社會(huì)主義審判事業(yè)新局面；明確做一名法官必須講政治、講正氣，講政治就是要站在黨和人民的立場(chǎng)上，承擔(dān)著建設(shè)法治國(guó)家的使命；講正氣要具有強(qiáng)烈的公平心、正義感和為民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和執(zhí)著意識(shí)。廣大法官在提高思想政治覺悟的同時(shí)，自覺規(guī)范自己的工作行為，堅(jiān)定不移地踐行“科學(xué)發(fā)展觀”，唱響“司法為民”主旋律，與黨中央保持一致，在審判、執(zhí)行工作中切實(shí)做到“為民、務(wù)實(shí)、清廉””，抵制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各種消極誘惑，達(dá)到秉公執(zhí)法不謀私。

摘要:隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也滋生了政府官員腐敗不作為的現(xiàn)象，基于此基層法院的紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作就尤為重要?；鶎臃ㄔ阂獔?jiān)定紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行反腐工作，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，防止不公平案件的出現(xiàn)。本文將對(duì)基層法院的紀(jì)檢、監(jiān)察工作進(jìn)行詳細(xì)的分析，理清當(dāng)前檢查工作存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:法院;紀(jì)檢、監(jiān)察工作;調(diào)研

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民的法律意識(shí)也在不斷加強(qiáng)，腐敗問題受到越來越多人的關(guān)注。在基層，有些地區(qū)的腐敗問題相對(duì)簡(jiǎn)單，原則性不夠強(qiáng)的官員經(jīng)不住誘惑，出現(xiàn)賄賂現(xiàn)象，這就要求基層法院的紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮自己的職能作用，將這些違法亂紀(jì)的現(xiàn)象進(jìn)行有力地打擊，來維護(hù)公眾的利益，維護(hù)社會(huì)的安穩(wěn)。

一、基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

(一)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作組織建設(shè)不完善，執(zhí)行力差。當(dāng)前，基層法院的紀(jì)檢監(jiān)察干工作中，組織建設(shè)不完善以及執(zhí)行力差是比較常見的現(xiàn)象。一些基層的紀(jì)檢監(jiān)察部門只有一個(gè)室長(zhǎng)一個(gè)組長(zhǎng)，人力資源的缺乏導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作效率極低。有些部門的工作人員對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作不夠重視，他們工作的職能目標(biāo)是要維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，懲治腐敗問題，保障公民的權(quán)益不受到侵害，然而在實(shí)際的工作中，執(zhí)行不到位，執(zhí)行力差是常態(tài)。對(duì)于執(zhí)行過程沒有詳細(xì)地規(guī)劃，僅僅是走過場(chǎng)，做面子工程，并沒有將紀(jì)檢監(jiān)察力真正落到實(shí)處，基層人員的執(zhí)行態(tài)度是存在偏差的。(二)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員的職業(yè)素質(zhì)不夠高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，基層法院的紀(jì)檢監(jiān)察工作范圍與工作量也不斷擴(kuò)大，增加了紀(jì)檢監(jiān)察工作的難度。傳統(tǒng)的基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的知識(shí)水平與工作能力已經(jīng)跟不上時(shí)展的步伐，有些知識(shí)水平不高的基層人員勢(shì)必會(huì)被淘汰的，當(dāng)前，基層法院紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員的職業(yè)素質(zhì)不高，特別是在社會(huì)公民的印象中，有些工作人員的專業(yè)知識(shí)水平是混亂的，對(duì)工作是不夠負(fù)責(zé)的。部門中還存在紀(jì)檢監(jiān)察人員不經(jīng)過任何形式的培訓(xùn)就直接上崗工作法，在一定程度上拉低了整體的紀(jì)檢監(jiān)察工作的水平，工作沒做好，反而給公民留下不作為的壞印象。(三)基層紀(jì)檢監(jiān)察的工作條件不夠完善，激勵(lì)機(jī)制不夠完善。眾所周知的是，良好的辦公環(huán)境才能讓員工工作更盡心盡力，但是，當(dāng)前基層法院的紀(jì)檢監(jiān)察部門的辦公條件是不夠完善的，由此導(dǎo)致了一些員工的積極性不夠高，工作熱情度不夠。另一個(gè)方面，基層法院的紀(jì)檢監(jiān)察部門的能動(dòng)用的資金本來就不多，國(guó)家和政府在這方面的投資不是很大，而是主要用于建設(shè)政府了，政府本身的資金投入過大，就滋生了官員腐敗賄賂的不良社會(huì)現(xiàn)象。工作條件不夠完善，辦案手段就不能得到有效創(chuàng)新，使得工作效率更加低下，這嚴(yán)重打擊了工作人員的工作的信心。長(zhǎng)此以往，工作人員勢(shì)必不會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作真正盡心，腐敗現(xiàn)象不能得到有效遏制，反而可能會(huì)愈演愈烈。

二、基層法院紀(jì)檢、監(jiān)察工作的改善措施

【內(nèi)容摘要】司法改革和信息化建設(shè)如同人民法院工作的雙翼，是促進(jìn)法院工作提升，滿足社會(huì)發(fā)展要求的關(guān)鍵。在當(dāng)前我國(guó)信息化建設(shè)的大環(huán)境下，社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)了“智慧法院”的建設(shè)，如何在“智慧法院”的建設(shè)過程中結(jié)合社會(huì)發(fā)展的需要，建立合理的審判管理機(jī)制，是現(xiàn)階段要進(jìn)行研究的問題。作為審判權(quán)行使中流砥柱的基層法院，應(yīng)當(dāng)立足于司法體制改革的大時(shí)代背景，在“智慧法院”的視角下對(duì)審判管理進(jìn)行改革，在平臺(tái)應(yīng)用與研發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘分析、評(píng)價(jià)體系改善、復(fù)合人才培養(yǎng)以及信息共享、網(wǎng)絡(luò)信息安全防控等方面進(jìn)行改革和完善，試探尋構(gòu)建合乎時(shí)代發(fā)展的新型審判體系，以此全面提高司法公正性，體現(xiàn)服務(wù)為民的司法精神。

【關(guān)鍵詞】智慧法院;審判管理;司法改革

一、“智慧法院”視角下審判管理概述

在當(dāng)前我國(guó)信息化建設(shè)的大環(huán)境下，周強(qiáng)院長(zhǎng)曾將司法改革和信息化建設(shè)比喻成為法院發(fā)展的“車之兩輪”、“鳥之雙翼”。“智慧法院”建設(shè)由此而生。那么，如何在“智慧法院”視角下建立新型審判管理機(jī)制，成為當(dāng)下亟待思考的問題?，F(xiàn)代新型審判管理重視通過數(shù)據(jù)資源、信息技術(shù)實(shí)施量化的分析，主要是通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的挖掘，探索有效的解決方案。作為審判權(quán)行使中流砥柱的基層法院，其審判管理機(jī)制的運(yùn)行是否合理，直接關(guān)系到案件審判質(zhì)效的高低，關(guān)系到法院職能的發(fā)揮。因此，探索智慧法院視角下基層法院審判管理的改革措施，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、基層法院審判管理存在的問題

“智慧法院”要求法院各方面工作都能實(shí)現(xiàn)信息化、智能化，但就目前基層法院審判管理體制來看，有些基層法院對(duì)于“智慧法院”的建設(shè)其智能化程度還不夠高，應(yīng)用性和覆蓋面還有差距。(一)審判管理軟件的運(yùn)用滯后。伴隨“智慧法院”建設(shè)的持續(xù)深入和開展，人們對(duì)于審判管理建設(shè)亦開始形成清晰的認(rèn)知，不過由于存在平臺(tái)軟件運(yùn)用滯后的不足，導(dǎo)致審判信息化軟件設(shè)計(jì)和更新頻率遭到忽略。有關(guān)電子卷宗的運(yùn)用所提供的智能輔助功能、全流程以及法院運(yùn)用未能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。且智能化、人性化建設(shè)落后、應(yīng)用效果不及預(yù)期。部分信息化手段不但不能提升法官辦案的效率，反而加重了法官辦案的負(fù)擔(dān)。這在一定程度上反映出了“智慧法院”建設(shè)過程中“建而不用”、“華而不實(shí)”的問題。在審判管理層面上影響了預(yù)期效果的顯現(xiàn)。審判管理以明確事前職責(zé)作為發(fā)展前提，并通過跟蹤監(jiān)督結(jié)合事后問責(zé)的方式，達(dá)到了貫穿案件全過程的目的。當(dāng)前審判管理還有著粗放化管理的不足。管理無(wú)重點(diǎn)，精度不足。對(duì)審判實(shí)踐中隨時(shí)可能發(fā)生案件質(zhì)量問題，還缺乏動(dòng)態(tài)性分析;在審判過程中還存在管理辦法少，過度依賴于事后的監(jiān)督評(píng)查的問題。由于事前預(yù)測(cè)、事中管理不夠重視，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)案件審理的動(dòng)態(tài)行為展開合理的評(píng)定，折射了審判管理中的不足。(二)信息采集及處理能力不強(qiáng)。若能促進(jìn)法院所有的司法活動(dòng)甚至乎所有案件數(shù)據(jù)的完整采集，產(chǎn)生司法大數(shù)據(jù)庫(kù)。采取大規(guī)模并行處理數(shù)據(jù)庫(kù)、云計(jì)算平臺(tái)、人工智能技術(shù)的審判管理。這將會(huì)對(duì)于司法活動(dòng)產(chǎn)生巨大的影響。但是，由于目前法院數(shù)據(jù)收集和分析處理能力有限，加之基礎(chǔ)設(shè)施不足，這些數(shù)據(jù)難以在審判管理的分析研究中應(yīng)用，有時(shí)為了提取有價(jià)值信息還需對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)雜的處理。當(dāng)前的司法數(shù)據(jù)應(yīng)用分析模式，側(cè)重于總結(jié)司法活動(dòng)歷史情況和特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)對(duì)于分析、預(yù)測(cè)審判態(tài)勢(shì)，制定相關(guān)的審判計(jì)劃、確定工作目標(biāo)等方面還有所欠缺。想要填補(bǔ)其中不足，要求審判管理對(duì)司法數(shù)據(jù)展開分析總結(jié)，做到關(guān)注當(dāng)前的要點(diǎn)并預(yù)測(cè)未來發(fā)展，滿足社會(huì)發(fā)展的要求。(三)審判管理模式化、偏重于個(gè)案管理。審判管理是一種宏觀上組織、協(xié)調(diào)管理行為。審判管理的一項(xiàng)重要工作即數(shù)據(jù)篩選、分析和整理，即全面的數(shù)據(jù)化統(tǒng)計(jì)。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)只是手段，它最終的目的是通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析得出結(jié)論，進(jìn)而對(duì)司法活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)。審判管理主要通過數(shù)據(jù)量化排名來進(jìn)行管理目標(biāo)，存在著重量化考核排名的可能，而忽視了對(duì)于合理區(qū)間的考慮，過于重視個(gè)案管理，而忽視對(duì)人的考慮，有可能會(huì)影響審判管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而帶來一定程度的負(fù)面效應(yīng)。有關(guān)基層法院的審判管理，表現(xiàn)出模式化的不足，主要體現(xiàn)在以下方面。1．過于注重量化考核?？傮w來講，一些評(píng)價(jià)指標(biāo)不能達(dá)到管理的準(zhǔn)確性。例如，并不是一審判決錯(cuò)誤造成的案件發(fā)回重審的情況，而是因?yàn)橛行伦C據(jù)和事實(shí)被發(fā)現(xiàn)，有機(jī)會(huì)在二審中引起再審或改判的問題，并不是法官擁有的自由裁量權(quán)或其他原因?qū)е碌?。然而，現(xiàn)行的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)并不能有效區(qū)分二審與再審的區(qū)別以及選擇的原因，而是將其全部納入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中計(jì)算，這樣一來，便會(huì)極大影響案件評(píng)估的精準(zhǔn)度。2．過于重視數(shù)據(jù)排名。審判管理旨在服務(wù)于司法審判并保障其辦理效率。數(shù)據(jù)排名是其管理方式的一類。這就要求我們更好地服務(wù)于審判的公正性和高效化。不過在司法實(shí)踐中，由于數(shù)據(jù)排名通常是根據(jù)司法效率價(jià)值展開的。存在過于關(guān)注排名的問題，并因此違背了司法規(guī)律和公正性，導(dǎo)致悖離了管理的初衷。(四)復(fù)合型信息化人才不足。在“智慧法院”視角下的審判管理改革中，人才是不可或缺的資源，但基層法院復(fù)合型信息化人才嚴(yán)重短缺。一是法院復(fù)合型信息人才相對(duì)缺乏?；鶎臃ㄔ阂话阒挥幸坏絻擅麑I(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)的日常維護(hù)，系統(tǒng)突然故障往往難以處理。由于司法工作本身受到的限制，需要技術(shù)人員既懂系統(tǒng)維護(hù)，同時(shí)具備相關(guān)的審判執(zhí)行方面的知識(shí)，以便使系統(tǒng)更好地服務(wù)于審判執(zhí)行等工作。由于同時(shí)具備這兩方面知識(shí)的法律人才較少，復(fù)合型人才更是奇缺。二是法院對(duì)于復(fù)合型人才重視不夠。法法院在構(gòu)建“智慧法院”系統(tǒng)和平臺(tái)時(shí)，多采用招標(biāo)采購(gòu)的方式將設(shè)計(jì)和建設(shè)委托給第三方，法院內(nèi)部信息人才的介入較少，對(duì)復(fù)合人才的重視和重用不足，因此，無(wú)利于培育法院復(fù)合型人才。

監(jiān)察工作是法院工作的重要組成部分，對(duì)樹立法院形象，維護(hù)群眾權(quán)益起著十分重要的作用。監(jiān)察機(jī)制是否完善直接影響著監(jiān)察工作的有效開展。然而當(dāng)前，在現(xiàn)行的司法監(jiān)督體制下，由于思想認(rèn)識(shí)不到位、監(jiān)督管理力度不強(qiáng)、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善等諸種因素影響，基層人民法院的監(jiān)察部門并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的職能作用，有的甚至形同虛設(shè)。如何改變這一現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，應(yīng)建立健全多方協(xié)調(diào)機(jī)制，從而有效形成查辦案件的工作合力。筆者擬從現(xiàn)狀、原因和構(gòu)想三方面談點(diǎn)粗淺的看法，以期拋磚引玉。

一、基層法院監(jiān)察部門辦案機(jī)制的現(xiàn)狀及原因分析

目前，大多基層法院監(jiān)察室只有2人甚而1人，有不少還和政工部門合署辦公，加之有的無(wú)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在查處違法審判工作中力不從心，工作開展困難很大。其次，由同級(jí)監(jiān)察部門查處，被查處人滿不在乎，設(shè)置關(guān)系網(wǎng)，阻力很大，顧慮和壓力迫使辦案人員失之于軟，失之于寬。再者，辦案人員私心雜念，怕得罪人，院領(lǐng)導(dǎo)怕出問題，怕影響單位政績(jī)和榮譽(yù)，使得監(jiān)察的工作力度不夠，查處執(zhí)行不嚴(yán)，查出來的問題在處理上往往避重就輕等。在此不贅述，筆者側(cè)重談?wù)劵鶎臃ㄔ罕O(jiān)察部門在與法院內(nèi)設(shè)其他部門，與上級(jí)法院及當(dāng)?shù)丶o(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)處理機(jī)制的現(xiàn)狀及原因。

（一）基層法院監(jiān)察部門與法院內(nèi)設(shè)其他部門協(xié)調(diào)處理機(jī)制的現(xiàn)狀及原因

從目前實(shí)踐來看，基層法院的信訪室、監(jiān)察室、辦公室等是日常接觸當(dāng)事人舉報(bào)較多的部門。在實(shí)踐中，這三個(gè)部門往往分別由不同的院領(lǐng)導(dǎo)分管，致使在處理當(dāng)事人舉報(bào)等問題上存在脫節(jié)情況，這就容易導(dǎo)致舉報(bào)線索中斷、舉報(bào)問題查處不及時(shí)、包庇被舉報(bào)人等情況發(fā)生。

其二，監(jiān)察部門與法院內(nèi)設(shè)其他部門監(jiān)督職能劃分不清?？梢哉f基層法院各部門都有一定的監(jiān)督職能，有的發(fā)揮審判工作自身的監(jiān)督制約功能，有的則是用行政手段監(jiān)督審判活動(dòng)，如立案、審監(jiān)部門對(duì)審判、執(zhí)行流程的監(jiān)控，政工部門對(duì)人的監(jiān)督管理，監(jiān)察部門對(duì)審判對(duì)執(zhí)行對(duì)人和事的監(jiān)督等，因部門與部門相互缺乏協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督職能混淆導(dǎo)致監(jiān)督功能弱化。

一、涉執(zhí)信訪概況和主要特點(diǎn)

近年來，涉法涉訴信訪量高位徘徊，其中約50%涉及基層人民法院，而涉及民事執(zhí)行工作的信訪（以下簡(jiǎn)稱涉執(zhí)信訪）幾乎占基層人民法院信訪總量的50%，逐漸成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。事實(shí)上，涉執(zhí)信訪不僅制約法院發(fā)展，而且損害法院形象，更影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，成為擺在我們面前的必須認(rèn)真思考和解決的課題。本文，筆者以河南省鄭州市管城區(qū)人民法院為樣本，對(duì)基層法院的涉執(zhí)信訪情況進(jìn)行調(diào)查和思考。

管城區(qū)法院2006年至2009年共新收?qǐng)?zhí)行案件4788件，年均1197件，年收結(jié)案數(shù)在全市13個(gè)基層法院中一直位列第4；四年間共出現(xiàn)涉執(zhí)信訪186件（次），占執(zhí)行案件總數(shù)的3.88%，占全院信訪總量的36.39%，在全院信訪總量中所占比例較全市法院平均值低11.62個(gè)百分點(diǎn)。

◎涉執(zhí)信訪量呈上升態(tài)勢(shì)，占全院信訪總量的比例則有所下降。2008年，管城法院在“北京奧運(yùn)會(huì)”前全力開展了為期3個(gè)月的集中清理涉執(zhí)信訪積案活動(dòng)；2009年，為迎接“建國(guó)六十周年大慶”，又前所未有的投入人財(cái)物防范和化解信訪，但受社會(huì)大氣候影響，涉執(zhí)信訪量仍居高不下。由于執(zhí)行機(jī)構(gòu)案多人少導(dǎo)致辦案周期較長(zhǎng)，因?yàn)閳?zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)不高難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求，加之無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件逐年增多，以及廣大干警期待已久的信訪問題終結(jié)機(jī)制遲遲未能真正建立，可以預(yù)見，在若干年內(nèi)涉執(zhí)信訪形勢(shì)不容樂觀。(見表一)

◎集體訪、越級(jí)訪和纏訪鬧訪量相對(duì)平穩(wěn)，處理這類信訪難度較大。以2006年至2009年為例，出現(xiàn)涉執(zhí)集體訪4件、越級(jí)訪19件、纏訪鬧訪3件。其中，75%的集體訪由被執(zhí)行人所為，無(wú)一例外是組織民工到管城法院“興師問罪”，以法院執(zhí)行案件影響被執(zhí)行人給民工發(fā)工資為借口，向法院施壓，無(wú)理要求法院解除依法查封、扣押、凍結(jié)或扣劃的財(cái)產(chǎn)。其次是越級(jí)訪占較大比例，有纏訪鬧訪現(xiàn)象，多是上訪人“面見高官好辦事”、“好事多磨”、“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的思想作怪，把信訪作為實(shí)現(xiàn)自己訴求的最佳選擇，甚至還有申請(qǐng)執(zhí)行人和被執(zhí)行人以將嬰幼兒留置法院、在法院自殺相威脅。（見表二）

◎進(jìn)院訪占較大比例，重復(fù)訪時(shí)有發(fā)生。自2006年開始，管城法院每年適時(shí)組織院領(lǐng)導(dǎo)集中公開接訪活動(dòng)，常年堅(jiān)持每天安排一名院領(lǐng)導(dǎo)和一名中層正職輪流在院信訪接待室接訪，因而直接進(jìn)入該院的涉執(zhí)訪較多，共132件，占涉執(zhí)信訪總量的70.96%。其外在表現(xiàn)是信訪人對(duì)法院的信任，其客觀結(jié)果是有效減少了到區(qū)、去市、赴省、進(jìn)京訪。重復(fù)訪累計(jì)9件，主要是個(gè)別干警接到交辦的信訪件后，缺乏責(zé)任心或不善于做群眾工作，致使有理者重訪，無(wú)理者也重訪。

第一，制定長(zhǎng)期有效的信息化建設(shè)保障機(jī)制。人民法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)。在建設(shè)過程中，必須有長(zhǎng)效機(jī)制，使這項(xiàng)工作健康有序地發(fā)展。一是增設(shè)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。為保證信息化建設(shè)順利進(jìn)行，人民法院應(yīng)增設(shè)信息化專門機(jī)構(gòu)，有專門的技術(shù)隊(duì)伍。這就需要各級(jí)法院協(xié)調(diào)和解決機(jī)構(gòu)和編制問題。二是加強(qiáng)信息化知識(shí)培訓(xùn)。隨著法官職業(yè)化建設(shè)進(jìn)程的加快，法官學(xué)習(xí)培訓(xùn)應(yīng)增設(shè)信息化應(yīng)用和網(wǎng)管人員的培訓(xùn)。要結(jié)合人民法院計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用的特點(diǎn)，有針對(duì)性地對(duì)不同應(yīng)用層次的管理和技術(shù)人員開展培訓(xùn)，逐步形成一支高素質(zhì)的管理和技術(shù)隊(duì)伍。三是制定運(yùn)行信息化的相關(guān)制度和程序。建議上級(jí)法院制定統(tǒng)一運(yùn)行信息化工作的制度和程序。包括上下級(jí)法院之間的運(yùn)行程序、法院內(nèi)部各部門之間的運(yùn)行程序，應(yīng)該形成一整套運(yùn)行的規(guī)定和制度，有章可循。

第二，想方設(shè)法爭(zhēng)取地方財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)上的支持。信息化建設(shè)是法院物質(zhì)裝備建設(shè)之一，需要投入大量的資金，在局域網(wǎng)建成后，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)以及易耗品等的開支，都需要強(qiáng)有力的資金做后盾。然而，基層法院經(jīng)費(fèi)本來就緊張，要在有限的經(jīng)費(fèi)中拿出錢來用于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)存在相當(dāng)大的困難，這也造成了部分法院對(duì)信息化建設(shè)的前景、作用失去信心。建議上級(jí)法院應(yīng)爭(zhēng)取政法專項(xiàng)資金，每年對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行投入和改造。這樣基層法院也就容易與地方財(cái)政進(jìn)行協(xié)調(diào)。

第三，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，加大網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。法院的信息化不同于電子商務(wù)，它涉及到很多審判工作的重要內(nèi)容。在系統(tǒng)安全方面，面臨著多種威脅與挑戰(zhàn)。因此，法院的信息化建設(shè)在安全性方面有著很高的要求。由于法院在信息化建設(shè)起步較晚，技術(shù)人員的專業(yè)化技術(shù)水平和管理手段水平不高，所以很容易出現(xiàn)安全方面的漏洞。雖然上級(jí)法院信息主管部門三令五申，要求內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間采用物理方式隔離，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)之間采用邏輯方式隔離。并不惜成本對(duì)內(nèi)、外網(wǎng)采用物理方式隔離，主要還是考慮要將安全隱患降到最低。但是仍有不少人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問題還沒有足夠的認(rèn)識(shí)?；鶎臃ㄔ簯?yīng)根據(jù)上級(jí)法院的要求，針對(duì)法院系統(tǒng)的特點(diǎn)制定相應(yīng)的法院網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，把安全放在信息化建設(shè)的重要位置。

加快法院系統(tǒng)的信息化建設(shè)，這是審判工作和法院其他工作深入發(fā)展的需要，也是推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)和踐行“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想的需要。應(yīng)不斷探索審判數(shù)字化管理模式，建立健全現(xiàn)代法院的信息管理機(jī)制，為法院的改革和全面工作開展提供創(chuàng)新的手段、平臺(tái)和載體。

基層法院研究室主任的苦與樂

九臺(tái)市人民法院孫繼龍公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!

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××都說基層法院工作難，我覺得做為基層法院的研究室主任更難近十年的調(diào)研工作，我深深體會(huì)到，要做好法院研究室的工作就要有“四勁”的精神。

××學(xué)習(xí)上要有鉆勁。研究室是審判業(yè)務(wù)綜合部門，各項(xiàng)工作前期設(shè)計(jì)的任務(wù)都落在了研究室，具體體現(xiàn)在各種工作方案、計(jì)劃、規(guī)劃的起草工作，有的工作上級(jí)有文件可供參考，有的工作無(wú)任何參照文稿，這就需要調(diào)研人員有全新的思維，有改革的意識(shí)，有創(chuàng)新的精神。多年來，我為了使設(shè)計(jì)出的各種方案，計(jì)劃或規(guī)劃，既符合法院的工作實(shí)際，又能跟上改革的步伐，就不斷刻苦學(xué)習(xí)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)法學(xué)基礎(chǔ)理論和司法實(shí)踐知識(shí)，學(xué)習(xí)最高院改革精神，學(xué)習(xí)法院管理理論。靠學(xué)習(xí)來獨(dú)立思考，視野開闊、思想活躍、開拓創(chuàng)新，使得起草的改革方案，能夠統(tǒng)攬法院工作的全局，經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)，都是可行的。多年來認(rèn)真研究審判方式改革的理論與實(shí)踐，多次起草審判方式改革方案，起草制定了《審判流程管理規(guī)則》、《審判委員會(huì)議事規(guī)則》、《案件繁簡(jiǎn)分流規(guī)則》、《法律文書簽發(fā)規(guī)則》等審判方式改革方面的規(guī)范文件，不僅促進(jìn)了審判方式改革不斷深入，而且促進(jìn)了法院整體工作的發(fā)展。

××工作上要有實(shí)勁。調(diào)研人員在工作中要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線不惟書、不惟上、只惟實(shí)。針對(duì)審判中遇到的亟待解決的問題，深入到問題最集中、最突出的地方搞調(diào)研，在充分了解問題、分析問題的基礎(chǔ)上找到解決問題的方法，尋求司法效果與社會(huì)效果的最佳統(tǒng)一途徑。為了解決法院“執(zhí)行難”，我就不辭辛苦，利用周六、周日休息時(shí)間，隨同執(zhí)行人員下鄉(xiāng)。在執(zhí)行會(huì)戰(zhàn)中，幾次都是凌晨一點(diǎn)多鐘，隨執(zhí)行人員深入到轄區(qū)，同執(zhí)行人員一道現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行，以便調(diào)查了解執(zhí)行工作面臨的困難，尋找解決執(zhí)行難的對(duì)策。撰寫了《涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街道）、企業(yè)案件執(zhí)行難及對(duì)策的調(diào)查報(bào)告》，上報(bào)市委、市人大后，得到了上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法院執(zhí)行工作的高度重視，促使了上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法院執(zhí)行工作的理解與關(guān)心，為法院解決執(zhí)行難工作奠定了基礎(chǔ)。

摘要：科學(xué)發(fā)展觀，是黨的十六大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨從新世紀(jì)新階段黨和人民事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論。科學(xué)發(fā)展觀是人民法院工作的根本指導(dǎo)方針，人民法院要為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的司法保障，就必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)法院工作全局。在法院全部工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就不能放松隊(duì)伍建設(shè)。只有把隊(duì)伍建設(shè)好了，才能為發(fā)揮法院在社會(huì)中的審判職能提供強(qiáng)有力的人才支持，奠定良好的人才基礎(chǔ)。本文擬對(duì)目前基層法院隊(duì)伍建設(shè)存在的問題和解決對(duì)策進(jìn)行分析。

一、基層法院隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題

近年來，根據(jù)2002年7月18日起實(shí)施的《最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的若干意見》，各基層法院在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面狠下功夫，通過抓班子、凝聚人心，帶隊(duì)伍、強(qiáng)化法官素質(zhì)等措施，隊(duì)伍的綜合素質(zhì)有明顯提高。但是，總的來說，在隊(duì)伍建設(shè)方面還是存在不少問題，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

其一，用人機(jī)制有缺陷。從科學(xué)的角度來說，在選拔任用干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，從政績(jī)看德才，把堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，吃苦耐勞，并且創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，做到既看審判工作的情況，又看隊(duì)伍建設(shè)情況。實(shí)踐中，我們可以看到，少數(shù)人因?yàn)槠潢P(guān)系網(wǎng)，即使其本人不是業(yè)務(wù)高手，甚至是對(duì)業(yè)務(wù)根本不懂，也可以“平步青云”，坐上領(lǐng)導(dǎo)的座位。而有的人即便是幾十年如一日，兢兢業(yè)業(yè)地工作，并且也有顯著的工作業(yè)績(jī)，但在評(píng)價(jià)此人時(shí)把他的業(yè)績(jī)撇在一邊，絕口不提，結(jié)果是他辛勤勞動(dòng)，卻換不回一句肯定的話，也得不到任何“重用”。如今，干警的浮躁心理和急功近利思想非常嚴(yán)重，做事就是做給領(lǐng)導(dǎo)看，一心盼著“往上走”，否則就會(huì)“黯然神傷”。作為領(lǐng)導(dǎo)來講，應(yīng)當(dāng)要積極探索建立科學(xué)的干部任用機(jī)制，逐步拓寬干部能上能下渠道。同時(shí)，還要教育干警樹立扎根基層、甘于奉獻(xiàn)的思想，正確對(duì)待個(gè)人問題，經(jīng)受住各種考驗(yàn)。同時(shí)，要進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新對(duì)干警的考核方法，突出綜合考核評(píng)價(jià)，做到全面、系統(tǒng)、客觀、公正，在選人用人時(shí)要看好看準(zhǔn)，真正把那些能力突出、政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬的優(yōu)秀干警選拔出來，為法院的科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其二，高素質(zhì)人才嚴(yán)重短缺。從隊(duì)伍的學(xué)歷水平看，全日制高等院校法律專業(yè)的畢業(yè)生較少，也即科班出身的干

警非常有限，而通過函授、電大、自學(xué)考試而得到本科學(xué)歷的人員較多，除此之外，還不乏少數(shù)通過“頂替父輩之職”、“打通關(guān)系”進(jìn)入基層法院的干警。從干警專業(yè)素質(zhì)來看，審判專業(yè)帶頭人、辦案能手短缺，部分干警還不能完全適應(yīng)崗位需求。像有的老法官，因在以前年代根本不需要用到電腦，現(xiàn)在當(dāng)計(jì)算機(jī)進(jìn)入各個(gè)辦公室，而他們還仍然習(xí)慣于用手寫文書，就大大降低了審判效率，延長(zhǎng)了結(jié)案周期。

同志們：

這次全市基層法院院長(zhǎng)會(huì)議，是經(jīng)市委同意召開的，會(huì)議內(nèi)容十分豐富，精神非常重要。剛才**同志根據(jù)省高院最近召開的一系列重要會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，就如何貫徹落實(shí)進(jìn)行了專門部署，提出了具體要求，我完全贊同，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉工作確保司法公正，反對(duì)司法腐敗，隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。近幾年來，市中院堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)作為生命工程來抓，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及最高院和省院一系列禁止性規(guī)定，從嚴(yán)治院，從嚴(yán)治警，取得了明顯成效，社會(huì)對(duì)法官的理解和信任日趨增強(qiáng)，法院的公信力有所提高。但是，由于各種因素的影響，法院的隊(duì)伍建設(shè)仍存在一些突出問題，我們決不能對(duì)此掉以輕心。因此，深刻分析和認(rèn)識(shí)我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)，以高度的責(zé)任感和緊迫感來加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)和反腐敗工作，仍是我們面臨的重大政治課題。1、要建立健全反腐倡廉的工作機(jī)制。反腐倡廉，關(guān)鍵在于有一個(gè)好的工作機(jī)制。中紀(jì)委三次全會(huì)明確提出了建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求。我們要圍繞這一目標(biāo)，結(jié)合自身實(shí)際，研究貫徹落實(shí)的具體措施，努力從源頭上預(yù)防和解決司法腐敗問題。要通過開展思想政治教育這項(xiàng)拒腐防變的基礎(chǔ)性工作，使每一位法官筑牢拒腐防變的思想道德防線，真正做到慎始、慎微、慎獨(dú)、慎權(quán)、慎欲。既不為時(shí)尚所惑，也不為積習(xí)所蔽，更不為浮名所累?，F(xiàn)在群眾對(duì)律師拉攏并勾結(jié)法官的問題反映強(qiáng)烈，我看責(zé)任主要在法官。我們有些法官平時(shí)不注意自我約束，你定你的規(guī)矩，我搞我的暗箱操作，結(jié)果，既損害了法院的形象，也損害了當(dāng)事人的利益。因此，要規(guī)范律師與法官的關(guān)系，使每個(gè)法官在思想上筑起“隔離帶”和“防火墻”，自覺約束自我，自覺抵制各種誘惑，堅(jiān)決杜絕“以錢買法”的現(xiàn)象，就必須大力加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)做到依靠制度來懲治和預(yù)防腐敗。要按照“權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行”的總體要求，積極推進(jìn)司法運(yùn)行機(jī)制改革，完善與審判工作相適應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制，著力解決審判、執(zhí)行人員濫用權(quán)力的問題。要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)涉案款物的管理，嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂罰款、私設(shè)“小金庫(kù)”。要突出重點(diǎn)，緊緊抓住容易滋生司法腐敗的立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，形成符合法院工作實(shí)際的監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前，要特別重視加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，我們要把監(jiān)督看作是對(duì)自己的一種愛護(hù)、一種信任，而不是“和自己過不去”，要虛心接受來自各方面的批評(píng)，這既是對(duì)黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己的成長(zhǎng)和家庭負(fù)責(zé)。2、要加大查辦違紀(jì)違法案件的力度。當(dāng)前，司法領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件仍然呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。像前不久媒體披露的武漢中院發(fā)生的集體腐敗案件，上至院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)，下至審判員、書記員，都成為共同的利益群體而卷入其中，導(dǎo)致集體失語(yǔ)，司法公信力嚴(yán)重受損。類似的案件，我們※※也曾經(jīng)發(fā)生過，像“★★★”案件帶出的司法腐敗就是典型，而這樣的教訓(xùn)實(shí)在太深刻了。因此，我們一方面要防微杜漸，將問題消除在萌芽狀態(tài)，另一方面要旗幟鮮明，從嚴(yán)查處利用審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁判、違法執(zhí)行、拖延辦案等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件；查處法院干警為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；查處處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件；查處法官與律師串通勾結(jié)、中飽私囊的腐敗案件。對(duì)少數(shù)執(zhí)法犯法、循私枉法、欺壓百姓的害群之馬，不能留絲毫情面，要堅(jiān)決清除出法官隊(duì)伍。對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦甚至干擾辦案的，要堅(jiān)決追究有關(guān)人員的責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，堅(jiān)持有案必查、有貪必究、有腐必懲。要結(jié)合正在開展的“公正司法樹形象”活動(dòng)，認(rèn)真搞好隊(duì)伍整頓，純潔法官隊(duì)伍，切實(shí)糾正審判與其他環(huán)節(jié)中的不正之風(fēng)，消除各種違法違紀(jì)現(xiàn)象。3、要切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題?！叭罕娎鏌o(wú)小事”。老百姓是我們的衣食父母，也是我們的力量源泉。任何時(shí)候，都不能把自己高居于群眾之上，做官當(dāng)老爺，甚至作威作福。而要真正把群眾作為我們的主人、我們的老師，虛心向群眾學(xué)習(xí)，熱心為群眾服務(wù)，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的不正之風(fēng)。當(dāng)前，要結(jié)合即將開展的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境綜合測(cè)評(píng)，以追究違法審判責(zé)任為重點(diǎn)，認(rèn)真糾正一些法院還存在的門難進(jìn)、臉難看、事難辦等不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處侵害人民群眾利益的行為。要通過加強(qiáng)立案和申訴信訪工作，認(rèn)真解決人民群眾告狀難、申訴難、執(zhí)行難等問題，特別是解決個(gè)別工作人員冷硬橫推、吃拿卡要、以權(quán)謀私等漠視群眾疾苦、傷害群眾感情、侵犯群眾利益的問題。要通過提高審判質(zhì)量和效率，認(rèn)真解決案件超審限、裁判不公、效率不高等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，尤其要高度重視、妥善審理因征用土地中侵害農(nóng)民利益、城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益、拖欠和克扣農(nóng)民工工資、環(huán)境污染等引發(fā)的訴訟案件，切實(shí)維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，真正把司法為民的要求落到實(shí)處。二、發(fā)揮審判職能作用，積極為國(guó)企改革服務(wù)國(guó)企是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，進(jìn)一步深化國(guó)企改革是以產(chǎn)權(quán)為突破口和核心，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)我市企業(yè)參與省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，推進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重大舉措。近年來，我市根據(jù)省委、省政府進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的決定，大力加強(qiáng)現(xiàn)有國(guó)企改制工作，取得了較大成就。20*年，全市10*家國(guó)有企業(yè)中，已有159家完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，共有47702名職工解除身份。今年又啟動(dòng)了548家，涉及職工129355人。通過改革，一批特困企業(yè)走出了困境，一批下崗工人重返了工作崗位，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)活、產(chǎn)業(yè)活，就業(yè)活、保障活，財(cái)稅活、金融活，經(jīng)濟(jì)活、全盤活的可喜局面。今年1月，又出現(xiàn)了固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入、規(guī)模工業(yè)增加值、實(shí)際利用外資、實(shí)際利用內(nèi)資等五項(xiàng)指標(biāo)分別比上年同期增長(zhǎng)55%、45.1%、28.9%、14.4%、169%的好勢(shì)頭。而在推進(jìn)我市國(guó)企改革過程中，兩級(jí)法院利用審判職能，積極參與，為國(guó)企改革改制的順利開展作出了重大貢獻(xiàn)。市委對(duì)此是滿意的。由于下一步的深化國(guó)企改革工作難度更大，法律性和政策性更強(qiáng)，這對(duì)法院的工作要求也就更高，給審判工作的擔(dān)子也就更重。為此，我們要抓好以下工作：1、要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。要解放思想，更新司法觀念，牢固樹立國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體，深化國(guó)企改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力的理念；樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，維護(hù)法治環(huán)境就是改善發(fā)展環(huán)境，服務(wù)國(guó)企改革的理念；樹立公正司法、平等保護(hù)、促進(jìn)公有制與多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的理念，切實(shí)增強(qiáng)為國(guó)企服務(wù)的自覺性。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)審判工作與國(guó)企改革、發(fā)展的密切關(guān)系，認(rèn)真分析國(guó)有企業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)和面臨的困難，從而明確審判工作為國(guó)企改革和發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)及方向。2、要認(rèn)真審理涉企案件。隨著國(guó)企改制的整體推進(jìn)，涉企案件將會(huì)越來越多，工作壓力也會(huì)越來越大。因此，對(duì)于涉及破壞國(guó)企改革的刑事案件，要集中力量，重拳打擊，毫不心慈手軟。對(duì)涉及國(guó)企的民事案件，要在依法的前提下堅(jiān)持“快審”、“快結(jié)”、“快執(zhí)”。要妥善審理好涉及國(guó)企的兼并、破產(chǎn)案件，要在保障公正、合法的基礎(chǔ)上，提高審判效率，減少破產(chǎn)費(fèi)用，降低破產(chǎn)成本，對(duì)破產(chǎn)企業(yè)的債權(quán)要組織力量進(jìn)行清收，努力提高債權(quán)清償率。辦案中，既要嚴(yán)肅執(zhí)法，又要注重效果，要努力實(shí)現(xiàn)辦案效果、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。3、要加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，盡可能多為企業(yè)提供訴訟外法律服務(wù)。要建立和健全企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)制度，定期走訪了解企業(yè)情況，盡心盡力為企業(yè)提供盡可能的法律幫助，從而增強(qiáng)企業(yè)的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)依法管理。4、要積極探索為國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展服務(wù)的新途徑。要以廉潔公正、文明熱情的良好形象和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，為國(guó)企改革與發(fā)展提供有力的司法保障。需要強(qiáng)調(diào)的是，去年以來，市本級(jí)和各縣市區(qū)已先后建立了一批工業(yè)園區(qū)（基地），市里還就如何加快重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)出臺(tái)了一系列制度，這是市委、市政府從加快※※發(fā)展出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。希望全市各級(jí)法院在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就如何為加快工業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)提供司法保障的問題拿出個(gè)意見來，便于更好地規(guī)范操作。三、強(qiáng)化監(jiān)督和管理，全面開展司法質(zhì)量考核評(píng)議和年度考評(píng)工作今年初，省委政法委召開專門會(huì)議，對(duì)司法質(zhì)量考評(píng)工作提出了具體要求，并將其納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)范圍。市中院經(jīng)過研究并報(bào)經(jīng)市委常委辦公會(huì)同意，決定從今年起，對(duì)全市基層法院實(shí)行年度考評(píng)。推行司法質(zhì)量考核評(píng)議及年度考評(píng)，是貫徹落實(shí)依法治省、依法治市要求的重要措施，是強(qiáng)化內(nèi)部管理、完善司法監(jiān)督的又一舉措，對(duì)于提高法院審判質(zhì)量、提升司法水平將產(chǎn)生積極的作用和深遠(yuǎn)的影響。對(duì)此，我們應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)和堅(jiān)定的信心。1、要進(jìn)一步宣傳動(dòng)員。司法質(zhì)量是影響政法機(jī)關(guān)工作水平和隊(duì)伍形象的根本問題，雖然過往我們一直高度重視，但質(zhì)量不高、司法不公的問題依然存在，有的地方甚至還比較嚴(yán)重，引起人民群眾的不滿。能不能盡快提高司法質(zhì)量，已經(jīng)不再是單純的業(yè)務(wù)問題、技術(shù)問題，而是政治問題、民心問題。開展司法質(zhì)量考核評(píng)議和年度考評(píng)工作，就是要從人民群眾反映強(qiáng)烈的問題入手，從制約司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，切實(shí)解決司法過程中不公、不嚴(yán)、不廉等現(xiàn)象，增強(qiáng)公信度，提高司法權(quán)威。要通過進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大干警充分認(rèn)識(shí)到，只有高質(zhì)量的司法才能真正做到司法為民，實(shí)現(xiàn)公平與正義的司法目標(biāo)。要樹立質(zhì)量就是生命、就是公正的觀念，沒有質(zhì)量，公正就沒有生命力，就是一句空話，而質(zhì)量需要科學(xué)嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制來保證。因此，我們要通過進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)，促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變提高，使質(zhì)量意識(shí)、考評(píng)意識(shí)深入人心，使嚴(yán)格進(jìn)行考評(píng)與自動(dòng)接受考評(píng)成為共同的自覺行動(dòng)。2、要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。司法質(zhì)量考核評(píng)議和年度考評(píng)工作是一項(xiàng)工作量大、涉及面廣，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是確保此項(xiàng)活動(dòng)有效開展的前提。為此，全市兩級(jí)法院的領(lǐng)導(dǎo)一定要自覺將抓司法質(zhì)量作為第一位的工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)議工作的領(lǐng)導(dǎo)。要設(shè)立上下對(duì)口的專門機(jī)構(gòu)，作為法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的重要組成部分，選齊配強(qiáng)配足評(píng)查人員，不能搞“臨時(shí)搭臺(tái)”、“臨時(shí)客串”，確保評(píng)議機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性和評(píng)議結(jié)果的權(quán)威性。在此過程中，要注意將考核評(píng)議工作與“五好基層法院”的創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來，與嚴(yán)格隊(duì)伍管理、推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)結(jié)合起來，從而達(dá)到相互促進(jìn)、相互提高的目的、3、要狠抓責(zé)任落實(shí)。開展司法質(zhì)量評(píng)議和年度考評(píng)，目的在于圍繞案件質(zhì)量這個(gè)中心，全面加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范司法行為，從根本上解決司法不嚴(yán)、司法不公的問題，有效避免和杜絕司法腐敗的現(xiàn)象。因此，狠抓責(zé)任落實(shí)是一個(gè)非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。要通過考核評(píng)議和年度考評(píng)，實(shí)實(shí)在在地發(fā)現(xiàn)一些問題，扎扎實(shí)實(shí)地解決一些問題。堅(jiān)決反對(duì)任何形式主義和評(píng)查過程中的“好人主義”做法。要始終堅(jiān)持“四嚴(yán)”即嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格評(píng)分、嚴(yán)格糾錯(cuò)、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。不作形式，不走過場(chǎng)，不省略步驟，不“偷工減料”。對(duì)一些重點(diǎn)案件，如有關(guān)部門交辦的案件、再審改判的案件、被上級(jí)法院發(fā)回重審的案件、社會(huì)影響較大的案件、涉嫌違法違紀(jì)的案件、引起國(guó)家賠償?shù)陌讣?，要做到有案必查，有查必果。?duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)整改并實(shí)行信息跟蹤，直至問題解決到位，責(zé)任追究到位，息訴罷訪到位。對(duì)司法質(zhì)量及其他工作好的，要從精神上、物資上給予獎(jiǎng)勵(lì)；反之，則要根據(jù)情形作出相應(yīng)處理。通過強(qiáng)化責(zé)任，真正在司法機(jī)關(guān)形成講質(zhì)量、比質(zhì)量、保公正、樹形象的良好氛圍。同志們，讓我們肩負(fù)時(shí)代賦予的歷史使命，堅(jiān)定信心，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，真抓實(shí)干，迎難攻堅(jiān)，在市委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、支持下，充分發(fā)揮審判職能作用，以飽滿的工作熱情，扎扎實(shí)實(shí)的工作業(yè)績(jī)，為加速建設(shè)小康※※做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。