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監(jiān)察工作是法院工作的重要組成部分，對樹立法院形象，維護群眾權益起著十分重要的作用。監(jiān)察機制是否完善直接影響著監(jiān)察工作的有效開展。然而當前，在現行的司法監(jiān)督體制下，由于思想認識不到位、監(jiān)督管理力度不強、協(xié)調機制不完善等諸種因素影響，基層人民法院的監(jiān)察部門并沒有發(fā)揮出應有的職能作用，有的甚至形同虛設。如何改變這一現狀，筆者認為，應建立健全多方協(xié)調機制，從而有效形成查辦案件的工作合力。筆者擬從現狀、原因和構想三方面談點粗淺的看法，以期拋磚引玉。

一、基層法院監(jiān)察部門辦案機制的現狀及原因分析

目前，大多基層法院監(jiān)察室只有2人甚而1人，有不少還和政工部門合署辦公，加之有的無審判實踐經驗，在查處違法審判工作中力不從心，工作開展困難很大。其次，由同級監(jiān)察部門查處，被查處人滿不在乎，設置關系網，阻力很大，顧慮和壓力迫使辦案人員失之于軟，失之于寬。再者，辦案人員私心雜念，怕得罪人，院領導怕出問題，怕影響單位政績和榮譽，使得監(jiān)察的工作力度不夠，查處執(zhí)行不嚴，查出來的問題在處理上往往避重就輕等。在此不贅述，筆者側重談談基層法院監(jiān)察部門在與法院內設其他部門，與上級法院及當地紀委監(jiān)察機關的協(xié)調處理機制的現狀及原因。

（一）基層法院監(jiān)察部門與法院內設其他部門協(xié)調處理機制的現狀及原因

從目前實踐來看，基層法院的信訪室、監(jiān)察室、辦公室等是日常接觸當事人舉報較多的部門。在實踐中，這三個部門往往分別由不同的院領導分管，致使在處理當事人舉報等問題上存在脫節(jié)情況，這就容易導致舉報線索中斷、舉報問題查處不及時、包庇被舉報人等情況發(fā)生。

其二，監(jiān)察部門與法院內設其他部門監(jiān)督職能劃分不清?？梢哉f基層法院各部門都有一定的監(jiān)督職能，有的發(fā)揮審判工作自身的監(jiān)督制約功能，有的則是用行政手段監(jiān)督審判活動，如立案、審監(jiān)部門對審判、執(zhí)行流程的監(jiān)控，政工部門對人的監(jiān)督管理，監(jiān)察部門對審判對執(zhí)行對人和事的監(jiān)督等，因部門與部門相互缺乏協(xié)調配合，監(jiān)督職能混淆導致監(jiān)督功能弱化。

其三，基層法院監(jiān)察部門機構設置不科學。編制中基層法院政工部門、執(zhí)行局是正科機構，法庭是副科機構，監(jiān)察室與其他內設部門是股級機構，行政級別上監(jiān)察室就低了一檔，增加了在溝通協(xié)調工作中的難度。

（二）基層法院監(jiān)察部門與上級法院監(jiān)察部門協(xié)調處理機制的現狀及原因

在舉報等監(jiān)督上，老百姓通常樸素地認為往上級法院舉報肯定比向基層法院舉報好，所以，上級法院往往掌握著基層法院較多的舉報線索?？涩F有的四級法院共同處理機制并不暢通，彼此間溝通配合存有較大問題，一封舉報信級級批轉時長幾個月可以說是正常的，致使當事人舉報的問題得不到及時解決，極大影響法院的形象。雖說基層法院監(jiān)察部門受院長和上級法院雙重領導，但實踐中基層法院更多的僅停留在以會議貫徹會議，以文件落實文件，有的抱著“家丑不可外揚”的態(tài)度，還對本院人員出現的違法違紀問題，竭力掩蓋，不予上報。更談不上主動向上級法院匯報、請求指導監(jiān)察業(yè)務。上級法院直接參與基層法院查辦案件的亦少之甚少。經統(tǒng)計筆者所在法院近三年的信訪舉報情況，上級法院批轉信訪8件，都僅要求上報查處情況，有的連核查情況都不需上報，僅僅只“閱處”兩字的批辦意見。

（三）基層法院監(jiān)察部門與地方紀委監(jiān)察機關協(xié)調處理機制的現狀及原因

地方紀委監(jiān)察機關通常的做法也是將涉及反映法院審理、執(zhí)行案件有關問題的信訪件轉交法院處理，但雙方之間并沒有建立一套協(xié)調配合的機制。紀委監(jiān)察機關認為把舉報材料移交法院就算完成了工作，并不關心問題的處理結果，他們也許認為，法院的問題涉及民商事、行政、刑事法律法規(guī)，業(yè)務性強，一方面有上級法院領導并把關，另一方面法院自身就是司法的部門，自行查處，應該不成問題；而法院對此重視并不夠，僅簡單撰寫匯報材料應付交差了事。

二、基層法院監(jiān)察部門辦案機制完善之構想

（一）完善基層法院監(jiān)察部門與法院內部各部門協(xié)調處理機制

監(jiān)察室和其他庭室雖均屬于人民法院的內設機構，但監(jiān)察室作為負責行政監(jiān)察工作的專門機構，其站立的高度和其他部門卻是不一樣的，它放眼的是整個法院的工作。因此，在機構設置上，監(jiān)察室的級別應略高于其他部門。應配齊配強監(jiān)察人員，監(jiān)察室主任應進法院班子，并可列席審判委員會會議。日常工作中，監(jiān)察室應多加強與法院內各部門的溝通協(xié)調，力爭使所有舉報線索歸口監(jiān)察部門處理。要協(xié)助、會同法院黨組和政工部門經常對黨員干部進行職業(yè)道德教育、黨性、黨風、黨紀教育，使黨員干部在政治上、思想上同黨中央保持一致；要與審判監(jiān)督部門配合，認真開展案件質量管理和違法審判責任追究工作；要與執(zhí)行部門配合，進一步規(guī)范委托評估拍賣工作和加強執(zhí)行款物管理；要與刑事審判部門配合，進一步解決同案不同判問題；要與民商事審判部門配合，進一步規(guī)范法官自由裁量權等。各業(yè)務部門的領導或廉政監(jiān)察員要與監(jiān)察部門經常保持溝通，在工作中發(fā)現的疑點和違紀違法線索，應及時向監(jiān)察部門通報，實現監(jiān)督信息共享。應廢除廉政“一票否決制”，解除法院領導查處案件的后顧之憂。

（二）完善基層法院監(jiān)察部門與上級法院協(xié)調處理機制

建立上下級法院監(jiān)察部門的工作協(xié)調機制，完善信息網絡，拓寬信息渠道，避免責任追究案源的流失。一是要加強與上級法院監(jiān)察部門的溝通聯系。在老百姓心中，級別高的就能管住級別低的，上級法院往往受理許多涉基層的舉報案件。因此，基層法院應及時與其溝通，了解舉報情況，研究問題解決方案。二是基層法院監(jiān)察部門在監(jiān)督落實各項措施及制度的過程中，要善于發(fā)現新問題、新情況，并及時反饋給上級領導部門，建立起信息通報、備案制度。三是要增強辦案合力。法院違法違紀案件的查處，業(yè)務性強，監(jiān)察室在查個過程中，應多請示，積極爭取上級法院監(jiān)察部門的人員參與辦案，團結協(xié)作，形成辦案合力。上級法院監(jiān)察部門要加強對下級法院辦案工作的協(xié)調、指導，重要案件上級法院要派人參加或督促下級法院調查。這樣，便于集中力量突破大案要案，有利于提高監(jiān)察效果。

（三）完善基層法院監(jiān)察部門與地方紀委監(jiān)察機關協(xié)調處理機制

在法院還受地方黨委政府領導的體制下，法院監(jiān)察部門仍歸屬于地方監(jiān)察機關領導，業(yè)務上接受上級法院指導和監(jiān)督，避免內部監(jiān)控不利、懲治不嚴、處理不及時、處分落實脫節(jié)等問題。法院監(jiān)察部門應當經常地向當地紀委監(jiān)察機關、紀工委積極反映情況，請示匯報工作。處理重大、復雜、疑難案件時，可請求與地方監(jiān)察機關的同志組成聯合調查組，協(xié)同辦案。對于“一信多投、一訪多走”的老大難問題，應當主動加強與各受理部門之間的聯系，定期召開協(xié)調會，互通情況，共同研究，相互協(xié)作，避免多頭受理和辦理，從而節(jié)省大量人力物力。同時，法院應認真對待紀委監(jiān)察機關轉交的舉報案件的辦理，核查情況應及時反饋。

基層法院監(jiān)察部門辦案機制是個不斷完善的過程，完善好基層法院監(jiān)察部門與法院內設其他部門、與上級法院、與同級紀委監(jiān)察機關的協(xié)調處理機制，建立起上下協(xié)調、左右協(xié)調、內外協(xié)調的矩陣式工作機制，形成辦案合力，基層法院監(jiān)察部門將最大限度地發(fā)揮其監(jiān)督職能作用。