導(dǎo)語：建設(shè)領(lǐng)域問題整治方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想和工作目標

指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞擴內(nèi)需、促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生等中心工作，以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目為重點，按照中央的部署，用2年左右的時間，著重對年以來規(guī)模以上的投資項目進行全面排查。堅持突出重點、抓住關(guān)鍵，標本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在突出問題，嚴肅查處違法違紀案件，推進體制機制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范有序的工程建設(shè)市場體系，規(guī)范市場行為和行政行為，維護人民群眾的根本利益，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

工作目標：建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場?；ヂ?lián)互通的誠信體系基本建立，法規(guī)制度更加完善，相關(guān)改革不斷深化，市場主體違法違規(guī)行為明顯減少，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進一步遏制，確保權(quán)力行使安全、資金運用安全、項目建設(shè)安全、干部成長安全。

二、任務(wù)分解、主要措施和責(zé)任單位

結(jié)合我市實際，根據(jù)中央、省和咸寧市的要求。專項治理工作任務(wù)分解為9個方面38項。目標要求、主要措施和責(zé)任單位如下：

（一）規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為方面

目標要求：

促進項目規(guī)劃和審批公開透明、依法實施。著重解決未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題。

主要措施：

1加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴格執(zhí)行投資項目審批、核準、備案管理程序?？茖W(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標準。認真落實施工許可證制度、開工報告制度。

2加強節(jié)能評估審查。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價法規(guī)制度。

3健全重大項目決策制度。推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。

4向社會公示建設(shè)項目信息。及時公布審批結(jié)果。

牽頭單位：市發(fā)展和改革局

配合單位：市環(huán)保局、市建設(shè)局、市房管局、市經(jīng)貿(mào)局、市交通局、市水利局、市教育局、市文體局、市衛(wèi)生局、市國土資源局、市財政局、市政府法制辦、市林業(yè)局、市供電公司

（二）規(guī)范招標投標活動方面

目標要求：

建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，著重解決規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題。促進招標投標活動的公開、公平、公正。

主要措施：

1以政府投資項目為重點。確保依法應(yīng)當公開招標的項目實行公開招標。認真執(zhí)行國家發(fā)展改革委等9部門印發(fā)的關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長決策部署進一步加強工程建設(shè)招標投標監(jiān)管工作的意見》發(fā)改法規(guī)〔〕1361號）

2按照《省招標投標管理辦法》省政府令第306號）和省政府辦公廳《關(guān)于在招投標活動中防治圍標串標的通知》政辦發(fā)〔〕64號）規(guī)定和要求。進一步推進綜合招投標中心建設(shè)，完善綜合監(jiān)管機構(gòu)和行政主管部門監(jiān)管相結(jié)合的工作機制，加強對招投標活動的監(jiān)管。

3加強對招標投標從業(yè)機構(gòu)和人員的規(guī)范管理。對招標機構(gòu)進行一次全面清理。

4加強評標專家?guī)旃芾怼?/p>

5發(fā)揮招標投標綜合監(jiān)管機構(gòu)和有關(guān)行政主管部門的作用。嚴格落實招標投標違法行為記錄公告制度。加強行業(yè)自律工作。

牽頭單位：市招投標管理辦公室、市發(fā)展和改革局

配合單位：市建設(shè)局、市經(jīng)貿(mào)局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)生局、市房管局、市財政局、市國土資源局、市監(jiān)察局、市國資局、市工商局、市政府法制辦

（三）規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為方面

目標要求：

違規(guī)征地拆遷以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題，著重解決非法批地、低價出讓土地、擅自改變土地用途。規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)審批和出讓行為。

主要措施：

1認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》國發(fā)〔〕3號）嚴格限定協(xié)議出讓范圍。積極推進工業(yè)用地預(yù)申請制度。嚴肅查處工程建設(shè)領(lǐng)域涉及的土地違法違規(guī)行為。

2科學(xué)編制、嚴格實施土地利用總體規(guī)劃。

3按照《國土資源部、監(jiān)察部關(guān)于開展探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況專項清理工作的通知》國土資發(fā)〔〕62號）和《省國土資源廳、省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)<省探礦權(quán)采礦權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度執(zhí)行情況專項清理工作實施方案>通知》省國土資發(fā)〔〕97號）要求。

4健全土地、礦產(chǎn)等要素市場。

5加強對征地拆遷行為的監(jiān)管。

牽頭單位：市國土資源局

配合單位：市建設(shè)局、市房管局、市監(jiān)察局、市財政局、市審計局、市環(huán)保局、市土地儲備交易中心、市城投公司

（四）規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作方面

目標要求：

擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途以及在房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)調(diào)整容積率等突出問題，著重解決違反法定權(quán)限和程序。維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性，維護群眾權(quán)益。

主要措施：

1嚴格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法。加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修改、審批、實施的監(jiān)督檢查。依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

2制定、完善控制性詳細規(guī)劃編制、修改管理辦法。

3按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題開展專項治理的通知》建規(guī)〔〕53號）要求。嚴格容積率指標調(diào)整程序。

4推進規(guī)劃編制、修改、審批公開和征求公眾意見等工作。

5加強對規(guī)劃環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況和規(guī)劃實施管理的監(jiān)督檢查。

牽頭單位：市建設(shè)局

配合單位市國土資源局、市環(huán)保局、市監(jiān)察局

（五）加強工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理方面

目標要求：

保證工程建設(shè)質(zhì)量，著重解決工程建設(shè)項目標后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實等突出問題。使工程質(zhì)量事故和重特大安全事故的發(fā)生明顯減少。

主要措施：

1加強對工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計的管理。

2嚴格合同訂立和履約。

3加強工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。積極推進項目標準化、精細化、規(guī)范化和扁平化管理。試行政府投資項目代建制。推行管理骨干基本固定、職責(zé)明確、規(guī)范運作的勞務(wù)管理模式。

4加強對工程監(jiān)理機構(gòu)的管理。促使監(jiān)理機構(gòu)發(fā)揮獨立專業(yè)監(jiān)督作用。

5完善和落實工程質(zhì)量管理規(guī)章制度。加強工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，落實工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

6嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度。

牽頭單位：市建設(shè)局

配合單位：市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局、市交通局、市水利局、市國資局、市供電公司

7完善安全管理制度。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細化安全措施，防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問題，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

牽頭單位：市安監(jiān)局

配合單位：市建設(shè)局、市監(jiān)察局、市公安局、市檢察院

（六）加強物資采購和資金安排使用的管理方面

目標要求：

規(guī)范物資采購活動，著重解決工程建設(shè)項目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程嚴重超概算等突出問題。促進工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。

主要措施：

1嚴格按照招標投標法和政府采購法的有關(guān)規(guī)定。

2加強工程建設(shè)項目資金監(jiān)管。嚴格概算管理，控制建設(shè)成本，確保財政性投資建設(shè)資金的安全。

3對政府重大投資項目進行跟蹤審計。

牽頭單位：市財政局

配合單位：市發(fā)展和改革局、市國資局、市人行、市審計局

（七）推進建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)方面

目標要求：

保證工程項目建設(shè)公開透明，著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范不透明、市場準入和退出機制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問題。逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系。

主要措施：

1認真貫徹政府信息公開條例。及時公布工程建設(shè)項目信息。

2完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽評價、項目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄。建立健全全省統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度。

3發(fā)揮新聞媒體的作用。強化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市建設(shè)局、市委宣傳部、市人行、市檢察院、市監(jiān)察局、市政府法制辦、市發(fā)展和改革局、市交通局、市水利局、市房管局、市招投標管理辦公室

（八）加大查辦案件力度方面

目標要求：

堅決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭。著重解決國家機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標投標、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問題。

主要措施：

1拓寬案源渠道。認真受理群眾舉報和投訴；注重在項目稽察、財政監(jiān)督、項目審計、執(zhí)法監(jiān)察和媒體報道中發(fā)現(xiàn)案件線索。公布專項治理舉報電話和舉報網(wǎng)站。

2集中查處和通報一批工程建設(shè)領(lǐng)域典型案件。對發(fā)現(xiàn)的重大典型案件快查快結(jié)。又要嚴厲懲處行賄行為。

3健全協(xié)調(diào)機制。紀檢監(jiān)察、檢察、公安、審計等執(zhí)法執(zhí)紀機關(guān)要完善情況通報、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機制。

4認真執(zhí)行《省防治工程建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為暫行辦法》省政府令第308號）發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案。提出和落實管理措施。

責(zé)任單位：市紀委、市檢察院、市監(jiān)察局、市公安局、市審計局、市委宣傳部和市直其他有關(guān)部門

（九）認真做好工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度清理工作方面

目標要求：

重點解決法規(guī)制度和規(guī)范性文件質(zhì)量不高、操作性不強甚至相互“打架”等問題。對工程建設(shè)領(lǐng)域法規(guī)制度進行清理。

主要措施：

1對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)部門制定的工程建設(shè)方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件進行認真清理。不健全的盡快修訂完善。

2針對項目決策、規(guī)劃審批、土地審批和出讓、工程招投標、物資采購和資金管理使用、工程建設(shè)實施等方面的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。做好法規(guī)制度的銜接配套。

牽頭單位：市政府法制辦

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革局、市經(jīng)貿(mào)局、市監(jiān)察局、市財政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市建設(shè)局、市交通局、市水利局、市房管局、市審計局、市招投標管理辦公室和市直其他有關(guān)部門

三、專項治理的工作步驟

（一）動員部署

1成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。成立赤壁市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在市紀委、監(jiān)察局，從市直有關(guān)部門抽調(diào)工作人員集中辦公，承擔日常工作。市直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負責(zé)，組建工作專班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)工作機構(gòu)，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項治理的組織實施。領(lǐng)導(dǎo)小組成員及專班人員名單報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2制定工作方案。及時傳達中央、省和咸寧市有關(guān)會議精神，部署相關(guān)工作。市直有關(guān)部門按照所承擔的工作任務(wù)研究提出具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性意見，明確專項治理工作措施、目標和相關(guān)要求。各地要結(jié)合實際，研究制定具體實施方案，明確目標任務(wù)、工作進度和時間要求，抓好宣傳發(fā)動。

（二）排查問題

1開展自查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)部門重點對年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目進行自查。查找腐敗風(fēng)險點，分析原因，提出治理對策。自查情況于2010年1月中旬前書面報告市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2重點督查。選擇重點項目、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位進行督查。市領(lǐng)導(dǎo)小組適時組織抽查。

（三）認真整改

1及時糾正問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)部門要針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題。落實整改責(zé)任，限期進行糾正，確保政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內(nèi)需項目優(yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2落實監(jiān)管責(zé)任。各級政府對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫砉ぷ髫摽傌?zé)。各有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工。嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，包括因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為造成重大損失的行為。

3完善法規(guī)制度。全面清理工程建設(shè)領(lǐng)域的法規(guī)制度。不適應(yīng)的予以廢止，不夠完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定。加強對重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，堅持實體性制度與程序性制度并重，注重制度之間的配套銜接，增強制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少腐敗問題發(fā)生。

（四）鞏固成果

1及時組織回頭看。適時對專項治理工作落實情況進行檢查。達不到目標要求的要責(zé)令“補課”做到不留死角、不打折扣。

2推廣典型經(jīng)驗。要注意發(fā)現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)部門開展專項治理的有效做法和成功經(jīng)驗。以點帶面，推動專項治理深入開展。

3建立長效監(jiān)管機制。及時把專項治理工作中的有效措施和經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度成果。加強日常監(jiān)管措施，建立健全長效機制。專項治理工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)部門要形成專題總結(jié)報告，報市領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合并報經(jīng)市委、市政府審定后，報送咸寧市專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作方法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。建立健全專項治理責(zé)任機制，落實任務(wù)分工。黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。有關(guān)職能部門特別是牽頭單位要切實負起責(zé)任，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的專項治理工作，要明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)紀檢監(jiān)察機關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各有關(guān)部門要密切配合，增強工作合力。

（二）把握重點。強化措施，著力解決本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門工作中存在突出問題和群眾反映強烈的問題。要把查辦案件貫穿于專項治理全過程，促進預(yù)防等工作。要把排查問題、進行整改、加強監(jiān)管、查辦案件和完善法規(guī)制度有機銜接起來，協(xié)調(diào)推進。把專項治理與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、擴內(nèi)需促增長政策措施落實情況監(jiān)督檢查結(jié)合起來，與治理商業(yè)賄賂結(jié)合起來，與深化政務(wù)公開、推進政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、加強日常監(jiān)管結(jié)合起來，實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、法紀和社會效果的有機統(tǒng)一。

（三）強化督導(dǎo)。務(wù)求工作實效。要深入實際，加強對重點項目、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查督辦，掌握工作進度，督促工作落實。對治理工作遲緩的要重點督查，促其整改；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要嚴肅追究責(zé)任。要把專項治理納入年度目標責(zé)任考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核范疇，認真檢查考核。