一、開(kāi)展基層單位文化活動(dòng)的前提和目的

在開(kāi)展基層文化活動(dòng)之前，首先要對(duì)基層單位文化活動(dòng)作綜合分析與充分了解，對(duì)意義和作用進(jìn)行深刻地理解和認(rèn)識(shí)?；鶎游幕顒?dòng)就是要通過(guò)開(kāi)展形式多樣、健康向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)，廣泛宣傳黃河文化和治黃事業(yè)的發(fā)展與改革形勢(shì)，促進(jìn)文化建設(shè)，陶冶職工情操，積極促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，從而鼓舞職工士氣，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

（一）充分發(fā)揮基層文化活動(dòng)宣傳形勢(shì)，教育職工，促進(jìn)治黃事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。對(duì)內(nèi)向職工及家屬宣傳黃河事業(yè)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)行系統(tǒng)的形勢(shì)與任務(wù)教育，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐

科學(xué)發(fā)展觀，完成好黨和人民賦予的治黃使命；充分發(fā)揮其文化建設(shè)在治黃事業(yè)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化組織群眾文化活動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步的推動(dòng)作用。對(duì)外作為宣傳黃河文化、黃河事業(yè)發(fā)展的主陣地和活動(dòng)窗口，利用新聞、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)廣泛宣傳基層文化活動(dòng)，展現(xiàn)黃河管理部門(mén)干部職工團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)向上的嶄新精神風(fēng)貌，讓社會(huì)了解黃河需求、關(guān)心黃河事業(yè)發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮基層文化活動(dòng)娛樂(lè)健身，陶冶情操，提高職工綜合素質(zhì)的作用。

由于黃河基層單位工作生活環(huán)境相對(duì)閉塞，文化活動(dòng)的匱乏，在一定程度上挫傷了職工的工作積極性。因此，要堅(jiān)持以“面向基層，服務(wù)基層，面向職工群眾”的原則，因地制宜地開(kāi)展好基層單位文化活動(dòng)，加強(qiáng)基層單位文化建設(shè)，采取多種措施，加強(qiáng)基層文化活動(dòng)室的建設(shè)、管理與投入，豐富基層單位職工文化生活，陶冶職工情操。

一、國(guó)外高?；鶎訂挝坏膯⑹?/p>

高校基層單位直接面對(duì)的受眾是學(xué)生，可以最直接地了解到學(xué)生的需求。多基層單位的影響力，可以從根本上提升學(xué)院的品牌影響力，再通過(guò)多學(xué)院的品牌影響力，從根本上提升學(xué)校的社會(huì)影響力。

二、高校基層單位品牌建設(shè)戰(zhàn)略

1.MI理念識(shí)別系統(tǒng)

MI理念識(shí)別系統(tǒng)是指基層單位所特有的教學(xué)理念、教與學(xué)價(jià)值觀和未來(lái)發(fā)展目標(biāo)等精神文化方面的認(rèn)知。它根植于歷史和現(xiàn)狀的挖掘基礎(chǔ)之上，是對(duì)基層單位所有相關(guān)人、事而形成的社會(huì)責(zé)任感的觀念識(shí)別，是基層單位品牌管理的核心。建立基層單位理念識(shí)別的基本流程：第一步，尋找高?；鶎訂挝坏膽?zhàn)略目標(biāo)，找出基層單位的未來(lái)愿景；第二步，從基層單位的辦學(xué)特色和利益相關(guān)者價(jià)值觀等信息中挖掘出基層單位的價(jià)值觀；第三步，整合信息制定目標(biāo)，挖掘歷史因素及精神文化，規(guī)范出道德行為準(zhǔn)則。

2.BI行為識(shí)別系統(tǒng)

《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》規(guī)定：“機(jī)關(guān)檔案人員調(diào)動(dòng)工作時(shí)，必須在辦完檔案移交手續(xù)后方能離開(kāi)崗位?！比欢趯?shí)際工作中，尤其是在基層單位中，有一部分單位或檔案人員卻忽視了這一工作環(huán)節(jié)，存在如下問(wèn)題：

一是檔案交接不及時(shí)。一些基層單位對(duì)檔案交接工作不夠重視，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)。老檔案人員離了崗，新檔案人員進(jìn)了崗，而檔案交接手續(xù)還未辦妥，以致出現(xiàn)檔案數(shù)量等問(wèn)題責(zé)任不明、界限不清。甚至有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)或人事干部認(rèn)為檔案交接只是一串鑰匙的交接，從而使得一部分基層單位檔案工作前后脫節(jié)。

二是檔案交接手續(xù)不嚴(yán)密。按工作性質(zhì)和崗位職責(zé)要求，檔案人員交接應(yīng)是一項(xiàng)認(rèn)真細(xì)致、手續(xù)嚴(yán)密，責(zé)任重大的工作，而在一些基層單位檔案人員離崗或調(diào)動(dòng)工作時(shí)，移交不按程序辦事，手續(xù)不按程序辦理，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽的字也不簽，從而出現(xiàn)一些基層單位檔案交接只有一串鑰匙的現(xiàn)象，忽視了檔案交接工作中的重要內(nèi)容，忽視了檔案交接工作的基本要求。

三是檔案監(jiān)交工作不嚴(yán)格。一部分基層單位的領(lǐng)導(dǎo)把檔案交接當(dāng)作事務(wù)性的工作，看成是檔案人員之間的事情，從而對(duì)檔案交接準(zhǔn)備工作很少過(guò)問(wèn)，就連檔案監(jiān)交之時(shí)也懶得光臨，使得基層單位檔案監(jiān)交工作不嚴(yán)格，工作程序不完整。

筆者認(rèn)為：做好檔案交接工作，不僅是明確檔案人員責(zé)任，維護(hù)檔案安全完整，確保檔案工作連續(xù)不斷有序進(jìn)行的需要，而且也是《檔案法》及《檔案法實(shí)施辦法》賦予檔案人員的職責(zé)。如何做好檔案交接工作，筆者認(rèn)為應(yīng)做好下列工作，采取如下措施：

一是檔案交接要納入基層單位的議事日程、工作程序和規(guī)章制度之中。檔案交接是基層單位檔案管理中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)引起基層單位的重視，尤其是基層單位負(fù)責(zé)人應(yīng)把檔案交接工作擺上重要議事日程，在檔案人員離崗或調(diào)動(dòng)工作單位時(shí)要把好關(guān)，做到檔案人員離職離崗先辦理工作交接手續(xù)，然后再辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，對(duì)未辦理檔案交接手續(xù)的檔案人員，不得簽發(fā)調(diào)動(dòng)工作通知，不得辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得離開(kāi)原工作崗位，并要把檔案交接工作納入單位工作制度，列入有關(guān)人員的崗位職責(zé)之中。當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門(mén)要加強(qiáng)基層單位檔案交接工作的監(jiān)督檢查，對(duì)那些明知檔案交接手續(xù)未辦理妥，仍然隨意簽發(fā)調(diào)令的人員，要查明原因，分清責(zé)任，依法進(jìn)行處理。

一、對(duì)健康檔案實(shí)行信息化管理所具有的重要意義

隨著信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對(duì)員工的健康檔案進(jìn)行信息化管理已成為一種必然趨勢(shì)，可以有效提高健康檔案的利用效率。早在上個(gè)世紀(jì)末，發(fā)達(dá)國(guó)家為了符合醫(yī)學(xué)發(fā)展的要求，便將微機(jī)化管理應(yīng)用于醫(yī)療領(lǐng)域，微機(jī)化管理的主要作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，幫助全體醫(yī)生對(duì)員工健康水平進(jìn)行整體了解。醫(yī)生只有對(duì)員工的個(gè)人情況以及家庭情況進(jìn)行全面且深入的了解，才能準(zhǔn)確掌握員工的健康狀況，解答員工的問(wèn)題，為煤礦基層單位的員工提供切實(shí)有效且質(zhì)量較高的醫(yī)療服務(wù)。其次，只有維護(hù)好醫(yī)患關(guān)系的連續(xù)性，才能為煤礦基層單位提供連續(xù)性的醫(yī)療保健服務(wù)，醫(yī)生要具備良好的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，為員工提供有效且完善的健康檔案可以獲得員工的信任。再有，對(duì)健康檔案實(shí)行微機(jī)化管理可以促進(jìn)衛(wèi)生的規(guī)劃與發(fā)展，詳細(xì)且完善的健康檔案可以幫助醫(yī)生了解并掌握員工的健康狀況以及發(fā)病癥狀，有利于對(duì)員工進(jìn)行疾病預(yù)防，從而減少員工的醫(yī)藥費(fèi)用。另外，可以作為醫(yī)療教學(xué)的參考資料，健康檔案中詳細(xì)體現(xiàn)了員工的社會(huì)層面、心理層面、生物層面的問(wèn)題，以此作為教學(xué)資料，可以有效培養(yǎng)學(xué)生的思維能力與處理問(wèn)題的能力。最后，全面體現(xiàn)了員工的健康水平與健康需求，為科研工作提供了信息資源。健康檔案的全面性以及可持續(xù)性，能幫助醫(yī)生對(duì)員工的健康狀況進(jìn)行及時(shí)且精確的管理，預(yù)見(jiàn)性地幫助員工進(jìn)行健康保健，可以幫助員工有效預(yù)防慢性疾病，提高員工的健康水平。

二、煤礦基層單位員工健康檔案信息化管理的現(xiàn)狀

根據(jù)我國(guó)相關(guān)報(bào)道，現(xiàn)階段我國(guó)煤礦基層單位已普遍建立了員工健康檔案，并且大部分煤礦基層單位實(shí)現(xiàn)了員工健康檔案的信息化管理。隨著我國(guó)衛(wèi)生服務(wù)工作的開(kāi)展，很多煤礦基層單位都充分意識(shí)到了員工的健康檔案管理的重要性，建立員工健康檔案成為了煤礦基層為員工提供衛(wèi)生服務(wù)的重要體現(xiàn)，雖然煤礦基層單位為員工積極建立健康檔案，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，很多問(wèn)題還是無(wú)法避免。煤礦基層單位在對(duì)員工進(jìn)行健康檔案建立時(shí)，員工不配合，無(wú)法理解是限制建檔工作的主要因素，還有，基層單位的建檔人員對(duì)健康檔案建立工作沒(méi)有高度重視，或是不具備良好的檔案建立技術(shù)，最終導(dǎo)致煤礦基層單位無(wú)法對(duì)員工的健康情況進(jìn)行完整記錄與存檔。有些煤礦基層單位領(lǐng)導(dǎo)者并沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到員工健康檔案的重要性，只是針對(duì)特定員工進(jìn)行健康情況建檔，無(wú)法保證員工健康檔案的全面性與完整性。很多煤礦基層單位的建檔人員并不具備較高的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)與技術(shù)能力，沒(méi)有了解并掌握健康檔案的內(nèi)容，在對(duì)員工進(jìn)行健康檔案記錄時(shí)，依然沿用傳統(tǒng)的記錄病例的方式，將員工的病患情況作為記錄要點(diǎn)，致使健康檔案功能喪失，無(wú)法發(fā)揮其預(yù)測(cè)、預(yù)防、健康保健的作用，造成了資源浪費(fèi)。煤礦基層單位通過(guò)計(jì)算機(jī)對(duì)員工的健康檔案進(jìn)行信息管理，由于該電子產(chǎn)品的共用較少，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享。煤礦基層單位的各個(gè)部門(mén)都是獨(dú)立對(duì)員工進(jìn)行健康檔案記錄，無(wú)法聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致煤礦基層單位的員工健康管理檔案不具備完整性，在一定程度上限制了煤礦基層單位對(duì)員工健康的管理工作。目前，我國(guó)煤礦基層單位并不具備較好的信息化條件，沒(méi)有充足的資金投入，無(wú)法引進(jìn)先進(jìn)的信息化管理設(shè)備與信息化管理技術(shù)，并且，煤礦基層單位的員工文化程度普遍較低，從事信息化管理工作的人員技術(shù)能力較差，嚴(yán)重缺乏專(zhuān)業(yè)信息化管理人才。信息化管理員工健康檔案需要大量的財(cái)力、物力以及人力投入，并且信息化管理具有較高的維護(hù)運(yùn)行成本與動(dòng)態(tài)管理成本。

三、煤礦基層單位員工健康檔案信息化管理的展望

要想促使我國(guó)煤礦基層單位員工健康檔案真正實(shí)現(xiàn)信息化管理，政府部門(mén)應(yīng)該建立完善的員工健康檔案信息化管理資金保障制度體系，并對(duì)煤礦基層單位大力宣傳員工健康檔案信息化管理的重要性，幫助單位領(lǐng)導(dǎo)者形成正確的信息化意識(shí)，促進(jìn)員工健康檔案信息化管理進(jìn)程。煤礦基層單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)員工健康檔案信息化管理制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并在信息化管理建設(shè)過(guò)程中，加大信息化管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)力度，數(shù)據(jù)庫(kù)是煤礦基層單位實(shí)現(xiàn)員工健康檔案信息化管理的基礎(chǔ)保障與必要前提。煤礦基層單位領(lǐng)導(dǎo)首先要對(duì)信息化管理的硬件進(jìn)行強(qiáng)化，結(jié)合自身實(shí)際情況，引進(jìn)先進(jìn)的電子產(chǎn)品。在選購(gòu)電子產(chǎn)品時(shí)，不能依靠主觀意識(shí)，要采納專(zhuān)業(yè)人員的合理建議，這樣不僅可以保障該產(chǎn)品的實(shí)用性，還能避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。檔案信息化具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，相關(guān)工作人員不僅要掌握信息技術(shù)，還要了解并掌握管理知識(shí)與醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)。煤礦基層單位應(yīng)該大力引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才，并對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與綜合素質(zhì)培養(yǎng)，從而保證煤礦基層單位員工健康檔案信息化管理工作能夠順利開(kāi)展。

《機(jī)關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》規(guī)定：“機(jī)關(guān)檔案人員調(diào)動(dòng)工作時(shí)，必須在辦完檔案移交手續(xù)后方能離開(kāi)崗位?！比欢趯?shí)際工作中，尤其是在基層單位中，有一部分單位或檔案人員卻忽視了這一工作環(huán)節(jié)，存在如下問(wèn)題：

一是檔案交接不及時(shí)。一些基層單位對(duì)檔案交接工作不夠重視，領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)。老檔案人員離了崗，新檔案人員進(jìn)了崗，而檔案交接手續(xù)還未辦妥，以致出現(xiàn)檔案數(shù)量等問(wèn)題責(zé)任不明、界限不清。甚至有的基層單位領(lǐng)導(dǎo)或人事干部認(rèn)為檔案交接只是一串鑰匙的交接，從而使得一部分基層單位檔案工作前后脫節(jié)。

二是檔案交接手續(xù)不嚴(yán)密。按工作性質(zhì)和崗位職責(zé)要求，檔案人員交接應(yīng)是一項(xiàng)認(rèn)真細(xì)致、手續(xù)嚴(yán)密，責(zé)任重大的工作，而在一些基層單位檔案人員離崗或調(diào)動(dòng)工作時(shí)，移交不按程序辦事，手續(xù)不按程序辦理，該檢查的不檢查，該清理的不清理，該簽的字也不簽，從而出現(xiàn)一些基層單位檔案交接只有一串鑰匙的現(xiàn)象，忽視了檔案交接工作中的重要內(nèi)容，忽視了檔案交接工作的基本要求。

三是檔案監(jiān)交工作不嚴(yán)格。一部分基層單位的領(lǐng)導(dǎo)把檔案交接當(dāng)作事務(wù)性的工作，看成是檔案人員之間的事情，從而對(duì)檔案交接準(zhǔn)備工作很少過(guò)問(wèn)，就連檔案監(jiān)交之時(shí)也懶得光臨，使得基層單位檔案監(jiān)交工作不嚴(yán)格，工作程序不完整。

筆者認(rèn)為：做好檔案交接工作，不僅是明確檔案人員責(zé)任，維護(hù)檔案安全完整，確保檔案工作連續(xù)不斷有序進(jìn)行的需要，而且也是《檔案法》及《檔案法實(shí)施辦法》賦予檔案人員的職責(zé)。如何做好檔案交接工作，筆者認(rèn)為應(yīng)做好下列工作，采取如下措施：

一是檔案交接要納入基層單位的議事日程、工作程序和規(guī)章制度之中。檔案交接是基層單位檔案管理中的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)引起基層單位的重視，尤其是基層單位負(fù)責(zé)人應(yīng)把檔案交接工作擺上重要議事日程，在檔案人員離崗或調(diào)動(dòng)工作單位時(shí)要把好關(guān)，做到檔案人員離職離崗先辦理工作交接手續(xù)，然后再辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，對(duì)未辦理檔案交接手續(xù)的檔案人員，不得簽發(fā)調(diào)動(dòng)工作通知，不得辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得離開(kāi)原工作崗位，并要把檔案交接工作納入單位工作制度，列入有關(guān)人員的崗位職責(zé)之中。當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門(mén)要加強(qiáng)基層單位檔案交接工作的監(jiān)督檢查，對(duì)那些明知檔案交接手續(xù)未辦理妥，仍然隨意簽發(fā)調(diào)令的人員，要查明原因，分清責(zé)任，依法進(jìn)行處理。

最近幾年，基層單位經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件呈上升趨勢(shì)，案件發(fā)生率較高，在案件總量中所占比例較大，專(zhuān)業(yè)部門(mén)根據(jù)spss統(tǒng)計(jì)分析表示，經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件接近三分之一，而且，大部分經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件又牽扯范圍較廣，經(jīng)常是大型案件，警局重點(diǎn)調(diào)查的要案，有的甚至政治上層層關(guān)聯(lián)，牽扯甚大。從最近幾年的案件類(lèi)型及發(fā)生分析，經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件常與基層單位內(nèi)控制度建設(shè)較弱密切相關(guān)，有或大或小的聯(lián)系。因此，下面針對(duì)基層單位經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件與內(nèi)控制度建設(shè)的關(guān)系筆者發(fā)表了自己的意見(jiàn)。

一、基層單位經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件的三大特點(diǎn)

(一)作案人員大多是單位職位較高和財(cái)務(wù)人員。在單位經(jīng)濟(jì)作案的主體經(jīng)常為主任、副主任，財(cái)務(wù)經(jīng)理等有權(quán)有勢(shì)的職員，還有資金經(jīng)管人員，包括庫(kù)房管理、賬目管理和中間轉(zhuǎn)賬經(jīng)手職工。這類(lèi)案件中，身為單位主要領(lǐng)導(dǎo)和資金接觸職工占案件嫌疑人總數(shù)的百分之九十以上。(二)經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件涉及范圍廣，作案人員組織大案件發(fā)生單位范圍廣，涉及醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育教學(xué)單位，銀行。等金融機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)委員會(huì)等基層組織。案件從以前的單人作案到現(xiàn)在的不同階層的人各牟各利，共同作案，形成較大的團(tuán)伙黑暗組織，主謀經(jīng)常是職位或官階大，有實(shí)權(quán)勢(shì)力大。(三)案件所立案金額大，對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的不良影響。從主席這幾年重點(diǎn)打虎對(duì)象來(lái)看，眾多案件多發(fā)生官官相護(hù)，造成惡劣的重大經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件的發(fā)生。包括官員貪污受賄，基層單位領(lǐng)導(dǎo)或資金經(jīng)管人員公款私用，這些涉及的犯罪金額急劇增大，對(duì)國(guó)家、社會(huì)和基層的公共設(shè)施等建設(shè)造成巨大損失，偷工減料，挪用公款，卷走國(guó)家扶持資金均令受害組織或職員蒙受巨大損失，形成不良影響。比如某鄉(xiāng)林業(yè)局的涉案人員在五年之內(nèi)，利用團(tuán)伙成員的職位權(quán)勢(shì)，在局內(nèi)開(kāi)發(fā)兩種賬本，造成支出收入記錄不實(shí)，以及虛假替領(lǐng)等方式共同吞并國(guó)家林業(yè)改造的啟動(dòng)資金150萬(wàn)元。某村村主任兼村糧食大棚項(xiàng)目開(kāi)發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李某利用職務(wù)之便，擅自調(diào)配項(xiàng)目主要參與人員，涉及土地使用權(quán)和水利設(shè)施，農(nóng)戶(hù)工資預(yù)算等近五十萬(wàn)資金分多次轉(zhuǎn)移，公共設(shè)施專(zhuān)權(quán)租賃，牟取私利等。

二、基層內(nèi)控制度薄弱是經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件的主要客觀原因

(一)內(nèi)控制度系統(tǒng)不完整。近年來(lái)，基層組織依據(jù)自身職業(yè)需求和本身的特點(diǎn)，響應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政治政策方面的改革，不斷加強(qiáng)本身的內(nèi)控建設(shè)。制定了結(jié)合自身實(shí)際的輔助制度，但業(yè)務(wù)發(fā)展的各項(xiàng)內(nèi)容被分散在不同部門(mén)的規(guī)章制度中，缺乏較強(qiáng)的聯(lián)系合作，沒(méi)有整體性的內(nèi)控制度，沒(méi)有從基礎(chǔ)地方建立與時(shí)俱進(jìn)，較強(qiáng)具體應(yīng)用性，解決措施完善的內(nèi)控制度。這樣缺乏系統(tǒng)性就會(huì)造成基層不能落實(shí)方案，全面具體地學(xué)習(xí)優(yōu)秀制度來(lái)建設(shè)新基層，還有一個(gè)重要方面就是，不能對(duì)基層單位進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和管理，對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)精準(zhǔn)評(píng)估。(二)內(nèi)控制度與單位工進(jìn)度不同步。根據(jù)某單位幾年追蹤調(diào)查，基層單位工作效率不斷提高，優(yōu)化業(yè)務(wù)改革，在科技文化迅速發(fā)展的時(shí)代背景下，原有的工作規(guī)章制度在許多新問(wèn)題上遇到較大的阻塞，新問(wèn)題也逐漸增多，單位內(nèi)在規(guī)章制度的改革，與時(shí)俱進(jìn)對(duì)問(wèn)題解決就尤為迫切。也有些基層單位將上級(jí)的內(nèi)控制度照搬過(guò)來(lái)，沒(méi)有結(jié)合自己?jiǎn)挝粚?shí)際情況，這樣死搬硬套的制度往往不能較好地執(zhí)行，解決實(shí)際問(wèn)題。(三)風(fēng)險(xiǎn)防范工作不足。放松了內(nèi)控制度的建設(shè)和管理，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)和隱患。一些部門(mén)對(duì)內(nèi)控制落實(shí)不到位，有些內(nèi)控制度僅限于文檔儲(chǔ)存，或者把內(nèi)控制度掛于各個(gè)分部門(mén)的墻上，執(zhí)行程度較差，且基層單位部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職員的實(shí)踐能力也疏于管理，內(nèi)控意識(shí)薄弱，造成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中腐敗、低能現(xiàn)象慢慢形成。比如說(shuō)韓某某等作為縣林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人，在實(shí)施大棚創(chuàng)建過(guò)程中，沒(méi)有落實(shí)項(xiàng)目地皮招標(biāo)招商等內(nèi)部規(guī)章制度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨意選，施工材料的選擇也不能認(rèn)真負(fù)責(zé)。(四)資金經(jīng)管關(guān)系混亂。部門(mén)財(cái)務(wù)問(wèn)題出現(xiàn)多是經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件的相似之處，這些均是財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)工作規(guī)章制度落實(shí)不到位，無(wú)論是發(fā)票管理、資金周轉(zhuǎn)流程和項(xiàng)目資金提取等均存在嚴(yán)重的漏洞。對(duì)于發(fā)票管理，除了有基層單位合法的發(fā)票，某些單位還以公謀私，開(kāi)發(fā)在外打印發(fā)票，與合法發(fā)票混合使用；而且發(fā)票使用完不能及時(shí)的核對(duì)銷(xiāo)毀，外面流漏的發(fā)票也沒(méi)有及時(shí)收回入賬；在資金周轉(zhuǎn)流程上，財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)疏于管理，對(duì)于出賬資金流向沒(méi)有明確的記錄，預(yù)算執(zhí)行效果不明顯，甚至自身設(shè)計(jì)私庫(kù)，資金大量就入自身“腰包”。某些財(cái)政主管非專(zhuān)業(yè)人才，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算無(wú)控制，在業(yè)務(wù)招待、辦公等開(kāi)銷(xiāo)沒(méi)有適量的控制，造成很大的浪費(fèi)，給了不法分子可乘之機(jī)。

三、基層經(jīng)濟(jì)類(lèi)案件的防范

一、開(kāi)展基層單位文化活動(dòng)的前提和目的

在開(kāi)展基層文化活動(dòng)之前，首先要對(duì)基層單位文化活動(dòng)作綜合分析與充分了解，對(duì)意義和作用進(jìn)行深刻地理解和認(rèn)識(shí)?；鶎游幕顒?dòng)就是要通過(guò)開(kāi)展形式多樣、健康向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)，廣泛宣傳黃河文化和治黃事業(yè)的發(fā)展與改革形勢(shì)，促進(jìn)文化建設(shè)，陶冶職工情操，積極促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)，從而鼓舞職工士氣，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和向心力。

（一）充分發(fā)揮基層文化活動(dòng)宣傳形勢(shì)，教育職工，促進(jìn)治黃事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的作用。對(duì)內(nèi)向職工及家屬宣傳黃河事業(yè)發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)行系統(tǒng)的形勢(shì)與任務(wù)教育，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐

科學(xué)發(fā)展觀，完成好黨和人民賦予的治黃使命；充分發(fā)揮其文化建設(shè)在治黃事業(yè)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化組織群眾文化活動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步的推動(dòng)作用。對(duì)外作為宣傳黃河文化、黃河事業(yè)發(fā)展的主陣地和活動(dòng)窗口，利用新聞、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過(guò)廣泛宣傳基層文化活動(dòng)，展現(xiàn)黃河管理部門(mén)干部職工團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)向上的嶄新精神風(fēng)貌，讓社會(huì)了解黃河需求、關(guān)心黃河事業(yè)發(fā)展。

（二）充分發(fā)揮基層文化活動(dòng)娛樂(lè)健身，陶冶情操，提高職工綜合素質(zhì)的作用。

由于黃河基層單位工作生活環(huán)境相對(duì)閉塞，文化活動(dòng)的匱乏，在一定程度上挫傷了職工的工作積極性。因此，要堅(jiān)持以“面向基層，服務(wù)基層，面向職工群眾”的原則，因地制宜地開(kāi)展好基層單位文化活動(dòng)，加強(qiáng)基層單位文化建設(shè)，采取多種措施，加強(qiáng)基層文化活動(dòng)室的建設(shè)、管理與投入，豐富基層單位職工文化生活，陶冶職工情操。

摘要：檔案收集在檔案管理工作中占有重要地位。在很多基層單位中，檔案收集在執(zhí)行和操作中遇到的問(wèn)題頗多。筆者以所在單位實(shí)例操作為依據(jù)，提出檔案收集工作精準(zhǔn)化管控的概念和意義，探討目前基層檔案收集工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步對(duì)檔案收集工作精準(zhǔn)化管控進(jìn)行分析，以期為基層單位檔案收集工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：基層單位;檔案收集;精準(zhǔn)化

檔案收集在檔案管理工作中占有重要地位，雖然《中華人民共和國(guó)檔案法》對(duì)檔案收集工作有明確要求，但在很多基層單位中，最難執(zhí)行和操作的仍然是這項(xiàng)工作?；跈n案收集工作中面臨的困境，筆者以所在單位實(shí)例操作為依據(jù)，提出檔案收集工作精準(zhǔn)化管控措施，以解決檔案收集工作中面臨的實(shí)際困境。

一、檔案收集精準(zhǔn)化管控的概念及意義

檔案收集精準(zhǔn)化管控，就是對(duì)檔案收集涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，在檔案收集的事前、事中、事后細(xì)化工作細(xì)節(jié)，形成精準(zhǔn)歸檔機(jī)制，以達(dá)到檔案收集齊全、完整、準(zhǔn)確的工作要求。以文書(shū)檔案為例，檔案收集分為平時(shí)收集和年度收集。建立檔案收集精準(zhǔn)化管控體系，收集環(huán)節(jié)可以分為事前預(yù)估、事中追蹤、事后監(jiān)督三個(gè)部分。事前預(yù)估包括收集檔案收集線(xiàn)索、制作檔案索引目錄、召開(kāi)歸檔協(xié)調(diào)會(huì)。事中追蹤包括檔案員督促按時(shí)歸檔、檔案員提供檔案收集專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整歸檔范圍和索引目錄。事后監(jiān)督包括檔案員對(duì)歸檔文件的檢查、歸檔目標(biāo)匹配度的考量以及歸檔部門(mén)績(jī)效考核。檔案收集精準(zhǔn)化管控通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范基層檔案工作，從頂層設(shè)計(jì)的角度來(lái)確?；鶎訖n案收集工作不走過(guò)場(chǎng)、不打折扣，為基層檔案收集工作提供實(shí)際操作標(biāo)準(zhǔn)和遵循辦法，為檔案收集總體要求的落實(shí)情況提供監(jiān)督和指導(dǎo)的依據(jù)。

二、基層單位檔案收集工作困境

為貫徹市紀(jì)委監(jiān)察局《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展民主評(píng)議基層單位的通知》和落實(shí)《2014年縣民主評(píng)議基層單位工作實(shí)施方案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，在統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織的基礎(chǔ)上，分階段、按步驟，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)認(rèn)真開(kāi)展了民主評(píng)議基層單位工作，旨在加強(qiáng)鎮(zhèn)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、轉(zhuǎn)變基層干部作風(fēng)、密切黨群干群關(guān)系?，F(xiàn)將評(píng)議開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、基本情況

我鎮(zhèn)有19個(gè)基層單位，其中包括公安派出所、森林派出所、國(guó)土所、計(jì)生辦、林站等行政執(zhí)法類(lèi)基層單位，財(cái)政所、規(guī)劃所、民政所、水利站、文化站、勞保所等綜合管理類(lèi)基層單位，供電站、電信所、農(nóng)村信用社等公共服務(wù)類(lèi)基層單位，以及中心小學(xué)和衛(wèi)生院?；鶎訂挝坏脑u(píng)議內(nèi)容為勤政廉潔、工作作風(fēng)、依法行政、服務(wù)質(zhì)量、制度建設(shè)等；對(duì)學(xué)校的評(píng)議內(nèi)容為執(zhí)行政策、依法辦學(xué)、學(xué)校收費(fèi)、校務(wù)公開(kāi)、師德師風(fēng)、廉潔自律等；對(duì)衛(wèi)生院的評(píng)議內(nèi)容為醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)藥收費(fèi)、合理用藥、合理檢查、院務(wù)公開(kāi)、廉潔自律等。采取公開(kāi)評(píng)議、落實(shí)整改、民主測(cè)評(píng)的程序進(jìn)行。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，參評(píng)單位考評(píng)結(jié)果達(dá)到0.8分以上，無(wú)不滿(mǎn)票。

二、主要做法

1、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確保民主評(píng)議和跟蹤檢查工作順利開(kāi)展，我鎮(zhèn)成立了由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，各單位、站所負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，全鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)下開(kāi)展評(píng)議工作，責(zé)任落實(shí)到各單位、站所，全鎮(zhèn)形成齊抓共管的格局。

2、按照步驟，扎實(shí)推進(jìn)。民主評(píng)議工作實(shí)行統(tǒng)一部署，條塊結(jié)合、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，評(píng)議采取問(wèn)卷測(cè)評(píng)、暗訪、業(yè)務(wù)考核等考評(píng)方式。由監(jiān)督員和群眾分別給出評(píng)分，并根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)綜合考評(píng)?？荚u(píng)結(jié)束后，將考評(píng)結(jié)果進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào)。

1.基層單位檔案管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1設(shè)施不健全，工作人員素質(zhì)較低

現(xiàn)狀下，基層單位在檔案管理方面，主要呈現(xiàn)的缺陷是相關(guān)設(shè)備不具健全性，例如沒(méi)有及時(shí)引進(jìn)計(jì)算機(jī)軟硬件設(shè)置等。同時(shí)，在系統(tǒng)安全方面，傳統(tǒng)的一些系統(tǒng)安全維護(hù)手段顯然不具有效性。同時(shí)，大部分檔案管理人員素質(zhì)低，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，很多基層單位檔案管理人員并不是全職，而是以兼職的形式參與工作。并且，這些人員所學(xué)的專(zhuān)業(yè)往往與檔案管理專(zhuān)業(yè)沒(méi)有多大聯(lián)系，甚至毫無(wú)關(guān)聯(lián)。在檔案管理工作過(guò)程中，這些人員常表現(xiàn)為對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)不了解，無(wú)法通過(guò)檔案管理規(guī)范要求完成檔案的收集、歸檔及保存等工作，這樣便在很大程度上影響了檔案管理的規(guī)范性，最終導(dǎo)致檔案管理存在極大的披露。毫無(wú)疑問(wèn)，檔案管理信息化是需要高水平的專(zhuān)業(yè)人才的支持的，要想使檔案管理信息化工作更具實(shí)效性與科學(xué)性，便需要檔案管理人員具備高水平的管理能力及相應(yīng)知識(shí)儲(chǔ)備。如此一來(lái)，才能夠使檔案信息化建設(shè)的實(shí)施更具有效性，進(jìn)一步為工作效率及質(zhì)量的提高提供依據(jù)。

1.2制度不健全，落實(shí)政策無(wú)力度

現(xiàn)狀下，大部分基層單位在檔案管理工作中沒(méi)有相應(yīng)的制度作為保證，比如《檔案信息化管理?xiàng)l例》及《檔案信息化管理安全方案》等。顯然，沒(méi)有這些制度作為信息化建設(shè)的支撐依據(jù)，便會(huì)導(dǎo)致一些具有基層單位加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)的思考許揚(yáng)（荊州市婦幼保健院，湖北荊州434020）價(jià)值性的檔案資料發(fā)生遺失的情況，進(jìn)一步導(dǎo)致檔案資料不具連貫性，最終致使檔案資料不具完整性。顯然，造成很多不可彌補(bǔ)的后果，均與制度不健全，落實(shí)不力有關(guān)。

1.3保存不方便，檔案利用率不高