第一章總則

第一條為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。

第二條國家實行基本農(nóng)田保護制度。本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

第三條基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針。

第四條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項內(nèi)容，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。

第五條任何單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務(wù)，并有權(quán)檢舉、控告侵占、破壞基本農(nóng)田和其他違反本條例的行為。

第一條為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。

第二條國家實行基本農(nóng)田保護制度。

本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

第三條基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針。

第四條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項內(nèi)容，并由上一級人民政府監(jiān)督實施。

第一章總則

第一條為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，穩(wěn)定耕地面積，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于我省行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的劃定、保護、建設(shè)和管理。

第三條本條例所稱基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求，以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第四條地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)把基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，由上一級人民政府監(jiān)督實施，并實行年度考核。

第一章總則

第一條為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。

第二條國家實行基本農(nóng)田保護制度。

本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

第三條基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針。

為做好我區(qū)基本農(nóng)田劃定工作，切實加強對基本農(nóng)田的保護，確保我區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量，根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》和《市國土資源局市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作委員會關(guān)于開展永久性基本農(nóng)田劃定工作的通知》（鄭國土資文〔2011〕289號）精神，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，以堅守18億畝耕地紅線、切實加強基本農(nóng)田保護為目的，以新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護任務(wù)和全國第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成為基礎(chǔ)，對已確定的基本農(nóng)田實行核查認定并進行永久保護，進一步穩(wěn)定耕地面積，提高耕地質(zhì)量，為夯實我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)提供有力支持。

二、工作任務(wù)

對新一輪土地利用總體規(guī)劃確定的各鎮(zhèn)辦基本農(nóng)田劃定的面積和地塊，結(jié)合第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田上圖成果進行核實確認，健全相關(guān)圖表冊、建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，設(shè)立基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌，簽定基本農(nóng)田保護責(zé)任書，將基本農(nóng)田保護工作落實到位，確保我區(qū)基本農(nóng)田面積不低于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中上級下達我區(qū)的基本農(nóng)田保護面積指標(biāo)。

三、工作步驟

第一章總則

第一條為了對基本農(nóng)田實行特殊保護，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》和《中華人民共和國土地管理法》，制定本條例。

第二條國家實行基本農(nóng)田保護制度。

本條例所稱基本農(nóng)田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。

本條例所稱基本農(nóng)田保護區(qū)，是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。

第三條基本農(nóng)田保護實行全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴格保護的方針。

一、提高思想認識，切實增強做好永久基本農(nóng)田劃定工作的責(zé)任感和使命感

實行基本農(nóng)田永久保護，是貫徹國家土地基本國策和土地管理法律法規(guī)，落實土地利用總體規(guī)劃，加強耕地保護的重要措施，是確?；巨r(nóng)田保護面積和質(zhì)量的重要手段。做好全市永久基本農(nóng)田劃定工作,對于優(yōu)化農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)和布局，嚴格耕地保護和集約節(jié)約用地制度，促進全市經(jīng)濟發(fā)展方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義和作用。各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門要進一步提高做好永久基本農(nóng)田劃定工作重要性和必要性的認識，切實增強責(zé)任感和使命感，扎實部署，密切配合，加快進度，保證質(zhì)量，確保全市永久基本農(nóng)田劃定各項工作任務(wù)全面完成。

二、嚴格政策標(biāo)準(zhǔn)，扎實開展永久基本農(nóng)田劃定工作

各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門要嚴格按照“依法依規(guī)、規(guī)范調(diào)整，確保數(shù)量、提升質(zhì)量，穩(wěn)定布局、明確條件，集中連片、有效保護”的原則，以現(xiàn)有基本農(nóng)田保護成果為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和新一輪總規(guī)成果，綜合運用耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定成果和耕地地力評價結(jié)果，認真開展基本農(nóng)田保護劃定工作。一是確保數(shù)量和質(zhì)量。劃定后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護面積。要盡量保留原有基本農(nóng)田中的高等級耕地、集中連片耕地，平均質(zhì)量等級應(yīng)高于劃定前的平均質(zhì)量等級，基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。特別是要堅決杜絕基本農(nóng)田“保遠不保近，保劣不保優(yōu)”等問題。二是確保地類符合要求。新劃定為基本農(nóng)田的土地利用現(xiàn)狀必須是耕地。各縣區(qū)政府要嚴格按照縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，將現(xiàn)狀基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、不可調(diào)整的、達不到耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地劃出。三是確保按時完成。各縣區(qū)永久基本農(nóng)田劃定各項工作要在今年年底前全面完成，逾期不完成任務(wù)、不提交上報成果，或成果質(zhì)量存在問題無法通過驗收的縣區(qū)，暫停受理新增建設(shè)用地報批。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保基本農(nóng)田劃定工作全面完成

永久基本農(nóng)田劃定工作時間緊、任務(wù)重、要求高，各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門要高度重視，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作責(zé)任，確保工作經(jīng)費、人員到位，確保各項工作按時、保質(zhì)完成。一是要落實工作經(jīng)費。要按照經(jīng)費由省財政和地方財政按承擔(dān)的工作任務(wù)共同分擔(dān)的要求，及時落實工作經(jīng)費，全力保障永久基本農(nóng)田劃定工作的順利開展。各縣區(qū)永久基本農(nóng)田劃定工作經(jīng)費由本級財政在每年本級留存的新增建設(shè)用地有償使用費中解決。二是要加大宣傳力度。要充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語、公告、聽證等形式，開展耕地和基本農(nóng)田保護宣傳教育，進一步提高廣大干部群眾保護耕地和基本農(nóng)田的責(zé)任感和自覺性。三是要加強監(jiān)督管理。要根據(jù)《國土資源部關(guān)于基本農(nóng)田與土地整理標(biāo)識使用及標(biāo)志牌設(shè)立的規(guī)定》（國土資發(fā)〔〕304號）要求，盡快設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的基本農(nóng)田保護標(biāo)志牌和標(biāo)識，標(biāo)示出基本農(nóng)田的位置、面積、保護責(zé)任人、相關(guān)政策規(guī)定、示意圖和監(jiān)督舉報電話等信息，擴大宣傳效果，促進社會監(jiān)督。每個基本農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)設(shè)立標(biāo)志牌，鐵路、公路等交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊的顯著位置應(yīng)增設(shè)標(biāo)志牌。標(biāo)識和標(biāo)志牌一經(jīng)設(shè)立，任何單位和個人不得擅自破壞和改變。四是要嚴格考核驗收。市政府將把永久基本農(nóng)田劃定工作納入各縣區(qū)政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況考核的重點內(nèi)容，報備成果復(fù)核結(jié)果作為考核的主要依據(jù)之一兌現(xiàn)獎懲。各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門要采取行之有效的措施確保永久性基本農(nóng)田劃定的數(shù)據(jù)、圖件與實地保持一致，嚴禁弄虛作假和篡改成果。對虛報、瞞報基本農(nóng)田數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照有關(guān)法律規(guī)定追究有關(guān)人員責(zé)任。

同志們：

今年是全省開展高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的第二年，省委、省政府高度重視這項工作。市委、市政府決定召開這次專題會議，會議的主題是：傳達貫徹省委、省政府關(guān)于高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的有關(guān)會議精神，認真分析我市開展高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)工作面臨的新形勢、新情況，動員各地、各有關(guān)部門緊急行動起來，搶抓機遇，真抓實干，迅速掀起我市高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的高潮。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，深刻認識高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要性與緊迫性

中央向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜政策和去年國務(wù)院28號文件出臺后，國土資源部迅速提出了土地有償使用收入投入土地整理項目主要放在糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田建設(shè)的政策措施，基本農(nóng)田建設(shè)的主要任務(wù)按照“田成方、路相通、渠相連、林成網(wǎng)、土肥沃、灌得進、排得出”的要求，以基本農(nóng)田土地整理項目和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為依托，周密規(guī)劃，科學(xué)布局，狠抓項目的申報與實施，全面提高基本農(nóng)田的投入與產(chǎn)出水平。省委、省政府非常重視這一工作，俞書記、羅省長多次專題研究高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作，并親自帶隊到國家有關(guān)部委溝通協(xié)商。5月份，省政府在蘄春召開高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會；8月份，省政府把包括仙桃市在內(nèi)的20個重點糧食主產(chǎn)縣（市、區(qū)）的分管領(lǐng)導(dǎo)組織起來，赴日本、韓國考察學(xué)習(xí)國土整治的做法和經(jīng)驗；9月29日，省政府專題召開了20個縣（市、區(qū)）高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作座談會；11月26日，省政府又在荊州召開全省高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會，考察了公安藕池高產(chǎn)基本農(nóng)田整理現(xiàn)場，會上公安、京山、南漳等地介紹了他們的典型經(jīng)驗。省政府開展的這一系列活動，充分說明高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作的重要性。同時，也要找出我們工作上的差距，形成緊迫感，認清形勢，迎頭趕上，迅速形成對高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的高度共識。

1、加強高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

黨的十六屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》是指導(dǎo)今后五年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《建議》明確的提出要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加強高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)工作，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。省委、省政府認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，羅清泉省長11月25日就高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)專門作出批示：“高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措。高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到中央向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜政策的落實，關(guān)系到中部崛起戰(zhàn)略的實施，關(guān)系到耕地保護尤其是基本農(nóng)田保護政策的貫徹落實，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益”。羅省長的批示深刻闡明了高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要意義，要求我們站在貫徹十六屆五中全會精神的高度，正確認識和理解高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。

為貫徹落實堅決制止耕地非農(nóng)化“六嚴禁”和農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”政策，實現(xiàn)對耕地和永久基本農(nóng)田全方位、全覆蓋、無縫隙管理，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）、《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于深化制度創(chuàng)新強化耕地保護的意見》（魯辦發(fā)電〔2020〕133號）等要求，經(jīng)縣政府決定，在全縣范圍內(nèi)實施耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”管理，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹關(guān)于耕地保護的重要指示批示精神，以“橫向到邊，縱向到底”的耕地和永久基本農(nóng)田保護責(zé)任全覆蓋為目標(biāo)，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，加強我縣耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的積極性，凝聚耕地保護合力，牢牢守住耕地紅線、生態(tài)紅線和糧食安全底線。

二、基本原則

(一)堅持嚴保嚴管。強化耕地保護意識，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，保護好各類耕地資源，對已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田不得違法違規(guī)建設(shè)、占用、破壞。

(二)堅持屬地管理。按照行政管轄和土地權(quán)屬，壓實屬地責(zé)任，構(gòu)建“屬地管理、分級負責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）多級田長制，真正實現(xiàn)全覆蓋、無死角，全面落實好耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。

各省、自治區(qū)、直轄市，各直屬機構(gòu)：

近年來，一些地方違反《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，占用基本農(nóng)田進行植樹造林、挖塘養(yǎng)魚等，使基本農(nóng)田面積不斷減少，嚴重削弱了糧食生產(chǎn)能力。為實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田，現(xiàn)緊急通知如下：

一、堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為。要認真執(zhí)行《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》，堅決制止任意改變基本農(nóng)田用途的行為，切實做好保護基本農(nóng)田"五個不準(zhǔn)"，即：不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田。凡在基本農(nóng)田上進行植樹造林（包括種植速生豐產(chǎn)林）、挖塘養(yǎng)魚、綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)的必須立即停止和糾正。今后，新增綠化造林、新建和擴建用材林基地均不得占用基本農(nóng)田。

二、正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色通道建設(shè)。地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要正確引導(dǎo)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用荒山、荒地和一般耕地發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和林果業(yè)。編制和實施退耕還林、生態(tài)建設(shè)與保護、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

進行綠色通道建設(shè)要因地制宜，嚴格限定道路沿線綠化帶寬度。道路沿線是耕地的，道路用地范圍以外每側(cè)綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米；占用基本農(nóng)田的，應(yīng)履行基本農(nóng)田占用報批手續(xù)。交通、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補平衡。

三、嚴格控制各類建設(shè)占用基本農(nóng)田。嚴禁違反法定程序通過修改或調(diào)整土地利用總體規(guī)劃改變基本農(nóng)田的數(shù)量與布局。嚴禁規(guī)避基本農(nóng)田占用審批。嚴格執(zhí)行國家重點建設(shè)項目占用基本農(nóng)田審批制度，確需占用基本農(nóng)田的，要嚴格審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案，并按照法定程序報國務(wù)院審批。