一、獨(dú)立性的內(nèi)涵與條件

從哲學(xué)意義上講，獨(dú)立性是指一事物不可被他事物取代，與他事物內(nèi)涵不雷同、外延不交叉?！疁?zhǔn)一定社會(huì)領(lǐng)域是指具有自己的問題域與觀念系統(tǒng)，及由此衍生的一系列管理體制和運(yùn)行機(jī)制”“’。獨(dú)立性有絕對(duì)獨(dú)立性和相對(duì)獨(dú)立性之分。獨(dú)立性是否依靠一定條件而存在，是否隨一定條件的變化而變化，是判斷絕對(duì)獨(dú)立性和相對(duì)獨(dú)立性的標(biāo)準(zhǔn)。作為社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域的教育活動(dòng)與周圍事物有著廣泛的依存聯(lián)系，它們沒有絕對(duì)獨(dú)立性，只有相對(duì)獨(dú)立性，即只在一定范圍內(nèi)一定條件下才存在的獨(dú)立性(以下均指相對(duì)獨(dú)立性)。教育督導(dǎo)即居于此列。

以組織機(jī)構(gòu)為依托的獨(dú)立性工作通常是以機(jī)構(gòu)的外部獨(dú)立與內(nèi)部獨(dú)立的有機(jī)結(jié)合來實(shí)現(xiàn)的。所謂機(jī)構(gòu)的外部獨(dú)立，是指通過外在的物質(zhì)條件(人、財(cái)、物等)、法律(制度、規(guī)章等)、行政權(quán)力等來保障機(jī)構(gòu)可以在一定范圍內(nèi)不受任何干擾地行使職權(quán);機(jī)構(gòu)的內(nèi)部獨(dú)立，是指內(nèi)在的人員具備能夠保障機(jī)構(gòu)有獨(dú)立行使職權(quán)的能力。其中人員素質(zhì)是蘊(yùn)于機(jī)構(gòu)獨(dú)立中的價(jià)值判斷仁2，。保證教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立當(dāng)然需同時(shí)具備以上兩個(gè)條件，缺一不可。

二、我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨(dú)立的必要性

我國1994年頒布的公教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》中將教育督導(dǎo)的性質(zhì)定位為“行政監(jiān)督”。既然“督”，就應(yīng)按照監(jiān)督學(xué)原理，保證督導(dǎo)機(jī)構(gòu)享有充分的獨(dú)立性。再從國外教育督導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)看，保證督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在職權(quán)范圍內(nèi)享有充分的獨(dú)立性是使教育督導(dǎo)有效發(fā)揮職能的重要條件。依督導(dǎo)對(duì)象劃分，我國教育督導(dǎo)的范疇主要有兩方面:一是督導(dǎo)下級(jí)政府(督政)，包括政府設(shè)置的教育行政機(jī)構(gòu);二是督導(dǎo)下級(jí)中等及中等以下學(xué)校(督學(xué))o“督政是我國教育督導(dǎo)制度的一個(gè)特點(diǎn)。在我國，地方各級(jí)政府被授予對(duì)本轄區(qū)教育的決策權(quán)，人力、物力、財(cái)力的統(tǒng)籌權(quán)和調(diào)控權(quán)。因而，建立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，了解和監(jiān)督各級(jí)政府的教育工作成為必要之舉”l，l。督學(xué)是教育督導(dǎo)從建立初始便履行的主要職責(zé)。外國及中國歷史上的教育督導(dǎo)工作，均以督導(dǎo)學(xué)校工作，尤其是教學(xué)工作為督導(dǎo)對(duì)象。然而當(dāng)前我國教育督導(dǎo)與教育行政部門及其職能處室的職權(quán)范圍交錯(cuò)重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其在督學(xué)方面。這不僅給兩個(gè)部門的執(zhí)行人員帶來不便，而且也使他們的工作對(duì)象接受多頭指揮，造成內(nèi)部管理混亂。

因此，理清教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系、劃清教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍，確保教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，進(jìn)而提高督導(dǎo)效能成為當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前，我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及其職能的定位矛盾和歸因分析

我國自1986年恢復(fù)教育督導(dǎo)工作制度以來，齊地先后建立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。時(shí)至2000年，“沒有建立縣級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的縣級(jí)單位全國還有120個(gè)。那么，理論上我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是怎樣定位的呢?1988年9月國家教委人事部聯(lián)介發(fā)出《關(guān)于建立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)問題的通知》中明確指出，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)是行政機(jī)構(gòu)。但事實(shí)上，自1988以來，我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其性質(zhì)就五花八門。盡管全國大部分地區(qū)都建有以政府命名的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但性質(zhì)卻分屬行政性質(zhì)、事業(yè)性質(zhì)、教育行政部門的掛靠科室，甚至極少數(shù)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)被看成是“二線”機(jī)構(gòu)、“安置”機(jī)構(gòu)。山此可見，當(dāng)前我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的定位還沒有統(tǒng)。當(dāng)前，我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)名義上屬于國家行政性質(zhì)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)屬國家行政機(jī)關(guān)。對(duì)此，我國相關(guān)法律法規(guī)也做了明確規(guī)定，同時(shí)還規(guī)定教育督導(dǎo)的職能是督學(xué)和督政。然而，現(xiàn)實(shí)情況又怎樣呢?教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的這種性質(zhì)和職能是否合理呢？

事實(shí)上，我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)五花八門很難定位為行政組織，這里所說的行政組織就是國家行政機(jī)關(guān)。國家行政機(jī)關(guān)的個(gè)重要特點(diǎn)是:它是典刑的垂直結(jié)構(gòu)，依靠嚴(yán)格的上下級(jí)之間行政權(quán)力行使職能，擁有行政權(quán)力是行政機(jī)關(guān)個(gè)本質(zhì)特征，在我國，這點(diǎn)更為明顯。我國的教育督導(dǎo)和機(jī)構(gòu)是否擁有權(quán)力呢?我國是中央集權(quán)的國家，下級(jí)機(jī)關(guān)只對(duì)上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，上級(jí)機(jī)關(guān)幾乎擁有管理下級(jí)機(jī)關(guān)的所有權(quán)力,其中包括監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。雖然規(guī)定了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)教育行政部門及學(xué)校有督導(dǎo)的權(quán)力,但這種權(quán)力與教育行政機(jī)關(guān)的權(quán)力是重疊的。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)督導(dǎo)對(duì)象沒有發(fā)號(hào)施令和直接進(jìn)行獎(jiǎng)懲的權(quán)力,只有建議權(quán)。由此可見,雖然原則上規(guī)定了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)有行政權(quán)力,但這種行政權(quán)力缺乏相應(yīng)的保障措施,自然很難落到實(shí)處,這是其工作力度難以保證的重要原因。與教育行政機(jī)關(guān)相比,其督導(dǎo)權(quán)力較弱,甚至落空。由于沒有行政權(quán)力,有的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不得以將機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位為事業(yè)單位,監(jiān)督的權(quán)力更難以保證;還有的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是教委下屬科室,教委主任和副主任分別是督導(dǎo)室的主任和副主任,督政職能基本落空;最后的“二線”機(jī)構(gòu)、“安置”機(jī)構(gòu)也就只剩下迷茫的份了。就教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能而言,“督政”和“督”更多地依賴于行政權(quán)力,帶有一定的強(qiáng)制色彩,由于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力難以保證,所以,直接導(dǎo)致了“督政”和“督”的職能的發(fā)揮不力,前面的分析已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。但由于受教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的行政屬性所限,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校還是以“督”為主,沒有真正轉(zhuǎn)到“導(dǎo)”上來,由于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)不直接管理學(xué)校,行政權(quán)力缺乏相應(yīng)的保證措施,所以其督導(dǎo)的權(quán)力相對(duì)較弱,導(dǎo)致其督學(xué)的力度不夠,教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒有權(quán)力自然很難做好“督”的工作?！岸綄W(xué)”和“導(dǎo)”則更多地依賴于學(xué)術(shù)權(quán)力(學(xué)術(shù)權(quán)力是由專業(yè)權(quán)威組織及其成員個(gè)人的品德、學(xué)識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)所帶來的權(quán)力),要以理服人。我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)目前的學(xué)術(shù)權(quán)力又相對(duì)較弱,要想做好“督學(xué)”和“導(dǎo)”,可能有一定困難,但這方面的努力是應(yīng)該鼓勵(lì)和提倡的。就學(xué)校自身而言,最不歡迎的可能就是行政命令,最需要的則是理論上和實(shí)踐上的指導(dǎo),而教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在導(dǎo)學(xué)的問題上,又偏偏認(rèn)識(shí)不足,同時(shí)受自身學(xué)術(shù)權(quán)力所限,在實(shí)際導(dǎo)學(xué)的過程中很難導(dǎo)到位,不能解決實(shí)際問題,所以不受歡迎。

綜上可見,沒有權(quán)力是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職責(zé)完成不力的主要原因,因?yàn)闄?quán)力是職責(zé)的保障。由于無權(quán),造成了目前我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)無位、無威、無所作為的現(xiàn)狀。筆者認(rèn)為,問題的解決首先應(yīng)該從改變教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)并在此基礎(chǔ)上理順教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能入手。

二、我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及職能的未來走向

從我國的現(xiàn)狀看,要想把我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位為行政,理順教育行政與教育督導(dǎo)行政的關(guān)系,可能難度較大,因?yàn)槲覈堑湫偷闹醒爰瘷?quán)的國家,行政機(jī)關(guān)的權(quán)力欲望都較強(qiáng),分權(quán)難度較大,所以雙頭行政(教育行政與教育督導(dǎo)行政)操作起來有困難。那么,要改變現(xiàn)狀,我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)性質(zhì)及職能該朝哪個(gè)方向邁進(jìn)呢?

第一條為了加強(qiáng)對(duì)教育工作的行政監(jiān)督，保障教育法律、法規(guī)的實(shí)施和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》和其他法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱教育督導(dǎo)，是指市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)教育工作進(jìn)行的監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)。

教育督導(dǎo)的對(duì)象是指本級(jí)人民政府的有關(guān)部門、下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、本級(jí)管轄及其下級(jí)管轄的各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)。

第三條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障教育督導(dǎo)工作的必要經(jīng)費(fèi)和工作條件。

第四條教育督導(dǎo)必須依法進(jìn)行，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則。

第五條市、縣（市、區(qū)）人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)人民政府行使教育督導(dǎo)職權(quán)，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第一條為了加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱教育督導(dǎo)，是指縣級(jí)以上人民政府按照管理權(quán)限對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)教育工作依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)的活動(dòng)。

第三條教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是和公開、公平、公正的原則。

第四條縣級(jí)以上人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)工作，并接受上級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備教育督導(dǎo)人員，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證教育督導(dǎo)工作正常開展。

第六條教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

一、中國現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度的現(xiàn)狀

1、主在成績:

自恢復(fù)、重建教育督導(dǎo)制度以來，經(jīng)過十兒年的努力，教育督導(dǎo)工作已初步打開了局面，取得了可喜的成績。主要表現(xiàn)在:

(l)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高了對(duì)建立教育督導(dǎo)制度的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為這是完善教育管理休系不可缺少的重要組成部分，是政府加強(qiáng)教育事業(yè)管理，依法治教的必需，也是深化教育改革的必然趨勢(shì)，因此強(qiáng)七督政和督學(xué)，建立教育督導(dǎo)制度是十分必要的，也是一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

(2)各地根據(jù)自己情況，建立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。目前，我國中央、省、地、縣四級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)已基本形成，主要有三種機(jī)構(gòu)設(shè)置形式:一是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立在教育行政部門內(nèi)，隸屬于教育委員會(huì)(或教育局)編制，但比教育委員會(huì)的其他職能部門地位略高，它雖然直屬教育委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，但同時(shí)又是由政府授權(quán)、享受代表政府對(duì)下級(jí)政府的教育工作進(jìn)行督導(dǎo)的權(quán)力。權(quán)力同時(shí)來源于政府領(lǐng)導(dǎo)和教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)。二是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)就是教育委員會(huì)(或教育局)的一個(gè)職能室，權(quán)力來源于教育行政部門。三是教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為與教育委員會(huì)(或教育局)平行的機(jī)構(gòu)，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人或山教育委員會(huì)或教育局領(lǐng)導(dǎo)兼任.前兩種模式在我國教育督導(dǎo)中的比例較大，第三種模式相對(duì)少一些.從這些模式中可以看出，我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)雖還沒有一個(gè)統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，但各地政府都已根據(jù)自己的具體情況設(shè)立了教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)教育督導(dǎo)工作的開展、幫助教育行政領(lǐng)導(dǎo)了解學(xué)校情況，改進(jìn)工作作風(fēng)、順利推行政令、提高工作效率起到了一定的作用。

(3)初步形成了一支專兼職相結(jié)合的督導(dǎo)隊(duì)伍.各地重視督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持督學(xué)的任職條件，嚴(yán)格遴選.1987年以來國家教育委員會(huì)舉辦督學(xué)崗前培訓(xùn)班，同時(shí)省、自治區(qū)、直轄市也舉辦了縣(區(qū))督導(dǎo)培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)和督導(dǎo)實(shí)踐，提高了廣大督學(xué)的政治、業(yè)務(wù)水平，涌現(xiàn)了一批熱愛教育督導(dǎo)事業(yè)，熟悉業(yè)務(wù)，勤奮工作的先進(jìn)人物。而且在第五屆國家督學(xué)會(huì)議_L首次對(duì)全國督導(dǎo)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者進(jìn)行了表彰，至20(X)年底，全國共有教育督導(dǎo)工作者35217人，專職督學(xué)8631人，兼職督學(xué)21178人。

論文關(guān)鍵詞:教育督導(dǎo)認(rèn)識(shí)思考

論文摘要:文章從教育譽(yù)導(dǎo)的涵義及其歷史沿革、教育督導(dǎo)的地位與作用等既定認(rèn)識(shí)出發(fā)，提出了對(duì)教育督導(dǎo)的理解和看法，并結(jié)合我國教育譽(yù)導(dǎo)現(xiàn)狀，就進(jìn)一步完善我國的教育督導(dǎo)制度作出了一些思考。

關(guān)于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)隸屬所涉及的問題是:教育督導(dǎo)室是直接隸屬于各級(jí)人民政府還是隸屬于教育行政部門?事實(shí)上，該命題必然牽涉到教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的體制、地位、性質(zhì)及其職能的確立，并直接影響其作用的發(fā)揮。印象中的教育督導(dǎo)室似乎是一個(gè)可有可無的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，總是被一些退居二線或認(rèn)為不太中用的.‘閑”“老”人員把持著。為什么會(huì)有這樣的印象?究其原因，筆者認(rèn)為主要有兩點(diǎn):其一是我們自身對(duì)教育督導(dǎo)這一領(lǐng)域的淺白無知;其二是我國現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度本身確實(shí)有待進(jìn)一步完善。那么，什么是教育督導(dǎo)?它的歷史淵源及其在教育管理中的地位和作用如何?新時(shí)期，我國的教育督導(dǎo)制度如何完善和發(fā)展?本文將就以上的問題展開分析。

一、對(duì)教育督導(dǎo)及其歷史沿革的認(rèn)識(shí)

教育督導(dǎo)，顧名思義，就是對(duì)教育的監(jiān)督和指導(dǎo)。不同的社會(huì)、時(shí)代和文化背景，人們對(duì)教育督導(dǎo)的理解和把握不同。我國古代就非常重視對(duì)學(xué)校教育的視導(dǎo)和督察，但這種教育督導(dǎo)在本質(zhì)上與現(xiàn)代教育督導(dǎo)有所不同。在“官師合一，政教合一”的我國古代社會(huì)，統(tǒng)治者為維護(hù)自身的統(tǒng)治，歷來重視教育問題，直接干預(yù)教育活動(dòng)，教育督導(dǎo)是其控制教育的重要手段。特別是隋唐以后，教育督導(dǎo)制度直接同科舉制度聯(lián)系在一起，主要是幫助帝王“督率教官代導(dǎo)諸生”和監(jiān)督彈劫考試中的舞弊行為。簡(jiǎn)言之，我國古代的教育督導(dǎo)重在“監(jiān)督”，主要是為統(tǒng)治者服務(wù)的。而現(xiàn)代教育督導(dǎo)特別是西方教育督導(dǎo)主要重視對(duì)學(xué)校教育的指導(dǎo)，旨在提高教育的效益和質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。就美國而言，18-19世紀(jì)時(shí)把教育督導(dǎo)看作是一種“監(jiān)督”(Inspection),2D世紀(jì)以來則把督導(dǎo)理解為“視導(dǎo)”(Supervision)，并且不同的時(shí)期對(duì)“視導(dǎo)”的理解與把握也不同。如2D世紀(jì)60年代主要強(qiáng)調(diào)教育視導(dǎo)在課程方面的作用;70年代則重視教育視導(dǎo)在管理方面的作用;80年代，教育視導(dǎo)所關(guān)注的是對(duì)教學(xué)的管理，以適應(yīng)教育法治建設(shè)和社會(huì)公眾對(duì)教育的需要。這說明把握教育督導(dǎo)的概念要考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素，其內(nèi)涵是隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的。

依據(jù)我國國家教委1991年頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，近年來出版的教育督導(dǎo)著作大致這樣來解釋教育督導(dǎo)的概念:’‘教育督導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是一種行政監(jiān)督和管理的重要職能，是國家對(duì)教育實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)的有效機(jī)制和有力手段，也是現(xiàn)代教育管理體系必不可少的重要組成部分。它的特定涵義是指縣以上各級(jí)人民政府授權(quán)給所屬的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員代表本級(jí)政府及教育行政部門對(duì)下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門的工作和學(xué)校的工作，依據(jù)國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照督導(dǎo)的原則和要求，運(yùn)用科學(xué)的方法，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，并向本級(jí)和上級(jí)人民政府及其教育行政部門報(bào)告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據(jù)?！睂?duì)這一定義，筆者認(rèn)為過于偏狹。因?yàn)樗^分強(qiáng)調(diào)了教育督導(dǎo)的行政性，易忽視其專業(yè)性;重視.‘督政”，易忽視“督學(xué)，’;重在‘.監(jiān)督”而非“視導(dǎo)”，且縮小了教育督導(dǎo)組織存在的范圍，并把督導(dǎo)的目的局限在‘.報(bào)告建議，為政府的教育決策提供依據(jù)”上。筆者比較贊同黃藏在其所著《現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論》中給教育督導(dǎo)所下的定義:教育督導(dǎo)是由教育督導(dǎo)組織及其成員根據(jù)教育的科學(xué)理論和國家的教育法規(guī)政策，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，以期促進(jìn)教育效率和教育質(zhì)量提高的過程。筆者所理解的教育督導(dǎo)是一種行政性和專業(yè)性并舉，但以專業(yè)性為重，“監(jiān)督”和“視導(dǎo)”職能兼具，但以“視導(dǎo)”為主，督政與督學(xué)相結(jié)合，奉行民主、科學(xué)、法治的工作方式，以提高教育效率和教育質(zhì)量為旨?xì)w的專家式管理支持系統(tǒng)。它對(duì)上能起到“參謀”和’‘反饋”作用，對(duì)下能起到“監(jiān)督”和.‘指導(dǎo)”作用;既在政府或行政領(lǐng)導(dǎo)身邊，又扎根于教育行政和學(xué)校之中;既在教育行政部門之內(nèi)，又能夠跳出教育行政部門之外;既明上義，又知下情;既有理論，又有實(shí)踐;既能掌握教育現(xiàn)狀，又能前瞻教育的發(fā)展和變化。并且，教育督導(dǎo)不僅是指各級(jí)政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也包括學(xué)校內(nèi)部建立的督導(dǎo)機(jī)制。關(guān)于建立學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制，湖南未陽一中對(duì)此已經(jīng)作出了很好的探究和實(shí)踐。

一、組建權(quán)威高效的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1．建立由政府直接管理的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)

衡量一個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否合理的標(biāo)準(zhǔn)之一，就是考察該機(jī)構(gòu)的層級(jí)關(guān)系是否清楚，是否符合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)一指揮的原則，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)與多頭指揮。我國的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)雖然在形式上是由人民政府設(shè)立的，實(shí)際上卻是由教育行政部門代管，其初衷是在“督政”時(shí)由人民政府指揮，在“督學(xué)”時(shí)服從教育行政部門指揮，兼顧“督政”與“督學(xué)”兩方面工作。但在實(shí)踐中這種情況常使教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)處于十分尷尬的地位，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政部門、政府及有關(guān)職能部門的關(guān)系很難處理，導(dǎo)致教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)難以有效地履行自己的職責(zé)。鑒于此，應(yīng)改變教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)由教育行政部門代管的體制，推行教育督導(dǎo)委派制，教育督導(dǎo)部門應(yīng)直接對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，同時(shí)接受上級(jí)教育行政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，并在政府主管教育的行政首長領(lǐng)導(dǎo)下，與同級(jí)教育行政部門協(xié)同工作、互通情報(bào)。這樣，在行政隸屬關(guān)系上，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)作為人民政府的一級(jí)機(jī)構(gòu)，直接受人民政府管轄；在教育督導(dǎo)業(yè)務(wù)上，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)受上級(jí)教育督導(dǎo)部門的指導(dǎo)，與教育行政部門并列，教育行政部門以實(shí)施和執(zhí)行為主，而教育督導(dǎo)部門以評(píng)價(jià)和監(jiān)督為主。

2．合理劃分教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與教育行政管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)監(jiān)控任務(wù)，行使國家督導(dǎo)教育的權(quán)力，對(duì)下進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，對(duì)上進(jìn)行反饋、參謀，其工作內(nèi)容是廣泛和綜合的，但不參與日常行政工作的推動(dòng)和執(zhí)行。教育行政機(jī)構(gòu)則專門負(fù)責(zé)決策和執(zhí)行任務(wù)，行使國家管理教育的權(quán)力。由于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和同級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)范圍各不相同，工作的角度、內(nèi)容和方式也不盡相同，因此可以通過劃分彼此職責(zé)，做到明確分工，各負(fù)其責(zé)。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)在督導(dǎo)檢查前應(yīng)與教育行政機(jī)構(gòu)溝通信息，交流工作計(jì)劃和安排，努力做到在工作內(nèi)容和時(shí)間上不重疊。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)邀請(qǐng)同級(jí)教育行政部門的有關(guān)職能處（科）室負(fù)責(zé)同志參加教育督導(dǎo)檢查工作。包括對(duì)于口頭的或書面的回復(fù)意見、督導(dǎo)報(bào)告、督導(dǎo)通知書等督導(dǎo)檢查的結(jié)果，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)聽取同級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能處（科）室負(fù)責(zé)人的意見，力求取得認(rèn)識(shí)上的一致，以形成正確的督導(dǎo)意見。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和同級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)各自了解和掌握的基層工作信息和動(dòng)態(tài)，對(duì)一些重大的或帶有傾向性的問題的評(píng)估與分析意見及準(zhǔn)備采取的對(duì)策，要定期互通情況，交換意見。

二、確立平等合作的教育督導(dǎo)主客體地位

一、對(duì)教育督導(dǎo)及其歷史沿革的認(rèn)識(shí)

教育督導(dǎo)，顧名思義，就是對(duì)教育的監(jiān)督和指導(dǎo)。不同的社會(huì)、時(shí)代和文化背景，人們對(duì)教育督導(dǎo)的理解和把握不同。我國古代就非常重視對(duì)學(xué)校教育的視導(dǎo)和督察，但這種教育督導(dǎo)在本質(zhì)上與現(xiàn)代教育督導(dǎo)有所不同。在“官師合一，政教合一”的我國古代社會(huì)，統(tǒng)治者為維護(hù)自身的統(tǒng)治，歷來重視教育問題，直接干預(yù)教育活動(dòng)，教育督導(dǎo)是其控制教育的重要手段。特別是隋唐以后，教育督導(dǎo)制度直接同科舉制度聯(lián)系在一起，主要是幫助帝王“督率教官代導(dǎo)諸生”和監(jiān)督彈劫考試中的舞弊行為。簡(jiǎn)言之，我國古代的教育督導(dǎo)重在“監(jiān)督”，主要是為統(tǒng)治者服務(wù)的。而現(xiàn)代教育督導(dǎo)特別是西方教育督導(dǎo)主要重視對(duì)學(xué)校教育的指導(dǎo)，旨在提高教育的效益和質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。就美國而言，18-19世紀(jì)時(shí)把教育督導(dǎo)看作是一種“監(jiān)督”(Inspection),2D世紀(jì)以來則把督導(dǎo)理解為“視導(dǎo)”(Supervision)，并且不同的時(shí)期對(duì)“視導(dǎo)”的理解與把握也不同。如2D世紀(jì)60年代主要強(qiáng)調(diào)教育視導(dǎo)在課程方面的作用;70年代則重視教育視導(dǎo)在管理方面的作用;80年代，教育視導(dǎo)所關(guān)注的是對(duì)教學(xué)的管理，以適應(yīng)教育法治建設(shè)和社會(huì)公眾對(duì)教育的需要。這說明把握教育督導(dǎo)的概念要考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素，其內(nèi)涵是隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的。

依據(jù)我國國家教委1991年頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，近年來出版的教育督導(dǎo)著作大致這樣來解釋教育督導(dǎo)的概念:’‘教育督導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是一種行政監(jiān)督和管理的重要職能，是國家對(duì)教育實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)的有效機(jī)制和有力手段，也是現(xiàn)代教育管理體系必不可少的重要組成部分。它的特定涵義是指縣以上各級(jí)人民政府授權(quán)給所屬的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員代表本級(jí)政府及教育行政部門對(duì)下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門的工作和學(xué)校的工作，依據(jù)國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照督導(dǎo)的原則和要求，運(yùn)用科學(xué)的方法，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，并向本級(jí)和上級(jí)人民政府及其教育行政部門報(bào)告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據(jù)?！睂?duì)這一定義，筆者認(rèn)為過于偏狹。因?yàn)樗^分強(qiáng)調(diào)了教育督導(dǎo)的行政性，易忽視其專業(yè)性;重視.‘督政”，易忽視“督學(xué)，’;重在‘.監(jiān)督”而非“視導(dǎo)”，且縮小了教育督導(dǎo)組織存在的范圍，并把督導(dǎo)的目的局限在‘.報(bào)告建議，為政府的教育決策提供依據(jù)”上。筆者比較贊同黃藏在其所著《現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論》中給教育督導(dǎo)所下的定義:教育督導(dǎo)是由教育督導(dǎo)組織及其成員根據(jù)教育的科學(xué)理論和國家的教育法規(guī)政策，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，以期促進(jìn)教育效率和教育質(zhì)量提高的過程。筆者所理解的教育督導(dǎo)是一種行政性和專業(yè)性并舉，但以專業(yè)性為重，“監(jiān)督”和“視導(dǎo)”職能兼具，但以“視導(dǎo)”為主，督政與督學(xué)相結(jié)合，奉行民主、科學(xué)、法治的工作方式，以提高教育效率和教育質(zhì)量為旨?xì)w的專家式管理支持系統(tǒng)。它對(duì)上能起到“參謀”和’‘反饋”作用，對(duì)下能起到“監(jiān)督”和.‘指導(dǎo)”作用;既在政府或行政領(lǐng)導(dǎo)身邊，又扎根于教育行政和學(xué)校之中;既在教育行政部門之內(nèi)，又能夠跳出教育行政部門之外;既明上義，又知下情;既有理論，又有實(shí)踐;既能掌握教育現(xiàn)狀，又能前瞻教育的發(fā)展和變化。并且，教育督導(dǎo)不僅是指各級(jí)政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也包括學(xué)校內(nèi)部建立的督導(dǎo)機(jī)制。關(guān)于建立學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制，湖南未陽一中對(duì)此已經(jīng)作出了很好的探究和實(shí)踐。

教育督導(dǎo)古而有之。我國西周時(shí)就有“天子視學(xué)”，隨后視學(xué)制度沿襲發(fā)展，又?jǐn)U至“王親視學(xué)”、“學(xué)官視學(xué)”，但真正建立起教育視學(xué)制度是在宋代。宋代設(shè)立了專門的官職與機(jī)構(gòu)，設(shè)有提舉學(xué)事司，“歲巡所部，以察師儒之優(yōu)劣，生徒之勤惰”。元代設(shè)提督學(xué)校官，明清時(shí)中央任命各省提學(xué)官(清稱提督學(xué)政、學(xué)政)，民國時(shí)(1996年后)改稱視學(xué)人員為“督學(xué)”。新中國成立初期也在各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)立督導(dǎo)室或視學(xué)室，但在20世紀(jì)50年代后期教育督導(dǎo)工作被削弱停滯;1997年9月，鄧小平提出恢復(fù)重建教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，教育部設(shè)立了視導(dǎo)員，著手恢復(fù)教育督導(dǎo)制度;1986年《義務(wù)教育法》頒布，原國家教委設(shè)立了督導(dǎo)司，全國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)隨之建立起來;1991年4月，原國家教委頒布了(教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，各省市也相繼頒布了一系列教育督導(dǎo)規(guī)章，教育督導(dǎo)工作逐步規(guī)范和發(fā)展;l卯7年黨的十六大提出依法治國、加強(qiáng)監(jiān)管部門，教育部在機(jī)構(gòu)改革中將督導(dǎo)辦獨(dú)立設(shè)置，以后中編辦又批復(fù)原國家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名為國家教育督導(dǎo)團(tuán)，帶動(dòng)各級(jí)政府在機(jī)構(gòu)改革中普遍成立了政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了督政職能。就國外主要是西方的教育督導(dǎo)而言，其教育督導(dǎo)制度是在18世紀(jì)后才建立和發(fā)展起來的。機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)了個(gè)人和社會(huì)對(duì)教育的極大需求，而由社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人經(jīng)辦、處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)的教育不能適應(yīng)工業(yè)社會(huì)發(fā)展的需要，這就要求國家介人教育，加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)的管理和投人，由此，教育督導(dǎo)制度得以建立。該制度旨在強(qiáng)化國家對(duì)學(xué)校教育的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高教育質(zhì)量和效益。由于各國的政治和文化不同，因此教育督導(dǎo)制度也不盡相同。相對(duì)而言，筆者比較推崇英、美的教育督導(dǎo)制度。英國是率先建立現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度的西方國家。英國政府自1939年首次任命皇家督學(xué)，到現(xiàn)在已形成了相對(duì)穩(wěn)定、比較成熟的中央和地方兩級(jí)制度并行的全國教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。女皇督學(xué)團(tuán)和地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)并非從屬關(guān)系而是合作關(guān)系，二者相互補(bǔ)充。中央督導(dǎo)不負(fù)直接的管理責(zé)任，而地方督導(dǎo)組織則重視視導(dǎo)后的改進(jìn)工作以及對(duì)教師的指導(dǎo)與幫助、校長的提拔與任命、教育資源的分配等非視導(dǎo)性工作。女皇督學(xué)團(tuán)面向全國，向教科大臣負(fù)責(zé)。地方督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)工作，向地方教育局和教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。這種兩級(jí)并行的教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)將宏觀督導(dǎo)與微觀督導(dǎo)統(tǒng)一起來，可以將“督政”和“督學(xué)”落到實(shí)處。

英國教育督導(dǎo)的職責(zé)和范圍是隨著社會(huì)的發(fā)展而變化的，現(xiàn)在教育督導(dǎo)的范圍已擴(kuò)大到初等教育、中等教育、職業(yè)教育、成人教育等整個(gè)教育事業(yè)，涉及學(xué)校管理、課程、教學(xué)生活、師資培訓(xùn)等各個(gè)方面，對(duì)整個(gè)教育事業(yè)產(chǎn)生巨大影響。英國的教育督導(dǎo)工作是相對(duì)獨(dú)立的。女皇督學(xué)團(tuán)雖設(shè)在教科部內(nèi)，但有其業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性，督學(xué)提出的報(bào)告內(nèi)容教科大臣不得搜改，督學(xué)團(tuán)決定自己的工作程序和方法，不受教科部干預(yù)。英國的學(xué)校教育具有自由、自治等特性，所以，英國的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)形成了傳統(tǒng)，即教育督導(dǎo)人員不僅是官員，更重要的是專家，是給教育管理部門提專家建議的人。其性質(zhì)在很大程度上是專業(yè)性的，教育督導(dǎo)組織及其人員對(duì)教育工作沒有直接的權(quán)力，但因?yàn)樾抛u(yù)及其評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、建議的適用性、對(duì)教育情況了解的透徹性，使之權(quán)威性極強(qiáng)，從而能對(duì)學(xué)校教育發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。我國1卯7年后教育部將督導(dǎo)辦獨(dú)立設(shè)置，并改原國家教委督導(dǎo)團(tuán)為國家教育督導(dǎo)團(tuán)，在這一點(diǎn)上似乎與英國的教育督導(dǎo)制度趨同。

因此，筆者認(rèn)為英國教育督導(dǎo)組織的專業(yè)性值得我國教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)借鑒和學(xué)習(xí)。美國的教育管理中沒有教育督導(dǎo)概念，教育督導(dǎo)一般稱為教育輔導(dǎo)。雖然輔導(dǎo)工作遍及各級(jí)各類教育，但是沒有一個(gè)統(tǒng)一的教育輔導(dǎo)制度，也沒有一個(gè)全國統(tǒng)一的教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。就教育輔導(dǎo)范圍來看，州和學(xué)校承擔(dān)著大部分輔導(dǎo)工作，聯(lián)邦的作用相對(duì)較小。筆者認(rèn)為這和美國地方分權(quán)的教育制度相關(guān)。在近2印年的歷史進(jìn)程中，美國的教育督導(dǎo)形成了合作、民主、全面并富于哲學(xué)性的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)人員之間、輔導(dǎo)人員和被輔導(dǎo)人員之間相互合作;重視被輔導(dǎo)人員的積極參與;督導(dǎo)范圍廣泛且注意從教育問題的研究中發(fā)現(xiàn)一般教育規(guī)律和原則，用以指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作和教育活動(dòng)?？偟膩碚f，美國的教育督導(dǎo)不重權(quán)力，主要重視專業(yè)性，重視教育指導(dǎo)的效果，重視微觀方面的視導(dǎo)。因此，美國的教育督導(dǎo)制度值得我們注意，可借鑒之處在于:教育督導(dǎo)組織不僅是指政府設(shè)立的專門督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)學(xué)校也承擔(dān)著大量的教育輔導(dǎo)責(zé)任，教育督導(dǎo)工作強(qiáng)調(diào)合作、民主、全面，這就使得微觀督導(dǎo)尤其是督學(xué)更實(shí)在。另外還有一些全國性的學(xué)術(shù)團(tuán)體，如美國教育協(xié)會(huì)下屬的輔導(dǎo)及課程發(fā)展協(xié)會(huì)以及全國學(xué)校評(píng)估研究會(huì)等都以推動(dòng)教育輔導(dǎo)或?qū)嵤┙逃o導(dǎo)為宗旨，開展教育輔導(dǎo)工作，這說明除了政府和學(xué)校，不妨大力發(fā)揮民間學(xué)術(shù)團(tuán)體的教育督導(dǎo)作用。無論是督政與督學(xué)的偏重之爭(zhēng)，還是視導(dǎo)與輔導(dǎo)的稱謂之變，論及教育督導(dǎo)的作用，筆者認(rèn)為可以用以下十六.個(gè)字作一個(gè)較為全面的概括，即“監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、調(diào)查研究、指導(dǎo)服務(wù)”。教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分。教育管理是教育決策、教育執(zhí)行和教育監(jiān)控三部分的整合。教育督導(dǎo)是架設(shè)在決策與執(zhí)行之間的橋梁，使教育管理系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)平衡之中。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行一監(jiān)督”單軌運(yùn)行模式，決策部門或行政機(jī)構(gòu)既管決策、執(zhí)行，又管監(jiān)督評(píng)價(jià)，無異于讓其既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，決策是否正確，執(zhí)行是否得力，顯然難以獲得一個(gè)準(zhǔn)確、真實(shí)的結(jié)論。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行”、“監(jiān)督一評(píng)價(jià)”雙軌并行的模式，則決策正確與否，執(zhí)行得力與否，就不再是決策或行政機(jī)構(gòu)說了算，“監(jiān)督一評(píng)價(jià)”系統(tǒng)可以提供客觀、真實(shí)的反饋和指導(dǎo)，從而是管理更加科學(xué)有效。

[論文關(guān)鍵詞]教育督導(dǎo)職能系統(tǒng)反饋

[論文摘要]本文通過對(duì)教育督導(dǎo)內(nèi)涵及職能的闡述，對(duì)我國當(dāng)前教育督導(dǎo)工作存在的問題進(jìn)行分析，明確指出應(yīng)建立一套科學(xué)、系統(tǒng)合理的教育督導(dǎo)體制，指導(dǎo)我國教育事業(yè)的健康、全面發(fā)展。

在世界范圍內(nèi)，教育督導(dǎo)成為一種制度，已有一百多年的歷史，自教育督導(dǎo)產(chǎn)生以來，人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)在逐步深化，實(shí)行這一制度的國家也在逐漸增多。

一、教育督導(dǎo)的內(nèi)涵

教育督導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上是一種行政監(jiān)督和管理的重要職能，是國家對(duì)教育實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)的有效機(jī)制和有力手段，也是現(xiàn)代化教育的科學(xué)管理體系必不可少的重要組成部分。它的涵義是指縣以上各級(jí)人民政府授權(quán)給所屬的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員代表本級(jí)政府及教育行政部門對(duì)下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門和學(xué)校的工作，依據(jù)國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照督導(dǎo)的原則和要求，運(yùn)用科學(xué)的方法，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，并向本級(jí)和上級(jí)人民政府及其教育行政部門報(bào)告教育工作的情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據(jù)。區(qū)別過去的教育視導(dǎo)，明確地賦予它以下新的涵義：

1．“教育督導(dǎo)”不同于一般“教育視導(dǎo)”。視導(dǎo)，通常只是指“視察與指導(dǎo)”的意思；而教育督導(dǎo)，一是限定于縣以上各級(jí)人民政府授權(quán)給予所屬的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員代表本級(jí)政府行使教育督導(dǎo)職能；二是其涵義，從本質(zhì)上講，主要是行政監(jiān)控職能。

教育督導(dǎo)是國家規(guī)定的教育基本制度，是各級(jí)人民政府依法治教，加強(qiáng)教育科學(xué)管理的重要機(jī)制，是推進(jìn)教育改革和發(fā)展的重要保障。為充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的功能和作用，保障國家和自治區(qū)教育法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我區(qū)教育督導(dǎo)工作提出如下意見：

一、教育督導(dǎo)工作面臨的形勢(shì)

（一）教育督導(dǎo)工作成績顯著。我區(qū)教育督導(dǎo)制度恢復(fù)重建以來，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的高度重視下，教育督導(dǎo)部門在保障教育法律法規(guī)、方針政策的貫徹落實(shí)，開展對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)教育情況的督導(dǎo)檢查方面做了大量的工作。特別是在開展“兩教”工作、實(shí)施“兩基”攻堅(jiān)、推進(jìn)“兩基”鞏固提高等工作任務(wù)方面，發(fā)揮了政府督導(dǎo)的重要功能，為推進(jìn)我區(qū)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展起到了不可替代的作用。我區(qū)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本健全，督學(xué)隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。目前，已經(jīng)建立了自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)人民政府（行署）教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。教育督導(dǎo)工作的地位和作用進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，教育督導(dǎo)工作得到各級(jí)政府的高度重視。年，自治區(qū)成立了教育督導(dǎo)團(tuán)，自治區(qū)主管教育的領(lǐng)導(dǎo)任總督學(xué)。聘任了一批年富力強(qiáng)，熟悉業(yè)務(wù)的政府督學(xué)。全區(qū)已經(jīng)擁有1360多名專、兼職督學(xué)和特邀督導(dǎo)員，形成了一支政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、工作嚴(yán)謹(jǐn)、作風(fēng)民主、服務(wù)基層、管理型與專家型相結(jié)合的政府督學(xué)隊(duì)伍，保證了教育督導(dǎo)工作有效開展。

（二）教育督導(dǎo)工作任務(wù)艱巨。當(dāng)前，我區(qū)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，教育發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)。在各級(jí)人民政府不斷加強(qiáng)教育工作，加大教育投入的同時(shí)，人民群眾要求享受良好教育資源的愿望越來越強(qiáng)烈；隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)教育質(zhì)量的要求越來越高；基礎(chǔ)教育既面臨著“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高的艱巨任務(wù)，又面臨均衡發(fā)展的要求。面對(duì)全面貫徹教育方針，全面實(shí)施素質(zhì)教育，逐步實(shí)現(xiàn)教育均衡化發(fā)展的要求和學(xué)校安全管理等方面越來越重的工作任務(wù)，各級(jí)人民政府及教育部門急需建立規(guī)范的監(jiān)督和溝通制度，建立科學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估體系和有效的指導(dǎo)手段。作為政府的教育監(jiān)督部門，教育督導(dǎo)將擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。面對(duì)教育的新形勢(shì)和新變化，我區(qū)目前的督導(dǎo)工作還有許多不適應(yīng)的地方，需要在今后的工作中不斷地改進(jìn)、完善、開拓、創(chuàng)新。

二、教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

教育督導(dǎo)工作的指導(dǎo)思想。我區(qū)教育督導(dǎo)工作要堅(jiān)持以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面執(zhí)行法律法規(guī)為根本，以積極開展督政督學(xué)，督導(dǎo)推進(jìn)“兩基”攻堅(jiān)和“兩基”鞏固提高為中心，以理順督導(dǎo)體制和創(chuàng)新工作機(jī)制為關(guān)鍵，以建立一支專業(yè)化的督學(xué)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)依法治教和落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷促進(jìn)提高教育教學(xué)質(zhì)量和教育科學(xué)管理，努力構(gòu)建適應(yīng)我區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度。