第一條為了加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱(chēng)教育督導(dǎo)，是指縣級(jí)以上人民政府按照管理權(quán)限對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)教育工作依法進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)的活動(dòng)。

第三條教育督導(dǎo)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是和公開(kāi)、公平、公正的原則。

第四條縣級(jí)以上人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的教育督導(dǎo)工作，并接受上級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備教育督導(dǎo)人員，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證教育督導(dǎo)工作正常開(kāi)展。

第六條教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)“十七大”精神，深刻領(lǐng)會(huì)教育肩負(fù)的重任

最近，我參加了教育部、中組部舉辦的全國(guó)分管基礎(chǔ)教育廳長(zhǎng)、市長(zhǎng)學(xué)習(xí)班。舉辦這個(gè)班的目的是學(xué)習(xí)“十七大”精神、學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)我國(guó)教育發(fā)展所處的新的歷史階段。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，教育也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。十天的學(xué)習(xí)收獲很大，我認(rèn)為教育新階段可以從以下三個(gè)角度來(lái)理解：

第一，從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。目前，我國(guó)正處于人力資源大國(guó)階段，今后我們要向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。中國(guó)人口多，人均資源少，但潛在的人力資源豐富，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)人口負(fù)擔(dān)向人力資源的轉(zhuǎn)化。通過(guò)30多年的努力，我國(guó)終于從人口大國(guó)轉(zhuǎn)變成人力資源大國(guó)，標(biāo)志就是實(shí)現(xiàn)了全國(guó)“普九”和基本掃除青壯年文盲?，F(xiàn)在，中國(guó)的老百姓都能接受起碼九年的義務(wù)教育，**的老百姓還能普遍接受十五年的基礎(chǔ)教育。但是，僅實(shí)現(xiàn)了人力資源大國(guó)還不行，現(xiàn)在還有許多因素制約著中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。以消耗資源破壞環(huán)境為代價(jià)、不斷擴(kuò)大再生產(chǎn)的“鋪攤子”式的發(fā)展模式再也不能繼續(xù)下去了。我們的GDP上去了，而可利用的資源卻越來(lái)越少，環(huán)境的承載能力也到了極限。中國(guó)的污染已經(jīng)引起世人的關(guān)注，大自然已經(jīng)發(fā)出了警告，我們必須改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。過(guò)去的幾十年，通過(guò)改革開(kāi)放，我們不但沒(méi)有被邊緣化，而是融入了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)中。但是中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中分得的主要是“加工業(yè)”，是原材料消耗最大、拿到利潤(rùn)份額最薄的那一部分，掙的是辛苦錢(qián)，靠的是廉價(jià)勞動(dòng)力。但單靠出賣(mài)廉價(jià)勞動(dòng)力不是可持續(xù)發(fā)展的途徑，這對(duì)人才結(jié)構(gòu)提出了更高的要求，要求能培養(yǎng)一批有原創(chuàng)、具有開(kāi)發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力的人才，也就是創(chuàng)新型人才；要培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)、善于開(kāi)拓市場(chǎng)的人才，也就是創(chuàng)業(yè)型人才。

我省的“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)”的口號(hào)提得非常好。培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力，理應(yīng)是現(xiàn)代教育的追求目標(biāo)，也是邁入人力資源強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，是擺在我們面前的一個(gè)緊迫任務(wù)。最近，有一位在中國(guó)生活了十幾年的美國(guó)記者，回到美國(guó)寫(xiě)了一篇《美國(guó)人不要急》的文章在網(wǎng)上廣為流傳。文章僅從中國(guó)教育現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)所謂的“中國(guó)威脅論”進(jìn)行反駁，提請(qǐng)美國(guó)人“不要急”。理由很簡(jiǎn)單，第一，他所看到的中國(guó)的中小學(xué)都是五、六十個(gè)人一個(gè)班，有的班額更大，還“停留”在上世紀(jì)中葉“批量生產(chǎn)”的階段。第二，孩子只關(guān)注如何做題，關(guān)注的是解題技巧的培養(yǎng)，缺乏研究能力、創(chuàng)新精神和科學(xué)方法論的培養(yǎng)。第三，北大、清華學(xué)生在某一專(zhuān)業(yè)就讀，并不是他喜歡這個(gè)專(zhuān)業(yè)，往往是因?yàn)樗母呖挤謹(jǐn)?shù)剛好夠到那個(gè)專(zhuān)業(yè)。其它大學(xué)也存在這種情況。第四，許多中國(guó)高校的優(yōu)秀畢業(yè)生都把美國(guó)作為繼續(xù)深造的首選之地。因此，“美國(guó)人不要急”。

如何向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)？教育是實(shí)現(xiàn)中國(guó)從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的唯一途徑——教育工作者應(yīng)該有這樣的責(zé)任感。教育光有漂亮的校舍還不行，我們的教育理念、教育手段、教育方式，培養(yǎng)孩子的核心價(jià)值取向等都還與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在著差距。如果我們還繼續(xù)用老一套的方法來(lái)教育我們的孩子，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的任務(wù)就會(huì)落空——對(duì)此我們要有緊迫感。

第二，從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展邁進(jìn)。經(jīng)過(guò)三十年的努力，我們?nèi)嫫占傲嘶A(chǔ)教育十五年，實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化，基本完成了量的擴(kuò)張，解決了“有書(shū)讀”的問(wèn)題，對(duì)大多數(shù)縣（市、區(qū)）來(lái)說(shuō)急風(fēng)暴雨式的外延的擴(kuò)張或硬件建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本告一段落。當(dāng)然各地還有一些布局調(diào)整的尾巴，主要是城鎮(zhèn)的教育布局；山區(qū)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際保留一些必要的教學(xué)點(diǎn)，農(nóng)村的布局調(diào)整應(yīng)該已經(jīng)基本到位。各地要盡快對(duì)布局調(diào)整進(jìn)行“收口”，適時(shí)轉(zhuǎn)移資金的投入方向，政府要把有限的資金更多的投入到事關(guān)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的設(shè)備設(shè)施上去，投入到內(nèi)涵發(fā)展上去，投入到軟件上去。要把領(lǐng)導(dǎo)人的精力更多地引導(dǎo)到關(guān)注學(xué)生、關(guān)注教師、關(guān)注課改、關(guān)注教育教學(xué)改革上去，引導(dǎo)到關(guān)注“讀好書(shū)”的問(wèn)題上去。

第一條為加強(qiáng)對(duì)教育工作的行政監(jiān)督，保證國(guó)家有關(guān)教育的方針、政策、法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)國(guó)家《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的教育工作，對(duì)全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，均應(yīng)遵守本辦法。

第三條教育督導(dǎo)工作必須全面貫徹教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，重調(diào)查研究，實(shí)事求是，公正廉潔，實(shí)行督導(dǎo)評(píng)估與改進(jìn)教育工作相結(jié)合，促進(jìn)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高。

第四條縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本縣教育督導(dǎo)工作?？h人民政府在縣教育文化局內(nèi)設(shè)教育督導(dǎo)室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督導(dǎo)室），代表縣人民政府行使教育督導(dǎo)職權(quán)，由縣教育文化局領(lǐng)導(dǎo)，并接受上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第五條教育督導(dǎo)室負(fù)責(zé)人由教育文化局的主要負(fù)責(zé)人兼任。

第六條設(shè)專(zhuān)職督學(xué)。

一、對(duì)教育督導(dǎo)及其歷史沿革的認(rèn)識(shí)

教育督導(dǎo)，顧名思義，就是對(duì)教育的監(jiān)督和指導(dǎo)。不同的社會(huì)、時(shí)代和文化背景，人們對(duì)教育督導(dǎo)的理解和把握不同。我國(guó)古代就非常重視對(duì)學(xué)校教育的視導(dǎo)和督察，但這種教育督導(dǎo)在本質(zhì)上與現(xiàn)代教育督導(dǎo)有所不同。在“官師合一，政教合一”的我國(guó)古代社會(huì)，統(tǒng)治者為維護(hù)自身的統(tǒng)治，歷來(lái)重視教育問(wèn)題，直接干預(yù)教育活動(dòng)，教育督導(dǎo)是其控制教育的重要手段。特別是隋唐以后，教育督導(dǎo)制度直接同科舉制度聯(lián)系在一起，主要是幫助帝王“督率教官代導(dǎo)諸生”和監(jiān)督彈劫考試中的舞弊行為。簡(jiǎn)言之，我國(guó)古代的教育督導(dǎo)重在“監(jiān)督”，主要是為統(tǒng)治者服務(wù)的。而現(xiàn)代教育督導(dǎo)特別是西方教育督導(dǎo)主要重視對(duì)學(xué)校教育的指導(dǎo)，旨在提高教育的效益和質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。就美國(guó)而言，18-19世紀(jì)時(shí)把教育督導(dǎo)看作是一種“監(jiān)督”(Inspection),2D世紀(jì)以來(lái)則把督導(dǎo)理解為“視導(dǎo)”(Supervision)，并且不同的時(shí)期對(duì)“視導(dǎo)”的理解與把握也不同。如2D世紀(jì)60年代主要強(qiáng)調(diào)教育視導(dǎo)在課程方面的作用;70年代則重視教育視導(dǎo)在管理方面的作用;80年代，教育視導(dǎo)所關(guān)注的是對(duì)教學(xué)的管理，以適應(yīng)教育法治建設(shè)和社會(huì)公眾對(duì)教育的需要。這說(shuō)明把握教育督導(dǎo)的概念要考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素，其內(nèi)涵是隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的。

依據(jù)我國(guó)國(guó)家教委1991年頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，近年來(lái)出版的教育督導(dǎo)著作大致這樣來(lái)解釋教育督導(dǎo)的概念:’‘教育督導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是一種行政監(jiān)督和管理的重要職能，是國(guó)家對(duì)教育實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)的有效機(jī)制和有力手段，也是現(xiàn)代教育管理體系必不可少的重要組成部分。它的特定涵義是指縣以上各級(jí)人民政府授權(quán)給所屬的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員代表本級(jí)政府及教育行政部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門(mén)的工作和學(xué)校的工作，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照督導(dǎo)的原則和要求，運(yùn)用科學(xué)的方法，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，并向本級(jí)和上級(jí)人民政府及其教育行政部門(mén)報(bào)告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據(jù)?！睂?duì)這一定義，筆者認(rèn)為過(guò)于偏狹。因?yàn)樗^(guò)分強(qiáng)調(diào)了教育督導(dǎo)的行政性，易忽視其專(zhuān)業(yè)性;重視.‘督政”，易忽視“督學(xué)，’;重在‘.監(jiān)督”而非“視導(dǎo)”，且縮小了教育督導(dǎo)組織存在的范圍，并把督導(dǎo)的目的局限在‘.報(bào)告建議，為政府的教育決策提供依據(jù)”上。筆者比較贊同黃藏在其所著《現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論》中給教育督導(dǎo)所下的定義:教育督導(dǎo)是由教育督導(dǎo)組織及其成員根據(jù)教育的科學(xué)理論和國(guó)家的教育法規(guī)政策，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，以期促進(jìn)教育效率和教育質(zhì)量提高的過(guò)程。筆者所理解的教育督導(dǎo)是一種行政性和專(zhuān)業(yè)性并舉，但以專(zhuān)業(yè)性為重，“監(jiān)督”和“視導(dǎo)”職能兼具，但以“視導(dǎo)”為主，督政與督學(xué)相結(jié)合，奉行民主、科學(xué)、法治的工作方式，以提高教育效率和教育質(zhì)量為旨?xì)w的專(zhuān)家式管理支持系統(tǒng)。它對(duì)上能起到“參謀”和’‘反饋”作用，對(duì)下能起到“監(jiān)督”和.‘指導(dǎo)”作用;既在政府或行政領(lǐng)導(dǎo)身邊，又扎根于教育行政和學(xué)校之中;既在教育行政部門(mén)之內(nèi)，又能夠跳出教育行政部門(mén)之外;既明上義，又知下情;既有理論，又有實(shí)踐;既能掌握教育現(xiàn)狀，又能前瞻教育的發(fā)展和變化。并且，教育督導(dǎo)不僅是指各級(jí)政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也包括學(xué)校內(nèi)部建立的督導(dǎo)機(jī)制。關(guān)于建立學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制，湖南未陽(yáng)一中對(duì)此已經(jīng)作出了很好的探究和實(shí)踐。

教育督導(dǎo)古而有之。我國(guó)西周時(shí)就有“天子視學(xué)”，隨后視學(xué)制度沿襲發(fā)展，又?jǐn)U至“王親視學(xué)”、“學(xué)官視學(xué)”，但真正建立起教育視學(xué)制度是在宋代。宋代設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的官職與機(jī)構(gòu)，設(shè)有提舉學(xué)事司，“歲巡所部，以察師儒之優(yōu)劣，生徒之勤惰”。元代設(shè)提督學(xué)校官，明清時(shí)中央任命各省提學(xué)官(清稱(chēng)提督學(xué)政、學(xué)政)，民國(guó)時(shí)(1996年后)改稱(chēng)視學(xué)人員為“督學(xué)”。新中國(guó)成立初期也在各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)立督導(dǎo)室或視學(xué)室，但在20世紀(jì)50年代后期教育督導(dǎo)工作被削弱停滯;1997年9月，鄧小平提出恢復(fù)重建教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，教育部設(shè)立了視導(dǎo)員，著手恢復(fù)教育督導(dǎo)制度;1986年《義務(wù)教育法》頒布，原國(guó)家教委設(shè)立了督導(dǎo)司，全國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)隨之建立起來(lái);1991年4月，原國(guó)家教委頒布了(教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，各省市也相繼頒布了一系列教育督導(dǎo)規(guī)章，教育督導(dǎo)工作逐步規(guī)范和發(fā)展;l卯7年黨的十六大提出依法治國(guó)、加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)，教育部在機(jī)構(gòu)改革中將督導(dǎo)辦獨(dú)立設(shè)置，以后中編辦又批復(fù)原國(guó)家教委教育督導(dǎo)團(tuán)更名為國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)，帶動(dòng)各級(jí)政府在機(jī)構(gòu)改革中普遍成立了政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化了督政職能。就國(guó)外主要是西方的教育督導(dǎo)而言，其教育督導(dǎo)制度是在18世紀(jì)后才建立和發(fā)展起來(lái)的。機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)引發(fā)了個(gè)人和社會(huì)對(duì)教育的極大需求，而由社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人經(jīng)辦、處于自然發(fā)展?fàn)顟B(tài)的教育不能適應(yīng)工業(yè)社會(huì)發(fā)展的需要，這就要求國(guó)家介人教育，加強(qiáng)對(duì)教育事業(yè)的管理和投人，由此，教育督導(dǎo)制度得以建立。該制度旨在強(qiáng)化國(guó)家對(duì)學(xué)校教育的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高教育質(zhì)量和效益。由于各國(guó)的政治和文化不同，因此教育督導(dǎo)制度也不盡相同。相對(duì)而言，筆者比較推崇英、美的教育督導(dǎo)制度。英國(guó)是率先建立現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度的西方國(guó)家。英國(guó)政府自1939年首次任命皇家督學(xué)，到現(xiàn)在已形成了相對(duì)穩(wěn)定、比較成熟的中央和地方兩級(jí)制度并行的全國(guó)教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。女皇督學(xué)團(tuán)和地方教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)并非從屬關(guān)系而是合作關(guān)系，二者相互補(bǔ)充。中央督導(dǎo)不負(fù)直接的管理責(zé)任，而地方督導(dǎo)組織則重視視導(dǎo)后的改進(jìn)工作以及對(duì)教師的指導(dǎo)與幫助、校長(zhǎng)的提拔與任命、教育資源的分配等非視導(dǎo)性工作。女皇督學(xué)團(tuán)面向全國(guó)，向教科大臣負(fù)責(zé)。地方督導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)本地區(qū)教育督導(dǎo)工作，向地方教育局和教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。這種兩級(jí)并行的教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)將宏觀督導(dǎo)與微觀督導(dǎo)統(tǒng)一起來(lái)，可以將“督政”和“督學(xué)”落到實(shí)處。

英國(guó)教育督導(dǎo)的職責(zé)和范圍是隨著社會(huì)的發(fā)展而變化的，現(xiàn)在教育督導(dǎo)的范圍已擴(kuò)大到初等教育、中等教育、職業(yè)教育、成人教育等整個(gè)教育事業(yè)，涉及學(xué)校管理、課程、教學(xué)生活、師資培訓(xùn)等各個(gè)方面，對(duì)整個(gè)教育事業(yè)產(chǎn)生巨大影響。英國(guó)的教育督導(dǎo)工作是相對(duì)獨(dú)立的。女皇督學(xué)團(tuán)雖設(shè)在教科部?jī)?nèi)，但有其業(yè)務(wù)上的獨(dú)立性，督學(xué)提出的報(bào)告內(nèi)容教科大臣不得搜改，督學(xué)團(tuán)決定自己的工作程序和方法，不受教科部干預(yù)。英國(guó)的學(xué)校教育具有自由、自治等特性，所以，英國(guó)的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)形成了傳統(tǒng)，即教育督導(dǎo)人員不僅是官員，更重要的是專(zhuān)家，是給教育管理部門(mén)提專(zhuān)家建議的人。其性質(zhì)在很大程度上是專(zhuān)業(yè)性的，教育督導(dǎo)組織及其人員對(duì)教育工作沒(méi)有直接的權(quán)力，但因?yàn)樾抛u(yù)及其評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性、建議的適用性、對(duì)教育情況了解的透徹性，使之權(quán)威性極強(qiáng)，從而能對(duì)學(xué)校教育發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。我國(guó)1卯7年后教育部將督導(dǎo)辦獨(dú)立設(shè)置，并改原國(guó)家教委督導(dǎo)團(tuán)為國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)，在這一點(diǎn)上似乎與英國(guó)的教育督導(dǎo)制度趨同。

因此，筆者認(rèn)為英國(guó)教育督導(dǎo)組織的專(zhuān)業(yè)性值得我國(guó)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)借鑒和學(xué)習(xí)。美國(guó)的教育管理中沒(méi)有教育督導(dǎo)概念，教育督導(dǎo)一般稱(chēng)為教育輔導(dǎo)。雖然輔導(dǎo)工作遍及各級(jí)各類(lèi)教育，但是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的教育輔導(dǎo)制度，也沒(méi)有一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的教育輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)。就教育輔導(dǎo)范圍來(lái)看，州和學(xué)校承擔(dān)著大部分輔導(dǎo)工作，聯(lián)邦的作用相對(duì)較小。筆者認(rèn)為這和美國(guó)地方分權(quán)的教育制度相關(guān)。在近2印年的歷史進(jìn)程中，美國(guó)的教育督導(dǎo)形成了合作、民主、全面并富于哲學(xué)性的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)人員之間、輔導(dǎo)人員和被輔導(dǎo)人員之間相互合作;重視被輔導(dǎo)人員的積極參與;督導(dǎo)范圍廣泛且注意從教育問(wèn)題的研究中發(fā)現(xiàn)一般教育規(guī)律和原則，用以指導(dǎo)教育督導(dǎo)工作和教育活動(dòng)?？偟膩?lái)說(shuō)，美國(guó)的教育督導(dǎo)不重權(quán)力，主要重視專(zhuān)業(yè)性，重視教育指導(dǎo)的效果，重視微觀方面的視導(dǎo)。因此，美國(guó)的教育督導(dǎo)制度值得我們注意，可借鑒之處在于:教育督導(dǎo)組織不僅是指政府設(shè)立的專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)學(xué)校也承擔(dān)著大量的教育輔導(dǎo)責(zé)任，教育督導(dǎo)工作強(qiáng)調(diào)合作、民主、全面，這就使得微觀督導(dǎo)尤其是督學(xué)更實(shí)在。另外還有一些全國(guó)性的學(xué)術(shù)團(tuán)體，如美國(guó)教育協(xié)會(huì)下屬的輔導(dǎo)及課程發(fā)展協(xié)會(huì)以及全國(guó)學(xué)校評(píng)估研究會(huì)等都以推動(dòng)教育輔導(dǎo)或?qū)嵤┙逃o導(dǎo)為宗旨，開(kāi)展教育輔導(dǎo)工作，這說(shuō)明除了政府和學(xué)校，不妨大力發(fā)揮民間學(xué)術(shù)團(tuán)體的教育督導(dǎo)作用。無(wú)論是督政與督學(xué)的偏重之爭(zhēng)，還是視導(dǎo)與輔導(dǎo)的稱(chēng)謂之變，論及教育督導(dǎo)的作用，筆者認(rèn)為可以用以下十六.個(gè)字作一個(gè)較為全面的概括，即“監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、調(diào)查研究、指導(dǎo)服務(wù)”。教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分。教育管理是教育決策、教育執(zhí)行和教育監(jiān)控三部分的整合。教育督導(dǎo)是架設(shè)在決策與執(zhí)行之間的橋梁，使教育管理系統(tǒng)處于動(dòng)態(tài)平衡之中。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行一監(jiān)督”單軌運(yùn)行模式，決策部門(mén)或行政機(jī)構(gòu)既管決策、執(zhí)行，又管監(jiān)督評(píng)價(jià)，無(wú)異于讓其既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，決策是否正確，執(zhí)行是否得力，顯然難以獲得一個(gè)準(zhǔn)確、真實(shí)的結(jié)論。管理系統(tǒng)如果奉行“決策一執(zhí)行”、“監(jiān)督一評(píng)價(jià)”雙軌并行的模式，則決策正確與否，執(zhí)行得力與否，就不再是決策或行政機(jī)構(gòu)說(shuō)了算，“監(jiān)督一評(píng)價(jià)”系統(tǒng)可以提供客觀、真實(shí)的反饋和指導(dǎo)，從而是管理更加科學(xué)有效。

第一章總則

第一條為建立教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)對(duì)教育工作的行政監(jiān)督，制定本規(guī)定。

第二條教育督導(dǎo)的任務(wù)是：對(duì)下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，保證國(guó)家有關(guān)教育的方針、政策、法規(guī)的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第三條教育督導(dǎo)的范圍，現(xiàn)階段主要是中小學(xué)教育、幼兒教育及其有關(guān)工作。

行使教育督導(dǎo)職權(quán)的機(jī)構(gòu)可根據(jù)本級(jí)人民政府或同級(jí)教育行政部門(mén)的委托，對(duì)前款規(guī)定以外的教育工作進(jìn)行督導(dǎo)。

第二章機(jī)構(gòu)

近年來(lái)我市的教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，教育水平邁上了新的臺(tái)階。但是，要辦好人民滿(mǎn)意的教育，依然任重而道遠(yuǎn)。無(wú)論是教育經(jīng)費(fèi)的投入、教學(xué)條件的改善，還是教師隊(duì)伍的穩(wěn)定、教育質(zhì)量的提高，都還有很多事情要做。在這樣的背景下，切實(shí)加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作就顯得尤為重要、十分必要。要通過(guò)對(duì)教育行政行為和學(xué)校教學(xué)行為的監(jiān)督和指導(dǎo)，有效解決一些教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保我市教育在較高的發(fā)展水平上穩(wěn)中求進(jìn)。

一、統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好教育督導(dǎo)工作的責(zé)任感和使命感

近年來(lái)，市和縣區(qū)兩級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)圍繞政府教育工作目標(biāo)，堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合，認(rèn)真履行“監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)”等職能，做了大量扎實(shí)有效的工作，為推動(dòng)我市教育改革與發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到我市教育督導(dǎo)工作存在的問(wèn)題與不足。主要是對(duì)教育督導(dǎo)工作的認(rèn)識(shí)還不到位、督導(dǎo)工作力量相對(duì)較弱、督導(dǎo)方式方法比較單一、督導(dǎo)制度和評(píng)價(jià)體系不夠完善、功能作用沒(méi)有充分發(fā)揮、成果運(yùn)用還有差距。

加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作，加快建立決策、執(zhí)行和監(jiān)督反饋相配套的較為完備的現(xiàn)代化教育管理體系，意義重大，勢(shì)在必行。

第一，加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作是保障優(yōu)先發(fā)展、推進(jìn)依法治教的需要。要依靠教育督導(dǎo)依法對(duì)政府和教育行政部門(mén)貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、方針、政策的情況進(jìn)行監(jiān)督，以法律的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，督促各級(jí)政府全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育經(jīng)費(fèi)投入力度，推動(dòng)教育事業(yè)健康發(fā)展。

第二，加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作是促進(jìn)均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育公平的需要。要充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，通過(guò)對(duì)教育行政行為的督查、指導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)公共教育資源向薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)充和共享，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校與學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的差距。

一、教育督導(dǎo)概述

從性質(zhì)上講,教育督導(dǎo)即行政的監(jiān)督,其主要任務(wù)是對(duì)本轄區(qū)內(nèi)(一般指下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校)的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)和指導(dǎo),促進(jìn)和保障教育法律法規(guī)、方針、政策的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。教育督導(dǎo)能對(duì)依法治教起到良好的監(jiān)督作用。教育督導(dǎo)的目的在于“導(dǎo)”,而“督”則是手段,是“導(dǎo)”的基礎(chǔ)和前提條件。沒(méi)有導(dǎo),就沒(méi)有督;而沒(méi)有“督”,“導(dǎo)”也乏力。因此必須通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,通過(guò)指導(dǎo)從而解決問(wèn)題?？傮w而言,教育督導(dǎo)是督促政府及其教育行政部門(mén)履行職責(zé),轉(zhuǎn)變職能,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),創(chuàng)造條件,辦好每所學(xué)校;督促指導(dǎo)學(xué)校貫徹、執(zhí)行有關(guān)教育的法律法規(guī),以及有關(guān)教育方針和政策,遵循教育規(guī)律,深化教育教學(xué)改革,優(yōu)化素質(zhì)教育,提高教育質(zhì)量,培養(yǎng)合格的社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。同時(shí)教育督導(dǎo)還有另外一個(gè)重要目的,就是引導(dǎo)社會(huì)、家長(zhǎng)用正確的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)校的辦學(xué)水平,關(guān)心和支持教育工作。教育督導(dǎo)是對(duì)整個(gè)教育教學(xué)活動(dòng)的監(jiān)督和指導(dǎo),是全方位的。它涉及到教育教學(xué)活動(dòng)的方方面面。具體來(lái)說(shuō),教育督導(dǎo)主要是對(duì)教育行政、教師的教育教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),即全面地督導(dǎo)“政”、“教”、“學(xué)”。

改革開(kāi)放20年來(lái),從督導(dǎo)的實(shí)際內(nèi)容來(lái)看,我國(guó)教育督導(dǎo)評(píng)估在很大程度上是以“督政”為主的。督政主要是對(duì)教育行政及其人員的監(jiān)督和指導(dǎo)。就學(xué)校而言,側(cè)重于對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)與管理、財(cái)政與教學(xué)設(shè)備、教職工與校舍以及政府辦學(xué)的精神是否得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行等“行政性”的內(nèi)容的督導(dǎo)和評(píng)估,看他們是否嚴(yán)格執(zhí)行了國(guó)家的教育方針政策,是否有效地對(duì)學(xué)校進(jìn)行了科學(xué)的管理。督教是對(duì)教師教育教學(xué)的督導(dǎo),主要是對(duì)其教育教學(xué)的態(tài)度、教育教學(xué)的科學(xué)性,以及具體的教育教學(xué)過(guò)程和教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)。如教師是否認(rèn)真?zhèn)湔n上課,是否深入鉆研教材教法,是否尊重學(xué)校的教學(xué)秩序等。在這方面的督導(dǎo),側(cè)重于看作為教育教學(xué)第一線的教師是否具備應(yīng)有的素質(zhì),是否熱愛(ài)教育事業(yè),有沒(méi)有熱愛(ài)學(xué)生、誨人不倦、甘做蠟燭與春蠶的高尚的教師職業(yè)道德;是否具備在知識(shí)和能力方面的素質(zhì),如專(zhuān)業(yè)知識(shí)是否過(guò)硬,教育科學(xué)知識(shí)是否寬厚,文化知識(shí)儲(chǔ)備是否充足,是否有組織教學(xué)與管理的能力和應(yīng)有的教育機(jī)制;是否能正確地分析、加工、傳導(dǎo)教育影響等。督教的目的在于調(diào)節(jié)教師的教育教學(xué)活動(dòng),使它更加合理、科學(xué),且富有教育價(jià)值。在督學(xué)方面,教育督導(dǎo)應(yīng)放在學(xué)生的成績(jī)與進(jìn)步、學(xué)習(xí)態(tài)度、表現(xiàn)和自我發(fā)展上。

二、中國(guó)教育督導(dǎo)體制及發(fā)展

(一)我國(guó)教育督導(dǎo)體制下的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)模式

我國(guó)現(xiàn)行的地方教育督導(dǎo)體制主要有以下三種模式:

第一條為加強(qiáng)對(duì)教育工作的行政監(jiān)督，促進(jìn)和保障教育法律、法規(guī)、方針、政策的貫徹執(zhí)行和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)教育法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條教育督導(dǎo)是指縣級(jí)以上人民政府依法對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)職能部門(mén)、下級(jí)人民政府及其教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)管理教育工作、中等及中等以下各級(jí)各類(lèi)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)的教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)的行政行為。

第三條省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)是省、市、縣人民政府行使教育督導(dǎo)職能的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)人民政府主管本行政區(qū)域的教育督導(dǎo)工作，并接受上級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。

第四條省、市、縣人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：

（一）對(duì)本行政區(qū)域貫徹執(zhí)行教育法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策情況進(jìn)行督導(dǎo)；

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施本行政區(qū)域教育督導(dǎo)工作，研究制定本行政區(qū)域教育督導(dǎo)制度及評(píng)估指標(biāo)體系；

一指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循“著眼內(nèi)涵,突出重點(diǎn),體現(xiàn)發(fā)展,鼓勵(lì)創(chuàng)新”的原則,繼續(xù)構(gòu)建以引領(lǐng)和促進(jìn)*教育向縱深發(fā)展為重點(diǎn)的督導(dǎo)評(píng)估體系；強(qiáng)化督導(dǎo)職能，推進(jìn)教育督導(dǎo)的規(guī)范化、制度化、全面化；堅(jiān)持以督導(dǎo)促整改、以評(píng)估促提高的原則，優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)績(jī)效機(jī)制；把握重點(diǎn)，做好“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估”、推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)的創(chuàng)建。

二主要工作

1、切實(shí)做好“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估”和教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作，促進(jìn)政府增強(qiáng)教育職責(zé)。

1）、根據(jù)省、市文件精神及有關(guān)工作要求，我區(qū)將于2月份啟動(dòng)“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估”和教育強(qiáng)區(qū)自查自評(píng)（兩項(xiàng)工作合并進(jìn)行），并于3月下旬完成。自查自評(píng)必須認(rèn)真對(duì)照省級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)細(xì)則，嚴(yán)格依照規(guī)定程序，逐一核查，確保各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)，確保以?xún)?yōu)異成績(jī)順利通過(guò)4月份進(jìn)行的市級(jí)評(píng)估。

2）、積極開(kāi)展、穩(wěn)妥推進(jìn)教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建工作，及時(shí)做好教育強(qiáng)區(qū)插標(biāo)試點(diǎn)各項(xiàng)準(zhǔn)備，爭(zhēng)取盡早接受省級(jí)教育強(qiáng)區(qū)評(píng)估，確保我區(qū)成為湖南省首批教育強(qiáng)區(qū)。

論文關(guān)鍵詞:教育督導(dǎo)認(rèn)識(shí)思考

論文摘要:文章從教育譽(yù)導(dǎo)的涵義及其歷史沿革、教育督導(dǎo)的地位與作用等既定認(rèn)識(shí)出發(fā)，提出了對(duì)教育督導(dǎo)的理解和看法，并結(jié)合我國(guó)教育譽(yù)導(dǎo)現(xiàn)狀，就進(jìn)一步完善我國(guó)的教育督導(dǎo)制度作出了一些思考。

關(guān)于教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)隸屬所涉及的問(wèn)題是:教育督導(dǎo)室是直接隸屬于各級(jí)人民政府還是隸屬于教育行政部門(mén)?事實(shí)上，該命題必然牽涉到教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的體制、地位、性質(zhì)及其職能的確立，并直接影響其作用的發(fā)揮。印象中的教育督導(dǎo)室似乎是一個(gè)可有可無(wú)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，總是被一些退居二線或認(rèn)為不太中用的.‘閑”“老”人員把持著。為什么會(huì)有這樣的印象?究其原因，筆者認(rèn)為主要有兩點(diǎn):其一是我們自身對(duì)教育督導(dǎo)這一領(lǐng)域的淺白無(wú)知;其二是我國(guó)現(xiàn)行教育督導(dǎo)制度本身確實(shí)有待進(jìn)一步完善。那么，什么是教育督導(dǎo)?它的歷史淵源及其在教育管理中的地位和作用如何?新時(shí)期，我國(guó)的教育督導(dǎo)制度如何完善和發(fā)展?本文將就以上的問(wèn)題展開(kāi)分析。

一、對(duì)教育督導(dǎo)及其歷史沿革的認(rèn)識(shí)

教育督導(dǎo)，顧名思義，就是對(duì)教育的監(jiān)督和指導(dǎo)。不同的社會(huì)、時(shí)代和文化背景，人們對(duì)教育督導(dǎo)的理解和把握不同。我國(guó)古代就非常重視對(duì)學(xué)校教育的視導(dǎo)和督察，但這種教育督導(dǎo)在本質(zhì)上與現(xiàn)代教育督導(dǎo)有所不同。在“官師合一，政教合一”的我國(guó)古代社會(huì)，統(tǒng)治者為維護(hù)自身的統(tǒng)治，歷來(lái)重視教育問(wèn)題，直接干預(yù)教育活動(dòng)，教育督導(dǎo)是其控制教育的重要手段。特別是隋唐以后，教育督導(dǎo)制度直接同科舉制度聯(lián)系在一起，主要是幫助帝王“督率教官代導(dǎo)諸生”和監(jiān)督彈劫考試中的舞弊行為。簡(jiǎn)言之，我國(guó)古代的教育督導(dǎo)重在“監(jiān)督”，主要是為統(tǒng)治者服務(wù)的。而現(xiàn)代教育督導(dǎo)特別是西方教育督導(dǎo)主要重視對(duì)學(xué)校教育的指導(dǎo)，旨在提高教育的效益和質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。就美國(guó)而言，18-19世紀(jì)時(shí)把教育督導(dǎo)看作是一種“監(jiān)督”(Inspection),2D世紀(jì)以來(lái)則把督導(dǎo)理解為“視導(dǎo)”(Supervision)，并且不同的時(shí)期對(duì)“視導(dǎo)”的理解與把握也不同。如2D世紀(jì)60年代主要強(qiáng)調(diào)教育視導(dǎo)在課程方面的作用;70年代則重視教育視導(dǎo)在管理方面的作用;80年代，教育視導(dǎo)所關(guān)注的是對(duì)教學(xué)的管理，以適應(yīng)教育法治建設(shè)和社會(huì)公眾對(duì)教育的需要。這說(shuō)明把握教育督導(dǎo)的概念要考慮社會(huì)和經(jīng)濟(jì)因素，其內(nèi)涵是隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展的。

依據(jù)我國(guó)國(guó)家教委1991年頒布的《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，近年來(lái)出版的教育督導(dǎo)著作大致這樣來(lái)解釋教育督導(dǎo)的概念:’‘教育督導(dǎo)實(shí)質(zhì)上是一種行政監(jiān)督和管理的重要職能，是國(guó)家對(duì)教育實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)的有效機(jī)制和有力手段，也是現(xiàn)代教育管理體系必不可少的重要組成部分。它的特定涵義是指縣以上各級(jí)人民政府授權(quán)給所屬的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員代表本級(jí)政府及教育行政部門(mén)對(duì)下級(jí)人民政府的教育工作、下級(jí)教育行政部門(mén)的工作和學(xué)校的工作，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照督導(dǎo)的原則和要求，運(yùn)用科學(xué)的方法，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、指導(dǎo)，并向本級(jí)和上級(jí)人民政府及其教育行政部門(mén)報(bào)告教育工作情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據(jù)?！睂?duì)這一定義，筆者認(rèn)為過(guò)于偏狹。因?yàn)樗^(guò)分強(qiáng)調(diào)了教育督導(dǎo)的行政性，易忽視其專(zhuān)業(yè)性;重視.‘督政”，易忽視“督學(xué)，’;重在‘.監(jiān)督”而非“視導(dǎo)”，且縮小了教育督導(dǎo)組織存在的范圍，并把督導(dǎo)的目的局限在‘.報(bào)告建議，為政府的教育決策提供依據(jù)”上。筆者比較贊同黃藏在其所著《現(xiàn)代教育督導(dǎo)引論》中給教育督導(dǎo)所下的定義:教育督導(dǎo)是由教育督導(dǎo)組織及其成員根據(jù)教育的科學(xué)理論和國(guó)家的教育法規(guī)政策，運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，對(duì)教育工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，以期促進(jìn)教育效率和教育質(zhì)量提高的過(guò)程。筆者所理解的教育督導(dǎo)是一種行政性和專(zhuān)業(yè)性并舉，但以專(zhuān)業(yè)性為重，“監(jiān)督”和“視導(dǎo)”職能兼具，但以“視導(dǎo)”為主，督政與督學(xué)相結(jié)合，奉行民主、科學(xué)、法治的工作方式，以提高教育效率和教育質(zhì)量為旨?xì)w的專(zhuān)家式管理支持系統(tǒng)。它對(duì)上能起到“參謀”和’‘反饋”作用，對(duì)下能起到“監(jiān)督”和.‘指導(dǎo)”作用;既在政府或行政領(lǐng)導(dǎo)身邊，又扎根于教育行政和學(xué)校之中;既在教育行政部門(mén)之內(nèi)，又能夠跳出教育行政部門(mén)之外;既明上義，又知下情;既有理論，又有實(shí)踐;既能掌握教育現(xiàn)狀，又能前瞻教育的發(fā)展和變化。并且，教育督導(dǎo)不僅是指各級(jí)政府設(shè)立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也包括學(xué)校內(nèi)部建立的督導(dǎo)機(jī)制。關(guān)于建立學(xué)校內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制，湖南未陽(yáng)一中對(duì)此已經(jīng)作出了很好的探究和實(shí)踐。