1總則

1.1編制目的

全面提高應對重特大道路交通事故能力，最大程度地預防和減少重特大道路交通事故及其造成的損害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，保持社會穩(wěn)定，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《道路交通安全法》、《突發(fā)事件應對法》、《道路交通安全法實施條例》、《省道路交通事故應急預案》、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》，結(jié)合實際，制定本預案。

1.3分級標準

加強反饋。對工作中好的經(jīng)驗、好的做法及時進行總結(jié)，認真總結(jié)。各相關(guān)單位要及時將各項工作開展情況向縣政府演講?？h政府將不定期進行督查，嚴格執(zhí)行問責制度和責任倒查制度，對因不履行職責造成嚴重后果的相關(guān)人員要依法追究相應責任。

今年月、月。造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，縣級公路先后發(fā)生了兩起重大道路交通事故。全縣道路交通平安形勢非常嚴峻，為堅決遏制重特大道路交通事故多發(fā)勢頭，扭轉(zhuǎn)道路交通平安管理的主動局面，特制定整改工作部署如下：

一、指導思想

以三個代表重要思想為指導。深入貫徹落實自治區(qū)交通平安督查工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。著力解決我縣道路交通平安存在突出問題和重大平安隱患，從源頭上預防和減少重特大道路交通事故的發(fā)生。

二、工作目標

通過深入整改。以級公路、級公路以及210國道三條主干線為重點，使全縣道路交通秩序進一步好轉(zhuǎn)。針對等省市過境車輛在縣轄區(qū)道路交通事故頻發(fā)的特點，糾正客運車輛、貨車、危險化學品運輸車等車輛的超速、超員、超載、違法超車、疲勞駕駛等重點交通違法行為。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要根據(jù)轄區(qū)道路交通特點，制定切實可行的整治方案，采取超凡規(guī)手段，對轄區(qū)內(nèi)的無駕駛證駕駛機動車、駕駛無號牌機動車上路、酒后駕駛、超速行駛、違法超載、違法超員、三輪摩托車違法載客等嚴重交通違法行為進行集中整治。

一、前言

汽車工業(yè)的飛速發(fā)展，在帶動世界各國經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，也對人類的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴重威脅。在上世紀80年代至90年代，我國年均發(fā)生道路交通事故約20萬起，因車禍致死人數(shù)5萬多人；90年代以后分別上升到30多萬起交通事故，致死人數(shù)約7萬多人；隨著機動車輛的直線上升，2001年和2002年上述兩項指數(shù)分別是75萬起、10.6萬多人和77萬多起、10.9萬多人。海南省公安廳交警總隊統(tǒng)計，今年上半年我省共發(fā)生城鄉(xiāng)道路交通事故1092起，死亡248人，平均每天因道路交通事故死亡的人數(shù)仍在一人以上①。道路交通事故已成為人類和平年代的“殺手”。因道路交通事故訴訟至法院的損害賠償案件，近些年都呈逐年上升趨勢。筆者擬結(jié)合2004年5月1日開始實施的《道路交通安全法》來探討道路交通事故責任的性質(zhì)、特點、歸責原則及防范事故的對策。

二、道路交通事故責任的性質(zhì)及特點

（一）道路交通事故責任是一種特殊侵權(quán)責任。我國從1992年1月1日起施行的《道路交通事故處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第17條的規(guī)定，將道路交通事故的責任視為一般侵權(quán)責任。該《辦法》一出臺，便受到眾多學者的質(zhì)疑。筆者認為，道路交通事故責任應是特殊的侵權(quán)責任而非一般侵權(quán)責任。理由和法理依據(jù)有：

1、致害物的特殊性。道路交通事故的致害物體，主要是道路上的機動車輛，它們屬于高速運輸工具。高級轎車，時速均在100公里左右，一般機動車輛，時速也保持50—80公里之間。它們運行時，對周圍環(huán)境具有高度危險性。我國《民法通則》第123條規(guī)定的“高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具”作業(yè)造成損害的，屬于特殊侵權(quán)責任的范圍?！睹穹ㄍ▌t》是我國的基本法，《辦法》屬于行政法規(guī)，行政法規(guī)不應與基本法相抵觸。

2、道路交通事故責任是出于行為人的過失。在侵權(quán)的民事責任中，一般侵權(quán)行為人的過錯形式既有行為人的過失，也有行為人的故意。道路交通事故中，行為人不是希望和放任損害結(jié)果的發(fā)生。因此道路交通事故責任的過錯形式，只能是行為人在主觀上有過失。

為切實加強旅游安全工作，進一步落實安全工作責任制，杜絕旅游道路交通安全事故?？茖W、迅速、有效地處置旅游道路交通事件，最大限度地預防旅游道路交通事件的發(fā)生和降低旅游道路交通事件造成的危害，確保游客的人身、財產(chǎn)安全，根據(jù)有關(guān)精神，結(jié)合我縣旅游業(yè)的實際情況，特制定本應急預案。

一、旅游道路交通事件的范疇

旅游道路交通事件是指發(fā)生在景區(qū)內(nèi)交通道路上或組團外出旅游的突然發(fā)生涉及游客，造成人身財產(chǎn)較大損害的交通事件，以及由自然現(xiàn)象引起的災害性交通事故。主要包括：

1.游客在組團外出旅游過程中的交通事件。

2.游客進入景區(qū)過程中的交通事件。

3.因突發(fā)自然災害，致使游客乘坐車輛發(fā)生交通事件。

摘要：隨著社會經(jīng)濟的不斷進步和發(fā)展，交通事故也是頻頻發(fā)生，給社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展都造成了消極的影響。當前，對交通事故這一現(xiàn)象的成因、防治也引起人們越來越多的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：事件事故交通事故交通肇事

一事物的出現(xiàn)，人們必然要從性質(zhì)上對該事故作出判斷，從而能更好地對該事物進行認識和處理。同理，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們之間的交往、溝通越密切，人們出行也就越發(fā)頻繁，代步工具也越來越快捷、先進。因而在出行過程中引發(fā)的各種交通問題也越來越引發(fā)人們的深思。其中，最基礎(chǔ)、最根本的的問題就是交通事故的涵義。

一、我國現(xiàn)行法律對交通事故的定義

關(guān)于交通事故的定義，在我國最詳盡、最權(quán)威的莫過于自2004年5月1日起施行的《中華人民共和國道路交通安全法》（以下簡稱《道交法》）。該法第八章附則第一百一十九條第五項明確規(guī)定了交通事故的定義，即“車輛在道路上因過錯或者意外造成的人身傷亡或者財產(chǎn)損失的事件?！?/p>

上述定義不難看出，構(gòu)成交通事故必須同時具備以下幾個特征：

1總則

1.1編制目的

為有效預防、及時處置本區(qū)各類突發(fā)道路交通事故，最大程度地減少道路交通事故及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，提高本區(qū)整體防護水平和抗風險能力，保障經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運行，編制本預案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市處置道路交通事故應急預案》和《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》等。

1.3事故分級

1總則

1.1目的

按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，貫徹《市突發(fā)公共事件總體應急預案》，適應本區(qū)特點和未來建設(shè)、發(fā)展的需求，規(guī)范有序、科學高效的道路交通事故應急體系，全面提高處置突發(fā)道路交通事故的應急能力，確保重特大交通事故突發(fā)時實施有效救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護正常的社會秩序和工作秩序，有力促進經(jīng)濟發(fā)展。

1.2工作原則

以人為本，預防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，資源整合。

1.3編制依據(jù)

一、總則

（一）目的

為了有效處置群死群傷及有重大影響的道路交通事故，強化我區(qū)道路交通事故應急處置能力，及時搶救人民群眾的生命財產(chǎn)，防止重大交通堵塞，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本預案。

（二）工作原則

堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立“以人為本”的理念，以道路交通安全法律法規(guī)為依據(jù)，以減少人員傷亡和財產(chǎn)損失為目的，做到組織指揮統(tǒng)一、趕赴現(xiàn)場迅速、信息反饋及時、救援措施有力、工作有條不紊。

（三）編制依據(jù)

1總則

1.1目的

按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，以鄧小平理論和“”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，按照建立健全“分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、以條為主”的應急管理體制，貫徹《市突發(fā)公共事件總體應急預案》，針對區(qū)內(nèi)河水上交通突發(fā)事故的特點，建立綜合有力、統(tǒng)一指揮、規(guī)范有序、科學高效的內(nèi)河水上交通事故應急管理體系，保障公眾的生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面提高應對和處置突發(fā)內(nèi)河交通事故的能力。

1.2工作原則

以人為本，預防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，資源整合。

1.3編制依據(jù)

今年，**市交管部門主要向社會推出了兩項便民措施。其中之一是協(xié)調(diào)司法部門進一步擴展交通事故合議庭功能，簡化訴前財產(chǎn)保全申請程序和條件，試點人民調(diào)解室和法庭合議庭合并工作。調(diào)研和試點推廣救助保障基金工程、“平安綠色通道祈福卡”工程，探索扶助交通事故當事人醫(yī)療救護的有效途徑。本調(diào)研以兩個案件實例分別引出兩個問題，分析問題原因，并提出切實可行的建議。

一、案例分析

案例一

（20**年1月11日《濟南時報》）我真的走投無路了，如果哪個企業(yè)愿先借給我些錢，給父親交醫(yī)療費，我愿用一輩子的時間打工償還。”

那么，**陷入怎么的絕境呢？報道說，**的父親遭遇交通事故，導致其父親左眼眶處、胸骨骨折，左胳膊左腿動彈不得。警方找到肇事車輛后，對方甩下6萬元，聲稱從此再也不另外掏錢。如今，已花掉20多萬元醫(yī)療費。家里能變買的已經(jīng)買光，能借的都借了，尚欠醫(yī)院4萬多元醫(yī)療費，而其父親的病又不能停止治療。

案例二