一、我國交通犯罪的現(xiàn)狀

當(dāng)今，汽車已成為門對門的、隨時都能利用的、高度自由的交通運(yùn)輸工具，在人類社會中已占據(jù)了相當(dāng)重要的地位{1}。

我國也不例外，來自公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2009年底，全國機(jī)動車保有量為186580658輛。其中，汽車76193055輛，摩托車94530658輛，掛車1201519輛，上路行駛的拖拉機(jī)14633456輛，其他機(jī)動車21970輛{2}。然而，由于車輛數(shù)量的急劇增加，道路設(shè)施建設(shè)滯后，車輛與道路比例的嚴(yán)重失調(diào)，加之交通管理不善，法律措施滯后等原因，交通事故頻發(fā)，傷亡人數(shù)增多，經(jīng)濟(jì)損失慘重，已成為社會的一大公害。

廣義交通犯罪，是指觸犯和陸路、海路以及空中交通運(yùn)輸有關(guān)的刑罰法規(guī)的行為，因此，鐵路、船舶以及飛機(jī)等運(yùn)輸中所發(fā)生的犯罪，都是交通犯罪{3}。但是，由于我國交通刑法的簡陋，沒有將一些嚴(yán)重危害交通運(yùn)輸安全的行為規(guī)定為犯罪，另外，由于汽車交通運(yùn)輸?shù)钠毡樾院褪鹿始斑`法行為的多發(fā)性，因此，這里所言的交通犯罪取犯罪學(xué)意義上的犯罪概念，是指在汽車交通運(yùn)輸中發(fā)生的嚴(yán)重危害交通運(yùn)輸安全的行為，不僅包括我國《刑法》中規(guī)定的破壞汽車交通運(yùn)輸秩序的行為，還包括其他嚴(yán)重危害汽車交通運(yùn)輸安全的行為。具體而言，包括《刑法》規(guī)定的交通肇事罪，以及嚴(yán)重違法駕駛行為如超速駕駛、無證駕駛、醉酒駕駛、無視交通信號駕駛等。目前，我國交通犯罪呈現(xiàn)以下特征。

（一）交通犯罪的經(jīng)常性和多發(fā)性

隨著汽車的逐漸普及，汽車已經(jīng)成為很多人可以利用的交通工具，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全國機(jī)動車駕駛?cè)藶?99765889人，其中汽車駕駛?cè)藶?38203911人，僅2009年就增加駕駛?cè)藛T1910多萬人。與之伴隨的是，我國已經(jīng)進(jìn)入道路交通事故的高發(fā)期，資料顯示，中國汽車擁有量是全世界的2％左右，而交通事故的死亡人數(shù)則是全世界的20%。雖然自2004年《中華人民共和國道路交通安全法》及其《實(shí)施條例》全面實(shí)施以來，全國道路交通事故逐年呈下降趨勢，但絕對數(shù)依然巨大，總體形勢依然嚴(yán)峻?？梢哉f汽車交通犯罪已經(jīng)成為一個一般性和日常性的犯罪類型，我們身邊隨時都在發(fā)生。

摘要:一直以來，在各類刑事犯罪中，道路交通事故方面的犯罪概率居高不下，是最為人所知曉的刑事犯罪之一。而隨著人工智能的發(fā)展，自動駕駛汽車已經(jīng)在多國進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，自動駕駛技術(shù)正式進(jìn)入了人們的視野。美國特斯拉事件，全球首例自動駕駛汽車發(fā)生交通事故致人死亡的案件，則將自動駕駛汽車的刑法規(guī)制課題擺在了法學(xué)界面前。目前，我國刑法對自動駕駛的規(guī)制仍是一片空白，如何借鑒國外先進(jìn)的法制以對我國立法給予一些參考建議，是本文的主旨。

關(guān)鍵詞:自動駕駛汽車;刑法規(guī)制;道路交通犯罪;立法;刑法

自動駕駛的技術(shù)已經(jīng)在眾多國內(nèi)外學(xué)者的共同努力下逐漸發(fā)展完善，眾多國家已經(jīng)著手準(zhǔn)備自動駕駛汽車上路后的相關(guān)規(guī)制問題。

一、日本

早在2015年，日本政府就醞釀了有關(guān)自動駕駛汽車方面的立法。2016年，制定了自動駕駛路線圖，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人也宣布將放寬與無人駕駛汽車和無人駕駛飛機(jī)的相關(guān)法律法規(guī)。2017年4月，日本出現(xiàn)了首份保險(xiǎn)，能將自動駕駛期間的交通事故列入汽車保險(xiǎn)的賠付對象范圍內(nèi)。2017年5月，日本政府了“官民ITS倡議/路線圖”(Public－PrivateITSInitiative/Road-maps)，并提出了推廣自動駕駛的時間表，計(jì)劃到2020年時實(shí)現(xiàn)L3級別的無人駕駛汽車批量生產(chǎn)銷售。2017年6月，日本警察廳了“遠(yuǎn)程自動駕駛系統(tǒng)道路考試許可處理基準(zhǔn)”，允許汽車在真正的無人駕駛狀態(tài)下進(jìn)行道路測試①。這些無疑都是日本政府與國民對自動駕駛的認(rèn)可。目前為止，日本并未專門制定有關(guān)自動駕駛汽車涉道路交通犯罪的法律法規(guī)。一旦出現(xiàn)自動駕駛汽車肇事可能引起相關(guān)刑事責(zé)任的，只有根據(jù)傳統(tǒng)立法進(jìn)行規(guī)制。在西田典之的日本刑法各論中，與道路交通安全方面有關(guān)的法條主要分為兩個方面。一是針對身體方面的犯罪，危險(xiǎn)駕駛致死傷罪，另一是公共危險(xiǎn)中的妨害交通罪。而本文主要論述的是能與自動駕駛產(chǎn)生直接聯(lián)系的危險(xiǎn)駕駛致死傷罪。關(guān)于危險(xiǎn)駕駛致死傷罪，日本刑法規(guī)定，“受到酒精或藥物的影響，處于難以正常駕駛的狀態(tài)，駕駛四輪以上的汽車，因而致人傷害的，處十年以下懲役;致人死亡的，處一年以上的有期徒刑;以難以控制的高速度行駛或者無駕駛技能而駕駛四輪以上汽車，因而致人死傷的，亦同。以妨害人或者車的通行為目的，進(jìn)入行駛中的汽車跟前，明顯接近其他通行中的人或車，并且以可能產(chǎn)生重大交通危險(xiǎn)的速度駕駛四輪以上汽車，因而致人死傷者，亦同?！雹诟鶕?jù)日本刑法第1條第1款和第2款“凡是在日本國以內(nèi)犯罪的人”都適用本法可知，這些犯罪行為現(xiàn)階段的主體還僅是自然人。但在今后的自動駕駛汽車發(fā)展過程中，能引發(fā)交通事故的主體卻不僅是“人”了。眾多學(xué)者現(xiàn)今在自動駕駛系統(tǒng)與道路交通犯罪問題方面的探討，均認(rèn)為自動駕駛汽車導(dǎo)致交通事故發(fā)生的原因主要有4種，即(一)自動駕駛汽車制造商存在的可避免的瑕疵。(二)自動駕駛汽車的智能駕駛等相關(guān)系統(tǒng)出現(xiàn)可避免的失誤。(三)自動駕駛汽車的“駕駛?cè)恕蔽幢M到應(yīng)盡的注意義務(wù)而未能及時接手汽車。(四)歸結(jié)于外界的其他自然因素。其中，除卻第四點(diǎn)，其余三點(diǎn)均有可能成為今后自動駕駛汽車上路后引起交通犯罪的主體。在上述的日本現(xiàn)行危險(xiǎn)駕駛致死傷罪涵蓋的幾種情況中，除去在智能系統(tǒng)不具有自己獨(dú)立意識時，因濃厚的個人色彩而具有特殊性的酒后駕駛、無技能駕駛和故意妨害的三種情形，最后一種超速行駛的情形則將可能由上述一、二點(diǎn)情形而發(fā)生。即在車上“乘客”盡到了相應(yīng)的注意義務(wù)本身對事故又不存在過錯時，因?yàn)樽詣玉{駛汽車本身或其系統(tǒng)存在的現(xiàn)階段技術(shù)范圍內(nèi)可避免的瑕疵而導(dǎo)致自動駕駛汽車失控，導(dǎo)致自動駕駛汽車超速行駛而造成交通事故，這種情況下對汽車制造商和自動駕駛系統(tǒng)研發(fā)單位進(jìn)行適當(dāng)歸責(zé)才是合適的。③由此可見，自動駕駛汽車制造商和智能駕駛等相關(guān)系統(tǒng)的研發(fā)者，均有可能在未來的自動駕駛汽車上路過程中，成為道路交通犯罪的主要責(zé)任人。而第三點(diǎn)，則主要是針對存在于L3－L5級有條件自動駕駛到完全自動駕駛④這個過渡階段內(nèi)的自動駕駛汽車。在這個階段內(nèi)的自動駕駛汽車已經(jīng)可以自動駕駛，但并不能達(dá)到完全自動駕駛，還需要駕駛員付諸相應(yīng)的注意義務(wù)，在緊急情況時切換為人工駕駛。所以“駕駛?cè)恕辈荒茉诤侠項(xiàng)l件內(nèi)進(jìn)行相應(yīng)工作時，如在足夠的反應(yīng)時間內(nèi)未采取合理措施或者采取措施不及時而導(dǎo)致交通事故的發(fā)生時，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。但就現(xiàn)階段的日本刑法來說，日本刑法中的危險(xiǎn)駕駛致死傷罪還只是將自然人作為犯罪主體，因此，在自動駕駛汽車普及化后，日本刑法必然面臨著危險(xiǎn)駕駛致死傷罪的主體方面的挑戰(zhàn)問題。在日本刑法總則中，犯罪主體原則上還只限于自然人。但是，在很多行政刑罰法規(guī)所設(shè)置的兩罰規(guī)定中，存有法人以及不具有法人資格的團(tuán)體也要承擔(dān)刑事責(zé)任的代罰規(guī)定，而在此范圍內(nèi)是不適用刑法總則規(guī)定的⑤。所以，自動駕駛汽車能否成為繼這些行政刑罰法規(guī)所規(guī)定之后的，將法人作為犯罪主體的特殊情況，筆者認(rèn)為將會是其自動駕駛汽車立法亟待解決的重要問題之一。雖然日本已有判例———大審院1925年11月25日認(rèn)為，“法人是否具有犯罪能力”，正如所述，雖說沒有定論，但是，作為我國現(xiàn)行法的解釋，應(yīng)當(dāng)是持否定意見……我國現(xiàn)行刑法認(rèn)為，只有具有自然意思的責(zé)任能力人，才能成為應(yīng)當(dāng)科處刑罰的行為主體。⑥但是，這份判例能否成為法人作為自動駕駛汽車肇事的責(zé)任主體的攔路石?筆者認(rèn)為并不會。第一，雖然日本的判例在一定程度上能與英美國家的判例的規(guī)制程度相當(dāng)，但是在適用判例上，筆者認(rèn)為自動駕駛與之前的普通駕駛是存有本質(zhì)上的區(qū)別的，其能成為道路交通犯罪的主要責(zé)任承擔(dān)者的不僅僅是自然人了，所以在此種情境下是不能直接運(yùn)用判例的。第二，法律是與時俱進(jìn)的，而該判例距今年代久遠(yuǎn)，已經(jīng)不足以約束現(xiàn)今新活動產(chǎn)生的新的法律行為了。目前，人工智能在全世界的范圍內(nèi)都掀起了巨大的浪潮，自動駕駛汽車的發(fā)展具有新興性，并非90多年前的法律或判例就可以簡單規(guī)制的問題。第三，如果法人不能成為犯罪主體承擔(dān)責(zé)任，按照過去的理論，在“乘客”無過錯而交通事故又因自動駕駛汽車或者智能駕駛系統(tǒng)出現(xiàn)問題而造成時，出現(xiàn)的結(jié)果將是受害人無法追究任何一方的刑事責(zé)任。而按照代罰規(guī)定或者兩罰規(guī)定的處罰，法人也僅在行政方面得到部分處罰，最多在為了顧及公序良俗或者社會影響的情況下讓被害人能得到民事方面的部分賠償，但一旦出現(xiàn)生命的死亡，對受害人及其親屬來說都是極為不公平的，受害人被侵害的權(quán)益不能得到良好的保障和賠償。而采取兩罰規(guī)定的話，對于自動駕駛汽車和智能駕駛系統(tǒng)等研發(fā)方面的人員來說，也容易打擊到他們自身對于自動駕駛方面研發(fā)的熱情，畢竟他們也只是按照公司的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行研發(fā)，最終的決策權(quán)并非在他們身上。

二、德國

針對交通事故多發(fā)成因分析，應(yīng)該從以下幾個方面來入手解決交通事故多發(fā)問題：

一是交通管理部門、公安部門等有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)加大執(zhí)法力度，對違章駕駛要從嚴(yán)從重處理，決不姑息。我們在公路上，常常能聽到一些車輛發(fā)出巨大轟鳴，狂風(fēng)般從我們身邊呼嘯而過，一溜煙便消失得無影無蹤；常常能看到前面的車輛沒有后牌照或用光盤、撲克牌等物遮擋號牌,見縫插針般行駛，全然沒有社會公德可言，這些違章行為也許就是交通事故發(fā)生的前兆，不是我們膽小，違章的背后可能隨時會有生命的逝去和公私財(cái)產(chǎn)的重大損失。因此，我們呼吁，對于無牌、無證、故意遮擋號牌行駛、駕駛報(bào)廢車輛行駛、超速、超載、不按標(biāo)志信號違章行駛、酒后駕駛等等違章的駕駛?cè)藛T，管理部門一定要重視，不能因?yàn)槲丛斐墒裁春蠊潘商幜P，一定要按照有關(guān)交通法規(guī)從嚴(yán)從重處理，該糾正的糾正，該處罰的處罰，該進(jìn)學(xué)習(xí)班的就進(jìn)學(xué)習(xí)班，該拘留的就立即拘留，決不能聽之任之，恨之切其實(shí)是愛之深，等到發(fā)生交通事故時就一切晚矣。希望管理部門切實(shí)采取有效措施，落實(shí)交通法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰，真正做到違章不上路，上路不違章，杜絕違章上路行駛的行為，將交通事故的隱患苗頭消滅于萌芽階段，對于減少交通事故的發(fā)生將大有幫助。

二是加強(qiáng)公路建設(shè)的規(guī)范化，切實(shí)強(qiáng)化道路安全設(shè)施建設(shè)，加大對交通事故多發(fā)路段的整治力度，有效排除重點(diǎn)路段路口的安全隱患，確保人員、車輛通行安全。首先，應(yīng)加強(qiáng)公路交通標(biāo)志的設(shè)置工作，完善城鄉(xiāng)道路路段路通安全防護(hù)設(shè)施。針對流動量大，人車混雜路段路口，要按規(guī)定設(shè)置交通標(biāo)志線、信號燈、減速帶，實(shí)施道路交通隔離和人車分流。其次，應(yīng)加大對交通事故多發(fā)路段的排查和整治力度，逐步改善道路安全通行條件。公安部門要加強(qiáng)對事故成因的調(diào)查和分析，及時將事故多發(fā)路段的相關(guān)情況總結(jié)，以便及時整改，消除隱患。再次，在條件充許的情況下，可以采取適當(dāng)增加城鄉(xiāng)結(jié)合部路段路口、易發(fā)生交通事故路段的警力，粉刷提示性標(biāo)語、警告語等，警示和提醒駕駛?cè)藛T對于路段的變化要及早盡快適應(yīng)，避免遭遇突發(fā)情況后的心理慌亂及操作不當(dāng)，減少和杜絕不安全路段路口的交通事故的發(fā)生。

三是應(yīng)加強(qiáng)對駕校的監(jiān)督管理，規(guī)范駕校的培訓(xùn)行為，嚴(yán)把駕駛員的出門關(guān)，杜絕“馬路殺手”的出現(xiàn)。隨著汽車進(jìn)入家庭進(jìn)程的加速，學(xué)車熱成為社會的焦點(diǎn)問題，面對這一商機(jī)，駕校也如雨后春筍般遍地開花，駕駛員作為駕校生產(chǎn)出來的“產(chǎn)品”，合格與否，直接關(guān)系到道路安全、人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，駕校培訓(xùn)水平的高低直接關(guān)系到駕駛員的實(shí)際操作水平。然而現(xiàn)實(shí)中，駕校卻存在著這樣那樣的問題，如無資質(zhì)設(shè)立；缺少訓(xùn)練場、缺少合格教練；虛假宣傳；培訓(xùn)時間縮水；幫助學(xué)員作弊應(yīng)付考試；收買考官提高過線率等等，駕校的亂象愈演愈烈，甚至“教練”出一批又一批的“馬路殺手”?；诖耍{校的規(guī)范管理成為急待解決的中心問題，這也是駕校的監(jiān)督管理部門需認(rèn)真調(diào)研，切實(shí)需要重視的問題。另外，我們建議，對于發(fā)生交通事故的駕駛員，可以建立事故倒查機(jī)制，對培養(yǎng)該駕駛員的教練、駕校實(shí)施一定的懲罰措施。例如在駕校收取的費(fèi)用和教練的收入中強(qiáng)制其交納一定比例的押金，作為對交通事故被害人的救助基金等。這樣一旦事故發(fā)生后，一方面解決了交通事故被害人的賠償問題，另一方面也對責(zé)任人員和責(zé)任單位進(jìn)行了懲罰。總之，駕校的規(guī)范，對駕駛員綜合素質(zhì)的提高至關(guān)重要。建議有關(guān)部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加大對駕校的監(jiān)督管理，加大對駕校的指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)力度，提高對駕校的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立高質(zhì)量的駕校，使其多培養(yǎng)高素質(zhì)的駕駛員。

四是應(yīng)加強(qiáng)道路安全知識的宣傳教育。這種教育是兩方面的，一方面要加強(qiáng)道路交通從業(yè)人員的安全知識教育，另一方面也要加強(qiáng)行人的安全教育。加大對交通管理法規(guī)的宣傳力度，提高廣大駕駛員的道路交通安全防范意識，提高全體駕駛?cè)藛T安全駕駛、文明駕駛的自覺性。同時，加強(qiáng)警示教育，讓駕駛員們認(rèn)識到，一旦事故發(fā)生，對事故雙方都是極大的傷害，時刻提醒自己別干聰明一世、糊涂一時的蠢事。另外，對行人的安全教育同樣重要，隨著社會的發(fā)展，城市化進(jìn)程加速，道路不段增多，行人安全意識也該不斷加強(qiáng)，行人在思想上要跟上時代前進(jìn)的步伐，要努力適應(yīng)車多路多的變化，車讓人思想觀念應(yīng)逐漸改變，要明確雙方禮讓三先才是避免事故發(fā)生的最好辦法，一旦發(fā)生交通事故，是雙輸?shù)慕Y(jié)果。

另外，從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，交通肇事犯罪嫌疑人系初中以下文化的占犯罪嫌疑人總數(shù)的75.8%，文化水平低下比例之高令人震驚。駕駛員文化水平普遍偏低的問題，是駕駛員行業(yè)準(zhǔn)入條件寬松造成的，大家都知道，拿到駕駛證的前提條件就是答對一份很簡單的筆試試卷就可以過關(guān)，對報(bào)考人沒有學(xué)歷的要求，這是有關(guān)部門需要重視的問題。同時，駕駛員的文化水平的提高，也有待于全民教育水平的提高，這不是短時間內(nèi)可以解決的問題，我們在此不再討論。

當(dāng)前，隨著我國人民生活水平的不斷提高，私家車大量進(jìn)入家庭，公共交通工具及公車也在不斷的增加，城市化進(jìn)和加速，而公路建設(shè)跟不上車量增加的步伐，車多、人多、路多的矛盾異常突出，道路交通狀態(tài)令人擔(dān)憂，交通肇事案件多發(fā)成為影響社會穩(wěn)定、影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大問題。山東省臨沂市蘭山區(qū)2008年發(fā)生的幾起典型的交通肇事案件令人觸目驚心：

——2008年5月，犯罪嫌疑人張某駕駛大型拖拉機(jī)，因違法裝載及禁區(qū)行駛，與對行的一輛轎車相撞，致使轎車上3人全部死亡。

——2008年11月，犯罪嫌疑人楊某駕駛中型廂式貨車，因觀察瞭望不周，將蹲在路上正對一名交通事故傷者進(jìn)行檢查的蘭山區(qū)半程醫(yī)院的一名急救醫(yī)生撞倒，致該醫(yī)生及傷者死亡。

——2008年12月，犯罪嫌疑人孔某駕駛大型貨車，因超速駕駛，與對向逆行的一轎車相撞后起火，致使轎車上4人全部死亡。

——2008年12月，犯罪嫌疑人劉某駕駛大型客車，因越過黃線行駛，與對行的一輛農(nóng)用運(yùn)輸車相撞，致農(nóng)用車上1人死亡，14人受傷。

據(jù)對該區(qū)交通肇事案件的統(tǒng)計(jì)，2008年度共發(fā)生交通肇事案件150余件，占案發(fā)刑事案件總數(shù)的10.4%。其中，犯罪嫌疑人系初中以下文化的116件，占交通肇事案件總數(shù)的75.8%；在城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)生交通事故的70件，占交通肇事案件總數(shù)的45.8%；被害人系50歲以上或18歲以下人員的66件，占交通肇事案件總數(shù)的43.1%；傍晚、夜晚、凌晨等視線不好時段發(fā)生交通事故的62件，占交通肇事案件總數(shù)的40.5%。

一、我國交通犯罪的現(xiàn)狀

當(dāng)今，汽車已成為門對門的、隨時都能利用的、高度自由的交通運(yùn)輸工具，在人類社會中已占據(jù)了相當(dāng)重要的地位{1}。

我國也不例外，來自公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，截至2009年底，全國機(jī)動車保有量為186580658輛。其中，汽車76193055輛，摩托車94530658輛，掛車1201519輛，上路行駛的拖拉機(jī)14633456輛，其他機(jī)動車21970輛{2}。然而，由于車輛數(shù)量的急劇增加，道路設(shè)施建設(shè)滯后，車輛與道路比例的嚴(yán)重失調(diào)，加之交通管理不善，法律措施滯后等原因，交通事故頻發(fā)，傷亡人數(shù)增多，經(jīng)濟(jì)損失慘重，已成為社會的一大公害。

廣義交通犯罪，是指觸犯和陸路、海路以及空中交通運(yùn)輸有關(guān)的刑罰法規(guī)的行為，因此，鐵路、船舶以及飛機(jī)等運(yùn)輸中所發(fā)生的犯罪，都是交通犯罪{3}。但是，由于我國交通刑法的簡陋，沒有將一些嚴(yán)重危害交通運(yùn)輸安全的行為規(guī)定為犯罪，另外，由于汽車交通運(yùn)輸?shù)钠毡樾院褪鹿始斑`法行為的多發(fā)性，因此，這里所言的交通犯罪取犯罪學(xué)意義上的犯罪概念，是指在汽車交通運(yùn)輸中發(fā)生的嚴(yán)重危害交通運(yùn)輸安全的行為，不僅包括我國《刑法》中規(guī)定的破壞汽車交通運(yùn)輸秩序的行為，還包括其他嚴(yán)重危害汽車交通運(yùn)輸安全的行為。具體而言，包括《刑法》規(guī)定的交通肇事罪，以及嚴(yán)重違法駕駛行為如超速駕駛、無證駕駛、醉酒駕駛、無視交通信號駕駛等。目前，我國交通犯罪呈現(xiàn)以下特征。

（一）交通犯罪的經(jīng)常性和多發(fā)性

隨著汽車的逐漸普及，汽車已經(jīng)成為很多人可以利用的交通工具，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，全國機(jī)動車駕駛?cè)藶?99765889人，其中汽車駕駛?cè)藶?38203911人，僅2009年就增加駕駛?cè)藛T1910多萬人。與之伴隨的是，我國已經(jīng)進(jìn)入道路交通事故的高發(fā)期，資料顯示，中國汽車擁有量是全世界的2％左右，而交通事故的死亡人數(shù)則是全世界的20%。雖然自2004年《中華人民共和國道路交通安全法》及其《實(shí)施條例》全面實(shí)施以來，全國道路交通事故逐年呈下降趨勢，但絕對數(shù)依然巨大，總體形勢依然嚴(yán)峻?？梢哉f汽車交通犯罪已經(jīng)成為一個一般性和日常性的犯罪類型，我們身邊隨時都在發(fā)生。

摘要：2009年至2010年6月份,筆者所在基層院共受理公安機(jī)關(guān)移送審查起訴交通肇事案件52件52人,占同期總受案數(shù)(245件)的21.2%,即1/5強(qiáng);與2006-2008年三年受理的交通肇事案件總數(shù)(50件)相比,絕對數(shù)仍有上升。期間因肇事共造成54人死亡、17人受傷、國家及個人財(cái)產(chǎn)損失1000余萬元。

一、通過對該院2009年至2010年6月份所受理案件的分析,主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

1、道路交通事故絕對數(shù)大幅上升。該院2007年、2008年受理的交通肇事案件數(shù)分別為19件、19件,2009年受理數(shù)39件,絕對數(shù)呈大幅增加趨勢。2009-2010年6月份(一年半)的受理數(shù)為52件,較2006-2008年(三年)的受理數(shù)50件,絕對數(shù)仍有增加。

2、從肇事車型看,大貨車類21起占40.3%,二輪摩托車類18起占34.6%,小汽車類8起占15%,客車類4起占7.7%,值得一提的是,還有1件是騎電動車肇事致人死亡。由此可見,貨車、摩托車是事故發(fā)生的主要交通方式,其次為小汽車、客車,而電動車在帶給人們輕快、便捷的同時,也在成為馬路殺手。

3、發(fā)生事故的時段較集中。發(fā)生在中午(12-15時)及晚上(18時以后)的有39起,占75%,即中午和晚上仍為事故的多發(fā)時段。

4、駕駛?cè)藛T違章駕車、行車是造成事故的主要原因。違章駕車主要有:無證駕駛共9起,無牌駕駛共8起,酒后駕駛共6起。違章行車的51起,占96.8%,主要表現(xiàn)在:超速、逆向行駛,未保持安全距離,避讓、臨危措施不當(dāng),轉(zhuǎn)彎角度大,精力不集中及疲勞駕車等。由于機(jī)動車(制動系、燈光系)缺陷原因造成事故發(fā)生的只有1件。由此,違章駕車、行車是引發(fā)事故的直接原因。

2015年，我局預(yù)防職務(wù)犯罪工作以十八大精神為指導(dǎo)，按照標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實(shí)抓好黨紀(jì)條規(guī)的宣傳教育，努力提高黨員干部嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律的自覺性；以豐富的廉政文化活動為載體，加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,努力營造以廉為榮、以貪為恥、勤政為民、清正廉潔的良好氛圍，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，為建立一支為民、務(wù)實(shí)、清廉的干部隊(duì)伍提供強(qiáng)有力的政治保證。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，筑牢思想防線

嚴(yán)格落實(shí)學(xué)習(xí)制度，堅(jiān)持把加強(qiáng)干部反腐倡廉理論教育作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，促使黨員干部更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民，廉潔從政。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中、中紀(jì)委三次全會精神，認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的宣傳教育。組織廣大黨員、干部深入學(xué)習(xí)《黨章》、《廉政準(zhǔn)則》，深刻領(lǐng)會在中央紀(jì)委第三次會議上的講話精神，全面理解中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)質(zhì)；組織干部職工學(xué)習(xí)《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》等，增強(qiáng)遵守黨章和嚴(yán)格按照黨章規(guī)范自己言行的自覺性，認(rèn)真履行職責(zé)，正確行使權(quán)力；組織學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、中紀(jì)委三次全會精神，充分認(rèn)識中國夢的科學(xué)內(nèi)涵，充分認(rèn)識加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要性和緊迫性，扎實(shí)開展全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動。今年的群眾路線教育實(shí)踐活動是黨的十八大作出的重大部署，要堅(jiān)持“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，以為民務(wù)實(shí)清廉為主題，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等規(guī)定，突出作風(fēng)建設(shè)，貫徹爭先精神，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，使黨員、干部思想認(rèn)識進(jìn)一步提高、作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切，為民務(wù)實(shí)清廉形象進(jìn)一步樹立，基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

（三）大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，扎實(shí)抓好“五個一活動”。積極營造風(fēng)清氣正、崇廉尚潔的良好氛圍，筑牢廣大黨員干部拒腐防變思想防線。重點(diǎn)開展“五個一活動”：組織一次警示教育活動，通過組織干部職工集中開展參觀警示教育基地或觀看警示教育片，以案說法，以案明紀(jì)；推薦精讀一本理論和廉政讀物，舉辦廉政演講、征文比賽以及優(yōu)秀讀書筆記評比，組織大家交流心得、暢談感受；豐富一批廉政文化宣傳陣地，在網(wǎng)站平臺上開辟廉政宣傳專欄，每周刊登廉政格言，重大節(jié)日發(fā)送廉政短信，常學(xué)習(xí)、常提醒；召開一次干部家屬助廉座談會，把廉政教育延伸到家庭、延伸到八小時之外；參與評選全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)勤政廉政好干部，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用。

近年來，市交通局始終把預(yù)防職務(wù)犯罪作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持嚴(yán)把“四關(guān)”，著力“四防”，以交通工程建設(shè)和行政治理的監(jiān)督治理為重點(diǎn)，狠抓預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為應(yīng)城交通事業(yè)發(fā)展提供有力保障。

嚴(yán)把表率關(guān)著力從組織上防范

“火車跑得快，全靠車頭帶”。為抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，市交通局聯(lián)合市檢察院成立了預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，并實(shí)行了四級責(zé)任體系：即一把手對分管領(lǐng)導(dǎo)簽責(zé)任書，分管領(lǐng)導(dǎo)與分管單位簽責(zé)任書，各二級單位與執(zhí)法人員簽責(zé)任書，執(zhí)法人員與經(jīng)營者簽責(zé)任書。同時，局總支對局機(jī)關(guān)干部和二級單位副職以上領(lǐng)導(dǎo)人建立了廉政檔案，明確了責(zé)任目標(biāo)“一票否決”制，對違反責(zé)任規(guī)定的實(shí)施責(zé)任追究。

為充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，市交通局在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了蹲好一個點(diǎn)，開展好一次專題調(diào)研，解決好一個熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，培植好一個典型，撰寫好一篇論文的“五個一”活動，作為局班子的一班之長，局長總是嚴(yán)格自律，率先垂范，在工地、在基層時時都可以看到他的身影，也不知他曾放棄了多少節(jié)假日，只是哪里有困難他們就出現(xiàn)在哪里。××年，他根據(jù)自己的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)撰寫的《創(chuàng)優(yōu)交通工程建設(shè)必須狠抓關(guān)口前移源頭治腐》論文獲全省交通系統(tǒng)黨建和精神文明建設(shè)論文三等獎。在他帶領(lǐng)下，局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一致，一門心思搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，局領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

嚴(yán)把教育關(guān)著力從思想上防范

市交通局堅(jiān)持在教育防范上下功夫，一是利用各種陣地，廣泛開展教育。局機(jī)關(guān)堅(jiān)持周五學(xué)習(xí)日制度，并以黨校為陣地，每年對多名黨員干部進(jìn)行教育培訓(xùn)。二是結(jié)合重大節(jié)日，做好預(yù)防教育。每逢節(jié)前，該局都要在領(lǐng)導(dǎo)干部中有針對性地組織學(xué)習(xí)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，提出廉潔自律要求，事先打招呼，節(jié)前提個“醒”，已成為慣例。三是結(jié)合活動開展，營造廉政氛圍。為了在交通系統(tǒng)范圍內(nèi)營造“反腐倡廉、人人有責(zé)”、“反腐倡廉、從我做起”的廉政氛圍。該局寓廉政教育于活動之中，積極開展警示教育、民主評議行風(fēng)活動，舉辦黨風(fēng)廉政教育培訓(xùn)班和開展交通系統(tǒng)法律知識競賽等活動。通過主題活動的開展，使黨員干部的廉政勤政意識不斷加強(qiáng)。