摘要會計監(jiān)管是一個伴隨著會計的發(fā)展而不斷演變發(fā)展的過程，與此相應(yīng)，會計監(jiān)管模式也在不斷地發(fā)展變化。探討了會計監(jiān)管的基本模式并對其作出了評價分析，在此基礎(chǔ)上分析了我國會計監(jiān)管中的問題，提出了適合我國國情的會計監(jiān)管模式。

關(guān)鍵詞會計監(jiān)管會計監(jiān)管模式監(jiān)管體制

中圖分類號F231.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼A

會計監(jiān)管是伴隨著會計的發(fā)展而不斷地變化著，會計監(jiān)管的實質(zhì)可以歸結(jié)為一項制度安排或是一種管理活動，它是指會計監(jiān)管主體對被監(jiān)管單位或經(jīng)濟組織的會計活動過程及其結(jié)果進(jìn)行的再監(jiān)督和再管理，監(jiān)管者和被監(jiān)管者之間是一個不斷博弈的過程，監(jiān)管模式則是監(jiān)管者與被監(jiān)管者不斷博弈的結(jié)果。會計監(jiān)管是我國會計界一直討論的熱點問題，當(dāng)前還沒有一個完整和統(tǒng)一的觀點。

1會計監(jiān)管的基本模式及評價

會計監(jiān)管模式從總的方面來看，可分為行業(yè)自律、政府監(jiān)管以及政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合的獨立監(jiān)管模式等三種模式。

摘要:文章以英國為例,簡述了1997年開始英國對其金融監(jiān)管模式進(jìn)行全面改革的原因措施意義以及其后在國際社會造成的影響,對我國完善和發(fā)展自有金融監(jiān)管模式的啟示

關(guān)鍵詞:金融監(jiān)管模式;改革;啟示

一英國金融監(jiān)管模式的改革

金融監(jiān)管模式是指一國關(guān)于金融監(jiān)管機構(gòu)和金融監(jiān)管法規(guī)的結(jié)構(gòu)性體制安排20世紀(jì)末,一些發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家為適應(yīng)經(jīng)濟金融形勢發(fā)展的需要,先后對金融監(jiān)管模式作了重大改革,尤以英國最為典型,其改革對全球金融業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響

1.改革前的分業(yè)監(jiān)管體制自20世紀(jì)80年代以來,以新型化多樣化電子化為特征的金融創(chuàng)新,改變了英國傳統(tǒng)的金融運作模式發(fā)生在銀行業(yè)保險業(yè)證券投資業(yè)之間的業(yè)務(wù)彼此滲透,使英國金融業(yè)多元化混業(yè)經(jīng)營的趨勢加強越來越多的非金融機構(gòu)也開始經(jīng)營金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù),混業(yè)經(jīng)營的日益發(fā)展,使英國成為全球金融業(yè)混業(yè)經(jīng)營程度最高的國家之一論文

然而,直到1998年之前,英國實行的仍然是以政府監(jiān)管和自律組織自律相結(jié)合的分業(yè)監(jiān)管體制在分業(yè)監(jiān)管時期監(jiān)管機構(gòu)分別行使對銀行業(yè)保險業(yè)證券投資業(yè)房屋協(xié)會等機構(gòu)的監(jiān)管職能,同時自律組織發(fā)揮了較大作用,三個證券自律組織分別負(fù)責(zé)證券公司基金管理公司和投資咨詢機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管和審慎監(jiān)管在英國分業(yè)監(jiān)管使得一個金融機構(gòu)同時受幾個監(jiān)管機構(gòu)同時監(jiān)管的現(xiàn)象大量存在,不僅成本增加,效率降低,監(jiān)管者與被監(jiān)管者間容易產(chǎn)生爭議,分業(yè)監(jiān)管體制的弊端顯現(xiàn)無余隨著20世紀(jì)90年代中期以后分業(yè)監(jiān)管有效性的降低,特別是在巴林銀行事件后,英國國內(nèi)要求改革金融監(jiān)管體制的呼聲日益高漲在這種情況下,英國朝野上下對改革金融監(jiān)管模式有了較為統(tǒng)一的認(rèn)識

一、前言

巴塞爾新資本協(xié)議實施以來，作為國際銀行業(yè)最重要的游戲規(guī)則，它正在深刻地重塑著全球銀行業(yè)的風(fēng)險管理理念和市場格局，而其所蘊涵的監(jiān)管理念的變化也正在被歐美發(fā)達(dá)國家的銀行監(jiān)管當(dāng)局實踐和運用著。新協(xié)議的最大變革之一就是將監(jiān)督檢查列為了三大支柱之一，對監(jiān)管機構(gòu)提出了更為嚴(yán)格、積極主動的要求，促使監(jiān)管當(dāng)局積極參與金融機構(gòu)風(fēng)險管理體系的建立、完善和評估等過程，實現(xiàn)從規(guī)則監(jiān)管模式(rule-basedapproach)到過程(process-basedapproach)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。目前，隨著巴塞爾新資本協(xié)議在全球范圍內(nèi)實施的臨近，包括美國貨幣監(jiān)理署在內(nèi)的發(fā)達(dá)金融市場的監(jiān)管當(dāng)局都已不同程度的開展了模型的驗證階段。與此形成鮮明對照的是，我國銀行業(yè)界缺乏實施新協(xié)議的明確時間框架，監(jiān)管當(dāng)局尚未確立過程監(jiān)管模式的審慎監(jiān)管理念和相應(yīng)對策是這當(dāng)中一個重要的制約因素。因而，實質(zhì)上過程監(jiān)管模式的確立關(guān)系到的不僅僅是審慎監(jiān)管理念的構(gòu)建，更與我國銀行業(yè)能否遵循國際銀行業(yè)的游戲準(zhǔn)則從而在國際銀行業(yè)界謀求發(fā)展空間密切相關(guān)。正是基于上述理論和實踐的雙重意義，筆者將對巴塞爾新資本協(xié)議過程監(jiān)管模式在國內(nèi)的研究情況進(jìn)行文獻(xiàn)綜述，以求對過程型監(jiān)管模式有一個全面深入的概述，為進(jìn)一步的研究奠定基礎(chǔ)。

二、國內(nèi)學(xué)者對過程監(jiān)管概念的研究

國內(nèi)學(xué)者對過程監(jiān)管的研究還比較粗淺，仍停留在對過程監(jiān)管進(jìn)行一般性的介紹，包括定義、特點、優(yōu)勢及與傳統(tǒng)監(jiān)管方式的比較。

胡懷邦(2005)對過程監(jiān)管做了比較具體的闡述，他認(rèn)為過程監(jiān)管是風(fēng)險性監(jiān)管的監(jiān)管程序，“與傳統(tǒng)的監(jiān)管方式相比，風(fēng)險監(jiān)管不再僅僅局限于對個別指標(biāo)或瞬間結(jié)果的考核，而是面向整個銀行經(jīng)營業(yè)務(wù)全過程的跟蹤監(jiān)控，是一個首尾相接、循環(huán)往復(fù)的連續(xù)跟蹤監(jiān)控過程，通過‘了解被監(jiān)管機構(gòu)——風(fēng)險評估——策劃監(jiān)管工作——確定現(xiàn)場檢查范圍——實施現(xiàn)場檢查——輔以連續(xù)性的非現(xiàn)場檢查——進(jìn)一步了解被監(jiān)管機構(gòu)’這樣一個前后相繼、螺旋上升的監(jiān)管循環(huán)，對被監(jiān)管機構(gòu)營運過程中所面臨的各種風(fēng)險進(jìn)行考量評價，整個過程堅持‘盯住風(fēng)險’的原則，緊緊圍繞被監(jiān)管機構(gòu)的風(fēng)險狀況而展開，始終強調(diào)的是對風(fēng)險的分析、評價、預(yù)測、預(yù)警，并通過優(yōu)化監(jiān)管工作流程，提高監(jiān)管工作的時效性、預(yù)見性和前瞻性，同時還通過審慎監(jiān)管會議、聯(lián)席會議、監(jiān)管例會、監(jiān)管咨詢書和預(yù)警通知書等形式，加強信息的反饋工作，對風(fēng)險及時進(jìn)行‘窗口’提示，疏通監(jiān)管意圖的傳導(dǎo)機制，提高監(jiān)管效率?！盵1]

金雪軍、李紅坤(2005)將過程監(jiān)管定性為對資本充足性的監(jiān)管方式。作者通過對比規(guī)則監(jiān)管和過程監(jiān)管來闡述過程監(jiān)管的內(nèi)涵。他們認(rèn)為，規(guī)則監(jiān)管制定了被監(jiān)管企業(yè)必須遵守的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上依賴于用以評估銀行必須持有的資本金數(shù)量的簡單機械公式的應(yīng)用，它針對所有的機構(gòu)是一致的、標(biāo)準(zhǔn)化的；過程監(jiān)管則拋棄了標(biāo)準(zhǔn)化的想法，也不認(rèn)為定期的報告制度對評估銀行的金融健全性是充分的，它強調(diào)過程的完整性代替資本金計算的標(biāo)準(zhǔn)化和定期報告制度。因此，在很多方面，這兩種監(jiān)管方式是完全對立的，體現(xiàn)在：(1)過程型管更難于實施，因為銀行在其內(nèi)部體系上具有多樣性以及在評估資本配置機制的充分性時涉及到相機抉擇；(2)過程監(jiān)管包括由個別銀行用其專有信息所決定的一些措施，而這些措施很可能是銀行出于競爭的考慮不愿意公開的；(3)由于評估這些過程有賴于特定機構(gòu)的專有信息，因此往往難以重復(fù)和驗證，從而在透明度上不如規(guī)則監(jiān)管；(4)從設(shè)計和實踐的角度來講，過程監(jiān)管的目的并不在于使所有銀行都服從一個統(tǒng)一的風(fēng)險計量框架，因而其結(jié)果在銀行之間不具有可比性。[2]

現(xiàn)階段財務(wù)管理是我國村務(wù)管理的主要內(nèi)容。村級財務(wù)監(jiān)管效率及其組織、制度安排是我國村務(wù)管理中極具增長潛力的一項價值工程。近十多年來，走在前列的我國部分省的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了一系列與村級財務(wù)緊密聯(lián)系的村務(wù)監(jiān)管組織與制度變革。本文在回顧村務(wù)管理研究現(xiàn)狀和總結(jié)我國村級財務(wù)管理歷史沿革的基礎(chǔ)上，以財務(wù)學(xué)、制度變遷理論為主要分析工具，對村務(wù)（財務(wù)）監(jiān)管模式的變遷進(jìn)行了分析，最后得出分析結(jié)論。

一、引言

現(xiàn)階段，我國的村務(wù)監(jiān)管是以村集體資產(chǎn)為主要內(nèi)容的財務(wù)性監(jiān)管。現(xiàn)行村務(wù)監(jiān)管的價值較大程度上取決于村級財務(wù)的監(jiān)管價值。和諧與小康農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”都有賴于村級財務(wù)的監(jiān)管成效。本文所提及的模式是指一個系統(tǒng)運行所需的各組成要素間相互聯(lián)系的方法方式、作用機理、制度安排、工作機構(gòu)與人員配置的總和。鑒此，本文提及的村級財務(wù)監(jiān)管模式是指確保村集體財務(wù)監(jiān)督與管理工作所需的組織機構(gòu)、制度安排、運作機理、設(shè)施與人員配置。

村級財務(wù)作為村集體經(jīng)濟組織的“大管家”，其對“三農(nóng)”的影響層面與深度都是巨大的。如今，農(nóng)村干群關(guān)系、村集體資產(chǎn)的管理矛盾、村民上訪事件的背后都牽涉到村級財務(wù)問題。就現(xiàn)實考察，現(xiàn)階段村務(wù)管理是以財務(wù)管理為主要價值取向的，村務(wù)管理的政治、經(jīng)濟與社會價值的一個重要源泉是財務(wù)監(jiān)管。村級財務(wù)監(jiān)管模式是一個多因素組合的完整系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的對外貢獻(xiàn)主要由它自身的產(chǎn)出價值來體現(xiàn)。因此，從這個角度看，村級財務(wù)監(jiān)管模式自身就是一個多元組合的價值工程，是現(xiàn)階段與今后一段時期村務(wù)管理中最具價值增長潛力的一極。

現(xiàn)今及以后相當(dāng)長的一段時期，我國農(nóng)村將處于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、根本性解決“三農(nóng)”問題的新時代?？梢哉f，我國農(nóng)村正處于一場新的偉大變革時期。這場變革的愿望源自民間“農(nóng)民困難、農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)村落后”的“三農(nóng)”困境，其推動力源于倡導(dǎo)全面小康與和諧社會建設(shè)的執(zhí)政黨和人民政府。

梳理當(dāng)今農(nóng)村存在的諸多矛盾，抓住基礎(chǔ)性、全局性、根本性的問題先行突破，就可以抓住解決問題的切入點或關(guān)鍵點。所謂“突破一點，解決一片?！蹦敲唇鉀Q“三農(nóng)”問題的一個可能切入點在哪里？經(jīng)過近些年對農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村財務(wù)、農(nóng)村基層政治組織建設(shè)狀況的觀察發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、和諧農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村干群關(guān)系取向、農(nóng)民上訪意愿表達(dá)等事件的背后都與農(nóng)村財務(wù)有著深層聯(lián)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)監(jiān)管失序和低效是產(chǎn)生現(xiàn)今農(nóng)村諸多問題的一個癥結(jié)。財務(wù)問題是如今農(nóng)村矛盾的重點、農(nóng)民上訪的熱點和干群關(guān)系的焦點。而農(nóng)村財務(wù)管理的效性取決于農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管模式的效性。鑒于此，可以得出結(jié)論：農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管模式問題是現(xiàn)階段我國農(nóng)村的一個基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性問題。

內(nèi)容摘要:我國保險監(jiān)管是一個不斷發(fā)展的過程,依次經(jīng)歷了:重審批輕監(jiān)管階段、市場行為監(jiān)管為主階段、市場行為監(jiān)管與償付能力監(jiān)管并重階段,到現(xiàn)階段以償付能力為核心的監(jiān)管模式。本文通過一般破產(chǎn)概率模型,構(gòu)造均值-方差分析工具,以此分析我國保險的市場行為監(jiān)管與償付能力監(jiān)管不同模式的效率水平。

關(guān)鍵詞:監(jiān)管模式償付能力破產(chǎn)概率監(jiān)管效率

20世紀(jì)80年代末到90年代初,美國保險業(yè)曾出現(xiàn)過較大規(guī)模的償付能力危機,90年代后期,日本保險業(yè)也出現(xiàn)大規(guī)模的倒閉現(xiàn)象。雖然近20余年,我國保險業(yè)得到迅速發(fā)展,但是由于外部經(jīng)營環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化,保險業(yè)正面臨著巨大的潛在風(fēng)險。尤其是巨額利差損的出現(xiàn)和保險業(yè)整體投資收益率的下降,嚴(yán)重地影響了保險公司的償付能力水平。加強對保險公司償付能力的監(jiān)管,日益成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。保險償付能力是指,保險事故發(fā)生時,保險公司對被保險人履行賠償責(zé)任的能力。對這種履約能力的監(jiān)管即構(gòu)成償付能力監(jiān)管。

我國保險監(jiān)管模式的演進(jìn)

我國保險監(jiān)管經(jīng)歷了以下四個階段:

第一階段,是我國保險市場的起步階段。保險業(yè)經(jīng)歷了獨家壟斷(中國人民保險公司),到三足鼎立(中保/平安/太保),到以完全壟斷為主、寡頭競爭為輔的多元市場結(jié)構(gòu)。這一時期,保險市場得到充分發(fā)展,市場的主體日趨增加,但存在市場行為不規(guī)范的問題,尤其是在分支機構(gòu)的設(shè)立方面,因此保險監(jiān)管在審批方面花費較多精力。

摘要：隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國社會保險制度日趨完善，這就需要根據(jù)我國社會經(jīng)濟的實際情況選擇適合的、有效可行的社會保險基金監(jiān)管模式，使社會保險基金能夠健康穩(wěn)定的運行，促進(jìn)社會穩(wěn)定，帶來更大的收益。

關(guān)鍵詞：社?；穑槐O(jiān)管；國際比較；模式選擇

社會保險作為社會保障體系的重要組成部分，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和不斷完善，其社會作用越來越大。社會保險屬于社會公共產(chǎn)品，具有強制性、保障性、福利性和社會性，是社會的“安全網(wǎng)”，構(gòu)建和諧社會離不開健全完善的社會保險制度。因此，社保基金的監(jiān)管就成為了重要的環(huán)節(jié)，加強和完善社會保險基金的監(jiān)管對我國社會的發(fā)展有著十分重要的作用。

一、我國社會保險基金監(jiān)管的現(xiàn)狀及存在的問題

1997年，為了改變基金管理的混亂狀況，國務(wù)院決定將社會保險基金納入財政專戶，實行收支兩條線管理。1998年，國務(wù)院在組建勞動和社會保障部時，建立了社會保險基金監(jiān)督司，計劃經(jīng)過各級政府機構(gòu)改革，自上而下建立起社會保險基金行政監(jiān)管體系。目前，我國已經(jīng)初步形成以勞動保障部門行政監(jiān)管為主，專門監(jiān)督、內(nèi)部控制、法律監(jiān)督以及社會監(jiān)督有機配合的社會保險基金監(jiān)管體系，各部門配合共同實施社會保險基金監(jiān)督工作。

據(jù)國家審計署的對29個省區(qū)市、5個計劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金和失業(yè)保險基金的審計結(jié)果。審計的3項保險基金2006年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當(dāng)年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2006年底，3項保險基金累計結(jié)余2918億元。審計結(jié)果表明，3項社會保險基金管理情況良好，但部分資金的安全存在一定的風(fēng)險；一些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，管理不規(guī)范的問題比較突出。審計共發(fā)現(xiàn)違規(guī)資金71億元，包括擴大3項保險基金開支范圍用于彌補“補充醫(yī)?；稹奔敖杞o企業(yè)等；用于委托金融機構(gòu)貸款、對外投資；用于購建辦公房及彌補行政經(jīng)費等。近些年來，國家加大對社會保險基金的監(jiān)管力度，逐步完善管理制度。但是，牽動大量人力、付出高昂行政成本組織了這些檢查和審計，可一些嚴(yán)重違規(guī)和犯罪問題仍然屢禁不止。

自1987年發(fā)行彩票以來，我國彩票從發(fā)行緩慢、品種單一到現(xiàn)在的電腦操作、即時開獎，擁有全國性和地方性的幾十種彩票，歷經(jīng)了22年的探索和努力。雖然中國彩票事業(yè)框架的構(gòu)建已經(jīng)基本完成，彩票市場每天也在不停地運轉(zhuǎn)，但是，中國彩票業(yè)基本還處于粗放的形態(tài)，具有很大的不穩(wěn)定因素，要想促成彩票業(yè)的成熟與發(fā)展，加強彩票立法，盡快出臺各項實施細(xì)則，進(jìn)而建立完善的彩票監(jiān)管機制成為亟待解決的問題。

近年來，我國彩票業(yè)出現(xiàn)了日益增多的糾紛、官司和“私彩”問題，并且伴隨著大獎的頻頻爆出，驚嘆、質(zhì)疑之聲不絕于耳，一直飽受詬病的彩票監(jiān)管制度成了人們最為關(guān)注的事情。下面，筆者從經(jīng)濟法學(xué)的角度，簡要談?wù)剬θ绾沃贫ú势绷⒎ㄖO(jiān)管模式的一些看法。

縱觀國外彩票業(yè)，其經(jīng)營模式各有不同，但監(jiān)管多由國家成立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，有的是中央直管，如:法國和西班牙的彩票主管部門分別是其預(yù)算部和財政部，分別對負(fù)責(zé)經(jīng)營彩票的國家游戲集團和國家彩票管理局進(jìn)行監(jiān)管;泰國則是成立了國家彩票委員會，由財政部常務(wù)次長擔(dān)任主任委員，財政部下屬的國家“彩票辦”負(fù)責(zé)經(jīng)營。有的國家是各州自行監(jiān)管，如:美國加州的彩票委員會是由3名參議員、3名眾議員和3名公眾代表組成，任何彩票相關(guān)會議必須5人以上參加方可舉行，任何方案通過都需要得到參會委員大多數(shù)贊成，并且委員會通過的文件必須在州政府有所備案;澳大利亞各州均成立了彩票管理局對彩票公司進(jìn)行監(jiān)管。

對比我國彩票業(yè)，多年以來沒有一部專門對彩票性質(zhì)、經(jīng)營、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)做出做出明確規(guī)定的法律，而只有得到了法律的保護(hù)，才能真正的保障彩票發(fā)行機構(gòu)、從業(yè)者和彩民的利益。經(jīng)過多年努力，《彩票管理條例》于今年7月1日起開始實施，雖然這是一部意義重大的法律，但社會各界對其評價不是很高，一個重要的原因就是其缺乏配套的細(xì)則，尤其是對彩票如何監(jiān)管的規(guī)定，距離社會公眾的需求還有一定距離。

加強彩票監(jiān)管的立法規(guī)定，為《彩票管理條例》制定相應(yīng)的實施細(xì)則，是當(dāng)前亟待解決的問題。在我看來，解決這個問題需要做好以下三個方面:

一是成立專門的國家彩票監(jiān)督部門?？山梃b歐美各國彩票業(yè)的成功經(jīng)驗，參照銀行業(yè)的銀監(jiān)會、保險業(yè)的保監(jiān)會模式，在彩票行業(yè)設(shè)立一個專門監(jiān)督機構(gòu)。雖然也有專家指出，一方面擔(dān)心監(jiān)督部門會名不副實，即像現(xiàn)在的運營部門宣稱的采取所謂“三位一體”的監(jiān)管模式，那樣的話還是在糊弄老百姓;另一方面擔(dān)心監(jiān)督機構(gòu)日常開銷的費用，會違背彩票發(fā)行用于公益事業(yè)的初衷。但是，我認(rèn)為“彩監(jiān)會”的設(shè)立利大于弊，只要妥善解決其人員構(gòu)成問題，避免自己人監(jiān)督自己人的事情發(fā)生，相信還是會對彩票監(jiān)管起到積極作用。同時，監(jiān)督部門的日常開銷，相比由于監(jiān)管不力造成的損失來說只是九牛一毛，只有成立了專門的監(jiān)督機構(gòu)，才能保證彩票業(yè)的健康、高速發(fā)展。

摘要:餐飲業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè),是一個比較繁榮的行業(yè),從傳統(tǒng)特色小吃到各式快餐店,滿足了各個階層人群的需求,其中小微型餐飲單位發(fā)展迅速,但由于資金、人員素質(zhì)等多種原因,經(jīng)營者并未將食品安全放在第一位,而是追求利益的最大化,使得食品安全問題成為監(jiān)管的難點。在新《食品安全法》規(guī)范下,對違反食品安全法律的處罰力度較大,使得小微型餐飲單位無法承擔(dān)如此高的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),導(dǎo)致無法履行完法律責(zé)任,因此監(jiān)管部門需要創(chuàng)新工作方法,在轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化管理,通過各種渠道積極引導(dǎo)全社會參與,引導(dǎo)從源頭做起,加強事中事后監(jiān)管,努力提高食品安全,服務(wù)于社會經(jīng)濟,使小微型餐飲單位經(jīng)營者在保證食品安全的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟的豐收。

關(guān)鍵詞:小微型餐飲;食品安全;監(jiān)管;創(chuàng)新模式

1引言

昆山連續(xù)多年被評為全國百強縣之首,外來人口眾多,也帶來了各地的美食文化,豐富了當(dāng)?shù)氐娘嬍?。隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐的流行,小微型餐飲店迅速增加,目前周市鎮(zhèn)有小微型餐飲店約1000家,在中心城區(qū)辦公樓附近一般經(jīng)營便當(dāng)、面、快餐、小吃等,大型工廠附近以大排檔、小飯店等價格低廉的店為主。近年來,小微型餐飲店的食品安全管理成為監(jiān)管部門的重點和難點[1],如當(dāng)?shù)靥厣募t油面,受到面積約束冷菜就直接放在灶臺鍋旁。近年來我國餐飲業(yè)食物安全事故頻繁發(fā)生[2],如何規(guī)范生產(chǎn)者行為,提高食品安全,關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定,經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展。

2小微型餐飲單位的特點

小微型餐飲單位主要是指經(jīng)營面積60~150m2,食品處理區(qū)不小于6m2,從業(yè)人員較少,健康證不超過2張的餐飲單位,俗稱“夫妻老婆店”,在長期發(fā)展過程中形成了自身的特點。2.1投入少。由于小微型餐館面積小,硬件設(shè)施少,要求不高,投入低,從業(yè)者大多為下崗失業(yè)人員、社會閑散人員和農(nóng)村進(jìn)城人員,為了響應(yīng)“大眾創(chuàng)業(yè)”的國家號召,維護(hù)社會穩(wěn)定,監(jiān)管部門積極引導(dǎo)他們辦理證照,合法經(jīng)營。2.2風(fēng)險高。小微型餐飲技術(shù)含量低,經(jīng)營者關(guān)注的是投資少,勢必會忽視一些必要的設(shè)備,如不配備消毒柜或消毒柜容量小。隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐的發(fā)展,吸引了大量經(jīng)營者的參與,使其競爭更加的激烈。為了能夠盡早送到消費者手中,經(jīng)營者會提前做好各類食品,再加上送餐過程中的時間和保存條件,帶來了安全風(fēng)險。小微型餐飲行業(yè)更新速度快,一旦經(jīng)營不善,就轉(zhuǎn)讓或者關(guān)門。有文獻(xiàn)報道,開業(yè)后能持續(xù)經(jīng)營滿12個月的僅50%左右[3]。

國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。同時，黨的十八屆三中全會公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”。因此，不少地區(qū)將食品藥品監(jiān)督體制改革與政府機構(gòu)改革、工商和質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整等有機結(jié)合、同步推進(jìn)，在市場監(jiān)管領(lǐng)域探索推行了大部門體制[1]。如何在大市場監(jiān)管模式下建立完善、統(tǒng)一、權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)及運行體制，這是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)思考的重要問題[2]。因此，本文通過運用態(tài)勢分析法（簡稱SWOT分析法）分析市場監(jiān)管模式下食品藥品監(jiān)管工作，并提出如何在大市場監(jiān)管模式下更好地做好食品藥品監(jiān)督管理工作。

1我國大市場監(jiān)管模式形成

政府市場監(jiān)管是指政府具有通過法律法規(guī)并依法對包括一般商品市場和生產(chǎn)要素市場中的一切行為進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)和功能，是政府的重要職能之一。政府能否充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，關(guān)系到消費權(quán)益是否得到有力保障，也關(guān)系到是否能全面構(gòu)建健康良好的市場經(jīng)濟，對國計民生有著十分重大的意義[3]。黨的十八屆三中全會提出“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”，為改革指明了方向。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》[國發(fā)（2014）20號]指出，為加快縣級政府市場監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊伍。中央決定由中編辦、工商總局牽頭落實十八屆三中全會改革國家層面任務(wù)。目前，由深圳、上海、浙江、天津、遼寧、吉林、重慶兩江新區(qū)、武漢東湖新區(qū)等地整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門，組建市場監(jiān)督管理局，對地方層面改革進(jìn)行探索。據(jù)統(tǒng)計，全國31個省（市、區(qū)）中成立市場監(jiān)管局的有9個，占19%，地市級成立市場監(jiān)管局占23%，縣級占29%，初步形成了大市場監(jiān)管模式。江西省本級和南昌等7個人口較多的地市獨立設(shè)置食品藥品監(jiān)管局，景德鎮(zhèn)等4個人口較少的地市和全省所有100個縣（市、區(qū)）全部采取“三合一”模式，整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個部門組建市場監(jiān)管局，基本構(gòu)建了大市場監(jiān)管格式下對食品藥品實行集中統(tǒng)一監(jiān)管的模式。

2大市場監(jiān)管模式下食品藥品監(jiān)管工作的SWOT分析

2.1優(yōu)勢分析

2.1.1形成大市場監(jiān)管的合力

一、我國煤礦安全監(jiān)管體系存在的問題

(一)現(xiàn)行監(jiān)管體系內(nèi)中央各部委間存在的問題

目前，中央各部委在承擔(dān)煤礦安全監(jiān)管責(zé)任中，職能分配不夠明確、清晰、合理，導(dǎo)致容易出現(xiàn)重復(fù)管理和互相推脫責(zé)任的現(xiàn)象。比如，國土資源部和安監(jiān)局下設(shè)的煤礦辦都具有監(jiān)管礦山越層、越界開采的職能。這就在實際工作中很容易產(chǎn)生管理重復(fù)、責(zé)任不明的情況。沒有形成科學(xué)系統(tǒng)的監(jiān)管體系，導(dǎo)致分散的監(jiān)管體系不能發(fā)揮合理的作用，甚至出現(xiàn)阻礙了安全問題的協(xié)調(diào)和解決的現(xiàn)象。不同政府機構(gòu)間沒有對責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，造成協(xié)調(diào)工作很難順利進(jìn)行。而條塊分割也導(dǎo)致了責(zé)任逃避和沖突現(xiàn)象的發(fā)生和執(zhí)行力度的降低。

(二)國家利益與現(xiàn)有監(jiān)管體系間存在的問題

目前，我國執(zhí)法權(quán)力大部分由地方政府行使，這使得地方政府為了局部的經(jīng)濟發(fā)展，盲目地追求地方利益最大化，地方保護(hù)主義也隨之盛行。這種不考慮長遠(yuǎn)利益的做法不僅加大了煤礦安全隱患，也不符合國家的利益和發(fā)展目標(biāo)。我國煤礦安全監(jiān)管體系設(shè)立的目的是:通過監(jiān)管部門對煤礦行業(yè)的安全監(jiān)察和管理，實現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)。而在實際工作中，現(xiàn)行的監(jiān)管體系經(jīng)常出現(xiàn)對行業(yè)監(jiān)察和行政管理不到位的現(xiàn)象。

(三)煤礦企業(yè)和監(jiān)管體系間存在的問題