在我們深入貫徹省委“兩抓兩放、一加強(qiáng)”的重要指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)我們****提前10年實現(xiàn)全面小康奮斗目標(biāo)，進(jìn)而向初步現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時刻，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)我們到江蘇考察學(xué)習(xí)，“南天取經(jīng)”，最然時間暫短，但我們每時每刻都在感受著改革開放前沿的春風(fēng)洗禮，接受著現(xiàn)代化建設(shè)最新經(jīng)驗的深刻教育。這次活動本身就是貫徹中央和省委精神，加快我省現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措。我們在沿途始終邊看邊思考，思想收獲是多方面的。這里就影響最深的四個問題談點(diǎn)體會。

一、縱觀江蘇經(jīng)濟(jì)迅速倔起的歷史軌跡，始終貫穿了一條主線，這就是不斷解放思想，不斷轉(zhuǎn)變觀念，不斷自我加壓，不斷確定新的發(fā)展目標(biāo)。年以來，江蘇生產(chǎn)總值連續(xù)12年保持兩位數(shù)增長，去年的GDP總額占全國的10.7％，人均生產(chǎn)總值突破2000美元，財政總收入1968億元，外貿(mào)投資占全國五分之一。在全省經(jīng)濟(jì)這樣勢如破竹的勢頭面前，減速的決策集團(tuán)“冷眼向洋看世界”，不居功，不驕傲，冷靜地確定了率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，為把江蘇建成經(jīng)濟(jì)繁榮、科技發(fā)達(dá)、生活富裕、法制健全、社會文明、環(huán)境優(yōu)美的省份而奮斗。在省委、省政府總的方針指引下，我們所到的南京、揚(yáng)州、泰州、蘇州、江陰、連云港的同志，無一例外地都把進(jìn)一步解放思想的任務(wù)擺在各項工作首位。揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會文明早巳聞名天下，在新的發(fā)展機(jī)遇面前，他們的認(rèn)識是，只有解放思想，才能堅持中心不動搖，才能做到搶抓機(jī)遇。市委、市政府先后四次組團(tuán)到深圳、溫州學(xué)習(xí)，全市上下形成了一心一意謀發(fā)展，困難面前不低頭的精神風(fēng)貌。從沿江產(chǎn)業(yè)帶、整合汽車產(chǎn)業(yè)、化纖紡織、信息通訊四大板塊人手，加大了開發(fā)力度，項目建設(shè)強(qiáng)度。進(jìn)而進(jìn)行全市思想大發(fā)動，提出了“全面放開、全民放開、全面創(chuàng)業(yè)、全面小康、整體推進(jìn)”的新思維，正在準(zhǔn)備出臺60條政策，以此培養(yǎng)更多的大老板、小老板。占全國萬分之一土地，占全國千分之一人口的江陰市，創(chuàng)造了超過全國二百五十分之一的國內(nèi)生產(chǎn)總值；全市有上市公司14家，占全國的百分之一。在這樣巨大的輝煌面前，他們?nèi)匀粓猿衷诮夥潘枷胫修D(zhuǎn)變觀念，在轉(zhuǎn)變觀念中尋找差距。他們今年到上海學(xué)習(xí)后認(rèn)為，江陰民營企業(yè)有了迅速發(fā)展，但總體上還比較分散，集約化程度不高。提出要從分散、粗放走向集約、科技、環(huán)保和新型工業(yè)化。具體下來是“工業(yè)全部進(jìn)園區(qū)、園區(qū)有組織、經(jīng)營集約化、企業(yè)上規(guī)模”。正如蘇榮書記所說，江蘇的同志們解放思想，樹立信心，把國家每次的宏觀政策調(diào)整都作為新的發(fā)展機(jī)遇。

二、江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上已完成了資本原始積累，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)格局已基本得到改變。信息化、工業(yè)化、現(xiàn)代化已成為江蘇經(jīng)濟(jì)的主流。從全省看，江蘇正在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、大力發(fā)展為制造業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極培養(yǎng)大企業(yè)、大集團(tuán)，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。從我們所到之處看，一方面，各地?zé)o一不把開放開發(fā)的著眼點(diǎn)放到推動新型工業(yè)化建設(shè)上來。處于蘇北的連云港在改革開放中一展新姿。但江蘇認(rèn)為她發(fā)展慢一點(diǎn)，去年的GDP達(dá)350多億，財政收入35個億，市委書記給我們都沒有講，認(rèn)為講不出口。他們本來的發(fā)展思想是“開放興市、科教興市、以港興市”，江蘇省委李源潮書記要求他們把這個思路調(diào)整為“以工興港、以港興市、以市帶省”?？梢娙嵤┕I(yè)戰(zhàn)略的堅定理念。蘇州更是大聲疾呼，開拓新型工業(yè)化道路，在“四沿”生產(chǎn)力布局中，除全面推進(jìn)100個大企業(yè)改革外，更大模范地扶持民營企業(yè)，為民營企業(yè)進(jìn)一步營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境，努力加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)建設(shè)。另一方面，作為發(fā)達(dá)省份，江蘇在過去20多年里聚集起來的民營資本、社會資本正在更大的空間里尋求發(fā)展基地和項目。揚(yáng)州市長季建業(yè)同志講了一句話對我觸動很大，他說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是飛機(jī)，就看誰的跑道打造得好，飛機(jī)就在誰的地方著陸。這次我們****在南京簽訂了7個招商引資項目，引資總額2.18億元。我同江蘇的一些企業(yè)家座談，他們說手里都有相當(dāng)?shù)馁Y金，江蘇的資源制約和大企業(yè)、大集團(tuán)、大園區(qū)競爭下，已很難釋放資本效益，不少人想到外部發(fā)展。這充分說明，我們現(xiàn)在所面臨的根本問題是項目問題。有好的項目，項目又有市場、有效益、有科技含量，發(fā)展資金的出路是多方面的。

三、城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化在江蘇大地已成為現(xiàn)實。特別是在蘇南各地，基本分不清哪是城市、哪是農(nóng)村。既是這樣，江蘇仍在進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，堅持城市化與工業(yè)化互動并進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模與城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，居住向社區(qū)集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。甘肅、江蘇兩省的歷史條件、地理位置、自然環(huán)境相差甚遠(yuǎn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，市場價值取向規(guī)律是相同的，也是無情的。只有加快工業(yè)化，才能加快城鎮(zhèn)化。我們省在42萬多平方公里的面積中，不僅中心城市少，就是中心集鎮(zhèn)也不多。所以，盡快把一批區(qū)域中心城市做大做強(qiáng)，盡快催生壯大一批小城市，盡快加大縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)強(qiáng)度，是我們的當(dāng)務(wù)之急。

四、親商愛商、尊商重商，在江蘇大地已蔚然成風(fēng)。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍就是有了一大批自己的企業(yè)家、科學(xué)家和一大批商人。江蘇各級政府在為企業(yè)家創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境上的政策比我們優(yōu)惠，環(huán)境比我們寬松，服務(wù)比我們到位，思想觀念轉(zhuǎn)變比我們要深刻的多。盡管如此，他們?nèi)匀贿M(jìn)一步強(qiáng)化親商、安商、富商理念，進(jìn)一步從政策導(dǎo)向上為民營企業(yè)家減負(fù)松綁，進(jìn)一步從規(guī)劃導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向上為民營企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。這兩年，我們連續(xù)不斷地開展了“三個環(huán)境”的營造活動，也從政策上、制度上解決了一定的問題，但計劃經(jīng)濟(jì)、官本位意識的劣根性擾存，一些干部嘴上說起來頭頭是道，正當(dāng)商家辦事，有時仍然是千難萬難。

總的來說，這次江蘇之行收獲是豐富多彩的。我們將按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，充分把這次考察學(xué)習(xí)得到的新經(jīng)驗作為我們加快發(fā)展的新起點(diǎn)，把****的事情辦得更好。對照江蘇經(jīng)驗，思考我們自己，我總的感到，我們****已經(jīng)確定并著力實施的提前十年實現(xiàn)全面小康建設(shè)、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和建設(shè)“五城三高”、完成三大核心指標(biāo)、鑄就百年酒鋼基業(yè)等奮斗目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略是符合省委、省政府總體要求和****實際的，也是符合時代要求的。對照江蘇經(jīng)驗，反思我們的差距與不足，當(dāng)前要下大的決心和氣力，著重解決好四個問題。

一、蘇州模式

蘇州市位于長江三角洲中部，東臨上海，南接浙江，全市面積8488平方公里。2011年，全市戶籍人口642.3萬人，市區(qū)居民人均可支配收入33070元，比上年增長13.2%，農(nóng)村居民人均純收入17070元，比上年增長13.2%。①蘇州市圍繞保障惠民和改善民生，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全民保障”的指導(dǎo)思想，設(shè)置“建立人人享有醫(yī)療保險制度”的目標(biāo)，不斷創(chuàng)新、完善現(xiàn)行的醫(yī)療保險制度，積極擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平，已經(jīng)初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次的醫(yī)療保險體系。

（一）蘇州基本醫(yī)療保險制度的發(fā)展沿革

蘇州是“蘇南模式”板塊的典型代表，早在1983年，就開始探索社會保險制度改革。首先從企業(yè)養(yǎng)老保險制度開始，實行國營企業(yè)職工養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌，隨后逐步擴(kuò)大到失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等各種社會保險險種和各類用人單位及城鄉(xiāng)居民。經(jīng)過多年努力，目前蘇州市已經(jīng)初步建立起覆蓋范圍全員化、執(zhí)行制度規(guī)范化、基金來源多元化、管理操作社會化的社會保險體系，在全國率先實現(xiàn)了黨的十七大提出的建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險體系的目標(biāo)，社會保險制度創(chuàng)新領(lǐng)先于全國，參保覆蓋率穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)社會保障水平逐步提高，率先實現(xiàn)人人享有社會保險的目標(biāo)。蘇州市是國務(wù)院確定的全國醫(yī)保制度改革擴(kuò)大試點(diǎn)城市之一，從1997年4月開始試點(diǎn)，2000年11月，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度在蘇州全面實施，并逐年逐步提高待遇水平。2010年，符合醫(yī)療保險報銷范圍的超過起付線以上的住院醫(yī)療費(fèi)用的報銷比例為90%～95%，不設(shè)置封頂線。①2005年，蘇州市政府出臺《蘇州市社會基本醫(yī)療保險管理辦法》，繼續(xù)提高農(nóng)村醫(yī)療保障的統(tǒng)籌層次和水平，積極推動新農(nóng)合制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度過渡。部分統(tǒng)籌地區(qū)建立起醫(yī)療保險接軌互換的渠道，所有參保人員能根據(jù)自己的就業(yè)狀態(tài)及時辦理居民醫(yī)療保險與職工醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，通過個人賬戶轉(zhuǎn)移實現(xiàn)險種銜接，保證農(nóng)民能順利轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工社會醫(yī)療保險。2007年11月市人民政府頒布102號令，修訂出臺《蘇州市社會基本醫(yī)療保險管理辦法》。經(jīng)過十多年的不懈努力，蘇州市已形成以三項基本醫(yī)療保險和學(xué)生醫(yī)療保險為重點(diǎn)，覆蓋面比較廣、功能比較齊全和制度間相互對接的社會醫(yī)療保險體系，為蘇州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。2009年開始，蘇州大力推進(jìn)農(nóng)保轉(zhuǎn)城保，因此農(nóng)保參保人數(shù)顯著下降（見圖1）。截止2010年，蘇州市已經(jīng)建立了以職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險為主代表的多層次的社會醫(yī)療保險體系，全市城鎮(zhèn)職工參保覆蓋率達(dá)到98.6%，職工醫(yī)療保險以中斷且無力續(xù)保人員中的下崗失業(yè)、靈活就業(yè)人員等為重點(diǎn)，制定專項擴(kuò)面措施，繼續(xù)實行勞動合同備案人數(shù)與社保參保人數(shù)進(jìn)行比對等辦法，在金融危機(jī)蔓延的背景下，不斷提高擴(kuò)面征繳。由人社部門管理的城鄉(xiāng)居民參保覆蓋率達(dá)到99.5%，全市實現(xiàn)醫(yī)療保險全覆蓋的九個統(tǒng)籌區(qū)中已有七個（除吳中區(qū)和相城區(qū)）實施城鄉(xiāng)一體化的居民醫(yī)療保險制度，將本統(tǒng)籌地區(qū)戶籍的全體城鄉(xiāng)居民納入保障范圍。為保障本統(tǒng)籌地區(qū)長期居住的外來人口，部分統(tǒng)籌地區(qū)將其納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，其中吳江在本市居住滿2年的新吳江居民、太倉持有2年以上暫住證的外來務(wù)農(nóng)人員、張家港持1年以上暫住證并在本市從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的非本市籍居民均可通過個人全額繳納居民醫(yī)療保險費(fèi)享受當(dāng)?shù)鼐用襻t(yī)保待遇。通過職工醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度和醫(yī)療救助制度的推行，掃除全市所有戶籍居民基本醫(yī)療保險的盲點(diǎn)，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保險的目標(biāo)。

（二）蘇州城鄉(xiāng)醫(yī)保制度的主要做法和特點(diǎn)

1．建立統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險制度一是統(tǒng)一全市職工醫(yī)療保險制度框架：根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制的意見》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實施方案（2009～2011年）的通知》精神，按照省廳工作要求和市委、市政府關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的整體部署，蘇州市通過2009～2011年三年的工作推進(jìn)，統(tǒng)一全市職工醫(yī)療保險制度框架，努力實現(xiàn)職工醫(yī)療保險在覆蓋范圍、保障項目、待遇支付標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療救助辦法和內(nèi)外管理制度的“五個統(tǒng)一”。②二是建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度：七個統(tǒng)籌地區(qū)全面實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，逐步完成由新農(nóng)合向社會基本醫(yī)療保險制度銜接與轉(zhuǎn)換工作。吳中區(qū)、相城區(qū)正在加快推進(jìn)新農(nóng)合向城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險過渡。2010年蘇州市政府出臺相關(guān)政策，通過三年的時間，堅持以政府資助為主的原則，逐步提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，爭取到2013年，實現(xiàn)由覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保險制度完全取代居民醫(yī)療保險、新農(nóng)合、征地人員醫(yī)療保險等多險種并存的局面。2010年，全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險（新農(nóng)合）平均籌資每年約400元/人，其中各級財政補(bǔ)助每年約280元/人。2011年，全市各統(tǒng)籌區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人均籌資水平達(dá)500元左右。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平穩(wěn)步提高，各統(tǒng)籌地區(qū)均建立了居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，門診、大病及住院政策性報銷，比例達(dá)到61.02%。三是實行城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度：將由衛(wèi)生、民政、總工會、殘聯(lián)等部門分散管理的醫(yī)療救助對象統(tǒng)一納入社保部門管理，整合政府醫(yī)療救助資源，對參加職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度之一的所有參保人員，均按同一標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定救助對象，按同一救助程序、同一救助方式，享受同一標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療救助待遇。①通過建立社會醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度的銜接機(jī)制，對各類社會基本醫(yī)療保險實行統(tǒng)一醫(yī)療救助制度，使全市參保居民和參保職工享受同等的醫(yī)療救助待遇。2．實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的貫通一是蘇州市各統(tǒng)籌地區(qū)在社會基本醫(yī)療保險制度設(shè)計時，充分考慮居民醫(yī)保與職工醫(yī)保接軌運(yùn)行：凡參加居民醫(yī)保的人員進(jìn)入用人單位就業(yè)的，可轉(zhuǎn)移參加職工醫(yī)保；與單位解除用人關(guān)系后，可轉(zhuǎn)移參加居民醫(yī)療保險。二是部分統(tǒng)籌地區(qū)積極探索城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的轉(zhuǎn)換銜接機(jī)制：如太倉市從居民的角度出發(fā)，做好三大險種的銜接和延續(xù)工作，從而確保居民參保無險種轉(zhuǎn)換困難的顧慮，太倉市政府出臺《關(guān)于社會醫(yī)療保險險種銜接的有關(guān)規(guī)定》，針對基本醫(yī)療保險、住院醫(yī)療保險（僅限被征地農(nóng)民）、居民醫(yī)療保險三大社會醫(yī)療保險險種的轉(zhuǎn)換銜接及轉(zhuǎn)換后的待遇享受問題做出具體規(guī)定：基本醫(yī)療保險、住院醫(yī)療保險、居民醫(yī)療保險的繳費(fèi)年限折算比例為1：2：4，做到險種銜接規(guī)范，待遇享受明確。它的推行體現(xiàn)靈活性、人性化的特點(diǎn)，有效地保障全民參加醫(yī)療保險，并且參保后不斷保、能續(xù)保，不僅從制度上填補(bǔ)居民醫(yī)療保險與其他險種間轉(zhuǎn)換銜接的空白，也促進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展。昆山市實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保的貫通：對已按月領(lǐng)取社會養(yǎng)老金的參保人員，按城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的最低繳費(fèi)年限（男25年，女20年）一次性補(bǔ)繳，居民醫(yī)保繳費(fèi)年限暫按四年折算一年的辦法進(jìn)行抵扣；對還不到法定退休年齡的參保人員，按靈活就業(yè)人員的形式進(jìn)行參保，待到達(dá)法定退休年齡辦理退休手續(xù)時，進(jìn)行實際繳費(fèi)年限、居民醫(yī)保繳費(fèi)年限折算后合并計算，不滿城鎮(zhèn)職工醫(yī)保最低繳費(fèi)年限的（男25年、女20年）進(jìn)行一次性補(bǔ)繳，補(bǔ)繳后即可享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)保待遇。3．建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)保管理服務(wù)體系一是充分利用信息資源。對參保人員進(jìn)行有效地整合，建立統(tǒng)一的信息平臺，統(tǒng)一的醫(yī)療保險診療目錄、藥品目錄和特殊醫(yī)用材料目錄。做到無論參加哪類醫(yī)療保險的人員，在同一經(jīng)辦服務(wù)流程、同一定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和零售藥店、同一稽查管理模式的基礎(chǔ)上，完成所需的醫(yī)療消費(fèi)，享受相應(yīng)的醫(yī)療保險待遇。二是建立統(tǒng)一的管理服務(wù)制度。主要通過制定《蘇州市社會基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)外和居外人員醫(yī)療管理辦法》、《蘇州市社會基本醫(yī)療保險門診特定項目管理辦法》等政策文件，進(jìn)行統(tǒng)一的醫(yī)保管理。三是實現(xiàn)社會基本醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的同步結(jié)算。被救助人員參保后，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在其醫(yī)療保險IC卡上加注救助身份標(biāo)記，相關(guān)信息資料進(jìn)入統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險網(wǎng)絡(luò)。在醫(yī)療保險“一卡通”基礎(chǔ)上，納入蘇州市社會基本醫(yī)療保險信息網(wǎng)絡(luò)的萬余名被救助參保人員，憑手中的一張醫(yī)療保險IC卡，可以在市區(qū)任何一家定點(diǎn)救助醫(yī)療機(jī)構(gòu)“劃卡”享受基本醫(yī)療保險待遇，同時得到醫(yī)療費(fèi)用的實時減免救助，完成社會基本醫(yī)療保險與醫(yī)療救助的同步結(jié)算。4．建立城鄉(xiāng)醫(yī)?；鸬你暯油ǖ捞K州市計提社會醫(yī)療保險基金收入的5%作為風(fēng)險準(zhǔn)備金，列入財政專戶管理，專款專用。②社會醫(yī)療保險風(fēng)險準(zhǔn)備金的建立打通各類醫(yī)療保險制度基金之間的通道，任何一種社會醫(yī)療保險基金收不抵支時，均可予以調(diào)劑使用，極大地增強(qiáng)社會醫(yī)療保險基金的抗風(fēng)險能力。例如2009年蘇州市區(qū)居民醫(yī)保人均基金支出已經(jīng)超出550元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基金赤字1921萬元，2009年12月，從社會醫(yī)療保險風(fēng)險金中提取2500萬元給予彌補(bǔ)，保證參保居民待遇享受。2005年，蘇州市政府出臺《蘇州市城鎮(zhèn)社會基本醫(yī)療保險管理辦法》，建立城鄉(xiāng)醫(yī)?；鸬耐ǖ?，解決農(nóng)村居民的社會醫(yī)療保險問題，辦法要求各統(tǒng)籌地區(qū)建立居民醫(yī)療保險制度，積極推行新農(nóng)合制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度過渡，開始探索對農(nóng)村醫(yī)療保險制度的改革。之后，一些地區(qū)的新農(nóng)合保險向城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩赃M(jìn)展，昆山市、太倉市、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、吳中區(qū)等縣市區(qū)的農(nóng)民，實現(xiàn)憑醫(yī)?？床。瑑煞N醫(yī)療保險成功轉(zhuǎn)軌。具體規(guī)定：（1）農(nóng)村居民醫(yī)療保險參保對象：未享受職工醫(yī)療保險待遇的具有本市戶籍，女年滿50周歲、男年滿60周歲以上的從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的純務(wù)農(nóng)人員。（2）農(nóng)村居民醫(yī)療保險的籌資標(biāo)準(zhǔn)：按每人每年200～260元的標(biāo)準(zhǔn)籌集資金，其中農(nóng)村居民個人負(fù)擔(dān)60元，其余部分由政府財政和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，居民醫(yī)療保險基金中當(dāng)年不足支付的部分，由市、區(qū)二級財政統(tǒng)一彌補(bǔ)。醫(yī)療保險中的個人賬戶用于支付參保人員門診醫(yī)療費(fèi)用，醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金用于支付參保人員的住院醫(yī)療補(bǔ)助、住院大病醫(yī)療補(bǔ)助、門診大病醫(yī)療補(bǔ)助、門診醫(yī)療補(bǔ)助和醫(yī)療救助支出。（3）農(nóng)村居民醫(yī)療保險的報銷待遇。在醫(yī)保年度內(nèi)，參保農(nóng)民發(fā)生的各項符合醫(yī)療保險報銷范圍的門診醫(yī)療費(fèi)用可以連續(xù)累計計算，先從個人賬戶中劃卡結(jié)付，余下部分①由醫(yī)保統(tǒng)籌基金在門診醫(yī)療定額內(nèi)按比例補(bǔ)助支付，在醫(yī)保年度內(nèi)發(fā)生的，符合醫(yī)療保險報銷范圍的超過起付線以上的住院醫(yī)療費(fèi)用，由統(tǒng)籌基金分別給予55%～75%的比例支付，封頂金額在10～20萬元之間。（4）建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險兩種制度接軌互換的渠道。根據(jù)自己的就業(yè)狀態(tài)，所有參保人員可以隨時辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，通過個人賬戶在兩個險種之間轉(zhuǎn)移實現(xiàn)銜接，以保證農(nóng)民進(jìn)入各類企業(yè)就業(yè)時，能順利轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工社會醫(yī)療保險。2010年，蘇州納入由社會保險管理的居民醫(yī)療保險的純農(nóng)民已有100多萬人；由衛(wèi)生部門管理的新農(nóng)合人員為161.1萬人。

同志們：

為了及時傳達(dá)學(xué)習(xí)、貫徹落實好這次省黨政代表團(tuán)赴江蘇學(xué)習(xí)考察活動精神，市委決定今天上午召開大規(guī)模、大范圍會議，傳達(dá)精神，介紹經(jīng)驗。剛才，張開勛書記翔實生動地介紹了江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和主要經(jīng)驗，馬鴻烈董事長就酒鋼公司下一步深化改革講了很好的意見。下面，我圍繞市委、市政府對全市工作的整體部署，結(jié)合學(xué)習(xí)借鑒江蘇經(jīng)驗，加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展講幾點(diǎn)意見：

一、狠抓學(xué)習(xí)討論促進(jìn)認(rèn)識提高

江蘇的經(jīng)驗，是我國改革開放最前沿的先進(jìn)經(jīng)驗，而且是經(jīng)過實踐證明了的成功經(jīng)驗，這些經(jīng)驗很實在，也很有說服力，很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。特別是他們超前的思想、務(wù)實的作風(fēng)和先進(jìn)的技術(shù)，成為全國特別是西部地區(qū)學(xué)習(xí)的楷模。正如酒鋼公司馬鴻烈董事長講的：“既要學(xué)習(xí)考察，更要實戰(zhàn)演練?！彪m然我們與江蘇在區(qū)位優(yōu)勢和自然條件等諸多方面有很大的不同，發(fā)展的基礎(chǔ)、發(fā)展的階段、發(fā)展的水平、發(fā)展的環(huán)境，都不在同一個層次上。但江蘇廣大干部群眾的進(jìn)取精神和開拓意識是值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)的，不少經(jīng)驗是很值得我們認(rèn)真借鑒的。因此，我們要圍繞學(xué)習(xí)江蘇、借鑒江蘇、思考****、發(fā)展****這個主題，在全市范圍內(nèi)迅速開展一次廣泛地、自上而下地、多層次地學(xué)習(xí)討論活動，遠(yuǎn)學(xué)江蘇，近學(xué)酒鋼，通過學(xué)習(xí)、討論、思考、吸收，受到深刻的教育，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，尋找差距，增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感、使命感和憂患意識，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，求真務(wù)實的實干精神，加快我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展。

二、狠抓思想解放，促進(jìn)觀念更新

江蘇的經(jīng)驗，最關(guān)鍵、最重要的一條就是不斷地解放思想，勇于創(chuàng)新，自我加壓，敢為人先，加快發(fā)展。我們與江蘇的差距是多方面的，但最大的差距還是思想觀念、思維方式上的差距。因此，我們要從貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神，落實省委十屆四次全委會議“兩個高舉、一個加強(qiáng)”的戰(zhàn)略方針和“兩抓”、“兩放”的重要舉措的高度進(jìn)一步認(rèn)識解放思想的重大意義和現(xiàn)實意義。目前，我市最突出的問題是，廣大干部職工思想解放程度很不夠，與市場經(jīng)濟(jì)的體制要求和樹立落實科學(xué)發(fā)展觀存在很大差距；缺乏敢為人先、永不停歇的思想動力；工作思路、工作方法探索創(chuàng)新不夠。這個問題解決不好，直接影響我市對外開放和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。因此，當(dāng)前我們要把狠抓思想解放、促進(jìn)觀念更新的工作具體到每一個領(lǐng)導(dǎo)干部、每一個部門、每一個企業(yè)、每一個員工，特別是要抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個核心層，以新一輪的思想解放和觀念更新推動新一輪的發(fā)展熱潮。當(dāng)前，最關(guān)鍵的是要克服瞻前顧后，不敢闖、不敢冒、不敢為天下先的保守思想，樹立積極進(jìn)取、拼搏爭先、闖蕩大市場、建設(shè)大產(chǎn)業(yè)的觀念；在貫徹上級的各項方針政策上，要結(jié)合實際，創(chuàng)造性地加以貫徹落實。克服只唯書、不唯實，只想做官，不善謀大事的官本位思想，樹立從實際出發(fā)，立足本職，求真務(wù)實，干實事、求實效的敬業(yè)精神；克服固步自封，胸?zé)o大志，小富即安的小農(nóng)意識，樹立與時俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，加快發(fā)展的進(jìn)取精神。要通過解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在全市上下形成聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)烈氛圍，積極創(chuàng)造從上到下關(guān)心發(fā)展、支持發(fā)展、一切為了發(fā)展的良好環(huán)境。以思想的大解放，觀念的大更新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。

一、重視教化，以身作則

儒家歷來倡導(dǎo)以德為主、以刑為輔的治政策略，即道德教化在先、刑罰懲治在后，然后國家才能長治久安。這被歷代統(tǒng)治者奉為圭臬。清代也不例外?？滴醯壑I群臣曰：“朕惟至治之世，不以法令為亟，而以教化為先?！苯袒强滴醯塾麑崿F(xiàn)其“至治之世”的重要法寶。大學(xué)士張英也認(rèn)為：“治世之本，教化為尚”，“有教化而后有人才，有人才而后國有與立。”把教化提升到人才興與國家立，即治理天下的根本“大務(wù)”的高度。

江蘇督撫認(rèn)真貫徹了皇帝重視教化的政策，并且能以身作則。他們懂得“民不從其令而從其好”的道理，即“為人上者，敬以持身，廉以勵操，肅以御下，民自觀而化之”，督撫清正廉明，才能表率官民，成為官民效仿的楷模。康熙中期，兩江總督于成龍開啟了江蘇督撫為官清廉勤政的風(fēng)尚。上任伊始，他就鄭重聲明：“本部院下車清介自持，誓不受屬員一毫饋送?！惫?，終兩江之任，于成龍苞苴盡絕，廉潔自奉，“堅守夙操，無間初終?！倍救恕翱喙?jié)自厲”，幾十年如一日，“日惟以粗糲蔬食自給?！逼涑珜?dǎo)清廉、儉樸之風(fēng)尚，在江南士民中引起很大震動，“居數(shù)月，政化大行?！弊浜蟊豢滴醯鄯Q贊為：“居官清正，實天下廉吏第一。”于成龍正己率屬，起到了“草上之風(fēng)必偃”的效果。

在于成龍的倡率下，江蘇督撫大多能做到清廉公正，這在清代官風(fēng)不正、貪污案迭出的官場中是一道亮麗的風(fēng)景。江蘇巡撫湯斌是又一杰出代表。在他就任前陛辭時，康熙帝諄諄告誡他：“居官以正風(fēng)俗為先。”抵任以后，湯斌牢記皇帝的教誨，重視教化，努力移風(fēng)易俗。他在治政中，堅持“以詩書禮樂為教，孜孜以人才、風(fēng)化為先”。圍繞著這一中心，他了很多告諭，采取了一系列強(qiáng)有力的行政措施，嚴(yán)禁舊俗陋習(xí)，倡導(dǎo)新的社會風(fēng)尚?？梢钥闯?，湯斌“欲用禁倡破立之法，實行教化，端正人心，樹立以儒家學(xué)派為正統(tǒng)意識的社會新風(fēng)尚”。就如他所說：“圣賢語治不過教，以田里樹畜，申以孝弟禮讓，遂至比屋可封，刑罰可措者。”這是他提出的“教養(yǎng)二字，王道之本”的最好詮釋。君臣對教化的重視，如出一轍。當(dāng)然，湯斌的楷模作用也不可小覷，他告諭官民：自己上任伊始，即“誓之關(guān)帝神前，斷絕交游，不畏強(qiáng)御，受賄狗情，神明殛之”。申明了嚴(yán)禁饋遺、整肅吏治從自己做起的決心。而他本人生活簡樸，清廉自持，日日以野菜和豆羹為食，民間稱之為“豆腐湯”，“其夫人暨諸公子衣皆布，行李蕭然，類貧士。”在湯斌重視教化和表率之下，“政化大行，民皆悅服”，當(dāng)內(nèi)遷為禮部尚書時，吳民數(shù)萬人遮道焚香送別，罷市三日。湯斌治蘇盡管只有短短兩年，但成效顯著，這與他力行教化無疑是緊密相關(guān)的。

清代江蘇督撫有作為者，代不乏人，張伯行、尹繼善、徐士林、陳宏謀、林則徐等，都懂得治政“莫亟于正人心，厚風(fēng)俗，其道在尚教化以先之”，因此，他們在江蘇任上，都能依據(jù)吳地吏治民風(fēng)的實際情形，“以教化為己任”，嚴(yán)懲貪墨，褒揚(yáng)忠節(jié)，興建書院，講解鄉(xiāng)約，禁止陋俗，提倡節(jié)儉，轉(zhuǎn)移風(fēng)俗，并能以自身清廉奉公作表率，以至風(fēng)俗丕變，教化大行。

二、倡舉鄉(xiāng)約，旌善懲惡

在全球變暖背景下，低碳經(jīng)濟(jì)成為熱點(diǎn)話題，涉及到經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，農(nóng)業(yè)也不例外。

在省政協(xié)十屆四次會議上，九三學(xué)社陜西省委會在集體提案中認(rèn)為，我省如果能抓住時機(jī)，對低碳農(nóng)業(yè)進(jìn)行研究，探索總結(jié)出可操作的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)規(guī)程和管理模式，并在實踐中率先推行，對于加快我省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和農(nóng)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展原則下的跨越式發(fā)展具有重要意義。

未雨綢繆防止優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品遭受“碳壁壘”

何謂低碳農(nóng)業(yè)？它是指通過樹立低碳價值取向、在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)、加工、運(yùn)銷、消費(fèi)等環(huán)節(jié)最大程度的減少能源資源消耗和污染排放，增強(qiáng)綜合固碳能力，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）指出，農(nóng)業(yè)在溫室氣體排放總量中比例大于整個運(yùn)輸業(yè)所占的比例，約占溫室氣體排放總量的14%。聯(lián)合國糧農(nóng)組織新近指出，耕地釋放出大量的溫室氣體，超過全球人為溫室氣體排放總量的30%，相當(dāng)于150億噸的二氧化碳。同時估計，如果遵循低碳原則，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)系統(tǒng)可以抵消掉80%的因農(nóng)業(yè)導(dǎo)致的全球溫室氣體排放量。所以，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面，農(nóng)業(yè)潛力巨大。

有鑒于此，省九三認(rèn)為，當(dāng)?shù)吞汲蔀椴豢筛淖兊膰H標(biāo)準(zhǔn)時，如果不積極應(yīng)對，很可能在國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中失去主動權(quán)，比如優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有可能遭受“碳壁壘”帶來的阻礙。

江蘇與浙江同處東南沿海和長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，兩省經(jīng)濟(jì)在總量規(guī)模、發(fā)展速度及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量諸方面均有不俗表現(xiàn)，形成了“以三資企業(yè)為龍頭”和“以民營企業(yè)為代表”的風(fēng)格迥異的區(qū)域發(fā)展特色。深入比較分析兩省稅收增長狀況，對“富民強(qiáng)省”，提升江蘇經(jīng)濟(jì)在全國的優(yōu)勢地位很有意義。本文依據(jù)有關(guān)財政稅收資料，作以下比較分析。

一、江、浙兩省財政稅收現(xiàn)狀比較

(一)浙江財政收入增長快于江蘇，江蘇總量保持優(yōu)勢

**年浙江實現(xiàn)財政收入1166.58億元(不含基金收入，下同)，比上年增長36.3%，江蘇財政收入1292.76億元，增長27.1%，浙江比江蘇增速快9.2個百分點(diǎn)，總量少126億元。縱向看，表一數(shù)據(jù)顯示，**年后的5年，財政收入無論是環(huán)比還是平均增速，浙江均要快于江蘇，且浙江增速有加速趨勢，使得江蘇總量優(yōu)勢不再顯著。**年江蘇財政收入是浙江的1.45倍，**年縮小到1.11倍。橫向看，兩省財政收入在全國的位置均向前移，但浙江位次提升快于江蘇，由**年的第7位躍居第4位，江蘇則由第4位移至第3位。(表略)

(二)浙江地方稅收超常增長，江蘇中央、地方收入基本同步

**—**年，浙江地方一般預(yù)算收入年均增長33.6%，比江蘇高11.3個百分點(diǎn)，主要是營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅增長較快，年均分別增長22.2%、49.4%和40.7%；特別是**年到**年浙江企業(yè)所得稅增長迅猛，年增速分別達(dá)42.5%、70.8%和99.8%，而江蘇這3年增速一般。**—**年浙江一般預(yù)算收入年均增幅比上劃中央收入增幅高15.6個百分點(diǎn)，而江蘇只高出5.6個百分點(diǎn)。

摘要：本文通過對江蘇居民消費(fèi)現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)分析，總結(jié)出江蘇消費(fèi)市場運(yùn)行的三個階段性特征，即生存類消費(fèi)穩(wěn)中有降，品質(zhì)類消費(fèi)快速增長；實物消費(fèi)出現(xiàn)趨勢性下降，服務(wù)消費(fèi)進(jìn)入快車道；新零售變革迅速，實體零售企穩(wěn)回暖。在此基礎(chǔ)上提出三點(diǎn)政策性建議，即健全體制機(jī)制，把消費(fèi)升級作為江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容；重視商業(yè)模式創(chuàng)新，放到與科技創(chuàng)新同等高度；聚焦政策支持，加速新興消費(fèi)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：江蘇消費(fèi)升級；消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)增長

江蘇作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者，在消費(fèi)市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的同時，消費(fèi)市場運(yùn)行呈現(xiàn)出新時代的特征，消費(fèi)升級步伐加快，新零售發(fā)展迅速，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，正成為江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

一、消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)基本形成

（一）江蘇社零增幅持續(xù)高于GDP增幅。近五年來，江蘇社會消費(fèi)品零售總額（以下簡稱社零）增幅領(lǐng)先，規(guī)模居前。2017年江蘇省累計實現(xiàn)社零31737.40億元，同比增長10.6％。與全國及主要省份相比，2017年江蘇省社零增幅比全國平均水平高出0.4個百分點(diǎn)，與浙江省持平，比廣東、山東、上海分別快0.6個、0.8個和2.5個百分點(diǎn)。2017年江蘇社零規(guī)模居全國第三位，比處于第一位的廣東差6463億元，比第二位的山東差1912億元。2013—2017年江蘇社零增幅比GDP增幅高約2～4個百分點(diǎn)（見表1）。（二）消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，充分發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用。2012年之后，投資對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動逐漸減弱，消費(fèi)需求的重要性不斷提升。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從2013年的50.4%穩(wěn)步提高到2017年的61.7%（見圖1）。（三）江蘇居民消費(fèi)能力不斷提高。2017年，江蘇居民人均可支配收入35024元，比2016年增長9.2%，與2013年相比年均增長9%，比全國平均水平高出9077元，比浙江低7022元，比廣東和山東分別高2021元、8094元。2017年，江蘇人均消費(fèi)39527元，比2016年增長11%，比浙江低3443元，比廣東和山東分別高4316元、5898元（見表2、表3）。

二、江蘇消費(fèi)市場運(yùn)行的階段性特征

2019年底江蘇城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了70.6％，人均GDP超過12萬元，房地產(chǎn)投資12009.35億元，城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)入到了更加關(guān)注民生福祉，更加關(guān)注發(fā)展質(zhì)量的新階段。邁入新時代，貫徹落實新時期建筑方針，建設(shè)高品質(zhì)住宅，既是落實“堅持房子是用來住的、不是用來炒的”定位，也是城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。江蘇一直高度重視住宅品質(zhì)提升工作，通過標(biāo)準(zhǔn)制定、科技推廣、試點(diǎn)示范等實踐，有效提升了江蘇住宅品質(zhì)，不斷滿足了人民群眾對高品質(zhì)住宅和美好生活的需求。

一、完善住宅標(biāo)準(zhǔn)體系，提升住宅標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量

強(qiáng)調(diào)“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。誰制定標(biāo)準(zhǔn)，誰就擁有話語權(quán)；誰掌握標(biāo)準(zhǔn)，誰就占據(jù)制高點(diǎn)”。隨著標(biāo)準(zhǔn)化改革的深入推進(jìn)，工程建設(shè)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)為民生?；径档拙€的作用更加突出，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)更加重要，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)通過高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展成為行業(yè)共識。江蘇建立了相對完善的住宅標(biāo)準(zhǔn)體系，截至目前，涉及住宅的工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)共計52項，包含《住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)15項、《保溫裝飾板外墻外保溫系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》等專項標(biāo)準(zhǔn)37項，詳見附表。1.《住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》作為與江蘇人民生活關(guān)系最為密切的標(biāo)準(zhǔn)，歷來受到各方關(guān)注，自2000年實施以來，歷經(jīng)3次修編，最新版即將實施。《江蘇省住宅住宅品質(zhì)提升的江蘇實踐設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DB32/380-2000于2000年3月1日，2000年5月1日實施。該版主要針對多層和中高層住宅，對套型進(jìn)行了分類，重點(diǎn)規(guī)定了套型的房間數(shù)量和面積，并且內(nèi)容涵蓋了建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、暖通、電氣等專業(yè)?！督K省住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DGJ32/J26-2006于2006年7月12日，2006年9月1日實施。隨著國家《住宅設(shè)計規(guī)范》及相關(guān)規(guī)范的修訂，隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，人民生活水平的提高；人們對居住功能和環(huán)境質(zhì)量提出了更高、更新要求。為更好的適應(yīng)江蘇省住宅建設(shè)，本著“增、留、刪、改和定性定量并重”的基本原則，針對高層住宅防火問題增設(shè)了消防標(biāo)準(zhǔn)；針對行業(yè)發(fā)展，增加了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；針對民生問題，制定了保障性住房內(nèi)容，保障了基本居住要求。《住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DGJ32/J26-2017于2017年4月7日，2017年7月1日實施。標(biāo)準(zhǔn)聚焦老齡化問題，人口老齡化，為解決老年人上下樓梯困難問題，設(shè)置了強(qiáng)制性條文，規(guī)定：四層及四層以上住宅或住戶入口層在樓面距室外設(shè)計地面的高度超過10m時，必須設(shè)置電梯并滿足無障礙使用要求。標(biāo)準(zhǔn)在可再生能源應(yīng)用、工業(yè)化建造技術(shù)和模數(shù)協(xié)調(diào)技術(shù)、消防安全、室外空調(diào)機(jī)位、智能快遞箱設(shè)置等方面提出了細(xì)化要求，特別明確建筑高度100m以上的超高層住宅應(yīng)是成品房交付。標(biāo)準(zhǔn)對提升我省居住建筑品質(zhì)、滿足百姓對居住條件的更高需求，提供了強(qiáng)有力的支撐和引導(dǎo)作用?！蹲≌O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（2020年版）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新時代建筑方針，系統(tǒng)總結(jié)肺炎疫情應(yīng)對住宅設(shè)計中暴露出來的短板和不足。該版修訂以住宅安全健康、性能提升、品質(zhì)改善、適老適幼、產(chǎn)業(yè)化等為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)地域文化傳承和建筑風(fēng)貌塑造，關(guān)注住區(qū)（組團(tuán)）總平面設(shè)計、配套設(shè)施和場地環(huán)境，突出運(yùn)營管理服務(wù)和應(yīng)急防控能力。通過對住宅的全壽命、全員、全過程和全流線開展深入的分析和研究，在2017版標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行提檔升級，以高標(biāo)準(zhǔn)推動江蘇住宅高品質(zhì)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)住宅建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷推動江蘇從“住有所居”向“住有宜居”邁進(jìn)。2.《江蘇省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《江蘇省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》適用于新建民用建筑綠色設(shè)計，通過將綠色建筑管理由事后評價轉(zhuǎn)為事前控制、構(gòu)建綠色建筑設(shè)計監(jiān)管制度等措施，為全國第一部綠色建筑地方法規(guī)《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》的實施提供了技術(shù)支撐，為全面強(qiáng)制推廣一星級綠色建筑奠定了堅實基礎(chǔ)。該標(biāo)準(zhǔn)榮獲中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會頒發(fā)的第一屆“標(biāo)準(zhǔn)科技創(chuàng)新獎”一等獎，是10個一等獎中唯一的地方標(biāo)準(zhǔn)。《江蘇省綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》啟動于2012年江蘇美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動推進(jìn)之時，成稿于2014年國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》之后，應(yīng)用于2015年江蘇省城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造要求之日，為加強(qiáng)綠色建筑管理，推動綠色建筑創(chuàng)作，提高綠色建筑品質(zhì)，發(fā)揮了重要的約束引導(dǎo)作用。截至目前，江蘇綠色建筑面積累計達(dá)5.07億平方米，規(guī)模長期位居全國前列。隨著新版國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50378-2019實施，江蘇省《綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》于2019年開始修訂，預(yù)計2020年底正式。新版標(biāo)準(zhǔn)全面響應(yīng)了現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，總結(jié)了江蘇綠色建筑設(shè)計實踐，針對疫情防控期間人民群眾對綠色、健康住宅和宜居住區(qū)的更高需求進(jìn)行了深刻反思和有效回應(yīng)，體現(xiàn)了時代特征和地域特色，有利于江蘇省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，助推江蘇美麗宜居城市建設(shè)。3.《江蘇省居住建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》江蘇省在上世紀(jì)90年代開始了建筑節(jié)能試點(diǎn)工作，2001年編制了《江蘇省民用建筑熱環(huán)境與節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/478-2001），將建筑節(jié)能指標(biāo)從試點(diǎn)階段的30%提高到50%，考慮到江蘇省的實際情況，其控制性指標(biāo)要求比當(dāng)時國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2001）略高。2008年江蘇省對上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，更名為《江蘇省居住建筑熱環(huán)境和節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ32/J71-2008），調(diào)整了部分城市的氣候分區(qū)，重新設(shè)定了節(jié)能50%的強(qiáng)制性控制指標(biāo)，并增加了節(jié)能65%的推薦性控制指標(biāo)，調(diào)整了其他部分設(shè)計參數(shù)?！笆濉逼陂g，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織開展了江蘇省建筑節(jié)能65%技術(shù)路線的研究，并將新建居住建筑全面執(zhí)行節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)作為“十二五”的重要工作目標(biāo)，2014年對標(biāo)準(zhǔn)再次進(jìn)行了修訂，實施了《江蘇省居住建筑熱環(huán)境和節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ32/J71-2014）。標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)夏熱冬冷地區(qū)冬季需要保溫、夏季需要隔熱的氣候特征，在綜合能耗滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，對居住建筑類型進(jìn)行了細(xì)分（層高、主被動等），考慮到江蘇地區(qū)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)不同部位的節(jié)能貢獻(xiàn)，分別規(guī)定了節(jié)能技術(shù)要求。標(biāo)準(zhǔn)實施以來，有力地推動了江蘇省建筑節(jié)能發(fā)展，改善了住宅室內(nèi)環(huán)境。為進(jìn)一步提高江蘇建筑節(jié)能水平，根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《江蘇省“十三五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》的要求，“十三五”期間應(yīng)開展75%建筑節(jié)能工程的試點(diǎn)；提出適宜江蘇省的75%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)路線與技術(shù)方法，為2021年起在全省民用建筑中全面執(zhí)行75%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)做好技術(shù)儲備?！督K省居住建筑熱環(huán)境和節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（提升至75%節(jié)能）同步開始修編。標(biāo)準(zhǔn)針對江蘇地區(qū)氣候特點(diǎn)，在外墻熱工性能、建筑外窗氣密性等方面做了加強(qiáng)，同時要求設(shè)置新風(fēng)系統(tǒng)，以期進(jìn)一步改善居住建筑物室內(nèi)空氣質(zhì)量，促進(jìn)居住建筑高品質(zhì)發(fā)展。目前，標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入報批階段。4.其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)涉及到住宅的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還有很多，如《住宅工程質(zhì)量通病控制標(biāo)準(zhǔn)》屬于全國首創(chuàng)，從設(shè)計、材料、施工、管理四個方面提出了綜合控制措施，對強(qiáng)化和規(guī)范江蘇省住宅工程質(zhì)量常見問題防治工作，促進(jìn)住宅工程質(zhì)量水平提高發(fā)揮了重要作用；《綠色建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》為全國首部綠色建筑驗收規(guī)范，對綠色建筑閉合監(jiān)管起到重要的作用；《成品住房裝修技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》是國內(nèi)第一部住房裝修技術(shù)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，涵蓋了成品住房裝修的設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收和質(zhì)量保證等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，提出了裝修與設(shè)計、施工、管理、驗收一體化理念，該標(biāo)準(zhǔn)突出了百姓關(guān)注的重點(diǎn)和新成果的應(yīng)用，獲得了“華夏建設(shè)科學(xué)技術(shù)獎”三等獎；《居住建筑標(biāo)準(zhǔn)化外窗系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》在全國首次提出了標(biāo)準(zhǔn)化外窗系統(tǒng)、遮陽一體化外窗系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化附框安裝等新概念、新技術(shù)，并提供了裝配式建筑外窗安裝解決方案。

二、推廣住宅適宜技術(shù)，促進(jìn)住宅性能提升

科技創(chuàng)新成果能夠盡快的轉(zhuǎn)化應(yīng)用是對提出“把科技創(chuàng)新擺在更加重要的位置”的有效落實。為加快建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，依據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》等法律法規(guī)，江蘇省完善了建設(shè)科技成果推廣制度，通過技術(shù)公告、評估認(rèn)定、推廣交流與展示，不斷推動住宅科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)人居環(huán)境改善，提升居住建筑品質(zhì)。1.技術(shù)公告定期編制和“推廣應(yīng)用新技術(shù)和限制、禁止使用落后技術(shù)公告”是建設(shè)科技工作的一項重要內(nèi)容。江蘇相繼了《江蘇省建設(shè)領(lǐng)域“十二五”推廣應(yīng)用新技術(shù)和限制、禁止落后技術(shù)目錄（第一批）公告》（2012年）和《江蘇省建設(shè)領(lǐng)域“十三五”重點(diǎn)推廣應(yīng)用新技術(shù)和限制、禁止落后技術(shù)目錄（第一批）公告》（2016年），“十二五”公告推廣技術(shù)91項，限制技術(shù)6項，其中與住宅相關(guān)技術(shù)共計71項?！笆濉惫嫱茝V技術(shù)153項，限制技術(shù)6項，禁止技術(shù)6項，其中與住宅相關(guān)技術(shù)共計92項。技術(shù)公告的為江蘇建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域工作提供了有效技術(shù)支撐，同時也為住宅建設(shè)提供了更多更好的技術(shù)選擇。2.評估認(rèn)定推廣應(yīng)用是轉(zhuǎn)化科技成果的必然要求，評估認(rèn)定是科技成果推廣應(yīng)用的重要環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步提高建設(shè)科技成果推廣項目評估認(rèn)定質(zhì)量和水平，體現(xiàn)評估認(rèn)定的建設(shè)科技成果推廣項目具有“高水平、新技術(shù)、有特色、有實效”特征，2017年以來，根據(jù)全省建設(shè)科技創(chuàng)新發(fā)展要求和建設(shè)工程應(yīng)用需求，定期評估認(rèn)定目錄清單。截至2019年底，共計了19類建設(shè)科技成果推廣項目評估認(rèn)定條件，其中涉及住宅的推廣技術(shù)共計14類，如建筑外遮陽一體化系統(tǒng)窗技術(shù)、裝配化裝修技術(shù)、同層排水技術(shù)、預(yù)制三板技術(shù)、噴涂抹灰石膏技術(shù)、居民住宅小區(qū)輸配水技術(shù)、浮筑樓板法分戶樓板保溫隔聲技術(shù)等，共計評估認(rèn)定涉及住宅的建設(shè)科技推廣項目205項。3.推廣交流與展示針對重點(diǎn)推廣的住宅建筑技術(shù)，開展推廣交流活動。為加快住宅中“預(yù)制三板”的應(yīng)用，2017年12月，在第十屆江蘇省綠色建筑發(fā)展大會上召開“預(yù)制三板”推廣應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)交流會，專家們圍繞“預(yù)制三板”政策、評估認(rèn)定要點(diǎn)、技術(shù)概況及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集、工程應(yīng)用案例等進(jìn)行了培訓(xùn)交流，推動“預(yù)制三板”規(guī)?；瘧?yīng)用；為推動浮筑樓板法分戶樓板保溫隔聲技術(shù)的應(yīng)用，提高住宅隔聲保溫性能，2018年11月，在第十一屆江蘇省綠色建筑發(fā)展大會上召開居住建筑樓地面保溫隔聲技術(shù)推廣專題活動，邀請專家從浮筑樓板保溫隔聲系統(tǒng)設(shè)計、施工、驗收等方面做了重點(diǎn)介紹。在開展推廣交流活動的同時，同步開展住宅適宜推廣項目的宣傳展示，編制年度推廣項目畫冊，集中展示相關(guān)推廣技術(shù)。

三、推動試點(diǎn)示范，引領(lǐng)高品質(zhì)住宅建設(shè)

摘要:研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程必須關(guān)注資本投入,因為資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要推動力。江蘇的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前只是處于初級階段,其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中存在一些內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律。制約江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約因素主要有資本投入不足、土地資源緊缺、農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移緩慢等。因此應(yīng)完善農(nóng)業(yè)資本投入體系、允許土地適度流轉(zhuǎn)、建立確保農(nóng)業(yè)人才成長的農(nóng)業(yè)教育機(jī)制等。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;測評;制約因素;資本投入

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本理論

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是一個非均衡狀態(tài)的開放系統(tǒng),該系統(tǒng)的高效運(yùn)行,要求系統(tǒng)內(nèi)各要素之間、各要素與系統(tǒng)環(huán)境之間、政府和農(nóng)民之間的協(xié)同關(guān)系,它是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的歷史過程及實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)后的一種狀態(tài)。研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,必須關(guān)注資本投入對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動作用。以資本投入作切入點(diǎn)研究農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程時,包括物質(zhì)資本投入、人力資本投入和技術(shù)資本投入。

1.物質(zhì)資本投入是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本保證。技術(shù)資本和人力資本的投入,必須依據(jù)物質(zhì)資本投入為載體。以某種生產(chǎn)工具所代表的某種技術(shù)水平足以判斷采用該技術(shù)的時代是處于何種歷史發(fā)展階段,所以,以物質(zhì)資本投入推進(jìn)生產(chǎn)工具的技術(shù)改進(jìn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本保證。

2.技術(shù)資本投入是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的核心推動力。為使農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,必須打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)均衡的基礎(chǔ),注入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容之一就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)文化提高農(nóng)民素質(zhì)的過程。在這一過程中,通過科學(xué)技術(shù)不僅可以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)和資源結(jié)構(gòu),還可以改變農(nóng)業(yè)的管理體制、勞動方式及生產(chǎn)者的思維方式和價值觀念,因此科學(xué)技術(shù)的發(fā)明創(chuàng)造和推廣應(yīng)用,推動著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

總書記為江蘇代表喝彩：“好！我們?yōu)槟愎恼?！?/p>

江蘇廣電網(wǎng)10月17日(俞輝青)10月16日，對于出席十七大的江蘇代表團(tuán)的所有代表而言，是一個值得紀(jì)念的日子。這一天，中共中央總書記在人民大會堂西大廳，和大家一起審議十七大報告，并與代表們握手，請他們轉(zhuǎn)達(dá)他對江蘇人民的親切問候?？倳泴亦l(xiāng)人民的關(guān)懷和對江蘇發(fā)展的關(guān)注深深感染了江蘇代表團(tuán)的每一位代表。大家歡欣鼓舞、倍感振奮，紛紛表示要落實好總書記的要求，高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、譜寫人民美好生活新篇章而努力，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好，讓總書記放心，讓江蘇人民滿意。

總書記為代表喝彩：“好！我們?yōu)槟愎恼疲　?/p>

在昨天的討論中，華西村原黨委書記吳仁寶代表在向總書記匯報自己參加十七大的感受時，用他特有的蘇南口音，連說了“三個好”，并表示自己雖然已80歲高齡，但還準(zhǔn)備接著干。同志對此十分贊賞，笑著說：“好，我們?yōu)槟愎恼疲　笨倳浀暮炔屎凸膭钍惯@位參加過三屆黨代會的老黨員非常激動。他說，無法用語言來形容自己的激動心情，回去以后要把這種精神貫徹到老百姓中去。作為個人來說，還得要認(rèn)真工作，生命不息，服務(wù)不止。

同樣是來自基層的村支書，帶領(lǐng)村民共同致富的濱海縣東罾村黨總支書記薛正紅代表，也難以忘記自己在向總書記講述新農(nóng)村建設(shè)給鄉(xiāng)親們帶來的翻天覆地的變化時，總書記臉上洋溢的笑容和一字一句總關(guān)情的詢問，這讓她深感肩上的責(zé)任重大。她表示，回去以后一定把黨中央的聲音帶給老百姓，同時要竭盡自己的全力，發(fā)揮自己的智慧，艱苦創(chuàng)業(yè)，按照十七大的報告，按照老百姓對她的期望，努力地把工作干好，把地方的老百姓帶富帶強(qiáng)，奔向小康。

泰州群情振奮