所謂“一把手”，是指領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，防止腐敗的關(guān)鍵是監(jiān)督。然而，對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。有些地方和部門的“一把手”長(zhǎng)期處在監(jiān)督的“結(jié)合部”，出現(xiàn)“監(jiān)督空檔”。原中央政治局委員、*市委書(shū)記陳希同、原廣西壯族自治區(qū)主席成克杰、原山東泰安市委書(shū)記胡建學(xué)、原海南省東方市委書(shū)記戚火貴等，都是近年來(lái)被查處的“一把手”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪案件中，黨政“一把手”的案件約占總數(shù)的三分之一。一些全國(guó)頗具影響的腐敗大案，不少是“一把手”所為。“一把手”位高權(quán)重，遇到的誘惑和考驗(yàn)也多。如果“一把手”腐敗變質(zhì)，會(huì)給黨和人民造成更嚴(yán)重的危害，甚至可能影響到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的風(fēng)氣。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的情況下，如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，促使他們正確使用權(quán)力，已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。

“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題的癥結(jié)在于權(quán)力過(guò)于集中的體制。對(duì)“一把手”賦權(quán)過(guò)重，難以形成有效的監(jiān)督。鄧小平同志指出：這種現(xiàn)象，“同我國(guó)歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)。”（《鄧小平文選》第二卷第329頁(yè)）“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題產(chǎn)生的原因還可以從以下方面考察：干部人事制度存在弊端，選人失誤；對(duì)“一把手”重使用輕管理，上級(jí)忽視監(jiān)督；監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性；監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督權(quán)缺乏可靠保證；監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，未完全形成合力；監(jiān)督法規(guī)不健全，政務(wù)不公開(kāi)；監(jiān)督教育不到位，對(duì)權(quán)力監(jiān)督認(rèn)識(shí)不足等。

如何才能對(duì)黨政“一把手”實(shí)行有效的監(jiān)督呢？馬克思主義的人民民主監(jiān)督制思想是解決監(jiān)督“一把手”難問(wèn)題的銳利思想武器。馬克思所說(shuō)的“巴黎公社原則”，其核心思想就是人民監(jiān)督制思想，一切公職人員由人民選舉、受人民監(jiān)督、可由人民罷免。列寧提出，讓人民監(jiān)督系統(tǒng)同黨和國(guó)家最高機(jī)關(guān)“享有相同的權(quán)利”。則把“讓人民監(jiān)督政府”，作為跳出歷史興衰周期率的新道路。鄧小平提出了建立群眾監(jiān)督的新思路：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過(guò)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告，彈劾、撤換、罷免”，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無(wú)私的監(jiān)督檢查”。（《鄧小平文選》第二卷第332頁(yè)）綜觀一個(gè)多世紀(jì)馬克思主義歷史長(zhǎng)河，從馬克思、列寧到、鄧小平，人民民主監(jiān)督制思想，自始至終是貫穿社會(huì)主義的一條紅線，是探索中國(guó)特色社會(huì)主義的重要指南，也是解決“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題的指導(dǎo)思想。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，關(guān)鍵是建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相配套的權(quán)力運(yùn)行的人民民主監(jiān)督機(jī)制。首先，確立人民監(jiān)督法，使人民監(jiān)督具有至高無(wú)上的法律依據(jù)。其次，建立一套人民民主監(jiān)督制度，使人民監(jiān)督具有規(guī)范的系統(tǒng)的制度保證。這樣，通過(guò)立法、制度等形式，賦予人民監(jiān)督權(quán)，使它的權(quán)威性足以解決“監(jiān)督‘一把手’難”問(wèn)題。

強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

第一，明確監(jiān)督對(duì)象。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)監(jiān)督活動(dòng)的對(duì)象對(duì)下不對(duì)上的傾向，明確監(jiān)督活動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象，首先是黨和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的“一把手”，其中包括黨和國(guó)家的最高領(lǐng)導(dǎo)人。既要維護(hù)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的威信，又要切實(shí)保證他們的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下。

黨內(nèi)監(jiān)督是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要方面，事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局、黨的執(zhí)政地位鞏固和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我們黨也多次強(qiáng)調(diào)，要把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，在實(shí)際操作中也把黨內(nèi)監(jiān)督作為推進(jìn)政治體制改革和加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的一個(gè)重要措施。這充分說(shuō)明我黨對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的高度重視，但是由于受到各種因素的影響，現(xiàn)在的黨內(nèi)監(jiān)督存在著一系列值得關(guān)注的問(wèn)題，影響到黨的先進(jìn)性的保持和執(zhí)政能力的發(fā)揮，所以積極探索新形勢(shì)下黨內(nèi)監(jiān)督的途徑，對(duì)于充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的作用，保證黨的各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展有著重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、黨內(nèi)監(jiān)督存在的問(wèn)題：

當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督工作已經(jīng)呈現(xiàn)出由淺層到深層、由被動(dòng)到主動(dòng)、由隨意到規(guī)范的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但我們也應(yīng)從腐敗現(xiàn)象滋生蔓延和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象日漸增多的問(wèn)題中，看到黨內(nèi)監(jiān)督仍存在諸多不容忽視的現(xiàn)象與薄弱環(huán)節(jié)。

第一，黨內(nèi)生活嚴(yán)格化程度不足。一是領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量有待提高。一方面，自律意識(shí)不強(qiáng)，存在“四多四少”現(xiàn)象：談工作多談思想少、談現(xiàn)象多談實(shí)際少、談宏觀多談具體少、談優(yōu)點(diǎn)多談問(wèn)題少。繞道而行，避實(shí)就虛；另一方面，正常的黨內(nèi)民主生活會(huì)，有的人認(rèn)為：批評(píng)上級(jí)仕途錯(cuò)，批評(píng)同級(jí)麻煩多，批評(píng)下級(jí)選票落。結(jié)果庸俗了黨內(nèi)政治生活。二是雙重民主生活會(huì)制度難落實(shí)。所謂“三難”，工作忙時(shí)間難落實(shí)，壓力大思想難集中，議題多內(nèi)容難保證。結(jié)果使黨內(nèi)生活常流于形式。

第二，民主集中制原則執(zhí)行松軟。一是在民主作風(fēng)上，開(kāi)言納諫不夠，民主意識(shí)淡化，重大問(wèn)題決策與審批程序不規(guī)范、制約措施不到位；二是在組織觀念上，思考問(wèn)題、處理事務(wù)時(shí)，或我行我素，旁若無(wú)人，或以和為貴，放棄原則，或側(cè)目而視，圈外挑刺；三是在干部管理上，仍存在憑少數(shù)乃至領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志選拔任用干部的行為，講關(guān)系、搞親疏、憑感覺(jué)、輕教育等，乃至助長(zhǎng)了少數(shù)干部“只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)迎合，不向群眾負(fù)責(zé)”以及“松一松求得一團(tuán)和氣，笑一笑贏來(lái)一張選票”等不良現(xiàn)象。

第三，監(jiān)督制約機(jī)制乏力。一是上級(jí)組織對(duì)下級(jí)組織的監(jiān)督漂浮不實(shí)、“關(guān)愛(ài)”有加，監(jiān)督作用難以發(fā)揮。二是黨組織對(duì)黨員的監(jiān)督松散不硬，監(jiān)督功能流于形式。三是黨員相互監(jiān)督更難到位，“多栽花少種刺，留下人情好辦事”的好人主義盛行。四是專職機(jī)構(gòu)監(jiān)督缺乏力度。在現(xiàn)行體制下，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)地位和職能受限，以至“監(jiān)督同級(jí)黨委有難度，監(jiān)督下級(jí)組織缺強(qiáng)度，監(jiān)督身邊干部松尺度”等等，使監(jiān)督職能與作用難以發(fā)揮。

加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要措施。近幾年隨著干部人事制度的不斷完善，對(duì)各級(jí)黨政“一把手”的監(jiān)督，雖然取得了很好的成績(jī)，但還沒(méi)有從根本上解決監(jiān)督難的局面。

一、當(dāng)前“一把手”監(jiān)督工作的難點(diǎn)和問(wèn)題

我們黨制定了一整套對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度,發(fā)揮了很好的作用,在廣大干部群眾的思想上也有共同的認(rèn)知,但也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

（一）“一把手”主動(dòng)、自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)?！耙话咽帧钡奶厥獾匚缓蜕矸?，使“一把手”擁有監(jiān)督主體和客體的雙重身份，處在既被監(jiān)督又監(jiān)督他人的特殊位置。但有些“一把手”不主動(dòng)接受或排斥“監(jiān)督他律”，又自身“監(jiān)督自律”無(wú)效，視自己為不受監(jiān)督、不被監(jiān)督的“特殊干部”，不愿接受監(jiān)督。認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是對(duì)自己的不信任、不放心；班子成員的監(jiān)督是跟自己過(guò)不去、找別扭；下級(jí)的監(jiān)督是讓自己丟面子、失威信。行為上表現(xiàn)為我行我素，容不得監(jiān)督、拒絕監(jiān)督，聽(tīng)不得不同的聲音。

（二）監(jiān)督的各項(xiàng)措施不協(xié)調(diào)，沒(méi)有取得相應(yīng)的效果。監(jiān)督措施只停留在以宣傳政策、提前預(yù)防為主的層面，監(jiān)督效果顯然不夠。比如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)審計(jì)結(jié)果還不能充分轉(zhuǎn)化運(yùn)用，因此審計(jì)過(guò)程積極性得不到充分發(fā)揮，審計(jì)結(jié)果有時(shí)流于形式。再比如“一把手”八小時(shí)以外的監(jiān)督，對(duì)其生活圈、社交圈等狀況不可能太了解，又涉及法律和紀(jì)律的邊緣線，沒(méi)有一套成形的法規(guī)制度，完全靠“一把手”道德自律，監(jiān)督起來(lái)十分困難。有些時(shí)候還存在監(jiān)督不到位，預(yù)防性監(jiān)督滯后的問(wèn)題。從干部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行情況看，主要依靠組織部門和紀(jì)檢機(jī)關(guān)，并不完全適應(yīng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)“一把手”實(shí)施監(jiān)督管理的要求。當(dāng)前，雖然組織部門已建立了與紀(jì)檢監(jiān)督等部門的工作聯(lián)系制度，但聯(lián)系的內(nèi)容僅限于組織部門在向黨委提交干部任免方案前，向紀(jì)檢等部門了解擬提拔對(duì)象是否被群眾舉報(bào)或被立案查處等情況，聯(lián)系內(nèi)容較窄。

（三）民主生活會(huì)質(zhì)量不高，沒(méi)有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。做為黨內(nèi)監(jiān)督的一個(gè)重要渠道——民主生活會(huì)制度，在運(yùn)行過(guò)程中也存在質(zhì)量不高的問(wèn)題。重對(duì)自己的批評(píng)解剖，輕對(duì)他人的批評(píng)幫助，重對(duì)自己思想和學(xué)習(xí)的解剖，輕對(duì)自己實(shí)際工作的深入分析，重對(duì)班子成員表?yè)P(yáng)式的批評(píng)，輕對(duì)班長(zhǎng)批評(píng)式的表?yè)P(yáng)。在一個(gè)班子內(nèi)部基本談不上對(duì)“一把手”在工作、生活和思想上的問(wèn)題進(jìn)行批評(píng)幫助。質(zhì)量高一點(diǎn)的，也只有班長(zhǎng)對(duì)成員點(diǎn)到為止提醒式的批評(píng)。致使有的“一把手”在班子中不知不覺(jué)形成“家長(zhǎng)制”和“一言堂”而沒(méi)有得到應(yīng)有的監(jiān)督和批評(píng)。

領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，在班子中處于核心地位，在全局工作中起著關(guān)鍵作用，他們的素質(zhì)高低，形象優(yōu)劣，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的人心向背和事業(yè)的興衰。因此，近年來(lái)，如何加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的有效監(jiān)督，引起了各級(jí)組織的高度重視，黨中央兩代主要領(lǐng)導(dǎo)人、先后都強(qiáng)調(diào)過(guò)，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督問(wèn)題，中共中央最近頒發(fā)的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中，首次以法規(guī)的形式確立“一把手”是監(jiān)督的重點(diǎn)。各級(jí)組織部門多年來(lái)也在不斷探索，如何加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督這一課題，采取了一些必要的措施，取得了較大的成效。但從目前情況看，在對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督工作中，還存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。

一是監(jiān)督意識(shí)淡薄。這個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)方面原因?？陀^方面存在干部群眾不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，弱化監(jiān)督和不去監(jiān)督的問(wèn)題。有的干部群眾認(rèn)為，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部就得得罪領(lǐng)導(dǎo)干部，怕領(lǐng)導(dǎo)干部給小鞋穿，自己吃虧，因此不敢監(jiān)督；有的干部群眾認(rèn)為，監(jiān)督“一把手”是“抗上”、“犯上”，不涉及自己太多的利益，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，會(huì)影響相互的關(guān)系，因此不愿監(jiān)督；有的為取悅領(lǐng)導(dǎo)，討好上級(jí)，放棄黨性原則，對(duì)“一把手”采取寬容的態(tài)度，因此弱化監(jiān)督；有的班子成員或“一把手”身邊的人，有求于他或利用他謀求政治進(jìn)步，自覺(jué)不自覺(jué)地放棄了對(duì)“一把手”的監(jiān)督，因此不去監(jiān)督。主觀方面存在“一把手”本人不愿接受監(jiān)督的問(wèn)題。有的“一把手”對(duì)自己過(guò)于自信，總以為自己不錯(cuò)，無(wú)可挑剔，自視高人一等，唯我獨(dú)尊，只能監(jiān)督別人，不容他人監(jiān)督，聽(tīng)不進(jìn)群眾的意見(jiàn)，認(rèn)為群眾的監(jiān)督有損于自己的形象和權(quán)威，束縛了自己的手腳。因此，沒(méi)有主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，甚至拒絕監(jiān)督。

二是監(jiān)督體制不順暢。近幾年，各級(jí)組織在建立健全干部監(jiān)督體制上下了很大功夫，實(shí)行了自上而下，自下而上的雙向監(jiān)督體制，實(shí)踐證明，這種體制在加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督過(guò)程中發(fā)揮了十分重要的作用，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，有些監(jiān)督存在著監(jiān)督主體和監(jiān)督客體不適應(yīng)的因素。如在上級(jí)組織對(duì)下級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督方面，這本是眾多監(jiān)督形式中最有力的監(jiān)督，由于受各種因素的干擾，也存在著重選拔任用，輕管理監(jiān)督，重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成，忽視對(duì)思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督等現(xiàn)象。有的擔(dān)心監(jiān)督下級(jí)會(huì)挫傷下級(jí)的積極性，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的怕得罪人，影響上下級(jí)關(guān)系，丟了自己的選票，使上級(jí)監(jiān)督難以達(dá)到預(yù)期的效果。

三是監(jiān)督責(zé)任不明確。從目前的情況看，對(duì)黨政“一把手”監(jiān)督的對(duì)象比較多，既有上級(jí)、同級(jí)的監(jiān)督，又有下級(jí)的監(jiān)督；既有黨內(nèi)監(jiān)督，又有黨外監(jiān)督；既有專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督，又有干部群眾的監(jiān)督。但具體每個(gè)監(jiān)督對(duì)象應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，監(jiān)督哪些內(nèi)容，權(quán)限到底有多大，總體上說(shuō)還是比較模糊的，難以操作，這樣工作上有時(shí)互相脫節(jié)，都監(jiān)督，又都不監(jiān)督，使該監(jiān)督的得不到監(jiān)督，或在問(wèn)題處理上推諉扯皮，影響了監(jiān)督整體合力的發(fā)揮，減弱了監(jiān)督的力度。

四是監(jiān)督制度落得不實(shí)。近些年來(lái)，為了加大干部監(jiān)督力度，各級(jí)組織建立了不少規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)“一把手”的約束和監(jiān)督，有的制度還比較系統(tǒng)，操作性也比較強(qiáng)，但在執(zhí)行過(guò)程中，落得不夠?qū)?，甚至流于形式。如在干部任用機(jī)制上，1995年，黨中央就出臺(tái)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，后來(lái)經(jīng)過(guò)完善，又頒發(fā)了《干部任用條例》，明確規(guī)定選拔任用干部要領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。但在一些地方，干部的任用，無(wú)論是選任，還是委任或聘任，就是主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算，“長(zhǎng)官”意志比較突出，群眾意見(jiàn)無(wú)足輕重，有些主要領(lǐng)導(dǎo)干部置法律法規(guī)和黨的政策于不顧，搞“一言堂”，搞“圈圈派派”，甚至買官賣官，“要想富，動(dòng)干部”已成為一些“一把手”斂財(cái)?shù)姆▽?。前些天，在《黨政周刊》等資料上看到，安徽省原副省長(zhǎng)王懷忠，任阜陽(yáng)市委書(shū)記時(shí)，1998年12月，一次提出75名干部的任命意見(jiàn)，讓組織部長(zhǎng)作為組織部的意見(jiàn)向書(shū)記辦公會(huì)匯報(bào)，對(duì)有爭(zhēng)議或考察明顯不合格的干部，仍強(qiáng)行安排。阜陽(yáng)市原來(lái)兩個(gè)干部因和王懷忠個(gè)人關(guān)系密切，王力排眾議，安排他們?nèi)胃笔虚L(zhǎng)，后來(lái)兩人均因受賄被立案查處。浙江省富陽(yáng)市原市委書(shū)記周法寶因?yàn)橘u官，使該市平均每個(gè)局級(jí)單位達(dá)到6.2個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，最多的達(dá)到13個(gè)，另外還有帶括號(hào)享受“科級(jí)”待遇的300多人，出現(xiàn)這些用人上的腐敗現(xiàn)象，一個(gè)主要原因，就是執(zhí)行用人制度不嚴(yán)，監(jiān)督不利。

要解決上述問(wèn)題，應(yīng)在以下幾個(gè)方面下功夫：

1引言

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員依照法律法規(guī)，通過(guò)會(huì)計(jì)手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性進(jìn)行的一種監(jiān)督，它是會(huì)計(jì)的基本職能之一。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但由于會(huì)計(jì)監(jiān)督不到位，導(dǎo)致了會(huì)計(jì)信息失真等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以必須對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督引起重視。完善會(huì)計(jì)監(jiān)督職能有利于進(jìn)一步促進(jìn)和完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有利于更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)工作引導(dǎo)資源配置、支持科學(xué)決策、加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、推動(dòng)合理分配、構(gòu)建和諧社會(huì)的職能作用；有利于促進(jìn)、深化企業(yè)改革，推進(jìn)金融改革，健全財(cái)政職能，建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系和完善宏觀調(diào)控體系；有利于促進(jìn)我國(guó)企業(yè)更快更好的發(fā)展，從而進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提高，全面提升我國(guó)會(huì)計(jì)的現(xiàn)代化水平。

2當(dāng)前我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

2.1企業(yè)管理者及財(cái)務(wù)人員質(zhì)量低。很多的企業(yè)管理人員在高等教育和管理培訓(xùn)方面都是比較欠缺的，管理者素質(zhì)的低下使得他們不能更好地進(jìn)行企業(yè)的管理。很多管理者擔(dān)負(fù)著對(duì)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系進(jìn)行完善的重要責(zé)任，所以，管理者素質(zhì)的低下使得內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系很難完善。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展之下，法制體系也不斷進(jìn)行完善，就需要會(huì)計(jì)人員對(duì)新的法規(guī)、知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)。很多企業(yè)對(duì)于會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作缺失，再加上很多會(huì)計(jì)人員并非專業(yè)的，導(dǎo)致很多會(huì)計(jì)人員在專業(yè)知識(shí)和技能方面跟不上時(shí)代的發(fā)展。很多企業(yè)的會(huì)計(jì)人員甚至沒(méi)有接受過(guò)大學(xué)專業(yè)教育，具備職業(yè)資格的人僅占很少部分，使得很多人只會(huì)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算和報(bào)告，并沒(méi)有真正參與其中，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督作用難以發(fā)揮[1]。2.2內(nèi)部管理薄弱。我國(guó)《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，并運(yùn)用多種方式和方法對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程監(jiān)督，從而為經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)公眾以及債權(quán)人等服務(wù)。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，其自身經(jīng)濟(jì)利益是不可忽視的，需要將國(guó)家、企業(yè)以及員工之間的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。但是很多單位內(nèi)部監(jiān)督制度不完善，甚至沒(méi)有內(nèi)部控制制度，即便是有，也只是擺設(shè)。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員在協(xié)調(diào)與經(jīng)營(yíng)者相關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，幾乎服從領(lǐng)導(dǎo)者意志，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督根本沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致很多違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。2.3組織結(jié)構(gòu)不合理。很多企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)方面并沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置，只是在行政上簡(jiǎn)單設(shè)置，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的管理混亂。同時(shí)，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)置之中，比較關(guān)注縱向之間的關(guān)系，較少去協(xié)調(diào)橫向之間的關(guān)系，使得同級(jí)各部門之間在溝通和交流上較少，并不能相互之間進(jìn)行制衡。另外，有些企業(yè)管理者并非是由民主推選，其專業(yè)能力較低，并不能夠?qū)⒇?zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)人身上，沒(méi)有相關(guān)的獎(jiǎng)懲性措施，導(dǎo)致很多管理者并不能夠擔(dān)負(fù)起責(zé)任，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)的時(shí)候，很多是由所在部門來(lái)承擔(dān)責(zé)任，非常不利于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的實(shí)行，對(duì)于員工工作的積極性也有影響。2.4會(huì)計(jì)信息失真。財(cái)務(wù)監(jiān)督是為企業(yè)所有者負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)監(jiān)督則需對(duì)企業(yè)內(nèi)外部相關(guān)人員負(fù)責(zé)，但是在企業(yè)中很多會(huì)計(jì)人員既需要對(duì)財(cái)務(wù)工作負(fù)責(zé)，又要進(jìn)行會(huì)計(jì)信息的處理工作，即會(huì)導(dǎo)致在原工作基礎(chǔ)上使得會(huì)計(jì)信息失真；很多企業(yè)目前還沒(méi)有運(yùn)用高質(zhì)量化的企業(yè)信息系統(tǒng)，會(huì)計(jì)核算甚至采用手工記賬的方式，這就對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制產(chǎn)生了不良影響，使得會(huì)計(jì)信息不可靠。會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性無(wú)論是對(duì)于企業(yè)內(nèi)部還是外部來(lái)說(shuō)都十分重要，會(huì)計(jì)信息失真會(huì)誤導(dǎo)信息使用者所作出的決策。企業(yè)會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)法，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)如實(shí)反映，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效性。

3當(dāng)前我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題形成原因

3.1管理體制落伍，會(huì)計(jì)定位不明確。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展之中，使得很多舊的會(huì)計(jì)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。很多企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門即便設(shè)立，也未發(fā)生實(shí)際作用，這約束了內(nèi)部審計(jì)人員的監(jiān)督行為。在管理體制和審計(jì)監(jiān)督不完善的情況之下，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不能正常施行。并且在這種體制之下，會(huì)計(jì)監(jiān)督并不知真正對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，會(huì)計(jì)監(jiān)督要在國(guó)家財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)之下進(jìn)行，但是會(huì)計(jì)人員作為監(jiān)督主體，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的獨(dú)立[2]。作為單位的一員，其會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展是在單位管理者的管理之下進(jìn)行的，這就使得一些會(huì)計(jì)人員只能屈服于上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有真正發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用。3.2企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)不完善，未起到約束作用。在企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有將監(jiān)督機(jī)制建立和完善好，使得企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和控制制度沒(méi)有真正發(fā)揮作用，很多崗位缺失，導(dǎo)致職責(zé)不明確，并沒(méi)有真正地約束和制衡權(quán)責(zé)，很多情況之下，沒(méi)有人敢于監(jiān)督。因?yàn)楣局卫斫Y(jié)構(gòu)的不完善，缺少相應(yīng)的制約機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部監(jiān)督不能有效實(shí)行，很多企業(yè)管理者出于自身利益的考慮，使會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員做假賬，很多會(huì)計(jì)人員畏于權(quán)勢(shì)，不得不服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作不能正常進(jìn)行下去。3.3會(huì)計(jì)人員素質(zhì)比較低。會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)和法制觀念影響會(huì)計(jì)監(jiān)督的施行。在世界經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，相比于會(huì)計(jì)工作的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)比較低。比如專業(yè)素養(yǎng)低、知識(shí)面較窄，缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的判斷分析能力，監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)把控意識(shí)差。企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督涉及方方面面的知識(shí)，需要會(huì)計(jì)人員綜合知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力比較強(qiáng)，對(duì)于政策和稅務(wù)等部門的規(guī)定深入理解，只有這樣，才能有效進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督[3]。3.4未建立健全社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督自律系統(tǒng)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師在會(huì)計(jì)監(jiān)督體系中發(fā)揮著非常重要的作用，它以中介組織的公立性得到越來(lái)越多人的認(rèn)可。然而，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)尚未建立健全社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督自律系統(tǒng)，很多的制度并沒(méi)有真正落實(shí)，使得注冊(cè)會(huì)計(jì)師法制和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中與被審計(jì)單位串通，做出一些違法亂紀(jì)的事情。

【摘要】會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，企業(yè)會(huì)計(jì)工作所面臨的困境越來(lái)越多，復(fù)雜性越來(lái)越強(qiáng)，因此加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重要保障。本文以闡述會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容作為切入點(diǎn)，闡述其所存在的問(wèn)題，最后提出解決會(huì)計(jì)監(jiān)督存在問(wèn)題的策略，以此提高會(huì)計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)監(jiān)督;效益;問(wèn)題;對(duì)策

企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督就是會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或者會(huì)計(jì)人員依據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)法規(guī)等對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)合法性、會(huì)計(jì)信息真實(shí)性以及單位內(nèi)部預(yù)算的執(zhí)行情況等等進(jìn)行監(jiān)督，以此提高企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全運(yùn)行與會(huì)計(jì)運(yùn)作水平的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，尤其是涉及國(guó)際業(yè)務(wù)的企業(yè)所面臨的困境將更加復(fù)雜，因此加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是企業(yè)會(huì)計(jì)工作適應(yīng)新常態(tài)的必然選擇。

一、企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容

結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料及工作經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督主要包括以下內(nèi)容：一是明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限。會(huì)計(jì)人員是企業(yè)會(huì)計(jì)管理工作的主體，也是會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)象之一，因此會(huì)計(jì)監(jiān)督必須要對(duì)會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限等進(jìn)行評(píng)估考核；二是對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查，例如對(duì)貨幣資金進(jìn)行清查，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查、對(duì)存貨清查以及應(yīng)收和應(yīng)付賬款的清查等等，以此保證會(huì)計(jì)工作的科學(xué)性與準(zhǔn)確性；三是對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)。監(jiān)督人員對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)資料等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，其目的就是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題；四是對(duì)重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行程序。

二、企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督所存在的問(wèn)題

我國(guó)是產(chǎn)煤、用煤大國(guó)，2018年預(yù)計(jì)煤炭產(chǎn)量超過(guò)30億噸，消費(fèi)量預(yù)計(jì)超過(guò)20億噸，這對(duì)煤礦生產(chǎn)安全提出了很高要求。自17世紀(jì)以來(lái)，煤炭就開(kāi)始作為重要的工業(yè)、生活能源進(jìn)入到社會(huì)生活中，各地在提升煤炭產(chǎn)量的同時(shí)也不斷加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度，目前來(lái)看，我國(guó)煤礦安全監(jiān)督存在不足之處，影響了生產(chǎn)作業(yè)，分析治理視野中的煤礦安全監(jiān)督問(wèn)題及對(duì)策十分必要。

1當(dāng)前煤礦安全監(jiān)督問(wèn)題

1．1安全監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。我國(guó)各地有大量的煤炭企業(yè)，煤礦在規(guī)模上、產(chǎn)權(quán)上存在區(qū)別，大部分大型煤礦、國(guó)有控股煤礦的生產(chǎn)作業(yè)安全監(jiān)督情況較為理想，但部分中小型煤礦過(guò)度重視追求經(jīng)濟(jì)效益，安全監(jiān)督方面的意識(shí)相對(duì)薄弱。在針對(duì)山西地區(qū)的調(diào)查中，研究人員發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題體現(xiàn)在監(jiān)督系統(tǒng)、執(zhí)行、改進(jìn)等諸多方面，約有32%的小型煤礦缺乏監(jiān)督系統(tǒng)，約有19%的小型煤礦在意識(shí)到安全問(wèn)題的情況下沒(méi)有進(jìn)行必要改進(jìn)，這些因素都可能帶來(lái)安全問(wèn)題。1．2安全監(jiān)督責(zé)任不清。安全監(jiān)督責(zé)任不清的問(wèn)題廣泛存在于我國(guó)各地的煤礦中，包括國(guó)有大型煤礦，也包括中小型煤礦。大型煤礦的管理機(jī)制復(fù)雜，層次較多，面對(duì)安全監(jiān)督工作時(shí)，存在逐層審批上報(bào)、行政和黨務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不清的情況，影響工作效率以及問(wèn)責(zé)。中小型煤礦則普遍存在產(chǎn)權(quán)所有人兼顧安全工作的情況，行政工作、外聯(lián)工作甚至倉(cāng)儲(chǔ)工作都與安全工作混為一談，監(jiān)督責(zé)任模糊、方式落后，不利于具體工作的開(kāi)展。1．3安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明。我國(guó)對(duì)煤礦安全監(jiān)督工作有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但由于各地煤礦環(huán)境存在差異，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在具體工作中又存在可變動(dòng)空間，如遼寧地區(qū)煤礦對(duì)井下支護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的要求非常高，這是由于當(dāng)?shù)赝临|(zhì)特殊、粘合度不高，在大功率機(jī)械的影響下可能出現(xiàn)塌方事故。山西地區(qū)煤礦土質(zhì)較為良好、產(chǎn)煤量大，安全監(jiān)督工作的重點(diǎn)集中于瓦斯檢測(cè)、巷道加固等方面。這些具體差別導(dǎo)致各地煤礦安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不明，一定程度上影響了安全生產(chǎn)作業(yè)。1．4安全監(jiān)督投入不足。安全監(jiān)督關(guān)乎煤礦生產(chǎn)的安全性、長(zhǎng)期性，應(yīng)予以充分重視，目前來(lái)看，國(guó)有煤礦、大型煤礦在安全監(jiān)督的投入方面較為理想，但中小型煤礦投入情況并不樂(lè)觀。如煤礦工作常用的瓦斯探測(cè)儀，在進(jìn)行井下作業(yè)時(shí)，瓦斯會(huì)帶來(lái)很大的安全威脅，目前大型煤礦應(yīng)用的探測(cè)儀基本均為進(jìn)口，可探測(cè)的范圍、上限較大，有利于指導(dǎo)生產(chǎn)作業(yè)，而部分中小煤礦依然使用舊式設(shè)備，沒(méi)有投入資金更換檢測(cè)儀，瓦斯?jié)舛忍綔y(cè)上限只有4%～8%，無(wú)法有效指導(dǎo)安全生產(chǎn)，帶來(lái)安全隱患。

2強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)督的必要性

2．1提升生產(chǎn)效率。煤炭作為可用資源，最初應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，開(kāi)始走進(jìn)日常生活中，現(xiàn)在工業(yè)、生活對(duì)煤炭的需求量依然較大，如我國(guó)北方火力發(fā)電廠，每年80%的發(fā)電作業(yè)依賴煤炭，2018年我國(guó)煤炭總需求量依然高于20億噸，這要求各地進(jìn)一步提升煤炭生產(chǎn)效率，滿足社會(huì)需求。技術(shù)發(fā)展使大量機(jī)械投入到生產(chǎn)領(lǐng)域，提升了煤礦生產(chǎn)能力，但也更容易引發(fā)礦床振動(dòng)、巖層破壞的危險(xiǎn)，加強(qiáng)安全監(jiān)督，有利于應(yīng)對(duì)相關(guān)問(wèn)題，保證生產(chǎn)安全性的同時(shí)，提升了煤炭的生產(chǎn)效率。2．2提高生產(chǎn)安全性。安全生產(chǎn)是當(dāng)前各類工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基本要求，煤炭行業(yè)作為我國(guó)最重要的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，更要加大安全監(jiān)督的力度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)近10年來(lái)煤礦安全生產(chǎn)事故基本呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，死亡人數(shù)也逐步降低，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)督，有利于在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少各類事故，提升生產(chǎn)的安全性。如針對(duì)瓦斯的檢測(cè)，可以保證氣體資源得到利用，也能降低誘發(fā)安全事故的危險(xiǎn)。2．3為其他工作提供借鑒。煤炭生產(chǎn)是我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，針對(duì)煤礦工作進(jìn)行的安全監(jiān)督，也可以為其他行業(yè)提供參考。如生產(chǎn)過(guò)程中牽涉到的安全細(xì)節(jié)，一般要在層次化體系下實(shí)現(xiàn)逐級(jí)對(duì)應(yīng)，強(qiáng)調(diào)人員責(zé)任的落實(shí)、管理機(jī)制的優(yōu)化等，完善煤礦安全監(jiān)督工作，可以為其他行業(yè)的對(duì)應(yīng)工作提供參考。如井下煤礦和露天煤礦的安全監(jiān)督都要做到重視強(qiáng)化機(jī)制、明確指標(biāo)等。

3治理視野中煤礦安全監(jiān)督問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施

立案監(jiān)督是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案主體應(yīng)當(dāng)立案而不立案以及刑事立案活動(dòng)是否合法所進(jìn)行的法律監(jiān)督，是《刑事訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要刑事監(jiān)督職能，既反映了依法治國(guó)的內(nèi)在要求，也體現(xiàn)了現(xiàn)代民主法治的最高追求。從實(shí)踐來(lái)看，檢察機(jī)關(guān)履行這一職能，對(duì)于減少和遏制有案不立、有罪不究、以罰代刑等執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，及在保護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益方面發(fā)揮了積極的作用。但不可否認(rèn)的是，由于立法的、人為的、歷史文化的等各種原因，監(jiān)督不暢、質(zhì)量不高、效果欠佳的情形仍然存在，立法意圖不能很好實(shí)現(xiàn)，致使檢察機(jī)關(guān)在具體操作時(shí)難以達(dá)到預(yù)期應(yīng)有的法律效果。本文針對(duì)立案監(jiān)督存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了研究分析并探討相關(guān)的對(duì)策。

一、關(guān)于立案監(jiān)督立法現(xiàn)狀的解構(gòu)

對(duì)立案階段的法律監(jiān)督問(wèn)題，我國(guó)《憲法》及《刑事訴訟法》對(duì)此都作了規(guī)定?！稇椃ā返?29條和第135條是關(guān)于刑事立案監(jiān)督立法的原則性、宏觀性、普通性的規(guī)定，《刑事訴訟法》通過(guò)第7條、第8條、第86條、第87條的規(guī)定將其具體化，而其中一條極為重要也是最為具體的規(guī)定是《刑事訴訟法》第87條的表述：“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹椋蛘弑缓θ苏J(rèn)為公安機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹榈陌讣涣競(jìng)刹?，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案”。從這一規(guī)定可看出，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的手段主要是一些軟措施，如發(fā)糾正違法通知書(shū)或檢察建議。

基于立法上的缺陷，導(dǎo)致了開(kāi)展立案監(jiān)督工作的先天不足。如對(duì)于公安機(jī)關(guān)接到立案通知后仍不立案的處理，就僅有“六部委”《關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問(wèn)題的規(guī)定》：“人民檢察院通知公安機(jī)關(guān)立案的，公安機(jī)關(guān)在收到《通知立案書(shū)》后，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)決定立案，并將立案決定書(shū)送達(dá)人民檢察院。在上述時(shí)限內(nèi)不予立案的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)發(fā)出糾正違法通知書(shū)予以糾正。公安機(jī)關(guān)仍不予糾正的，報(bào)上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)商同級(jí)公安機(jī)關(guān)處理，或者報(bào)告同級(jí)人大常委會(huì)?！敝劣跈z察機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知、上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)商同級(jí)公安機(jī)關(guān)處理的時(shí)限，以及上一級(jí)仍不能達(dá)成共識(shí)的處理辦法等均沒(méi)有規(guī)定?，F(xiàn)行法律沒(méi)有賦予檢察院一定的立案監(jiān)督處分權(quán)和追究有關(guān)人員法律責(zé)任的權(quán)力，成為開(kāi)展立案監(jiān)督工作的一個(gè)“盲點(diǎn)”。

二、關(guān)于立案監(jiān)督對(duì)象的完整確認(rèn)

《刑事訴訟法》關(guān)于立案監(jiān)督的對(duì)象僅局限于公安機(jī)關(guān)，而未設(shè)置對(duì)其它刑事立案主體（人民法院和人民檢察院）進(jìn)行立案監(jiān)督的法律條文，從而導(dǎo)致當(dāng)前司法實(shí)踐中，對(duì)人民法院和人民檢察院的刑事立案活動(dòng)的法律監(jiān)督無(wú)法可依，人民法院和人民檢察院的刑事立案活動(dòng)中的錯(cuò)誤行為和違法現(xiàn)象得不到及時(shí)糾正。首先，從《刑事訴訟法》本身的規(guī)定來(lái)看，公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中所涉及的職能自動(dòng)包括國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部門以及檢察院的自偵部門，也就是說(shuō)該法所指的公安機(jī)關(guān)當(dāng)然包括上述機(jī)關(guān)（部門）。其次，從理論法學(xué)角度上來(lái)看，立案監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事立案主體的立案行為是否合法實(shí)施的法律監(jiān)督，人民法院同人民檢察院、公安機(jī)關(guān)一樣均享有刑事（自訴）案件的立案權(quán)，所以對(duì)人民法院的立案監(jiān)督是人民檢察院立案監(jiān)督職責(zé)的應(yīng)有之意，完全符合法律規(guī)定。只有將國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部門、人民法院和人民檢察院同時(shí)列為刑事立案監(jiān)督的對(duì)象，刑事立案監(jiān)督制度才科學(xué)、規(guī)范和全面。

摘要：我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制隨著社會(huì)的不斷發(fā)展也產(chǎn)生了巨大的變化，當(dāng)前各個(gè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化中也逐漸擴(kuò)大范圍，與此同時(shí)，我國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的教學(xué)規(guī)模也逐步發(fā)展，職業(yè)技術(shù)學(xué)院為了能夠穩(wěn)定發(fā)展，需要大量的資金支持，而會(huì)計(jì)監(jiān)督工作為職業(yè)技術(shù)學(xué)院的發(fā)展提供了保障，當(dāng)前部分職業(yè)技術(shù)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)工作者已經(jīng)意識(shí)到了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性，但是會(huì)計(jì)監(jiān)督工作仍然存在一些問(wèn)題亟待解決，因此本文針對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技術(shù)學(xué)院；會(huì)計(jì)監(jiān)督；存在問(wèn)題；對(duì)策

當(dāng)前部分職業(yè)技術(shù)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員已經(jīng)意識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督對(duì)學(xué)院發(fā)展的重要性，但是在監(jiān)督工作中仍然存在以下不足之處，因此阻礙了職業(yè)技術(shù)學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以本文通過(guò)對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，從而提出相應(yīng)的解決對(duì)策，完善職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。

一、職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，職業(yè)技術(shù)學(xué)院的規(guī)模也越來(lái)越大，為了能夠順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，就要提高職業(yè)技術(shù)學(xué)院的財(cái)務(wù)管理水平，當(dāng)前部分職業(yè)技術(shù)學(xué)院的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員已經(jīng)意識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作對(duì)學(xué)院發(fā)展的重要性，但是根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，由于職業(yè)技術(shù)學(xué)院監(jiān)督體制不健全，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的作用和價(jià)值[1]，除此之外，個(gè)別相關(guān)工作人員和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)綜合素質(zhì)偏低也會(huì)造成會(huì)計(jì)監(jiān)督工作效率低下，這種現(xiàn)象不僅影響會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的效率，還會(huì)阻礙職業(yè)技術(shù)學(xué)院的穩(wěn)定發(fā)展。

二、當(dāng)前職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

1企業(yè)會(huì)計(jì)概述

企業(yè)會(huì)計(jì)指的是通過(guò)對(duì)企業(yè)已經(jīng)完成的資金運(yùn)動(dòng)進(jìn)行全面的系統(tǒng)的核算與監(jiān)督，從而為會(huì)計(jì)信息的使用者提供有效的信息。會(huì)計(jì)是現(xiàn)代企業(yè)的一項(xiàng)十分重要的工作，關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有關(guān)鍵性的作用。會(huì)計(jì)對(duì)于企業(yè)業(yè)務(wù)的核查主要通過(guò)設(shè)定一系列會(huì)計(jì)程序，然后進(jìn)行核查，從而形成有效的監(jiān)督，同時(shí)為會(huì)計(jì)信息使用者提供有助于決策的信息，使整個(gè)企業(yè)乃至整個(gè)市場(chǎng)都有一個(gè)較好的發(fā)展環(huán)境。

2企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問(wèn)題

2.1企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有設(shè)立有效的信用監(jiān)督管理制度。企業(yè)會(huì)計(jì)最基本的職能就是對(duì)企業(yè)的資金運(yùn)營(yíng)狀況進(jìn)行核算和監(jiān)督，一個(gè)企業(yè)，若沒(méi)有在其內(nèi)部建立起完善高效的信用監(jiān)督管理制度，那么在防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)或者解決財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)就會(huì)遇到一定困難，甚至在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)無(wú)從下手，難以應(yīng)對(duì)。與此同時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的完善高效的信用監(jiān)督管理制度，企業(yè)就很可能出現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算時(shí)沒(méi)有把需要公開(kāi)的賬款都進(jìn)行全面的核算；除了在核算時(shí)可能出錯(cuò)，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)履行其監(jiān)督職能的時(shí)候，也可能出現(xiàn)不可補(bǔ)救的漏洞。這對(duì)于公司的發(fā)展極其不利。沒(méi)有一個(gè)相對(duì)公開(kāi)透明的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息監(jiān)督管理系統(tǒng)，則很難建立一個(gè)有效完整的監(jiān)督機(jī)制。2.2企業(yè)財(cái)務(wù)部門管控不嚴(yán)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門內(nèi)部管控不嚴(yán)這一點(diǎn)對(duì)于一個(gè)企業(yè)會(huì)計(jì)的監(jiān)督管理來(lái)說(shuō)，是十分重大的一個(gè)阻礙，此處以核算應(yīng)收賬款作為例子。應(yīng)收賬款是屬于單位的資產(chǎn)類的科目，預(yù)估無(wú)法收回的賬款，計(jì)提還賬準(zhǔn)備對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員而言，是一項(xiàng)需要經(jīng)驗(yàn)與推斷的工作，同時(shí)，對(duì)于企業(yè)而言，這是必不可少的一項(xiàng)事務(wù)。但是，就目前的行業(yè)現(xiàn)狀來(lái)講，不少企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)該項(xiàng)工作沒(méi)有做到及時(shí)的預(yù)估，在計(jì)提還賬準(zhǔn)備工作上沒(méi)有提前調(diào)查核實(shí)和準(zhǔn)備，將工作都堆放到后期，這樣一方面會(huì)導(dǎo)致財(cái)會(huì)工作人員的工作量重大，另一方面，由于前期沒(méi)有做好詳細(xì)的調(diào)查核實(shí)的準(zhǔn)備，在開(kāi)始進(jìn)行工作的時(shí)候也會(huì)導(dǎo)致工作人員的工作效率不高，在一定程度上也影響著財(cái)會(huì)工作人員的工作質(zhì)量。除此之外，部分的企業(yè)內(nèi)部存在著財(cái)會(huì)工作人員作風(fēng)散漫的現(xiàn)象，工作人員沒(méi)有時(shí)刻履行自己的職責(zé)，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部部分資產(chǎn)去向不明。從企業(yè)與外部的債權(quán)債務(wù)方面來(lái)看，沒(méi)有及時(shí)地與相關(guān)的公司企業(yè)進(jìn)行賬單核對(duì)，很有可能造成本單位的債權(quán)流失。

3企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

3.1提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。對(duì)于當(dāng)前會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)參差不齊的問(wèn)題，那么提高那些專業(yè)素養(yǎng)較低的會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)十分關(guān)鍵。只有不斷地提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)技能，才能保證財(cái)務(wù)工作的會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確與有效。而要從總體上提企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，首先要從人才引入開(kāi)始，從招聘環(huán)節(jié)就立足于尋找專業(yè)水平高的會(huì)計(jì)人員；除此之外，在對(duì)會(huì)計(jì)人員的定期培訓(xùn)上也應(yīng)有所行動(dòng)。只有提高了企業(yè)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，才能進(jìn)一步為會(huì)計(jì)體系有效監(jiān)督提供基礎(chǔ)。3.2加速會(huì)計(jì)核算信息化的改革進(jìn)程。會(huì)計(jì)信息化指的是會(huì)計(jì)與信息技術(shù)的相結(jié)合，從而使得會(huì)計(jì)事務(wù)在當(dāng)今社會(huì)有一個(gè)信息化的飛躍，與此同時(shí)，會(huì)計(jì)信息化管理也是當(dāng)今社會(huì)對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)信息管理提出的一個(gè)新挑戰(zhàn)，是隨著時(shí)展所衍生出來(lái)的一項(xiàng)新技術(shù)。會(huì)計(jì)信息化能夠順應(yīng)信息時(shí)代的要求，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下實(shí)現(xiàn)對(duì)一個(gè)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息的核算和監(jiān)督，使得企業(yè)的管理更近一步發(fā)展有了新的可能，同時(shí)能夠?yàn)闀?huì)計(jì)信息使用者提供更好的決策信息和建立更為全面的決策基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)信息化管理可以使企業(yè)會(huì)計(jì)監(jiān)督更加高效。會(huì)計(jì)信息化管理強(qiáng)化企業(yè)管理體系的有效監(jiān)督，從以下幾個(gè)方面可以體現(xiàn)。第一，會(huì)計(jì)信息化管理可以企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)督。企業(yè)要發(fā)展就必須從根本上杜絕會(huì)計(jì)人員不誠(chéng)信的行為發(fā)生，而會(huì)計(jì)信息化管理在其中發(fā)揮有效作用。從具體方面看，會(huì)計(jì)信息化管理可以從企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和全面性來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管。第二，會(huì)計(jì)信息化管理可以對(duì)為管理者提供更為真實(shí)有效的管理和監(jiān)督。從一份完整、有效的會(huì)計(jì)報(bào)告中所獲得的信息可以為管理者的管理、決策等提供更為可靠的依據(jù)。從而使得管理過(guò)程中所做出的決定不至于太片面化，從而影響到整個(gè)企業(yè)的發(fā)展路徑。會(huì)計(jì)信息化管理在企業(yè)的發(fā)展中的推動(dòng)作用，很大程度上表現(xiàn)為會(huì)計(jì)信息化管理的出現(xiàn)推動(dòng)了企業(yè)管理體系的建立與完善。會(huì)計(jì)信息化管理從自身的核算和監(jiān)督職能角度，為整個(gè)企業(yè)的發(fā)展注入了動(dòng)力，推動(dòng)這整個(gè)行業(yè)體系的完滿。