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我國是產(chǎn)煤、用煤大國，2018年預計煤炭產(chǎn)量超過30億噸，消費量預計超過20億噸，這對煤礦生產(chǎn)安全提出了很高要求。自17世紀以來，煤炭就開始作為重要的工業(yè)、生活能源進入到社會生活中，各地在提升煤炭產(chǎn)量的同時也不斷加強對安全生產(chǎn)的重視程度，目前來看，我國煤礦安全監(jiān)督存在不足之處，影響了生產(chǎn)作業(yè)，分析治理視野中的煤礦安全監(jiān)督問題及對策十分必要。

1當前煤礦安全監(jiān)督問題

1．1安全監(jiān)督意識不強。我國各地有大量的煤炭企業(yè)，煤礦在規(guī)模上、產(chǎn)權(quán)上存在區(qū)別，大部分大型煤礦、國有控股煤礦的生產(chǎn)作業(yè)安全監(jiān)督情況較為理想，但部分中小型煤礦過度重視追求經(jīng)濟效益，安全監(jiān)督方面的意識相對薄弱。在針對山西地區(qū)的調(diào)查中，研究人員發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)督意識不強的問題體現(xiàn)在監(jiān)督系統(tǒng)、執(zhí)行、改進等諸多方面，約有32%的小型煤礦缺乏監(jiān)督系統(tǒng)，約有19%的小型煤礦在意識到安全問題的情況下沒有進行必要改進，這些因素都可能帶來安全問題。1．2安全監(jiān)督責任不清。安全監(jiān)督責任不清的問題廣泛存在于我國各地的煤礦中，包括國有大型煤礦，也包括中小型煤礦。大型煤礦的管理機制復雜，層次較多，面對安全監(jiān)督工作時，存在逐層審批上報、行政和黨務機關(guān)權(quán)責不清的情況，影響工作效率以及問責。中小型煤礦則普遍存在產(chǎn)權(quán)所有人兼顧安全工作的情況，行政工作、外聯(lián)工作甚至倉儲工作都與安全工作混為一談，監(jiān)督責任模糊、方式落后，不利于具體工作的開展。1．3安全監(jiān)督標準不明。我國對煤礦安全監(jiān)督工作有一定的標準，但由于各地煤礦環(huán)境存在差異，相關(guān)標準在具體工作中又存在可變動空間，如遼寧地區(qū)煤礦對井下支護結(jié)構(gòu)設計的要求非常高，這是由于當?shù)赝临|(zhì)特殊、粘合度不高，在大功率機械的影響下可能出現(xiàn)塌方事故。山西地區(qū)煤礦土質(zhì)較為良好、產(chǎn)煤量大，安全監(jiān)督工作的重點集中于瓦斯檢測、巷道加固等方面。這些具體差別導致各地煤礦安全監(jiān)督標準不明，一定程度上影響了安全生產(chǎn)作業(yè)。1．4安全監(jiān)督投入不足。安全監(jiān)督關(guān)乎煤礦生產(chǎn)的安全性、長期性，應予以充分重視，目前來看，國有煤礦、大型煤礦在安全監(jiān)督的投入方面較為理想，但中小型煤礦投入情況并不樂觀。如煤礦工作常用的瓦斯探測儀，在進行井下作業(yè)時，瓦斯會帶來很大的安全威脅，目前大型煤礦應用的探測儀基本均為進口，可探測的范圍、上限較大，有利于指導生產(chǎn)作業(yè)，而部分中小煤礦依然使用舊式設備，沒有投入資金更換檢測儀，瓦斯?jié)舛忍綔y上限只有4%～8%，無法有效指導安全生產(chǎn)，帶來安全隱患。

2強化煤礦安全監(jiān)督的必要性

2．1提升生產(chǎn)效率。煤炭作為可用資源，最初應用于工業(yè)領(lǐng)域，隨著生產(chǎn)規(guī)模擴大，開始走進日常生活中，現(xiàn)在工業(yè)、生活對煤炭的需求量依然較大，如我國北方火力發(fā)電廠，每年80%的發(fā)電作業(yè)依賴煤炭，2018年我國煤炭總需求量依然高于20億噸，這要求各地進一步提升煤炭生產(chǎn)效率，滿足社會需求。技術(shù)發(fā)展使大量機械投入到生產(chǎn)領(lǐng)域，提升了煤礦生產(chǎn)能力，但也更容易引發(fā)礦床振動、巖層破壞的危險，加強安全監(jiān)督，有利于應對相關(guān)問題，保證生產(chǎn)安全性的同時，提升了煤炭的生產(chǎn)效率。2．2提高生產(chǎn)安全性。安全生產(chǎn)是當前各類工業(yè)生產(chǎn)活動的基本要求，煤炭行業(yè)作為我國最重要的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，更要加大安全監(jiān)督的力度，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國近10年來煤礦安全生產(chǎn)事故基本呈現(xiàn)下降趨勢，死亡人數(shù)也逐步降低，進一步強化安全監(jiān)督，有利于在現(xiàn)有基礎上減少各類事故，提升生產(chǎn)的安全性。如針對瓦斯的檢測，可以保證氣體資源得到利用，也能降低誘發(fā)安全事故的危險。2．3為其他工作提供借鑒。煤炭生產(chǎn)是我國工業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，針對煤礦工作進行的安全監(jiān)督，也可以為其他行業(yè)提供參考。如生產(chǎn)過程中牽涉到的安全細節(jié)，一般要在層次化體系下實現(xiàn)逐級對應，強調(diào)人員責任的落實、管理機制的優(yōu)化等，完善煤礦安全監(jiān)督工作，可以為其他行業(yè)的對應工作提供參考。如井下煤礦和露天煤礦的安全監(jiān)督都要做到重視強化機制、明確指標等。

3治理視野中煤礦安全監(jiān)督問題的應對措施

3．1加強安全監(jiān)督意識。安全監(jiān)督意識的提升應通過安全宣傳、管理制度完善等方式不斷開展，針對我國2013～2017年的調(diào)查表明，各地煤礦事故總數(shù)基本呈現(xiàn)下降態(tài)勢。其數(shù)據(jù)如表1所示。后續(xù)工作中，為求進一步降低安全事故發(fā)生率，要求各地加大安全宣傳力度，同時以安全部門為核心，礦工、煤礦管理方共同參與，在滿足礦工安全需要、訴求的情況下，共同進行安全監(jiān)督工作。如煤礦工人反映井下支護結(jié)構(gòu)不牢固時，當?shù)夭块T應進行專業(yè)勘察，如果查明屬實，應立即著手解決，如支護結(jié)構(gòu)完好，也應出具文件，給出解釋。此外，各地應建立層級制度，實現(xiàn)逐層負責，確保各項工作得到有效落實，完善煤礦安全監(jiān)督工作。3．2明確安全監(jiān)督責任。明確安全監(jiān)督責任，是推動煤礦安全監(jiān)督工作持續(xù)優(yōu)化的基礎，在現(xiàn)代煤炭企業(yè)中，責任不清問題較為常見，除上文所述的黨政不分、中小煤礦工作精細化不足外，在安全事故發(fā)生前應進行的安全事務完善、煤礦生產(chǎn)條件檢查等也應進一步加以重視。我國部分地區(qū)針對煤礦生產(chǎn)條件的安全檢查過于隨意，后續(xù)工作中應堅決杜絕。在檢查工作開始前，由更高一級管理部門明確應對安全監(jiān)督負責的單位，再由該單位派出人員，針對需要檢查的內(nèi)容做好計劃，明確需要檢查的細節(jié)，如礦井安全繩、礦工安全設備、礦井下支護結(jié)構(gòu)強度等等。一旦出現(xiàn)問題，首先對相關(guān)部門進行追責，給予大力度處罰，并要求負責單位、個人償付問題損失，假定由于安全監(jiān)督不到位導致礦井坍塌，應由負責安全監(jiān)督的單位償付10%的損失，個人承擔2%，以此強化安全監(jiān)督責任落實、優(yōu)化實際工作。3．3給定安全監(jiān)督標準。在目前的煤礦安全監(jiān)督工作中，由于各地工作環(huán)境存在差異，安全監(jiān)督標準也不盡相同，在后續(xù)工作中，要求根據(jù)煤礦的實際情況劃定標準，對所有煤礦進行分類，明確不同類別煤礦的安全監(jiān)督對象和標準，在具體工作中嚴格執(zhí)行，提升安全監(jiān)督工作的成效。如山西地區(qū)煤礦，可以土質(zhì)作為標準，將煤礦分為3個級別，擬定每一級的監(jiān)督指標。在監(jiān)督工作開展過程中，針對支護結(jié)構(gòu)的強度和位移水平進行管理，并建立科學模型進行模擬，如果支護結(jié)構(gòu)強度、位移率無法滿足工作要求或者接近極限水平，應立即要求停工，對其支護結(jié)構(gòu)進行強化，直到滿足安全標準才繼續(xù)進行開采作業(yè)。3．4加大安全監(jiān)督投入力度。安全監(jiān)督的投入力度除了上文所述的宣傳力度增加、責任更新明確外，還應加大資金投入水平。以瓦斯檢測為例，根據(jù)現(xiàn)有研究結(jié)果，瓦斯爆炸有一定的濃度范圍，學術(shù)界把在空氣中瓦斯遇火后能引起爆炸的濃度范圍，稱為瓦斯爆炸界限。結(jié)合現(xiàn)有結(jié)果，可知瓦斯爆炸界限為5%～16%，當空氣中的瓦斯?jié)舛鹊陀?%時，遇明火也不會爆炸，但會形成燃燒層，造成灼傷，當瓦斯?jié)舛葹?．5%時，其爆炸威力最大，瓦斯?jié)舛仍?6%以上時，失去其爆炸性，但在空氣中遇火仍會燃燒。今后工作中，各地可以此為標準，更新設備，提升瓦斯檢測儀的探測精度和探測上限，集中淘汰老舊設備，新瓦斯探測儀應滿足4%以下、16%以上濃度的探測要求，同時其精度不能低于0．5%。此外，如果礦方資金條件不足，可以將整體工作分成若干階段，每一個階段完成部分更換，具體工作中，對瓦斯探測儀合理進行調(diào)配，未經(jīng)探測前不能進行開采，設備到位且滿足安全要求時才能進行采礦作業(yè)。

4總結(jié)

通過分析治理視野中的煤礦安全監(jiān)督問題及對策，了解了相關(guān)理論內(nèi)容。當前煤礦安全監(jiān)督存在意識不強、責任不清、標準不明、投入不足等問題?？尚胁呗园訌姲踩O(jiān)督意識，明確安全監(jiān)督責任，給定安全監(jiān)督標準，加大安全監(jiān)督投入力度等。在今后工作中，要求相關(guān)部門正視安全生產(chǎn)的重要性，并積極開展工作，將各項措施落到實處，推動煤炭行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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作者:張麗 單位:離石區(qū)煤炭測繪服務中心