導(dǎo)語(yǔ)：煤礦安全監(jiān)管體制改革與發(fā)展一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1山西煤礦安全監(jiān)管現(xiàn)狀

30多年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國(guó)家煤礦安全監(jiān)管體制也發(fā)生了多次改革，由原來(lái)煤炭工業(yè)部管轄下的統(tǒng)配煤礦、地方煤礦體制，到改革開(kāi)放初期的統(tǒng)配煤礦總公司和東北內(nèi)蒙古煤礦總公司及地方煤礦總公司體制，再到改革開(kāi)放后的地方政府管理和國(guó)家安全監(jiān)察體制，不斷順應(yīng)國(guó)家及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)行煤礦安全監(jiān)管體制、制度的變革。同國(guó)家煤礦安全監(jiān)管體制改革一樣，各個(gè)省的煤礦安全監(jiān)管體制也需要適時(shí)進(jìn)行必要的改革。2017年底，山西省煤炭工業(yè)廳根據(jù)全省煤礦安全管理形勢(shì)和省政府的部署，決定對(duì)煤礦安全監(jiān)管體制進(jìn)行改革，下放了省廳負(fù)責(zé)的五大集團(tuán)(同煤、焦煤、陽(yáng)煤、潞安、晉煤)的大部分煤礦的安全監(jiān)管職責(zé)。1．1改革前全省煤礦安全監(jiān)管現(xiàn)狀。改革開(kāi)放以前，山西全省的煤礦管理體制，基本與國(guó)家煤礦管理體制保持一致，由山西省煤炭工業(yè)管理局管理全省國(guó)統(tǒng)煤礦，山西省煤炭工業(yè)廳管理全省的地方煤礦。改革開(kāi)放以來(lái)，由新設(shè)立的山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)對(duì)全省包括七大煤炭集團(tuán)和其它各種體制的兩三千座煤礦進(jìn)行行業(yè)管理和安全監(jiān)督工作。該廳對(duì)全省煤礦安全承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，并負(fù)責(zé)編制、組織實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃，分解、下達(dá)設(shè)區(qū)的市和國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，監(jiān)督各市和國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、考核，同時(shí)還負(fù)責(zé)全省煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)和煤礦安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲工作。1．2全省煤礦安全監(jiān)管改革路徑。到2017年底，全省所有煤礦均由山西省煤炭工業(yè)廳負(fù)責(zé)安全監(jiān)管。由于改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，全省新建煤礦和投產(chǎn)數(shù)量不斷增加，10年前全省各類體制的煤礦達(dá)到兩三千座，雖然經(jīng)過(guò)全省大型煤炭企業(yè)集團(tuán)規(guī)模擴(kuò)張，礦井總數(shù)相對(duì)得到減少，但是礦井分散于全省各地，執(zhí)法監(jiān)管跨度達(dá)幾百公里，加之省廳監(jiān)管執(zhí)法人員不足，存在鞭長(zhǎng)莫及、力不從心的困難，難以達(dá)到對(duì)全省煤礦全面、有效監(jiān)管的目標(biāo)。近年來(lái)，全省國(guó)有重點(diǎn)煤礦安全事故相對(duì)多發(fā)，監(jiān)管乏力是其中一個(gè)重要原因。改革全省煤礦安全監(jiān)管體制，已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)對(duì)全省煤礦全面、有效監(jiān)管的必由之路。此次煤礦安全監(jiān)管體制改革，省煤炭工業(yè)廳將分兩步下放對(duì)相關(guān)煤礦的監(jiān)管權(quán)。第一步，將省屬五大煤炭集團(tuán)屬下的262座煤礦，下放到了各市管理，省廳暫時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)省屬五大煤炭集團(tuán)1998年由原國(guó)家煤炭工業(yè)局下放的44座國(guó)有重點(diǎn)煤礦的安全監(jiān)管。第二步，根據(jù)山西省政府辦公廳《關(guān)于省屬五大煤炭集團(tuán)公司所屬煤礦安全監(jiān)管職責(zé)的通知》要求，待條件成熟后將這44座煤礦的監(jiān)管職責(zé)也下放到各市。

2煤礦安全監(jiān)管改革后存在的問(wèn)題

煤礦安全監(jiān)管體制改革后，各市政府在執(zhí)法實(shí)踐中尚存在一些適應(yīng)性問(wèn)題，影響履行屬地監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管效果。1)屬地安全監(jiān)管職責(zé)不明確。這次煤礦安全監(jiān)管體制改革，從省級(jí)層面尚未對(duì)市、縣(區(qū))屬地安全監(jiān)管做出具體的分級(jí)規(guī)定和要求，因?yàn)槭锌h(區(qū))兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任不明確，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)“都管又都不管”的監(jiān)管責(zé)任盲區(qū)。2)監(jiān)管技術(shù)力量不足。2017年底，各市政府根據(jù)省政府的規(guī)定，已開(kāi)始履行對(duì)省屬五大煤炭集團(tuán)屬下相關(guān)煤礦的安全監(jiān)管職責(zé)，但大都是將該職責(zé)下放到了有關(guān)縣區(qū)履行。由于縣區(qū)煤礦安全監(jiān)管部門專業(yè)素質(zhì)高、技術(shù)能力強(qiáng)的執(zhí)法人員數(shù)量不足，仍存在監(jiān)管力量達(dá)不到監(jiān)管任務(wù)要求的問(wèn)題。3)在安全監(jiān)管方面需要與大型煤礦企業(yè)之間磨合。此前，省屬五大煤炭集團(tuán)與各市行業(yè)主管部門之間，從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)安全管理方面的工作聯(lián)系，改革后雙方需要經(jīng)過(guò)一段磨合，才能互相適應(yīng)，促進(jìn)煤礦安全監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。4)在工作思路、做法上需要與大型煤礦企業(yè)之間磨合。省屬五大煤炭集團(tuán)，本身技術(shù)力量比較強(qiáng)，長(zhǎng)期以來(lái)已經(jīng)形成了一整套安全監(jiān)管的制度、規(guī)定，在執(zhí)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上有先天優(yōu)勢(shì)，實(shí)行屬地安全監(jiān)管后，需要企業(yè)與地方在煤礦安全監(jiān)管思路、做法上磨合后達(dá)到統(tǒng)一，方有利于統(tǒng)一屬地監(jiān)管思路、做法和提高監(jiān)管效果。

3解決途徑

這次省政府將煤礦安全監(jiān)管職責(zé)下放各市政府，目的是通過(guò)屬地安全監(jiān)管，解決省廳直接監(jiān)管存在的執(zhí)法監(jiān)管跨度大，執(zhí)法人員不足的問(wèn)題。改革后執(zhí)法監(jiān)管跨度大問(wèn)題得到了解決，監(jiān)管執(zhí)法人員不足的問(wèn)題可以通過(guò)采取以下措施加以解決。1)整合五人小組技術(shù)力量。過(guò)去10年里，山西煤礦實(shí)行兼并重組的過(guò)程中，各個(gè)大型煤礦集團(tuán)按照省政府的規(guī)定，都建立了五人小組安全監(jiān)管制度，由五人小組代表省廳行使現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管職責(zé)，并取得了一定成效。目前形勢(shì)下，把這部分技術(shù)骨干整合到各市的安全監(jiān)管隊(duì)伍中，可充實(shí)屬地安全監(jiān)管的技術(shù)力量，使得對(duì)煤礦實(shí)現(xiàn)全面、有效監(jiān)管成為可能。2)建立專家?guī)?，借用社?huì)技術(shù)力量。目前，各個(gè)大型煤礦企業(yè)為了培養(yǎng)后備骨干，都建立有內(nèi)部離崗制度，有一批經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員在正式退休前處于離崗待退狀態(tài)。各市可以建立個(gè)專家?guī)?，借用這批經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)力量，充實(shí)屬地安全監(jiān)管隊(duì)伍，還能夠把各個(gè)煤礦集團(tuán)的安全監(jiān)管思路與做法，納入屬地安全監(jiān)管的思路與做法中，達(dá)到執(zhí)法力量和執(zhí)法思路的統(tǒng)一。3)整合市縣煤礦安監(jiān)執(zhí)法力量。加強(qiáng)對(duì)市縣煤礦安監(jiān)執(zhí)法人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力，也是改變執(zhí)法人員數(shù)量不足狀況的一個(gè)重要途徑。總之，將以上三股力量整合在一起，由各市煤炭工業(yè)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)屬地煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察，不但可以解決市縣執(zhí)法人員數(shù)量不足的問(wèn)題、提高安全監(jiān)管水平，還可以把各個(gè)煤礦集團(tuán)安全管理的思路與做法，吸納融入屬地安全監(jiān)管的制度和規(guī)定中，與屬地安全監(jiān)管的政策、制度有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

4結(jié)語(yǔ)

1)煤礦安全監(jiān)管改革，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，要搞好煤礦的屬地安全監(jiān)管，必須建設(shè)一支人員數(shù)量充足、技術(shù)水平高的執(zhí)法隊(duì)伍，以上途徑為到達(dá)這一目標(biāo)提供了條件。2)這次改革，從省級(jí)層面尚未對(duì)市縣(區(qū))兩級(jí)如何實(shí)行分級(jí)屬地安全監(jiān)管做出具體規(guī)定和要求。責(zé)任界限不清會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)"都管又都不管"的監(jiān)管盲區(qū)，這是下一步下放剩余44座煤礦監(jiān)管職責(zé)時(shí)，從省級(jí)層面應(yīng)該一并解決的問(wèn)題。

作者:崔世紅 單位:山煤集團(tuán)