“兩員”即區(qū)委區(qū)政府聘任的“黨風(fēng)廉政監(jiān)督員”和“特邀監(jiān)察員”，他們的主要任務(wù)是受區(qū)委區(qū)政府委托，對本區(qū)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣進行長期性的監(jiān)督，以他們有效的監(jiān)督促進本區(qū)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的進一步好轉(zhuǎn)。*區(qū)委和政府聘請“兩員”監(jiān)督黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)始于20世紀(jì)80年代末，其作用已是有目共睹。近年來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入，“兩員”對黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣監(jiān)督的范圍也在不斷擴大，同時也更加深入，除每年對區(qū)屬各單位進行經(jīng)常性的抽查、檢查，以及每年參與全區(qū)黨風(fēng)廉政大檢查外，從1999年開始又增加了對紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進行監(jiān)督的內(nèi)容。在對紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進行監(jiān)督工作中，從一開始的參與信訪接待，逐步深入為參與特殊信訪件的調(diào)查和信訪答復(fù)，不僅充實了監(jiān)督的內(nèi)容，達到了監(jiān)督的目

的，同時也促進了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作。

一、“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法

*區(qū)的“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作始于1999年，當(dāng)時為了促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，加強“兩員”對黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的監(jiān)督，區(qū)紀(jì)委按照上級指示精神，決定聘請“兩員”直接參與區(qū)紀(jì)委的信訪接待工作，為此，區(qū)紀(jì)委專門制定了《特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與*區(qū)人民政府舉報站接訪工作制度》。此后根據(jù)工作和形勢的需要，這一制度幾經(jīng)修訂，最終形成了《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的內(nèi)容和做法在不斷地充實和改進，參與信訪監(jiān)督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區(qū)“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》的規(guī)定，黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員直接參與區(qū)紀(jì)委信訪室對反映紀(jì)外問題來訪者的接待，通過參與信訪接待直接了解區(qū)情和群眾的呼聲，了解一個時期、一個區(qū)域內(nèi)群眾反映的熱點問題，運用政策解答來訪人提出的有關(guān)問題。幾年來，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來訪人員188人次，在對紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進行監(jiān)督的同時，向來訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護穩(wěn)定做出了貢獻。

二是直接督促信訪人員辦信。“兩員”在履行職責(zé)過程中，有時會直接收到群眾向紀(jì)委反映問題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時將信轉(zhuǎn)交給區(qū)紀(jì)委有關(guān)部門，還以極其認真負責(zé)的態(tài)度將自己在基層了解的情況原原本本地轉(zhuǎn)達給區(qū)紀(jì)委，并在區(qū)紀(jì)委辦信過程中，隨時聽取區(qū)紀(jì)委對群眾來信辦理情況的匯報，起到了直接督促和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門的作用。

一、“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法

*區(qū)的“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作始于1999年，當(dāng)時為了促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，加強“兩員”對黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的監(jiān)督，區(qū)紀(jì)委按照上級指示精神，決定聘請“兩員”直接參與區(qū)紀(jì)委的信訪接待工作，為此，區(qū)紀(jì)委專門制定了《特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與*區(qū)人民政府舉報站接訪工作制度》。此后根據(jù)工作和形勢的需要，這一制度幾經(jīng)修訂，最終形成了《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的內(nèi)容和做法在不斷地充實和改進，參與信訪監(jiān)督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區(qū)“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》的規(guī)定，黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員直接參與區(qū)紀(jì)委信訪室對反映紀(jì)外問題來訪者的接待，通過參與信訪接待直接了解區(qū)情和群眾的呼聲，了解一個時期、一個區(qū)域內(nèi)群眾反映的熱點問題，運用政策解答來訪人提出的有關(guān)問題。幾年來，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來訪人員188人次，在對紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進行監(jiān)督的同時，向來訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護穩(wěn)定做出了貢獻。

二是直接督促信訪人員辦信。“兩員”在履行職責(zé)過程中，有時會直接收到群眾向紀(jì)委反映問題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時將信轉(zhuǎn)交給區(qū)紀(jì)委有關(guān)部門，還以極其認真負責(zé)的態(tài)度將自己在基層了解的情況原原本本地轉(zhuǎn)達給區(qū)紀(jì)委，并在區(qū)紀(jì)委辦信過程中，隨時聽取區(qū)紀(jì)委對群眾來信辦理情況的匯報，起到了直接督促和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門的作用。

三是參與有關(guān)群眾來信的答復(fù)。中共中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作辦事公開的意見》實施后，*區(qū)紀(jì)委采用多種信訪公開形式落實中紀(jì)委關(guān)于信訪辦事公開的意見，其中包括由“兩員”參與的對反映紀(jì)外問題信訪人的答復(fù)。這種“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對信訪人公開答復(fù)的做法在區(qū)紀(jì)委機關(guān)試用后，也被區(qū)內(nèi)一些單位的紀(jì)檢監(jiān)察組織陸續(xù)采用，如衛(wèi)生局、區(qū)教委、東四街道等采用信訪辦事公開、“兩員”參與答復(fù)等做法均收到較好效果。

二、“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的作用

信訪監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作重要的組成部分。提高信訪監(jiān)督能力，對于提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督水平意義重大。在新形勢下進一步提高信訪監(jiān)督能力，需要從以下五個方面進行探索和實踐。

一、注重工作方式，變被動式接訪為服務(wù)性接訪

一是要善待群眾，及時辦結(jié)。對群眾反映合情合理合法應(yīng)該解決而且能夠解決的問題，要抓緊解決；對一些合情但不合理或政策不允許的問題，要宣傳政策，講清道理，解釋疏導(dǎo)；對一些政策不明確的問題，爭取上級明確政策，及時解答回復(fù)。二是要領(lǐng)導(dǎo)接訪，上下聯(lián)動。要按照這一接訪工作機制，實行縣鄉(xiāng)黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接待群眾來訪的制度，對群眾反映的疑難問題，由負責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部組織相關(guān)部門現(xiàn)場辦公，督促處理落實。三是要突出重點，重心下移。重點是要建立定期下訪制度，每月至少組織紀(jì)檢監(jiān)察干部下訪一次，深入問題多、群眾信訪頻繁的重點單位、重點企業(yè)、重點鄉(xiāng)村、重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體等進行調(diào)查研究，幫助群眾解決實際困難和問題。

二、堅持依法辦事，變無序信訪為有序信訪

首先要強化依法信訪的宣傳教育。采取多種方式大力宣傳信訪舉報法規(guī)和相關(guān)知識，增強群眾依法信訪的意識。特別是要教育黨員干部帶頭遵守各項規(guī)定，不得策劃、煽動、組織、支持、參加集體上訪；教育信訪工作人員依法辦理信訪問題。其次，要明確依法信訪的基本原則。堅持“依法上訪，違法追究，雙向責(zé)任，注重導(dǎo)向”原則，真正做到暢通渠道、聽取民意、排憂解難、執(zhí)政為民、依法依規(guī)、健康有序。再次，要建立健全信訪法規(guī)體系。通過建立健全法規(guī)體系，依法保護黨員群眾信訪舉報的權(quán)利，依法規(guī)定黨員、群眾信訪舉報的義務(wù)，規(guī)范依法處理信訪問題的行為，使受理、處理、反映、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)都有章可循。最后，要采取配套措施推進依法信訪。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員的作用，使他們成為群眾的“代言人”；可對重點信訪問題進行公開聽證；可選派政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較高、作風(fēng)公道正派的律師參與信訪接待，依法調(diào)解一些復(fù)雜信訪案件，不斷暢通信訪監(jiān)督的通道。

三、著力維護群眾利益，堅持信訪監(jiān)督正確的工作導(dǎo)向

按照市農(nóng)委、市監(jiān)察局《關(guān)于進一步嚴(yán)格農(nóng)機購置補貼工作紀(jì)律要求加強政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的通知》精神，紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室結(jié)合我縣實際對農(nóng)機購置補貼工作，制定關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步嚴(yán)格農(nóng)機購置補貼工作紀(jì)律要求加強政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作實施方案》（望紀(jì)辦發(fā)[2011]1號）的通知。

成立望奎縣嚴(yán)格農(nóng)機購置補貼工作紀(jì)律及加強政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣政府黨組成員、縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長張顯峰同志擔(dān)任，副組長由縣農(nóng)機總站站長張達有同志擔(dān)任，成員包括徐彥君、張福民、楊玉祥、張文秀、閆兆龍、張明亮。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負責(zé)全縣農(nóng)機購置補貼工作紀(jì)律和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

一、認真開展好警示教育工作?？h紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長張顯峰同志在農(nóng)機系統(tǒng)開展一次以“廉潔從政、遵紀(jì)守法、規(guī)范操作”為主題的反腐倡廉警示教育活動。組織農(nóng)機系統(tǒng)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)該項工作的領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員深入學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。以一些地區(qū)在農(nóng)機購置補貼政策實施過程中暴露出來的違法違紀(jì)案件為反面教材，教育和警示全縣農(nóng)機系統(tǒng)干部職工。通過扎扎實實的警示教育，使廣大干部職工進一步堅定理想信念，更好地牢記使命、牢記責(zé)任。珍惜組織信任，珍惜工作崗位，珍惜政治前途，珍惜家庭幸福，堅決做到依法依紀(jì)辦事，用制度規(guī)范行為，嚴(yán)格自律，不斷增強拒腐防變能力。要把購機補貼政策與反腐倡廉建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動緊密結(jié)合起來，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。

二、認真做好自查自糾工作。從現(xiàn)在開始，按照綏農(nóng)聯(lián)發(fā)［2011］1號文件精神，利用兩個月時間對至實施的農(nóng)機購置補貼情況進行認真的自查自糾。逐項工作、逐個環(huán)節(jié)地查找實施農(nóng)機購置補貼政策過程中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險點，著力構(gòu)建農(nóng)機購置補貼廉政風(fēng)險防控機制。重點自查農(nóng)機購置補貼實施“五項制度”、“三個嚴(yán)禁”、“八個不得”、“四個禁止”等規(guī)定的執(zhí)行情況；重點自查《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)機服務(wù)收費的通知》的落實情況；重點自查縣農(nóng)機總站工作人員廉潔從政及規(guī)范執(zhí)行政策情況；重點自查關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)和申請量大機型的補貼情況；重點自查監(jiān)督制約機制的建立和完善情況。完成自查自糾工作后，形成自查自糾報告，及時上報縣紀(jì)委監(jiān)察局備案。

三、認真做好監(jiān)督檢查工作。

農(nóng)機總站要聘請行風(fēng)監(jiān)督員對農(nóng)機購置補貼工作進行全程監(jiān)督。在實施農(nóng)機購置補貼過程中，縣紀(jì)委監(jiān)察局將派駐人員現(xiàn)場監(jiān)督，切實加強對農(nóng)機購置補貼關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和對一把手的權(quán)力制約，實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼“陽光操作”，主動接受社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。層層簽訂責(zé)任狀，農(nóng)機總站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手與縣紀(jì)委監(jiān)察局簽訂廉政建設(shè)責(zé)任狀，農(nóng)機部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作人員與本單位一把手簽訂責(zé)任狀。

［摘要］審計和紀(jì)檢監(jiān)察作為黨和國家監(jiān)督體系中的重要組成部分，在高校規(guī)范運行過程中具有不可替代的作用。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入推進和國家治理體系建設(shè)的要求越來越高，對高校治理和規(guī)范運行也提出了新要求和新高度。筆者從高校內(nèi)部審計工作與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能的協(xié)同進行了分析，著重探討了高校內(nèi)部審計如何和紀(jì)檢監(jiān)察工作相互配合，提高監(jiān)督效果。

［關(guān)鍵詞］高校;內(nèi)部審計;紀(jì)檢監(jiān)察;協(xié)同發(fā)展

以來，黨中央作出了一系列重要部署，表明了堅定不移全面從嚴(yán)治黨的決心。立德樹人是高校的重要職責(zé)。四中全會又提出了國家治理體系建設(shè)。對高校而言，紀(jì)檢監(jiān)察工作是為了同不正之風(fēng)作斗爭，營造良好的運行環(huán)境。高校內(nèi)部審計主要職能是對高校經(jīng)濟運行情況監(jiān)督，在廉政風(fēng)險防控、案件查處、內(nèi)部治理等方面發(fā)揮著重要不可替代的作用。兩者之間職能上有所區(qū)別，也有很多聯(lián)系。

1高校內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察職能之間的聯(lián)系

1.1職能目標(biāo)一致。《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》第二條明確規(guī)定：“教育系統(tǒng)按照依法治教、從嚴(yán)管理的原則，應(yīng)建立內(nèi)部審計制度，促進教育行政部門和單位遵守國家財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范內(nèi)部管理，加強廉政建設(shè)，維護自身合法權(quán)益，防范風(fēng)險，提高教育資金使用效益。”這就表明，高校內(nèi)部審計的基本職能是充當(dāng)“經(jīng)濟衛(wèi)士”的監(jiān)督職能。高校紀(jì)檢監(jiān)察是對各級黨組織和黨員干部和監(jiān)察對象的行為進行規(guī)范，維護黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，處理違紀(jì)違規(guī)行為?？梢?，高校內(nèi)部審計和紀(jì)檢監(jiān)察兩者職能都具有監(jiān)督和規(guī)范內(nèi)部治理的職能。1.2工作方法相互補充。內(nèi)部審計則是對高校經(jīng)濟事項和財務(wù)收支的合理性進行監(jiān)督檢查，而紀(jì)檢監(jiān)察主要是對黨員和監(jiān)察對象廉政勤政進行監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號《高校內(nèi)部審計》和《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》（中華人民共和國教育部第17號令）將內(nèi)部審計監(jiān)督職能表述為“確認”職能，即通過監(jiān)督檢查對被審計的事項予以鑒證并在此基礎(chǔ)上提出評價意見和建議。紀(jì)檢監(jiān)察則是通過違紀(jì)違規(guī)相關(guān)證據(jù)的收集、排查、核實等，確認違紀(jì)違規(guī)情節(jié)并給予相應(yīng)的處理意見。內(nèi)部審計主要針對經(jīng)濟范疇，相比紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，范圍較窄，但更專業(yè)。如果兩者能夠相互補充形成作用合力，共同發(fā)揮職能，那么紀(jì)檢監(jiān)察部門勢必能夠?qū)徲嫷膬?yōu)勢最大化發(fā)揮出來，使得監(jiān)察工作的范疇得以擴大并將提高經(jīng)濟活動監(jiān)督的專業(yè)性。高校審計部門可以借助紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)威性和威懾力，加強審計力度，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為進行嚴(yán)肅處理，使得高校經(jīng)濟數(shù)據(jù)更加真實，運行更加流暢。

2高校內(nèi)部審計與紀(jì)檢監(jiān)察職能的協(xié)同

黨的紀(jì)律檢查機關(guān)和行政監(jiān)察機關(guān)合署辦公，是我國黨政監(jiān)督體制的一次重大改革。合署辦公后，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱、履行兩項職能的新機制，根本目的和要求是集中兩個優(yōu)勢，形成合力，發(fā)揮好整體效能。合署辦公運行的實踐證明，合署辦公既充實了黨的紀(jì)律檢查職能，又加強了行政監(jiān)察職能，黨政監(jiān)督的整體優(yōu)勢得到了很好地發(fā)揮。但合署后也出現(xiàn)了一些新的問題。主要是少數(shù)地方和領(lǐng)導(dǎo)對全面發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察兩項職能的觀念不夠明確，兩項職能發(fā)揮得不夠充分，個別地方行政監(jiān)察職能受到一定的影響和削弱。這些問題應(yīng)當(dāng)引起我們的重視并采取措施認真加以解決。

一、深刻認識強化行政監(jiān)察職能的重大意義

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)著維護黨的紀(jì)律，鞏固黨的組織，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹落實的重大任務(wù)。同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和依法治國方略的貫徹，行政監(jiān)察工作面臨的工作領(lǐng)域越來越寬，工作任務(wù)越來越重。切實加強行政監(jiān)察工作對于保證國家行政管理的法制化、科學(xué)化，促進行政機關(guān)及國家公務(wù)員依法行政、廉潔高效履行職責(zé)，具有十分重要的作用。紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)合署辦公后，改變了單項職能獨立行使的格局，紀(jì)檢、監(jiān)察兩種職能同時運用，這就需要各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)樹立兩項職能意識，按照合署的原則，在紀(jì)委常委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，使兩項職能都得到加強。

一從完善黨政監(jiān)督體制上深刻認識發(fā)揮行政監(jiān)察職能的重要性。紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)都是專門的監(jiān)督機構(gòu)，但各有自己的優(yōu)勢和特點。紀(jì)檢機關(guān)的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督，主要管黨的路線、方針、政策是否得到貫徹落實，黨員是否遵紀(jì)守法，其依據(jù)是《黨章》及黨內(nèi)規(guī)則；監(jiān)察機關(guān)是行政監(jiān)督，主要管政府及公務(wù)員是否廉政勤政，以及社會效益、工作效能如何，其依據(jù)是《行政監(jiān)察法》及有關(guān)行政法規(guī)。紀(jì)檢、監(jiān)察機關(guān)實行合署辦公，可以使黨政監(jiān)督有機地結(jié)合在一起，達到優(yōu)勢互補，減少工作交叉，提高整體效能。因此，行政監(jiān)察職能發(fā)揮得越好，越有利于發(fā)揮黨政監(jiān)督體制的整體優(yōu)勢。

二從健全行政管理體制上深刻認識發(fā)揮行政監(jiān)察職能的重要性。行政監(jiān)察機關(guān)是政府實施決策、指揮、組織、監(jiān)督等多種職能中專司監(jiān)督職能的部門，是政府內(nèi)部一個不可缺少的組成部分。發(fā)揮好行政監(jiān)察職能，是改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通的必然要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心開展的重要體現(xiàn)。

三從深入推進反腐敗工作上深刻認識發(fā)揮行政監(jiān)察職能的重要性。當(dāng)前，腐敗行為的主體大多數(shù)是公務(wù)人員濫用手中的權(quán)力，謀取個人或小團體的利益。尤其是反腐敗斗爭從側(cè)重治標(biāo)到標(biāo)本兼治，逐步加大從源頭上預(yù)防和治理的力度，大量涉及到政府部門的業(yè)務(wù)和管理工作。發(fā)揮行政監(jiān)察職能，就是要把行政監(jiān)察監(jiān)督滲透到行政管理的各個環(huán)節(jié)，規(guī)范行政管理行為，防范和遏制消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，推動政府系統(tǒng)的廉政勤政建設(shè)。

“兩員”即區(qū)委區(qū)政府聘任的“黨風(fēng)廉政監(jiān)督員”和“特邀監(jiān)察員”，他們的主要任務(wù)是受區(qū)委區(qū)政府委托，對本區(qū)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣進行長期性的監(jiān)督，以他們有效的監(jiān)督促進本區(qū)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的進一步好轉(zhuǎn)。東城區(qū)委和政府聘請“兩員”監(jiān)督黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)始于20世紀(jì)80年代末，其作用已是有目共睹。近年來，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入，“兩員”對黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣監(jiān)督的范圍也在不斷擴大，同時也更加深入，除每年對區(qū)屬各單位進行經(jīng)常性的抽查、檢查，以及每年參與全區(qū)黨風(fēng)廉政大檢查外，從1999年開始又增加了對紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進行監(jiān)督的內(nèi)容。在對紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進行監(jiān)督工作中，從一開始的參與信訪接待，逐步深入為參與特殊信訪件的調(diào)查和信訪答復(fù)，不僅充實了監(jiān)督的內(nèi)容，達到了監(jiān)督的目

的，同時也促進了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作。

一、“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法

東城區(qū)的“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作始于1999年，當(dāng)時為了促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，加強“兩員”對黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的監(jiān)督，區(qū)紀(jì)委按照上級指示精神，決定聘請“兩員”直接參與區(qū)紀(jì)委的信訪接待工作，為此，區(qū)紀(jì)委專門制定了《特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與東城區(qū)人民政府舉報站接訪工作制度》。此后根據(jù)工作和形勢的需要，這一制度幾經(jīng)修訂，最終形成了《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的內(nèi)容和做法在不斷地充實和改進，參與信訪監(jiān)督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區(qū)“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》的規(guī)定，黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員直接參與區(qū)紀(jì)委信訪室對反映紀(jì)外問題來訪者的接待，通過參與信訪接待直接了解區(qū)情和群眾的呼聲，了解一個時期、一個區(qū)域內(nèi)群眾反映的熱點問題，運用政策解答來訪人提出的有關(guān)問題。幾年來，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來訪人員188人次，在對紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進行監(jiān)督的同時，向來訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護穩(wěn)定做出了貢獻。

二是直接督促信訪人員辦信?！皟蓡T”在履行職責(zé)過程中，有時會直接收到群眾向紀(jì)委反映問題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時將信轉(zhuǎn)交給區(qū)紀(jì)委有關(guān)部門，還以極其認真負責(zé)的態(tài)度將自己在基層了解的情況原原本本地轉(zhuǎn)達給區(qū)紀(jì)委，并在區(qū)紀(jì)委辦信過程中，隨時聽取區(qū)紀(jì)委對群眾來信辦理情況的匯報，起到了直接督促和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門的作用。

第一條為加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅行政執(zhí)法紀(jì)律，強化行政執(zhí)法責(zé)任追究，促進依法、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《*省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《南昌市行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法單位的行政處罰、檢查、收費、征收、許可、行政強制措施等具體行政行為。

凡在本縣境內(nèi)從事行政執(zhí)法行為的，都必須遵守本辦法的規(guī)定。

第三條縣政府法制辦對行政執(zhí)法行為進行監(jiān)督和處理；縣監(jiān)察局對在行政執(zhí)法過程中違反行政紀(jì)律的單位和個人進行監(jiān)察和處分。

第四條行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限履行職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)。

第五條行政執(zhí)法單位的具體行政行為應(yīng)當(dāng)事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

按照中央、省、市紀(jì)委相關(guān)精神的要求，進一步做實做細監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)督質(zhì)量，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用，根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，為創(chuàng)新監(jiān)督機制，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建大監(jiān)督格局，進一步推進我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我局就將統(tǒng)計監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有效結(jié)合提出的意見建議報告如下：

一、成立聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)

為進一步拓展統(tǒng)計執(zhí)法領(lǐng)域，我局將進一步加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，成立聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，建立聯(lián)合執(zhí)法檢查和共同查辦案件的工作機制，持續(xù)加大統(tǒng)計嚴(yán)重失信企業(yè)公示和聯(lián)合懲戒力度。在執(zhí)法檢查中極配合紀(jì)檢監(jiān)察組開展巡察工作和作風(fēng)建設(shè)督查，對提出的意見和建議及時落實整改，支持和保障紀(jì)檢監(jiān)察組依法查處違紀(jì)違法案件，及時協(xié)調(diào)解決重大問題。同時明確專人為聯(lián)絡(luò)員，主動加強與紀(jì)檢監(jiān)察組的日常工作聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)，堅決履行好統(tǒng)計機構(gòu)的工作職責(zé)，夯實統(tǒng)計基層基礎(chǔ)。

二、強化統(tǒng)計法律法規(guī)培訓(xùn)

堅持依法統(tǒng)計，對我局統(tǒng)計基本工作及主要統(tǒng)計指標(biāo)進行監(jiān)督和檢查，掌握經(jīng)濟發(fā)展真實態(tài)勢，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，是開展統(tǒng)計工作的重中之重。我局將定期加強對統(tǒng)計人員法律法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，規(guī)范其統(tǒng)計行為，分階段完成對統(tǒng)計人員的培訓(xùn)教育全覆蓋，組織統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員集體學(xué)習(xí)和在線網(wǎng)上學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《省行政執(zhí)法三個辦法》、《省統(tǒng)計條例》等材料，并且做好學(xué)習(xí)筆記和學(xué)習(xí)心得總結(jié)，對學(xué)習(xí)情況定期進行監(jiān)督，提高整體統(tǒng)計業(yè)務(wù)水平。同時加大對基層統(tǒng)計人員和調(diào)查對象統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳，做到“四上”企業(yè)統(tǒng)計普法全覆蓋，預(yù)防統(tǒng)計數(shù)據(jù)虛報、漏報、遲報、拒報等統(tǒng)計違法行為的發(fā)生，使統(tǒng)計法律法規(guī)走進企業(yè)，廣泛深入到百姓家中，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，營造良好的統(tǒng)計環(huán)境。

三、加大統(tǒng)計執(zhí)法檢查

第一條為進一步推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強和健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，充分發(fā)揮信訪舉報對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察對象的監(jiān)督、教育、保護作用，及時有效地解決群眾舉報黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察對象的信訪問題，根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)文件精神及省紀(jì)委信訪監(jiān)督座談會議精神，結(jié)合我市對縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部實行信訪"打招呼"制度的成功經(jīng)驗，制定本規(guī)定。

第二條信訪監(jiān)督，是指紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認為接到的人民群眾對黨政機關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察對象的舉報信件內(nèi)容，不構(gòu)成違紀(jì)，或雖已違紀(jì)、但情節(jié)輕微，不需要追究黨政紀(jì)責(zé)任的問題，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)找單位主要領(lǐng)導(dǎo)或被舉報人進行談話，或發(fā)《信訪通知書》等形式對被舉報單位或被舉報者進行的警示誡勉，以達到澄清問題、糾正錯誤、嚴(yán)格教育的目的。

第三條信訪監(jiān)督的對象，原則上以縣（處）級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察對象為主。對市直單位一些科級干部，如認為有必要也可列為信訪監(jiān)督對象。

第四條信訪監(jiān)督的內(nèi)容和范圍：

（一）反映領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認為不構(gòu)成違紀(jì)的信件；

（二）反映領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定的一般問題，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認為不及時糾正和制止可能發(fā)展成違紀(jì)行為的信件；