“兩員”即區(qū)委區(qū)政府聘任的“黨風(fēng)廉政監(jiān)督員”和“特邀監(jiān)察員”，他們的主要任務(wù)是受區(qū)委區(qū)政府委托，對(duì)本區(qū)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)行長(zhǎng)期性的監(jiān)督，以他們有效的監(jiān)督促進(jìn)本區(qū)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。*區(qū)委和政府聘請(qǐng)“兩員”監(jiān)督黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)始于20世紀(jì)80年代末，其作用已是有目共睹。近年來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入，“兩員”對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣監(jiān)督的范圍也在不斷擴(kuò)大，同時(shí)也更加深入，除每年對(duì)區(qū)屬各單位進(jìn)行經(jīng)常性的抽查、檢查，以及每年參與全區(qū)黨風(fēng)廉政大檢查外，從1999年開(kāi)始又增加了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督工作中，從一開(kāi)始的參與信訪接待，逐步深入為參與特殊信訪件的調(diào)查和信訪答復(fù)，不僅充實(shí)了監(jiān)督的內(nèi)容，達(dá)到了監(jiān)督的目

的，同時(shí)也促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作。

一、“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法

*區(qū)的“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作始于1999年，當(dāng)時(shí)為了促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，加強(qiáng)“兩員”對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的監(jiān)督，區(qū)紀(jì)委按照上級(jí)指示精神，決定聘請(qǐng)“兩員”直接參與區(qū)紀(jì)委的信訪接待工作，為此，區(qū)紀(jì)委專門(mén)制定了《特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與*區(qū)人民政府舉報(bào)站接訪工作制度》。此后根據(jù)工作和形勢(shì)的需要，這一制度幾經(jīng)修訂，最終形成了《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的內(nèi)容和做法在不斷地充實(shí)和改進(jìn)，參與信訪監(jiān)督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區(qū)“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》的規(guī)定，黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員直接參與區(qū)紀(jì)委信訪室對(duì)反映紀(jì)外問(wèn)題來(lái)訪者的接待，通過(guò)參與信訪接待直接了解區(qū)情和群眾的呼聲，了解一個(gè)時(shí)期、一個(gè)區(qū)域內(nèi)群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用政策解答來(lái)訪人提出的有關(guān)問(wèn)題。幾年來(lái)，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來(lái)訪人員188人次，在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，向來(lái)訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護(hù)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

二是直接督促信訪人員辦信?！皟蓡T”在履行職責(zé)過(guò)程中，有時(shí)會(huì)直接收到群眾向紀(jì)委反映問(wèn)題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時(shí)將信轉(zhuǎn)交給區(qū)紀(jì)委有關(guān)部門(mén)，還以極其認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度將自己在基層了解的情況原原本本地轉(zhuǎn)達(dá)給區(qū)紀(jì)委，并在區(qū)紀(jì)委辦信過(guò)程中，隨時(shí)聽(tīng)取區(qū)紀(jì)委對(duì)群眾來(lái)信辦理情況的匯報(bào)，起到了直接督促和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門(mén)的作用。

一、“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法

*區(qū)的“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作始于1999年，當(dāng)時(shí)為了促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，加強(qiáng)“兩員”對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的監(jiān)督，區(qū)紀(jì)委按照上級(jí)指示精神，決定聘請(qǐng)“兩員”直接參與區(qū)紀(jì)委的信訪接待工作，為此，區(qū)紀(jì)委專門(mén)制定了《特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與*區(qū)人民政府舉報(bào)站接訪工作制度》。此后根據(jù)工作和形勢(shì)的需要，這一制度幾經(jīng)修訂，最終形成了《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的內(nèi)容和做法在不斷地充實(shí)和改進(jìn)，參與信訪監(jiān)督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區(qū)“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》的規(guī)定，黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員直接參與區(qū)紀(jì)委信訪室對(duì)反映紀(jì)外問(wèn)題來(lái)訪者的接待，通過(guò)參與信訪接待直接了解區(qū)情和群眾的呼聲，了解一個(gè)時(shí)期、一個(gè)區(qū)域內(nèi)群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用政策解答來(lái)訪人提出的有關(guān)問(wèn)題。幾年來(lái)，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來(lái)訪人員188人次，在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，向來(lái)訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護(hù)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

二是直接督促信訪人員辦信?！皟蓡T”在履行職責(zé)過(guò)程中，有時(shí)會(huì)直接收到群眾向紀(jì)委反映問(wèn)題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時(shí)將信轉(zhuǎn)交給區(qū)紀(jì)委有關(guān)部門(mén)，還以極其認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度將自己在基層了解的情況原原本本地轉(zhuǎn)達(dá)給區(qū)紀(jì)委，并在區(qū)紀(jì)委辦信過(guò)程中，隨時(shí)聽(tīng)取區(qū)紀(jì)委對(duì)群眾來(lái)信辦理情況的匯報(bào)，起到了直接督促和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門(mén)的作用。

三是參與有關(guān)群眾來(lái)信的答復(fù)。中共中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作辦事公開(kāi)的意見(jiàn)》實(shí)施后，*區(qū)紀(jì)委采用多種信訪公開(kāi)形式落實(shí)中紀(jì)委關(guān)于信訪辦事公開(kāi)的意見(jiàn)，其中包括由“兩員”參與的對(duì)反映紀(jì)外問(wèn)題信訪人的答復(fù)。這種“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)信訪人公開(kāi)答復(fù)的做法在區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)試用后，也被區(qū)內(nèi)一些單位的紀(jì)檢監(jiān)察組織陸續(xù)采用，如衛(wèi)生局、區(qū)教委、東四街道等采用信訪辦事公開(kāi)、“兩員”參與答復(fù)等做法均收到較好效果。

二、“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的作用

信訪監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作重要的組成部分。提高信訪監(jiān)督能力，對(duì)于提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督水平意義重大。在新形勢(shì)下進(jìn)一步提高信訪監(jiān)督能力，需要從以下五個(gè)方面進(jìn)行探索和實(shí)踐。

一、注重工作方式，變被動(dòng)式接訪為服務(wù)性接訪

一是要善待群眾，及時(shí)辦結(jié)。對(duì)群眾反映合情合理合法應(yīng)該解決而且能夠解決的問(wèn)題，要抓緊解決；對(duì)一些合情但不合理或政策不允許的問(wèn)題，要宣傳政策，講清道理，解釋疏導(dǎo)；對(duì)一些政策不明確的問(wèn)題，爭(zhēng)取上級(jí)明確政策，及時(shí)解答回復(fù)。二是要領(lǐng)導(dǎo)接訪，上下聯(lián)動(dòng)。要按照這一接訪工作機(jī)制，實(shí)行縣鄉(xiāng)黨委、政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開(kāi)接待群眾來(lái)訪的制度，對(duì)群眾反映的疑難問(wèn)題，由負(fù)責(zé)接訪的領(lǐng)導(dǎo)干部組織相關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)辦公，督促處理落實(shí)。三是要突出重點(diǎn)，重心下移。重點(diǎn)是要建立定期下訪制度，每月至少組織紀(jì)檢監(jiān)察干部下訪一次，深入問(wèn)題多、群眾信訪頻繁的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、重點(diǎn)上訪對(duì)象、特殊群體、弱勢(shì)群體等進(jìn)行調(diào)查研究，幫助群眾解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

二、堅(jiān)持依法辦事，變無(wú)序信訪為有序信訪

首先要強(qiáng)化依法信訪的宣傳教育。采取多種方式大力宣傳信訪舉報(bào)法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)群眾依法信訪的意識(shí)。特別是要教育黨員干部帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)定，不得策劃、煽動(dòng)、組織、支持、參加集體上訪；教育信訪工作人員依法辦理信訪問(wèn)題。其次，要明確依法信訪的基本原則。堅(jiān)持“依法上訪，違法追究，雙向責(zé)任，注重導(dǎo)向”原則，真正做到暢通渠道、聽(tīng)取民意、排憂解難、執(zhí)政為民、依法依規(guī)、健康有序。再次，要建立健全信訪法規(guī)體系。通過(guò)建立健全法規(guī)體系，依法保護(hù)黨員群眾信訪舉報(bào)的權(quán)利，依法規(guī)定黨員、群眾信訪舉報(bào)的義務(wù)，規(guī)范依法處理信訪問(wèn)題的行為，使受理、處理、反映、監(jiān)督、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。最后，要采取配套措施推進(jìn)依法信訪。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員的作用，使他們成為群眾的“代言人”；可對(duì)重點(diǎn)信訪問(wèn)題進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證；可選派政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平較高、作風(fēng)公道正派的律師參與信訪接待，依法調(diào)解一些復(fù)雜信訪案件，不斷暢通信訪監(jiān)督的通道。

三、著力維護(hù)群眾利益，堅(jiān)持信訪監(jiān)督正確的工作導(dǎo)向

按照市農(nóng)委、市監(jiān)察局《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作紀(jì)律要求加強(qiáng)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的通知》精神，紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室結(jié)合我縣實(shí)際對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，制定關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作紀(jì)律要求加強(qiáng)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》（望紀(jì)辦發(fā)[2011]1號(hào)）的通知。

成立望奎縣嚴(yán)格農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作紀(jì)律及加強(qiáng)政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由縣政府黨組成員、縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)張顯峰同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由縣農(nóng)機(jī)總站站長(zhǎng)張達(dá)有同志擔(dān)任，成員包括徐彥君、張福民、楊玉祥、張文秀、閆兆龍、張明亮。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀(jì)委執(zhí)法監(jiān)察室。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)全縣農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作紀(jì)律和政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

一、認(rèn)真開(kāi)展好警示教育工作?？h紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)張顯峰同志在農(nóng)機(jī)系統(tǒng)開(kāi)展一次以“廉潔從政、遵紀(jì)守法、規(guī)范操作”為主題的反腐倡廉警示教育活動(dòng)。組織農(nóng)機(jī)系統(tǒng)工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)及具體工作人員深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。以一些地區(qū)在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施過(guò)程中暴露出來(lái)的違法違紀(jì)案件為反面教材，教育和警示全縣農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工。通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的警示教育，使廣大干部職工進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，更好地牢記使命、牢記責(zé)任。珍惜組織信任，珍惜工作崗位，珍惜政治前途，珍惜家庭幸福，堅(jiān)決做到依法依紀(jì)辦事，用制度規(guī)范行為，嚴(yán)格自律，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力。要把購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策與反腐倡廉建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，一起部署、一起落實(shí)、一起檢查、一起考核。

二、認(rèn)真做好自查自糾工作。從現(xiàn)在開(kāi)始，按照綏農(nóng)聯(lián)發(fā)［2011］1號(hào)文件精神，利用兩個(gè)月時(shí)間對(duì)至實(shí)施的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼情況進(jìn)行認(rèn)真的自查自糾。逐項(xiàng)工作、逐個(gè)環(huán)節(jié)地查找實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策過(guò)程中容易產(chǎn)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。重點(diǎn)自查農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施“五項(xiàng)制度”、“三個(gè)嚴(yán)禁”、“八個(gè)不得”、“四個(gè)禁止”等規(guī)定的執(zhí)行情況；重點(diǎn)自查《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)收費(fèi)的通知》的落實(shí)情況；重點(diǎn)自查縣農(nóng)機(jī)總站工作人員廉潔從政及規(guī)范執(zhí)行政策情況；重點(diǎn)自查關(guān)鍵審批環(huán)節(jié)和申請(qǐng)量大機(jī)型的補(bǔ)貼情況；重點(diǎn)自查監(jiān)督制約機(jī)制的建立和完善情況。完成自查自糾工作后，形成自查自糾報(bào)告，及時(shí)上報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)察局備案。

三、認(rèn)真做好監(jiān)督檢查工作。

農(nóng)機(jī)總站要聘請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作進(jìn)行全程監(jiān)督。在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼過(guò)程中，縣紀(jì)委監(jiān)察局將派駐人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼關(guān)鍵崗位的監(jiān)督和對(duì)一把手的權(quán)力制約，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼“陽(yáng)光操作”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。層層簽訂責(zé)任狀，農(nóng)機(jī)總站及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手與縣紀(jì)委監(jiān)察局簽訂廉政建設(shè)責(zé)任狀，農(nóng)機(jī)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作人員與本單位一把手簽訂責(zé)任狀。

［摘要］審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要組成部分，在高校規(guī)范運(yùn)行過(guò)程中具有不可替代的作用。隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入推進(jìn)和國(guó)家治理體系建設(shè)的要求越來(lái)越高，對(duì)高校治理和規(guī)范運(yùn)行也提出了新要求和新高度。筆者從高校內(nèi)部審計(jì)工作與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能的協(xié)同進(jìn)行了分析，著重探討了高校內(nèi)部審計(jì)如何和紀(jì)檢監(jiān)察工作相互配合，提高監(jiān)督效果。

［關(guān)鍵詞］高校;內(nèi)部審計(jì);紀(jì)檢監(jiān)察;協(xié)同發(fā)展

以來(lái)，黨中央作出了一系列重要部署，表明了堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨的決心。立德樹(shù)人是高校的重要職責(zé)。四中全會(huì)又提出了國(guó)家治理體系建設(shè)。對(duì)高校而言，紀(jì)檢監(jiān)察工作是為了同不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)，營(yíng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。高校內(nèi)部審計(jì)主要職能是對(duì)高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況監(jiān)督，在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、案件查處、內(nèi)部治理等方面發(fā)揮著重要不可替代的作用。兩者之間職能上有所區(qū)別，也有很多聯(lián)系。

1高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察職能之間的聯(lián)系

1.1職能目標(biāo)一致。《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》第二條明確規(guī)定：“教育系統(tǒng)按照依法治教、從嚴(yán)管理的原則，應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，促進(jìn)教育行政部門(mén)和單位遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范內(nèi)部管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)自身合法權(quán)益，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高教育資金使用效益?！边@就表明，高校內(nèi)部審計(jì)的基本職能是充當(dāng)“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”的監(jiān)督職能。高校紀(jì)檢監(jiān)察是對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部和監(jiān)察對(duì)象的行為進(jìn)行規(guī)范，維護(hù)黨紀(jì)黨規(guī)和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，處理違紀(jì)違規(guī)行為?？梢?jiàn)，高校內(nèi)部審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察兩者職能都具有監(jiān)督和規(guī)范內(nèi)部治理的職能。1.2工作方法相互補(bǔ)充。內(nèi)部審計(jì)則是對(duì)高校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支的合理性進(jìn)行監(jiān)督檢查，而紀(jì)檢監(jiān)察主要是對(duì)黨員和監(jiān)察對(duì)象廉政勤政進(jìn)行監(jiān)督檢查。內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)《高校內(nèi)部審計(jì)》和《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》（中華人民共和國(guó)教育部第17號(hào)令）將內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能表述為“確認(rèn)”職能，即通過(guò)監(jiān)督檢查對(duì)被審計(jì)的事項(xiàng)予以鑒證并在此基礎(chǔ)上提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)和建議。紀(jì)檢監(jiān)察則是通過(guò)違紀(jì)違規(guī)相關(guān)證據(jù)的收集、排查、核實(shí)等，確認(rèn)違紀(jì)違規(guī)情節(jié)并給予相應(yīng)的處理意見(jiàn)。內(nèi)部審計(jì)主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)范疇，相比紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，范圍較窄，但更專業(yè)。如果兩者能夠相互補(bǔ)充形成作用合力，共同發(fā)揮職能，那么紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)勢(shì)必能夠?qū)徲?jì)的優(yōu)勢(shì)最大化發(fā)揮出來(lái)，使得監(jiān)察工作的范疇得以擴(kuò)大并將提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督的專業(yè)性。高校審計(jì)部門(mén)可以借助紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)威性和威懾力，加強(qiáng)審計(jì)力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，使得高校經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更加真實(shí)，運(yùn)行更加流暢。

2高校內(nèi)部審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察職能的協(xié)同

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，是我國(guó)黨政監(jiān)督體制的一次重大改革。合署辦公后，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱、履行兩項(xiàng)職能的新機(jī)制，根本目的和要求是集中兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，形成合力，發(fā)揮好整體效能。合署辦公運(yùn)行的實(shí)踐證明，合署辦公既充實(shí)了黨的紀(jì)律檢查職能，又加強(qiáng)了行政監(jiān)察職能，黨政監(jiān)督的整體優(yōu)勢(shì)得到了很好地發(fā)揮。但合署后也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。主要是少數(shù)地方和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能的觀念不夠明確，兩項(xiàng)職能發(fā)揮得不夠充分，個(gè)別地方行政監(jiān)察職能受到一定的影響和削弱。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們的重視并采取措施認(rèn)真加以解決。

一、深刻認(rèn)識(shí)強(qiáng)化行政監(jiān)察職能的重大意義

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)黨的紀(jì)律，鞏固黨的組織，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹落實(shí)的重大任務(wù)。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和依法治國(guó)方略的貫徹，行政監(jiān)察工作面臨的工作領(lǐng)域越來(lái)越寬，工作任務(wù)越來(lái)越重。切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察工作對(duì)于保證國(guó)家行政管理的法制化、科學(xué)化，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員依法行政、廉潔高效履行職責(zé)，具有十分重要的作用。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公后，改變了單項(xiàng)職能獨(dú)立行使的格局，紀(jì)檢、監(jiān)察兩種職能同時(shí)運(yùn)用，這就需要各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)樹(shù)立兩項(xiàng)職能意識(shí)，按照合署的原則，在紀(jì)委常委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，使兩項(xiàng)職能都得到加強(qiáng)。

一從完善黨政監(jiān)督體制上深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察職能的重要性。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)都是專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但各有自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督，主要管黨的路線、方針、政策是否得到貫徹落實(shí)，黨員是否遵紀(jì)守法，其依據(jù)是《黨章》及黨內(nèi)規(guī)則；監(jiān)察機(jī)關(guān)是行政監(jiān)督，主要管政府及公務(wù)員是否廉政勤政，以及社會(huì)效益、工作效能如何，其依據(jù)是《行政監(jiān)察法》及有關(guān)行政法規(guī)。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行合署辦公，可以使黨政監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合在一起，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少工作交叉，提高整體效能。因此，行政監(jiān)察職能發(fā)揮得越好，越有利于發(fā)揮黨政監(jiān)督體制的整體優(yōu)勢(shì)。

二從健全行政管理體制上深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察職能的重要性。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府實(shí)施決策、指揮、組織、監(jiān)督等多種職能中專司監(jiān)督職能的部門(mén)，是政府內(nèi)部一個(gè)不可缺少的組成部分。發(fā)揮好行政監(jiān)察職能，是改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通的必然要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開(kāi)展的重要體現(xiàn)。

三從深入推進(jìn)反腐敗工作上深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察職能的重要性。當(dāng)前，腐敗行為的主體大多數(shù)是公務(wù)人員濫用手中的權(quán)力，謀取個(gè)人或小團(tuán)體的利益。尤其是反腐敗斗爭(zhēng)從側(cè)重治標(biāo)到標(biāo)本兼治，逐步加大從源頭上預(yù)防和治理的力度，大量涉及到政府部門(mén)的業(yè)務(wù)和管理工作。發(fā)揮行政監(jiān)察職能，就是要把行政監(jiān)察監(jiān)督滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范行政管理行為，防范和遏制消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，推動(dòng)政府系統(tǒng)的廉政勤政建設(shè)。

“兩員”即區(qū)委區(qū)政府聘任的“黨風(fēng)廉政監(jiān)督員”和“特邀監(jiān)察員”，他們的主要任務(wù)是受區(qū)委區(qū)政府委托，對(duì)本區(qū)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣進(jìn)行長(zhǎng)期性的監(jiān)督，以他們有效的監(jiān)督促進(jìn)本區(qū)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。東城區(qū)委和政府聘請(qǐng)“兩員”監(jiān)督黨風(fēng)、政風(fēng)和行風(fēng)始于20世紀(jì)80年代末，其作用已是有目共睹。近年來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的不斷深入，“兩員”對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣監(jiān)督的范圍也在不斷擴(kuò)大，同時(shí)也更加深入，除每年對(duì)區(qū)屬各單位進(jìn)行經(jīng)常性的抽查、檢查，以及每年參與全區(qū)黨風(fēng)廉政大檢查外，從1999年開(kāi)始又增加了對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督工作中，從一開(kāi)始的參與信訪接待，逐步深入為參與特殊信訪件的調(diào)查和信訪答復(fù)，不僅充實(shí)了監(jiān)督的內(nèi)容，達(dá)到了監(jiān)督的目

的，同時(shí)也促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作。

一、“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法

東城區(qū)的“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作始于1999年，當(dāng)時(shí)為了促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，加強(qiáng)“兩員”對(duì)黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的監(jiān)督，區(qū)紀(jì)委按照上級(jí)指示精神，決定聘請(qǐng)“兩員”直接參與區(qū)紀(jì)委的信訪接待工作，為此，區(qū)紀(jì)委專門(mén)制定了《特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與東城區(qū)人民政府舉報(bào)站接訪工作制度》。此后根據(jù)工作和形勢(shì)的需要，這一制度幾經(jīng)修訂，最終形成了《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的內(nèi)容和做法在不斷地充實(shí)和改進(jìn)，參與信訪監(jiān)督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區(qū)“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》的規(guī)定，黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員直接參與區(qū)紀(jì)委信訪室對(duì)反映紀(jì)外問(wèn)題來(lái)訪者的接待，通過(guò)參與信訪接待直接了解區(qū)情和群眾的呼聲，了解一個(gè)時(shí)期、一個(gè)區(qū)域內(nèi)群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用政策解答來(lái)訪人提出的有關(guān)問(wèn)題。幾年來(lái)，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來(lái)訪人員188人次，在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，向來(lái)訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護(hù)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

二是直接督促信訪人員辦信。“兩員”在履行職責(zé)過(guò)程中，有時(shí)會(huì)直接收到群眾向紀(jì)委反映問(wèn)題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時(shí)將信轉(zhuǎn)交給區(qū)紀(jì)委有關(guān)部門(mén)，還以極其認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度將自己在基層了解的情況原原本本地轉(zhuǎn)達(dá)給區(qū)紀(jì)委，并在區(qū)紀(jì)委辦信過(guò)程中，隨時(shí)聽(tīng)取區(qū)紀(jì)委對(duì)群眾來(lái)信辦理情況的匯報(bào)，起到了直接督促和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門(mén)的作用。

第一條為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅行政執(zhí)法紀(jì)律，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，促進(jìn)依法、文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《*省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》和《南昌市行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本規(guī)定所稱行政執(zhí)法，是指行政執(zhí)法單位的行政處罰、檢查、收費(fèi)、征收、許可、行政強(qiáng)制措施等具體行政行為。

凡在本縣境內(nèi)從事行政執(zhí)法行為的，都必須遵守本辦法的規(guī)定。

第三條縣政府法制辦對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理；縣監(jiān)察局對(duì)在行政執(zhí)法過(guò)程中違反行政紀(jì)律的單位和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)察和處分。

第四條行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的權(quán)限履行職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄法定職責(zé)。

第五條行政執(zhí)法單位的具體行政行為應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)。

按照中央、省、市紀(jì)委相關(guān)精神的要求，進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，提高監(jiān)督質(zhì)量，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用，根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，為創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建大監(jiān)督格局，進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，我局就將統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有效結(jié)合提出的意見(jiàn)建議報(bào)告如下：

一、成立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)

為進(jìn)一步拓展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法領(lǐng)域，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，成立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立聯(lián)合執(zhí)法檢查和共同查辦案件的工作機(jī)制，持續(xù)加大統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)公示和聯(lián)合懲戒力度。在執(zhí)法檢查中極配合紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展巡察工作和作風(fēng)建設(shè)督查，對(duì)提出的意見(jiàn)和建議及時(shí)落實(shí)整改，支持和保障紀(jì)檢監(jiān)察組依法查處違紀(jì)違法案件，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。同時(shí)明確專人為聯(lián)絡(luò)員，主動(dòng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察組的日常工作聯(lián)系和溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)決履行好統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)。

二、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)培訓(xùn)

堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，對(duì)我局統(tǒng)計(jì)基本工作及主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展真實(shí)態(tài)勢(shì)，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性，是開(kāi)展統(tǒng)計(jì)工作的重中之重。我局將定期加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)人員法律法規(guī)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，規(guī)范其統(tǒng)計(jì)行為，分階段完成對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的培訓(xùn)教育全覆蓋，組織統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)人員集體學(xué)習(xí)和在線網(wǎng)上學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)《省行政執(zhí)法三個(gè)辦法》、《省統(tǒng)計(jì)條例》等材料，并且做好學(xué)習(xí)筆記和學(xué)習(xí)心得總結(jié)，對(duì)學(xué)習(xí)情況定期進(jìn)行監(jiān)督，提高整體統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)水平。同時(shí)加大對(duì)基層統(tǒng)計(jì)人員和調(diào)查對(duì)象統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳，做到“四上”企業(yè)統(tǒng)計(jì)普法全覆蓋，預(yù)防統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)虛報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)、拒報(bào)等統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生，使統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)走進(jìn)企業(yè)，廣泛深入到百姓家中，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的統(tǒng)計(jì)環(huán)境。

三、加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查

第一條為進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮信訪舉報(bào)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督、教育、保護(hù)作用，及時(shí)有效地解決群眾舉報(bào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察對(duì)象的信訪問(wèn)題，根據(jù)中央紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)文件精神及省紀(jì)委信訪監(jiān)督座談會(huì)議精神，結(jié)合我市對(duì)縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行信訪"打招呼"制度的成功經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)定。

第二條信訪監(jiān)督，是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為接到的人民群眾對(duì)黨政機(jī)關(guān)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察對(duì)象的舉報(bào)信件內(nèi)容，不構(gòu)成違紀(jì)，或雖已違紀(jì)、但情節(jié)輕微，不需要追究黨政紀(jì)責(zé)任的問(wèn)題，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)找單位主要領(lǐng)導(dǎo)或被舉報(bào)人進(jìn)行談話，或發(fā)《信訪通知書(shū)》等形式對(duì)被舉報(bào)單位或被舉報(bào)者進(jìn)行的警示誡勉，以達(dá)到澄清問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤、嚴(yán)格教育的目的。

第三條信訪監(jiān)督的對(duì)象，原則上以縣（處）級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和行政監(jiān)察對(duì)象為主。對(duì)市直單位一些科級(jí)干部，如認(rèn)為有必要也可列為信訪監(jiān)督對(duì)象。

第四條信訪監(jiān)督的內(nèi)容和范圍：

（一）反映領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)等方面存在問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不構(gòu)成違紀(jì)的信件；

（二）反映領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律規(guī)定的一般問(wèn)題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)為不及時(shí)糾正和制止可能發(fā)展成違紀(jì)行為的信件；