導(dǎo)語：紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督作用調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法

*區(qū)的“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作始于1999年，當(dāng)時為了促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入，加強(qiáng)“兩員”對黨風(fēng)、政風(fēng)和行業(yè)風(fēng)氣的監(jiān)督，區(qū)紀(jì)委按照上級指示精神，決定聘請“兩員”直接參與區(qū)紀(jì)委的信訪接待工作，為此，區(qū)紀(jì)委專門制定了《特邀監(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與*區(qū)人民政府舉報站接訪工作制度》。此后根據(jù)工作和形勢的需要，這一制度幾經(jīng)修訂，最終形成了《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》。隨著“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督制度的不斷修訂和完善，“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的內(nèi)容和做法在不斷地充實和改進(jìn)，參與信訪監(jiān)督的路子也在不斷地拓寬。截至目前，我區(qū)“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的主要做法有以下幾種：

一是參與信訪接待。按照《區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局邀請?zhí)匮O(jiān)察員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員參與信訪接待工作制度》的規(guī)定，黨風(fēng)廉政監(jiān)督員和特邀監(jiān)察員直接參與區(qū)紀(jì)委信訪室對反映紀(jì)外問題來訪者的接待，通過參與信訪接待直接了解區(qū)情和群眾的呼聲，了解一個時期、一個區(qū)域內(nèi)群眾反映的熱點(diǎn)問題，運(yùn)用政策解答來訪人提出的有關(guān)問題。幾年來，“兩員”共參與接訪88次，參與接待來訪人員188人次，在對紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作進(jìn)行監(jiān)督的同時，向來訪人做了大量的政策解釋工作和大量的思想工作，為維護(hù)穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

二是直接督促信訪人員辦信?！皟蓡T”在履行職責(zé)過程中，有時會直接收到群眾向紀(jì)委反映問題的信件，遇到這種情況，“兩員”不但及時將信轉(zhuǎn)交給區(qū)紀(jì)委有關(guān)部門，還以極其認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度將自己在基層了解的情況原原本本地轉(zhuǎn)達(dá)給區(qū)紀(jì)委，并在區(qū)紀(jì)委辦信過程中，隨時聽取區(qū)紀(jì)委對群眾來信辦理情況的匯報，起到了直接督促和監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門的作用。

三是參與有關(guān)群眾來信的答復(fù)。中共中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作辦事公開的意見》實施后，*區(qū)紀(jì)委采用多種信訪公開形式落實中紀(jì)委關(guān)于信訪辦事公開的意見，其中包括由“兩員”參與的對反映紀(jì)外問題信訪人的答復(fù)。這種“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對信訪人公開答復(fù)的做法在區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)試用后，也被區(qū)內(nèi)一些單位的紀(jì)檢監(jiān)察組織陸續(xù)采用，如衛(wèi)生局、區(qū)教委、東四街道等采用信訪辦事公開、“兩員”參與答復(fù)等做法均收到較好效果。

二、“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的作用

黨風(fēng)廉政監(jiān)督員、特邀監(jiān)察員參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作是新時期一種新的嘗試，實踐證明，這種嘗試對加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和深入進(jìn)行反腐敗斗爭，以及積極推進(jìn)建立和諧社會的進(jìn)程，都起著積極的作用。筆者認(rèn)為，“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一是發(fā)揮了“兩員”的“紐帶”作用。之所以說發(fā)揮了“兩員”的紐帶作用是因為“兩員”本身就具有到基層單位巡視檢查的職責(zé)，在巡視檢查過程中，他們可以向被巡視檢查單位的干部職工了解該單位的黨風(fēng)政風(fēng)狀況，并將存在的問題及時向區(qū)委區(qū)政府反饋。同時，由于他們身份的便利，也可以了解到干部群眾對本單位存在的應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的問題，以及在檢查巡視過程中發(fā)現(xiàn)的基層存在的熱點(diǎn)、苗頭性問題，將這些問題及時反饋給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，可以促使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時采取有效措施，避免出現(xiàn)大的問題，從而減少“三訪”問題的出現(xiàn)；此外，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還可以就一些促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)的專項工作請“兩員”配合，如請“兩員”參與調(diào)查或進(jìn)行檢查，為區(qū)委區(qū)政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制訂促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的措施提供重要依據(jù)。由此可以看出“兩員”在促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變過程中向群眾宣傳黨的方針政策，了解并及時向上級反映在基層單位和群眾中了解到的問題，促進(jìn)區(qū)委區(qū)政府認(rèn)真改進(jìn)工作等，都起著重要的紐帶作用。

第二是拓寬了“兩員”的監(jiān)督渠道。“兩員”除認(rèn)真履行區(qū)委區(qū)政府賦予的職責(zé)外，又應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門邀請，積極參與紀(jì)檢監(jiān)察組織的信訪監(jiān)督，通過參與信訪監(jiān)督活動了解了人民群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并經(jīng)過綜合分析，可以為區(qū)委區(qū)政府提出改進(jìn)工作的意見和建議，從而促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)及行業(yè)風(fēng)氣的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；此外，在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展信訪舉報辦事公開工作后，“兩員”在參與信訪接待的基礎(chǔ)上又積極參與了各級紀(jì)檢監(jiān)察組織的紀(jì)外信訪答復(fù)，并起到了較好的效果?！皟蓡T”參與信訪接待、信訪答復(fù)，正是“兩員”監(jiān)督渠道拓寬的最好例證?！皟蓡T”監(jiān)督渠道的拓寬，對促進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)以及促進(jìn)和諧社會的盡早實現(xiàn)都將會起到積極的不可忽視的作用。

第三是促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作?！皟蓡T”在參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督、發(fā)揮“紐帶”和拓寬監(jiān)督渠道的同時，也促進(jìn)了紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作?！皟蓡T”在親臨現(xiàn)場參與接訪過程中，不但可以了解一個時期群眾反映的熱點(diǎn)、疑難問題，群眾的呼聲和要求，也可以及時發(fā)現(xiàn)我們紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作中存在的一些問題，再以“建議”形式向紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門提出并通過信訪部門采取措施改進(jìn)后，可以直接促進(jìn)我們的紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作。如2004年，“兩員”在參與接訪中，發(fā)現(xiàn)我們信訪接待室沒有辦公桌，連給來訪人放水杯的地方都沒有，接訪人員做接訪記錄時也十分不方便。發(fā)現(xiàn)這一問題后，參與接訪的“兩員”及時向我們提出了“增加接待室的設(shè)施，改進(jìn)接待環(huán)境”的建議。在“兩員”的建議和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，紀(jì)委信訪接待室很快添置了兩張辦公桌，大大改善了接待環(huán)境，使接訪人員和來訪人員拉近了距離感和親近感。此外，“兩員”還就我們的接待態(tài)度、與人交談的技巧、如何運(yùn)用好各項政策等經(jīng)常向我們的信訪接待人員提出建議。他們在參與信訪監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，以及他們針對我們存在的問題提出的意見、建議和中懇的批評等，對我們紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門改進(jìn)工作、完善制度和做好“窗口”工作的確起到了積極的促進(jìn)作用。

三、對“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考

“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的作用和成績有目共睹，可以說，促進(jìn)新時期黨風(fēng)、政風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，深入進(jìn)行反腐敗斗爭，以及促進(jìn)和諧社會的建立，“兩員”隊伍是一支不可忽視的重要力量。因此，筆者就“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作，以及如何進(jìn)一步搞好“兩員”監(jiān)督工作有如下幾點(diǎn)思考。

1、應(yīng)加強(qiáng)對參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的“兩員”的培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門是區(qū)委區(qū)政府的窗口單位，紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待工作是一項業(yè)務(wù)性、政策性都很強(qiáng)的工作，“兩員”雖然肩負(fù)“監(jiān)督”任務(wù)，也具備很高的素質(zhì)，但畢竟他們來自各個行業(yè)，從事的工作各不相同，對紀(jì)檢監(jiān)察信訪業(yè)務(wù)并不是很熟悉。為了堅持“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督這一做法，應(yīng)當(dāng)對參與信訪監(jiān)督的“兩員”進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，讓他們大致了解我們紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作的流程、有關(guān)政策、處理信訪問題的基本方法及基本的接待方式等，這樣才能使他們對紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作做到心中有數(shù)，從而有的放矢地去做好監(jiān)督工作。否則，“兩員”監(jiān)督起來就會有諸多不便，使監(jiān)督工作很難到位。

2、“兩員”參與監(jiān)督的渠道還應(yīng)繼續(xù)拓寬，方法應(yīng)當(dāng)更加靈活。既然實踐已經(jīng)證明“兩員”在參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪接待、參與群眾反映的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題調(diào)查后的答復(fù)等做法對紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作起到了積極的作用，那么就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持這種做法，并在總結(jié)這方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上繼續(xù)拓寬“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的渠道，而且在方法上應(yīng)當(dāng)更加靈活。筆者認(rèn)為，既然“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作已經(jīng)得到充分的肯定，那么“兩員”參與監(jiān)督就不能只停留在參與信訪接待和信訪答復(fù)工作中，如果時間和精力允許，可以讓“兩員”嘗試紀(jì)外件的調(diào)查、分析、答復(fù)以及有關(guān)行政投訴件辦理的全過程，在方法上“兩員”也可以通過明察暗訪的形式輔助紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門完成對一些紀(jì)外問題的調(diào)查。通過對有關(guān)紀(jì)外件和行政投訴件的直接調(diào)查及明察暗訪，使“兩員”進(jìn)一步了解區(qū)情，了解人民群眾反映的熱點(diǎn)問題以及出現(xiàn)問題的根源，了解政府有關(guān)部門工作中存在的不足等，從而向區(qū)委區(qū)政府提出更具針對性的建議，進(jìn)而促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、行業(yè)風(fēng)氣的繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

3、各級紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)支持“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督工作?！皟蓡T”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督是新時期的一個新生事物，要想使這一新生事物得以生存和發(fā)展，就要得到各級紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和大力支持，沒有領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持，這項工作就很難堅持下去。筆者以為，要得到各級紀(jì)檢監(jiān)察組織領(lǐng)導(dǎo)的真正支持，首先領(lǐng)導(dǎo)要解放思想，克服那種紀(jì)檢監(jiān)察信訪工作讓外人參與不方便的思想（當(dāng)然我們想讓“兩員”參與的是只限于領(lǐng)導(dǎo)干部隱私及需要保密以外的紀(jì)外問題，與泄密是兩種概念）。其次是要制定相關(guān)的制度來保證“兩員”參與信訪監(jiān)督。再次是，在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)推廣“兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督的經(jīng)驗，特別是推行信訪辦事公開后，“兩員”參與信訪監(jiān)督的必要性要在全系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)中進(jìn)行宣傳，讓全紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)都重視“兩員”的監(jiān)督，從而為“兩員”的監(jiān)督工作提供良好的環(huán)境和氛圍。

筆者認(rèn)為，只要有各級領(lǐng)導(dǎo)的全力支持，只要有各項制度做保證，只要有一個良好的環(huán)境和氛圍，兩員”參與紀(jì)檢監(jiān)察信訪監(jiān)督這一新生事物就會有堅持下去，從而成為促進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，社會風(fēng)氣凈化，以及促進(jìn)和諧，維護(hù)穩(wěn)定的一支不可忽視的“生力軍”。