導(dǎo)語(yǔ)：強(qiáng)化行政監(jiān)察職能  發(fā)揮整體監(jiān)督優(yōu)勢(shì)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，是我國(guó)黨政監(jiān)督體制的一次重大改革。合署辦公后，實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱、履行兩項(xiàng)職能的新機(jī)制，根本目的和要求是集中兩個(gè)優(yōu)勢(shì)，形成合力，發(fā)揮好整體效能。合署辦公運(yùn)行的實(shí)踐證明，合署辦公既充實(shí)了黨的紀(jì)律檢查職能，又加強(qiáng)了行政監(jiān)察職能，黨政監(jiān)督的整體優(yōu)勢(shì)得到了很好地發(fā)揮。但合署后也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題。主要是少數(shù)地方和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全面發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能的觀念不夠明確，兩項(xiàng)職能發(fā)揮得不夠充分，個(gè)別地方行政監(jiān)察職能受到一定的影響和削弱。這些問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起我們的重視并采取措施認(rèn)真加以解決。

一、深刻認(rèn)識(shí)強(qiáng)化行政監(jiān)察職能的重大意義

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)黨的紀(jì)律，鞏固黨的組織，保證黨的路線、方針、政策和決議的貫徹落實(shí)的重大任務(wù)。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和依法治國(guó)方略的貫徹，行政監(jiān)察工作面臨的工作領(lǐng)域越來(lái)越寬，工作任務(wù)越來(lái)越重。切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察工作對(duì)于保證國(guó)家行政管理的法制化、科學(xué)化，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員依法行政、廉潔高效履行職責(zé)，具有十分重要的作用。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公后，改變了單項(xiàng)職能獨(dú)立行使的格局，紀(jì)檢、監(jiān)察兩種職能同時(shí)運(yùn)用，這就需要各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)樹立兩項(xiàng)職能意識(shí)，按照合署的原則，在紀(jì)委常委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，使兩項(xiàng)職能都得到加強(qiáng)。

一從完善黨政監(jiān)督體制上深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察職能的重要性。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)都是專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但各有自己的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督，主要管黨的路線、方針、政策是否得到貫徹落實(shí)，黨員是否遵紀(jì)守法，其依據(jù)是《黨章》及黨內(nèi)規(guī)則；監(jiān)察機(jī)關(guān)是行政監(jiān)督，主要管政府及公務(wù)員是否廉政勤政，以及社會(huì)效益、工作效能如何，其依據(jù)是《行政監(jiān)察法》及有關(guān)行政法規(guī)。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行合署辦公，可以使黨政監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合在一起，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，減少工作交叉，提高整體效能。因此，行政監(jiān)察職能發(fā)揮得越好，越有利于發(fā)揮黨政監(jiān)督體制的整體優(yōu)勢(shì)。

二從健全行政管理體制上深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察職能的重要性。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府實(shí)施決策、指揮、組織、監(jiān)督等多種職能中專司監(jiān)督職能的部門，是政府內(nèi)部一個(gè)不可缺少的組成部分。發(fā)揮好行政監(jiān)察職能，是改善行政管理，提高行政效能，保證政令暢通的必然要求，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開展的重要體現(xiàn)。

三從深入推進(jìn)反腐敗工作上深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揮行政監(jiān)察職能的重要性。當(dāng)前，腐敗行為的主體大多數(shù)是公務(wù)人員濫用手中的權(quán)力，謀取個(gè)人或小團(tuán)體的利益。尤其是反腐敗斗爭(zhēng)從側(cè)重治標(biāo)到標(biāo)本兼治，逐步加大從源頭上預(yù)防和治理的力度，大量涉及到政府部門的業(yè)務(wù)和管理工作。發(fā)揮行政監(jiān)察職能，就是要把行政監(jiān)察監(jiān)督滲透到行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，規(guī)范行政管理行為，防范和遏制消極腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，推動(dòng)政府系統(tǒng)的廉政勤政建設(shè)。

二、進(jìn)一步完善內(nèi)部工作程序和工作機(jī)制

為保證合署辦公的體制達(dá)到預(yù)期的目的，這就要求各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足現(xiàn)行體制，完善工作機(jī)制，在切實(shí)發(fā)揮兩項(xiàng)職能上狠下功夫。

一是明確各級(jí)紀(jì)委書記、監(jiān)察廳（局）長(zhǎng)的職責(zé)和任務(wù)，做到合署合心合力。在合署辦公體制下，紀(jì)委書記應(yīng)對(duì)發(fā)揮兩項(xiàng)職能負(fù)總責(zé)，紀(jì)檢職能發(fā)揮得不夠，紀(jì)委書記要負(fù)責(zé)；行政監(jiān)察職能發(fā)揮得不夠，紀(jì)委書記同樣要負(fù)責(zé)。因此，紀(jì)委書記在履行行政監(jiān)察職能上，既要親自抓，又要發(fā)揮好監(jiān)察廳（局）長(zhǎng)的作用。監(jiān)察廳（局）長(zhǎng)要擺正位置，找準(zhǔn)角度，做到工作敢于負(fù)責(zé)不越位，尊重書記不推諉，正確處理好向紀(jì)委常委會(huì)負(fù)責(zé)和向政府負(fù)責(zé)的關(guān)系，認(rèn)真履行職責(zé)，主動(dòng)抓好行政監(jiān)察工作，當(dāng)好書記的參謀和助手。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，都應(yīng)具有“一崗雙責(zé)”、“身兼二任”的思想，兩項(xiàng)工作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一檢查，防止“單打一”，真正做到合署合心合力。

二是堅(jiān)持向政府負(fù)責(zé)制度，主動(dòng)爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。堅(jiān)持向政府負(fù)責(zé)，既是《行政監(jiān)察法》的要求，也是監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)和義務(wù)所在。特別是監(jiān)察廳（局）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要增強(qiáng)向政府負(fù)責(zé)的意識(shí)，建立健全向政府請(qǐng)示、報(bào)告工作制度，廉政建設(shè)和反腐敗工作的安排部署、階段性進(jìn)展情況、大案要案的查處和重要人事任免等重大監(jiān)察事項(xiàng)，都要及時(shí)向政府請(qǐng)示、報(bào)告，使政府全面了解行政監(jiān)察工作的情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。要認(rèn)真完成政府交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)，做到事事有回音，件件有結(jié)果，成為政府的得力助手。同時(shí)，要加強(qiáng)與政府各部門的協(xié)作與配合，為開展行政監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三是不斷完善監(jiān)察廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)議制度。按照紀(jì)檢監(jiān)察工作的重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題應(yīng)由紀(jì)委常委會(huì)討論決定，有關(guān)行政監(jiān)察工作的組織實(shí)施應(yīng)由廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)議按規(guī)定職權(quán)進(jìn)行處理的原則，重點(diǎn)明確監(jiān)察廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)議的職責(zé)、權(quán)限和議事范圍，規(guī)范工作運(yùn)行程序。一般情況下，政紀(jì)案件的處理、政府交辦的事項(xiàng)、執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)和源頭治理腐敗等工作的計(jì)劃、安排，下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，行政監(jiān)察規(guī)章制度和監(jiān)察決定、監(jiān)察建議的審定，以及向人大、政府的請(qǐng)示、報(bào)告等事項(xiàng)，都要通過(guò)廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)議討論研究。同時(shí)，要明確監(jiān)察廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)研究的事項(xiàng)哪些應(yīng)提交紀(jì)委常委會(huì)議最后決定，哪些可以直接組織實(shí)施等。這樣既可以使監(jiān)察廳（局）長(zhǎng)辦公會(huì)議具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，又有利于提高常委會(huì)會(huì)議的效率。

四是強(qiáng)化行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強(qiáng)班子建設(shè)，任何時(shí)候都是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要任務(wù)。當(dāng)前，從重視監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的角度出發(fā)，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要按規(guī)定配齊行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)；監(jiān)察廳（局）長(zhǎng)應(yīng)是同級(jí)政府黨組成員、紀(jì)委第一副書記，協(xié)助紀(jì)委書記主持全面工作；監(jiān)察廳（局）黨員副廳（局）長(zhǎng)都要任同級(jí)紀(jì)委常委；要堅(jiān)持從派或無(wú)黨派人士中選拔、配備副廳（局）長(zhǎng)等，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，并努力為行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子順利開展工作創(chuàng)造條件。同時(shí)，在常委、廳（局）長(zhǎng)分工時(shí)，盡可能使行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)班子成員的分管范圍突出行政監(jiān)察工作的特點(diǎn)，便于其發(fā)揮職能。

五是進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)察綜合室履行兩項(xiàng)職能特別是行政監(jiān)察職能的作用。監(jiān)察綜合室是履行行政監(jiān)察職能的重要載體，相對(duì)集中地承擔(dān)著行政監(jiān)察綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)、反饋工作，是整個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不可缺少的一部分。它與紀(jì)委辦公廳是不重復(fù)的，即使有點(diǎn)交叉也是必要的。因此，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)改革中要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察綜合室的工作，調(diào)整、充實(shí)監(jiān)察綜合室的職責(zé)。監(jiān)察綜合室在做好行政監(jiān)察綜合工作的同時(shí)，要按照中央紀(jì)委、監(jiān)察部的要求，相對(duì)集中地把反腐敗抓源頭的有關(guān)業(yè)務(wù)工作承擔(dān)起來(lái)，并配備好人員，使監(jiān)察綜合室的人員編制與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志要對(duì)監(jiān)察綜合室給予關(guān)心和指導(dǎo)，支持他們?cè)诼男泻萌粘；韭毮艿耐瑫r(shí)，創(chuàng)造條件使他們?cè)诜锤瘮」ぷ髦谐浞职l(fā)揮作用。

三、緊緊圍繞黨委、政府的中心任務(wù)，做好行政監(jiān)察的工作

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在堅(jiān)持反腐敗三項(xiàng)工作格局，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，努力做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步重視做好具有行政監(jiān)察特色的工作。

一是抓住群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，大力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。要繼續(xù)堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和糾建并舉的方針，把糾風(fēng)工作納入部門和行業(yè)管理之中，切實(shí)落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制。繼續(xù)整頓藥品價(jià)格秩序和藥品生產(chǎn)流通秩序，推行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)和醫(yī)藥分開核算、分別管理制度，采取有效措施，鞏固治理“三亂”取得的成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，防止公路“三亂”和學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象的反彈。要積極探索依法糾風(fēng)治亂的新路子，使糾風(fēng)工作逐步從單項(xiàng)治理向綜合治理、從遏制性治理向預(yù)防性治理、從被動(dòng)糾正向依法治理方向發(fā)展。

二是積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑和舉措。通過(guò)改革行政審批制度，大幅度減少政府審批事項(xiàng)；對(duì)必須保留的政府審批和管理權(quán)力，要加以有效地規(guī)范、制約；逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，按照市場(chǎng)規(guī)律辦事。改革財(cái)政監(jiān)管體制，加強(qiáng)資金管理，逐步實(shí)行預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)集中支付制度；繼續(xù)落實(shí)“收支兩條線”管理制度和政府采購(gòu)工作，規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員的行為。改革干部人事制度，搞好民主推薦、集體提名、任前公示、競(jìng)爭(zhēng)上崗、離任審計(jì)等，遏制干部人事方面的不正之風(fēng)。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，完善監(jiān)督制約機(jī)制，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督工作就進(jìn)行到哪里，克服監(jiān)督方面的“盲區(qū)”。要增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，切實(shí)搞好村務(wù)、政務(wù)、廠務(wù)、校務(wù)公開。建立起全方位、多渠道的監(jiān)督體系，提高監(jiān)督的整體效能。

三是貼緊經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極有效地開展執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察。要急政府之所急，想政府之所想，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位的跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，堵塞漏洞，促進(jìn)管理，提高效率。要善于運(yùn)用《行政監(jiān)察法》賦予監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力和手段，督促國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，確保政令暢通，建立廉潔、公正、高效的政府。

四是繼續(xù)開展整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境工作。按照省、市整治企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境聯(lián)席會(huì)議要求，努力構(gòu)建有利于企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，嚴(yán)厲查處“四亂”案件，從嚴(yán)治理企業(yè)周邊亂點(diǎn)，為企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)較為寬松的環(huán)境。

五是認(rèn)真做好特邀監(jiān)察員工作，發(fā)揮他們?cè)诹ㄔO(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中的作用。建立特邀監(jiān)察員制度，是實(shí)行行政監(jiān)察與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合、依靠人民群眾開展反腐敗斗爭(zhēng)的有效方法。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)真研究開展特邀監(jiān)察員工作的新思路，完善管理制度，改進(jìn)工作方法，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員在反腐倡廉中的民主監(jiān)督、參謀咨詢和橋梁紐帶作用。